关于进一步做好村规民约（居民公约）完善和修订工作的通知

各街道、泽雅镇社会事务办：                                                   

村规民约、居民公约在基层社会治理中起着不可或缺的作用，是推动基层定规矩、立良俗、破陋习、扶正气的重要机制和手段，对于调节村（居）民日常行为、预防社会矛盾性质升级具有重要意义。为深化基层民主法治建设，增强基层治理系统性、整体性、协同性，进一步巩固和提升基层治理水平，健全自治、法治、德治、智治相结合的社会治理体系，根据《关于进一步完善和修改村规民约工作的通知》（温民基〔2023〕 111 号）文件精神，现就做好村规民约（居民公约）修订完善有关事宜通知如下：

一、基本原则

（一）突出广泛性。广泛发动村（居）民共同参与，充分发挥村级议事协商机制和“两微一端”等新媒体平台征求群众意见，集中群众的智慧，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。认真听取驻村（社区）党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问等意见建议。

（二）实现合法性。村规民约（居民公约）修订程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

（三）体现针对性。针对解决当前农村（社区）存在突出问题，开展修订工作，既要保留以往有效的规范，加强落实，又要紧跟时代和发展潮流，融入和结合实施乡村振兴战略和推进共同富裕等目标任务，与时俱进拓展村规民约（居民公约）内容。明确“可为”和“不可为”的行动规范，切切实实解决本村（社区）存在的突出问题，达到规范和约束的目的。

（四）注重实操性。村规民约（居民公约）要更多使用对偶、押韵等形式，将村规民约（居民公约）转化成为群众语言，充分运用戏曲、快板、歌曲、顺口溜、三字语、民谣等群众喜闻乐见的方式把村规民约（居民公约）呈现出来，使用墙画、标语、口袋本等灵活实用的宣传载体实现“耳濡目染”。村规民约（居民公约）要奖惩适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾。

二、工作步骤

（一）制定内容。村规民约（居民公约）一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX 村村规民约》、《XX 社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守。主要内容一般应包括规范日常行为、维护生产秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗等。

（二）完善修订。如有必要修订村规民约的，村（社区）“两委”班子召集组建起草工作组。起草工作组具体负责收集意见建议，根据多数决原则拟定初稿。“两委”拟定修订草案后及时召开党员会议，表决通过后，提交村（居）民（代表）大会。

（三）审核备案。修订完成的村规民约（居民公约），经法律顾问审核和村（居）民代表会议表决通过后，并按照规定报当地镇人民政府、街道街办事处审查备案。备案时应附有制定过程说明、起草小组名单及司法部门出具的书面审核意见。

（四）公布实施。村（居）委会通过会议、张贴等形式向村（居）民公布，宣布其生效日期。也可以印刷成册或宣传单，免费发放到村民家中。村（社区）“两委”要加大对村规民约（居民公约）的宣传力度，使“两约”成为村（居）民自我约束、自我管理的规范。

（五）监督管理。村规民约（居民公约）公布实施生效后，村（社区）“两委”、村（居）民监督委员会和村（居）民代表要共同加强对村规民约（居民公约）的遵守、执行进行监督和管理，促进村规民约（居民公约）落到实处。

三、工作要求

各镇（街道）要加强业务指导，严格审核把关，确保“两约”制定或修订的主体、程序、内容合法合规，要开展经常性的检查督导，将“两约”制定修订和落实工作纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，因地制宜规范提升“两约”内容，完善党组织领导下的村（居）民自治制度。要加强宣传动员，充分挖掘、收集、整理、宣扬“两约”工作中的先进典型事例和好的经验做法，提高“两约”知晓率和执行率。村（居）委会每年向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告“两约”执行落实情况，村（居）务监督委员会负责监督“两约”的执行和遵守情况。要充分发挥群众组织作用，积极宣传、引导、服务村（居）民遵守“两约”规定，探索开展模范村居民等评选活动，树立典型，引导带动。

各镇（街道）督促各村（社区）于 2023 年 12 月 20 日前完成“两约”的制定或修订工作，并汇总《村规民约（居民公约）备案审核登记表》（附件2）和“两约”公示照片至“云上村社”（智慧社区）系统。每月25日前，将村规民约（居民公约）完善修订进展情况和作用发挥典型案例，报送至区民政局（联系人：汤小铓 ，682815。）

附件：1.村规民约、居民公约制定（修订）基本流程

           2.村规民约（居民公约）备案审核登记表

温州市瓯海区民政局

2023年11月27日

（此件公开发布）

附件：1.村规民约、居民公约制定（修订）基本流程.docx

           2.村规民约（居民公约）备案审核登记表.docx