《温州市瓯海区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》
温州市瓯海区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共温州市瓯海区委关于制定瓯海区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全区经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是政府全面正确履行职责的重要依据，是全区开启现代化建设新征程的行动纲领。
一、谱写中国式现代化瓯海新篇章
（一）发展基础
综合实力“向强跃升”。全区地区生产总值连跨三个百亿级台阶，2025年实现地区生产总值1037.6亿元，人均地区生产总值突破10.1万元，财政总收入达到 68.85 亿元，其中一般公共预算收入 44.35 亿元，全区常住人口超 102 万人。成功引进落地麦德龙、高力国际等世界 500 强，开工冠盛、东驰、海派等 20 亿级单体制造业项目，杭温高铁、浙南农产品加工仓储物流中心等百亿级工程加速推进。
科技创新“向高攀登”。全社会R&D 经费投入强度 2024 年度提升至 3.8%（全省第 13），中国（温州）数安港落户国家数据要素综合试验区示范园区，成功夺得国家数据基础设施建设 6 项试点、全国唯一，中国基因药谷建成投用全国 20 强生物医药 CDMO 生产基地，华中院与温碳院入选全省重点实验室、实现历史性破零，“生长因子 FGFs 调控糖脂代谢新功能与新机制”项目荣获国家自然科学二等奖。全区人才总量突破 20 万人，两夺“科技创新鼎”。
产业升级“向新提质”。服装产业被列入省现代纺织与服装产业集群协同区，智能锁、眼镜产业入选省级特色产业集群“新星”产业群名单。细胞重组与基因治疗未来产业先导区成功纳入省未来产业先导区培育名单，中国（温州）数安港列入省未来产业先导区筹建名单，瓯海经济开发区入选全国产业园区新型工业化典型案例。创成省现代服务业创新发展区，跻身省首批新型消费城市试点，列入国家文旅产业融合发展示范区建设名单，创成浙江全域旅游示范区、浙江 4A 级景区城，泽雅镇入选省级中心镇。
城市环境“向美蝶变”。一体谋划中央商务区、中央科创区、中央公园区协同发展新格局，提速建设科教智城、西部时尚城与生态园、园博园，常住人口城镇化率达 87%，实现“大禹鼎”金鼎四连夺，并率全市之先夺得“大禹鼎”一星金鼎，创成省级生态文明建设示范区。
改革开放“向深破局”。获批国家级改革试点 28 项、省级改革试点 85 项，连续五年荣膺营商环境考核全市第一。开放枢纽能级持续提升，获评国家外贸转型升级示范基地（锁具）、温州外贸转型升级示范基地（服装），眼镜跨境电商园获评省级跨境电商园。
民生福祉“向优增进”。城乡收入倍差缩小至 1.56，民生“七优享”工程跻身全省第一梯队，成功创成全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡区，列入国家基础教育教师队伍建设改革、全国首批医养结合示范区等国家试点，“健康浙江”考核获“五连优”，实现省级平安区“十二连创”，夺得“一星平安金鼎”，“瓯海的一天”智治模式全省推广，中国社会治理县域百强排名跃升至第 52 位。
（二）面临环境
展望“十五五”时期，国内外发展环境面临深刻复杂变化，全区发展战略机遇和风险挑战并存。从机遇看，“十五五”时期我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，我省加快转入经济社会高质量发展轨道，温州深入实施新一轮“强城行动”，为全区深度融入都市区协同发展、抢抓新质生产力机遇、持续提升核心区地位提供了关键支撑。从挑战看，世界百年变局加速演进，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球贸易格局重塑加大产业链供应链风险，不确定难预料因素增多。区域竞争加剧促使城市协同发展任务更加紧迫，资源环境约束日益凸显，新旧动能接续转换仍处于攻坚阶段，人口结构变化对社会治理提出更高要求。综合判断，“十五五”时期，是全区提升发展支撑性、引领性作用，建设高水平现代化“科教新区、山水瓯海”、高质量发展建设共同富裕示范区瓯海样板的决定性阶段。
（三）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，认真落实省委“132”总体部署，实施市委“1361”思路举措，坚定扛起经济大区挑大梁的责任担当，加快建设更高质量的国际花园智城，全面打造支撑引领温州高质量发展的科技创新策源地、先进智造枢纽地、时尚消费引领地、青年发展首选地、民生优享幸福地，努力在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前、作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前、作示范，奋力谱写中国式现代化瓯海新篇章。
（四）奋斗目标
“十五五”时期，全区要严格遵循中央提出的“六大坚持”重大原则，高水平建成具有区域竞争力的“一城五地”，高质量发展建设共同富裕示范区瓯海样板取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景，高水平建成 10 大具有瓯海辨识度的标志性成果。到 2030 年，全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升。
综合实力显著跃升，率先在共同富裕示范先行上呈现新图景。
创新能力显著跃升，率先在创新型城区引领发展上呈现新图景。
实体经济显著跃升，率先在新质生产力培育上呈现新图景。
城市功能显著跃升，率先在现代化人民城市打造上呈现新图景。
改革开放显著跃升，率先在融入服务新发展格局上呈现新图景。
民生优享显著跃升，率先在人民幸福生活品质上呈现新图景。
绿色低碳显著跃升，率先在美丽瓯海生态宜居上呈现新图景。
社会治理显著跃升，率先在治理体系和治理能力现代化上呈现新图景。
（五）标志成果
城园融合无边界城市。
国家数据要素综合试验区示范园区。
“FGF”生长因子之城。
人工智能未来产业先导区。
工业大区。
金丽温开放大通道陆港贸易枢纽。
文旅产业融合发展高地。
浙南闽北区域医养高地。
教育强区。
绿色生态宜居城区。
二、壮大实体经济根基，构建特色现代化产业体系
（一）建设人工智能创新发展先行区
壮大智能算力与终端产业。
做强数据要素全链条产业。
深耕垂类大模型与智能体。
深入实施“人工智能+”行动。
促进实体经济和数字经济深度融合。
（二）高水平建成工业大区
优化提升传统优势产业。
培育壮大新兴产业和未来产业。
实施工业“强基提质”三大倍增计划。
推动现代服务业扩能提质。
推动生产性服务业专业化发展。
推动生活性服务业品质化发展。
（三）加快发展现代都市农业
提高农业综合生产能力。
促进乡村产业高质量发展。
提高农业经营质量效益。
三、增强科技创新效能，建设高水平创新型城区
（一）深化教育科技人才一体改革发展
推动教科人融合发展。
提升高质量教育驱动发展效能。
引育并举打造区域人才高地。
（二）推动科技创新和产业创新深度融合
强化企业创新主体地位。
引导企业增强研发投入。
健全科技成果转化服务体系。
（三）优化提升全域创新体系
推动高能级创新平台提质增效。
深入实施大孵化器集群战略。
推动新型科技基础设施和场景建设。
（四）完善科技创新制度供给
创新科研活动激励机制。
优化科技金融服务体系。
完善知识产权集成服务体系。
四、践行人民城市理念，提升温州都市圈核心区地位
（一）高水平构建国际花园智城格局
统筹建设“一轴三片三区”公园城市。
优化提升城市重点板块。
打造“城园融合”无边界城市。
（二）高品质营造城市生活空间
一体建设好房子、好小区、好社区、好城区。
推动城市设施建设运营韧性发展。
构建智慧高效新型基建。
（三）深入推进城乡一体融合发展
建强“全域园博·强城筑梦”发展轴。
全域建设宜居宜业和美乡村。
促进城乡要素双向流动。
（四）建强现代化基础设施
巩固提升综合交通枢纽地位。
构建安全高效现代水网。
完善产业升级基础设施。
五、夯实扩大内需基点，融入和服务构建新发展格局
（一）加快建设区域消费中心
构建全域消费空间格局。
推动服务消费提质扩容。
培育消费新业态新模式新场景。
营造舒心消费环境。
（二）精准扩大有效益投资
优化投资结构布局。
创新投融资体制机制。
提升招商引资实效。
（三）深化推进区域合作交流
主动接轨长三角一体化。
高水平融入引领都市圈发展。
持续深化对口工作和山海协作。
（四）融入服务全国统一大市场
纵深推进要素市场化配置综合改革。
维护公平规范竞争市场秩序。
打造社会信用体系标杆城区。
六、全面深化改革开放，激活民营经济发展新动能
（一）深化“两个健康”集成改革
促进民营经济发展壮大。
建设营商环境最优区。
构建亲清政商关系。
（二）持续完善经济政策体系
深化重点领域和关键环节改革攻坚。
深入推进区属国资国企改革。
深化现代财政金融制度建设。
推动各类经济和产业政策协同。
（三）发展更高水平开放型经济
推动对外贸易创新发展。
拓展双向投资合作空间。
积极融入金丽温开放大通道建设。
深化海内外瓯海人经济融合发展。
七、提高人民生活品质，打造共同富裕示范区瓯海样板
（一）拓宽就业富民增收路径
深入实施“扩中提低”。
推进“乐业瓯海”建设。
提升就业创业服务水平。
（二）构建共富型大社保体系
完善社会保障制度。
健全医疗保障体系。
优化住房保障供给。
推动分层分类救助帮扶。
（三）擦亮普惠优享公共服务品牌
加快打造“主城教育”。
加快打造“健康瓯海”。
加快打造“体育强区”。
推动民生服务均衡可及。
（四）建设青年发展型城市
构建青创友好服务体系。
实施青年安居支持工程。
塑造青年适配城市服务。
（五）推动全龄友好服务升级
高水平建设生育友好型社会。
推进妇女儿童全面发展。
积极应对人口老龄化。
加强人口综合服务管理。
八、推动文化繁荣兴盛，建设高水平文化强区
（一）深入践行社会主义核心价值观
全面深化理论武装。
培育精神文明风尚。
建设全域现代文明城市。
（二）传承“瓯越千年”历史文脉
擦亮城市历史文化名片。
推动“瓯海非遗”文化传承。
提升瓯海文化对外传播力。
（三）建设知名时尚文旅潮城
全力构建文旅融合新格局。
推进实施重大文旅项目。
丰富文旅多元消费新场景。
（四）放大“文化+”赋能效应
促进“文化+科技”融合发展。
推动文化产业多元发展。
加强版权保护和价值挖掘。
（五）促进公共文化服务高质量发展
打造瓯海文艺精品新高地。
加快塑造高品质文化空间。
深化公共文化服务体系建设。
九、实施绿色低碳发展，构建全域大花园的美丽瓯海
（一）深入实施生态保护与修复
夯实全域生态安全格局。
系统推进生态保护修复。
强化生物多样性保护。
（二）巩固提升环境质量水平
全面推进清新空气行动。
深化“五水共治”碧水行动。
强化土壤环境污染防治。
全域推进“无废城市”建设。
（三）推进经济社会发展全面绿色转型
加大碳排放双控转型。
加快建设新型能源体系。
加快构建绿色生产方式。
全面推行绿色低碳生活方式。
（四）深入推进生态文明建设
促进生态产品价值实现。
推进生态治理现代化建设。
深化生态文明示范建设。
十、推进社会治理现代化，高水平建设平安瓯海
（一）坚决落实总体国家安全观
坚决捍卫国家安全。
护航经济运行安全。
（二）健全公共安全体系
提高公共安全治理水平。
强化应急管理能力建设。
深化食药安全全链条监管。
（三）提升社会治理现代化水平
健全完善基层治理体系。
加强矛盾纠纷预防化解。
（四）深化法治瓯海建设
深入推进依法行政。
健全公正司法体系。
推进法治社会建设。
十一、强化规划实施保障
（一）坚持党的全面领导
充分发挥党的领导核心作用。
发展社会主义民主政治。
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
（二）健全规划实施机制
完善规划组织体系。
强化规划落地支撑。
做好跟踪反馈评估。