为便于企业及社会各界更好地了解《关于进一步深化工业企业“亩均论英雄”和资源要素供给改革实施意见》文件精神，现就该政策解读如下：
一、出台政策的背景和依据
2018年6月，我区根据省市政府相关文件精神和部署要求，研究出台了《关于印发深化工业企业“亩均论英雄”和资源要素供给改革实施意见的通知》（温瓯政发〔2018〕87号），对推进我区的亩均改革工作、推进制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”、产业转型发展发挥了重大作用。
为了进一步完善政策，深化改革，我区根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《关于印发<进一步深化“亩均论英雄”改革2022年工作要点>及任务清单的通知》（浙亩均办〔2022〕2号）、《温州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》（温政发〔2018〕15号）以及温州市亩均办《关于印发<温州市进一步深化“亩均论英雄”改革2022年工作要点>的通知》文件精神，结合瓯海的实际，制定出台了《关于进一步深化工业企业“亩均论英雄”和资源要素供给改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、主要内容和框架
（一）总体要求
坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，以建设“科教新区、山水瓯海”为目标，精准开展亩均效益综合评价，促进资源要素优化配置，进一步增创“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制新优势。
（二）主要目标
坚持“全覆盖”化评价，工业主体“应评尽评”；规上工业企业亩均税收、亩均工业增加值总量继续保持省市领先，增长率稳步提高，研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入之比提高到3.2%以上，单位能耗工业增加值和单位排放工业增加值年均分别提高4%以上。全面整治提升亩均税收8万元以下的低效企业，各类产业平台全面践行新发展理念。
（三）主要内容
1、完善“亩均效益”综合评价机制
（1）评价对象
由原来的全区范围内“独立核算法人工业企业”修改为“全区范围内工业企业”，体现“全覆盖”的评价宗旨，扩大评价范围。
（2）评价指标
规上企业的评价指标在原来的亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入比重等6项评价指标基础上新增一项指标——碳排放强度，强化减碳减排的导向。
（3）指标权重
规上企业亩均税收指标由35%降为33%，亩均工业增加值由25%降为23%，全员劳动生产率由15%升为18%；研究与试验发展（R&D）经费占主营业务收入之比、单位能耗工业增加值由10%降为8%，单位排放工业增加值仍旧为5%，新增指标碳排放强度权重设置为5%。
规下企业原按照用电量分为两类进行评价，本次修改不再按照用电量进行分类，按照亩均税收占70%，税收实际贡献值占30%权重进行评价。
（四）结果分类
规上企业评价结果比例为A：25%，B：50%，C：20%，D：5%。规下企业比例为A：10%，B：45%，C：40%，D：5%。
（五）结果修正
在原定档、升档、加分、保档、降档、限档、否决等七类的基础上取消“定档”，新增“减分”项。升档、加分、降档、限档、否决项根据省市有关文件精神，结合瓯海实际，做了相应的修改。
（六）评价程序
（1）数据汇总。
（2）评价计算。
（3）公示纠偏。
（4）终评公布。
（5）执行政策。
2、健全完善要素激励引导机制
（1）实施差别化奖评政策。
（2）实施差别化用地政策。
（3）实施差别化的用能政策。
（4）实施差别化排污政策。
（5）实施差别化融资政策。
（6）实施创新驱动体制机制。
（7）实施动态调整机制。
3、建立“腾笼换鸟”倒逼转型机制
（1）加快推进高耗低效企业整治提升。继续按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”的总体思路，坚持一手抓整治、一手抓转型提升，开展清单式管理、销号式整治。
（2）实施产业空间重构焕新行动。开展工业全域治理，完善工业区块线保护、工业用地全生命周期管理等机制，全力推进亩产增效。
（3）强化企业精细化监管。税务、供电等多部门联动，强化企业精细化监管。
（四）实施要求
强化组织领导。瓯海区“亩均论英雄”改革工作领导小组由区长任组长，分管副区长为副组长，区经信局、区税务局、区科技局等有关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在区经信局，明确了各项改革的主要责任单位及推进资源要素改革的任务要求。
三、实施时间
本《实施意见》自2022年9月1日起施行。
四、解读单位
瓯海区经济和信息化局，联系人：曹建丹，联系方式：0577-88529862。