2023年，瓯海区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，以高质量法治建设为续写瓯海创新史、走好共富路全力保驾护航。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）进一步加强党对法治建设的全面领导。强化习近平法治思想学习宣贯，深入实施习近平法治思想“八进”活动，开展主题宣传活动221场次。创新谋划习近平法治思想实施“三项制度”，推行“一把手”上法治课（办执法案）、机关干部交“一张法治成绩单”、新入职干部上“法治第一课”。举办全区法治建设专题培训班，共计培训领导干部及法治骨干70人次。切实履行法治建设第一责任人职责。区委区政府主要负责人自觉履行推进法治建设第一责任人职责，召开区委全面依法治区委员会第六次会议，全面部署法治瓯海建设任务，推动责任压紧压实。率全市之先探索党政主要负责人述法新形式，制定出台《关于开展镇街、部门党政主要负责人述法工作实施方案》，开展年终述职“普遍述”、重点工作“融合述”、会议现场“评议述”等多种形式述法，“述法+质询+点评+评议”四环模式基本形成。健全法治建设推进机制，一体推进法治督察，与区委巡察“同部署、同检查”，对18家单位开展专项法治巡察，整改问题99个。推进重点法治领域创新攻坚，“探索镇街级行政执法立体式监督”获评县乡法治政府建设“最佳实践”项目，数据资源法庭工作纳入2023年最高法工作报告，“被执行人流水分析”应用入选2023年政法智能化建设智慧法院创新案例，数字资源法庭、合同钉等工作被国家级刊物刊发，被执行人资金流水分析应用、涉企首违不罚应用全省推广。
（二）扎实推进依法行政体制机制建设。加强合法性审查，“合同钉”项目政务数据共享案例上榜国办简报，镇街标准化推进合法性审查全覆盖，茶山街道在全市乡镇合法性审查工作推进会上作典型发言。区本级合法性审查中心共审查文件、合同、重大执法决定、议题等563件，提出意见1900余条，实现备案“零纠错”。全面开展行政规范性文件清理工作，保留119件、修改后继续有效11件、宣布失效24件、废止29件。强化复议应诉攻坚，构建区镇街二级行政复议便民服务体系，巩固败诉复盘、预警追责、风险研判等特色手段促进行政争议化解。今年新收行政复议案件同比增长202%，一审行政诉讼案件数量同比下降6%，行政诉讼案件化解率67.35%，复议与诉讼比值达1.3。推进重大项目法治保障，我区承接的《温州市数据资源安全合规指引》入选省重点产业合规指引目录第一批项目，中国（温州）数安港形成全国首个数据产业合规生态，“五位一体”司法保障体系全面构建。探索建立重大项目共享法庭，组建专项司法保障团队，妥善化解茶山街道征拆赔偿系列案件，助力新桥扶贫工业区拆迁项目顺利清零。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，动车南站非法营运现象得到有效遏制。
（三）全力护航营商环境“一号改革”工程。深化“放管服”改革，在全国范围内率先探索电子营业执照在银行业务领域“一照集成”多跨协同应用，“创新电子营业执照‘企业码’集成应用全面赋能‘增值化服务’”项目获评浙江省第二批营商环境最佳实践案例。率全市之先推出“一起益企”集成服务，率先探索开展食品生产企业信用风险数字分类管理，营商环境企业法治满意度跻身全省十强。强化知识产权保护，获评国家知识产权强县建设试点县，全国数据知识产权试点工作推进现场会在瓯海召开。刘某某侵犯商标专用权案作为全市唯一案例入选全省系统综合执法典型案例巡回展播。聚焦企业知识产权案件“维权难”痛点，打造一体化受理中心，形成瓯海特色知识产权纠纷调处机制，经验做法被《竞跑者》刊发。推进公共法律服务迭代升级，率先开展律师调解市场化试点工作，开启“法治+金融”政银合作新篇章，在律所设立6个个体工商户公共法律服务点，开展4838家企业法治体检，梳理风险点863个，律师万人比达3.76，专职律师增长率列全市第二。深耕“法援惠民生”品牌，共受理法律援助案件1315件，市域通办率100%，法援中心获评省级法治建设工作成绩突出集体、全省司法行政系统公共法律服务工作成绩突出集体。
（四）不断推动行政执法改革提质增效。优化执法体制机制改革，系统整合“1+7”执法队伍，完成20个部门30个领域1500项处罚事项划转，13个镇街87项处罚事项赋权，推进我区两级法制联审机制建设，指导镇街办理执法案件4298件。“大综合一体化”行政执法改革综合评价居全市第一，全省第6。创新执法方式方法，健全执法队伍人才培养机制，新入职执法人员“新蓝工程”项目获评2023年第二批全省“大综合一体化”行政执法改革优秀案例。推进执法监管“一件事”应用场景改革、道路开挖“监管一件事”入选2023年度首批温州市“大综合一体化”优秀改革项目，瞿溪街道、新桥街道获评全市“一支队伍管执法”最佳实践街道，瞿溪街道综合行政执法队“1+7”轮值工作制度获省司法厅党委书记、厅长王中毅高度认可。强化执法协调监督，成立全市首批行政执法监督局，用好“执法e起督”扩大社会监督面，联合区委、检察、纪委、信访打造“行政执法监督+”多方协作模式，开展“专项+个案”监督38次，制发监督文书65份，发现问题384个，协调解决执法争议11件，相关工作经验在省执法监督工作会议上作交流发言。全年行政执法资格考试通过率92.92%，较2022年提升13.36个百分点。
（五）持续夯实基层治理法治根基。深化基层治理体系改革，不断丰富“瓯海的一天”闭环智治内涵，全市首创“五失”人员管理服务，110非警务事项协同处置经验全省交流，打击欠薪做法入选全省优秀案例，基层治理工作成效受到中央政法委秘书长调研肯定。深化镇街法治化综合改革，全面依法治镇（街）委员会实现13个镇街“全覆盖”，梧田检察室入选全省检察机关首批“枫桥式”检察室，潘桥司法所创成省枫桥式基层站所。持续夯实平安法治基础，深入开展平安护航亚运“5+1”等专项行动，圆满完成杭州亚运会（亚残运会）及温州马拉松、全国跆拳道锦标赛等系列重点敏感时段维稳安保。完善矛盾纠纷多元调解体系，组建亚运调解队、巡回调解专家队，设立涉外调解室，2023年共调解纠纷16456件。设立“共享法庭·亚运龙舟运动中心服务站”，累计提供法律服务100余人次，获亚运会官网刊登报道。提升基层尊法学法守法用法水平，推动“八五”普法规划落实落细，瓯海区实施情况在全市守法普法会议上作交流发言，晋级公民法治素养观测点省级1个、市级5个，中庚漫游天地法治商圈成为市首批“双普”教育基地，市级以上民主法治村社创建率居全市第一，新增省级民主法治村(社区）4个。推进新时代网络法治工作，选取网络法治专业人才25人成立网络法治宣讲团，依托网络法治基地开展普法活动20余场。
二、2023年法治政府建设存在的不足
一年来，我区法治政府建设虽然取得了一定的进展，但仍存在一些不足，如法治成果培育能力有待提升、法治社会建设的氛围不浓、基层治理特别是矛盾纠纷源头化解能力仍然欠缺等。
三、2023年党政主要负责人履行法治建设第一人职责、加强法治政府建设有关情况
区委、区政府主要负责人高度重视我区法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一责任人职责。区委主要负责人坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务来抓，主持区委理论学习中心组专题学法4次，牵头召开区委全面依法治区委员会第六次会议等法治会议，审定2023年法治瓯海建设工作要点，多次对法治瓯海建设工作作出批示。区政府主要负责人主持召开区政府常务会议学法2次，专题研究法治政府建设5次，集体学习行政复议法等法律。主持召开行政复议诉讼案件分析会，专题听取法治建设考核工作汇报、研究解决法治政府建设重大问题。
四、2024年法治政府建设的主要安排
2024年，瓯海区将深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，做优做强具有瓯海辨识度的标志性法治成果，以高水平法治推动高质量发展。一是持续抓好习近平法治思想的学思践悟，全域推开学法述法，践行习近平法治思想实施三项制度，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是深入推进政府依法行政，全面实施县乡合法性审查“1+4+N”改革工程，深化行政执法协调监督工作体系建设，推进涉企法治服务增值化改革，全力打响“数据合规”等改革金字招牌。三是加快构建更现代的依法治理体系，全面实施“法律明白人”培养提升工程，抓实“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设，推动信访事项依法有序导入行政复议试点工作落地，提升基层治理法治化水平。四是全面强化法治领域改革攻坚，深化“大综合一体化”行政执法改革攻坚，纵深推进数字法院、数字检察等领域改革，深化公民法治素养提升专项行动。
温州市瓯海区人民政府
2024年2月21日