林晓苗委员：
您在区政协十届三次会议期间所提的《关于遏制“职场碰瓷”造优营商环境的提案》（政协提案第115号）收悉。经调查研究，现答复如下：
您在提案中的三点建议对维护我区和谐劳动关系，优化营商环境有积极作用。近年来，我区在规范劳动用工，避免“职场碰瓷”方面采取了很多举措，主要有以下几个方面：
一、多部门协同联合监管，深入推进瓯海“无欠薪”建设。近年来，为深入开展防范处置欠薪事件工作，加大根治欠薪领导小组工作协调力度，在原有成立的瓯海区根治欠薪领导小组的基础上，我区再次升级规格建立了瓯海区防范处置欠薪事件工作联席会议制度。我局通过该制度强化了同公安、司法、财政、发改、住建、交通、农业农村、市场监督管理、工会、税务、银行等部门之间的信息互通和协作配合，采取联合检查、联合办案、联合处置、联合督查等方式加强欠薪问题的协同监管和联合惩戒，定期召开欠薪问题联席会议。针对工程领域存在的违法发包、转包、违法分包等建筑市场问题，2023年我局联合区住建局等行业主管部门多次组织开展了建筑市场专项整治行动、双随机检查等，对建筑市场违法违规行为进行立案查处，并全力推行施工总包制。同时，通过对施工总包单位的不良行为进行信用扣分，引导各项目严格落实“六项制度”。针对房地产领域的恶意拖欠行为，主要是运用三种措施予以治理与惩戒：一是加强和住建部门的日常协调化解工作，成立房地产项目“无欠薪”化解专班，积极消除欠薪隐患。二是加大对项目的检查力度。2023年至今，我局联合区住建局由分管领导带队对去年底欠薪投诉突出的房地产项目进行联合检查，督促建设单位、施工单位等各方责任主体切实履行相应责任。形成了每周三固定联合随机检查在建项目工地、每月月初对未落实“六项制度”的在建项目工地月度集中约谈，并召开每季度警示会。三是对于拖欠工资且不积极整改的施工单位采取予以企业信用扣分、移交职能部门立案查处、项目停工整改等措施，有效遏制和治理恶意拖欠行为。
二、主动作为、重拳出击，严厉打击非法用工。我局结合“集中整治拖欠农民工工资问题专项行动”、“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”、“‘安薪护航迎亚运’排查整治欠薪隐患专项检查”等系列行动，对在建工地、企业、人力资源服务机构等开展专项检查和日常巡查。我局在拒不支付劳动报酬和恶意讨薪等违法犯罪打击方面，采取“零容忍”态度。重拳出击，持续亮剑，打掉了温州市首例非法讨薪团伙案件，2023年涉薪案件移送公安部门立案侦查多达27起，采取刑事措施36人，审查起诉阶段7起8人，人民法院刑事判决3起，移送公安部门刑事立案数、采取刑事措施数、移送起诉数均创历史新高，瓯海对涉薪案件的打击力度位列全省前五、全市第一。特别是2023年初，我局联合公安等部门打掉了周某等人敲诈勒索温州高铁新城产教融合PPP项目，奔赴全国各地抓获对象13人，成为我市首例打击工地上恶意讨薪案，受到省人社厅和市人社局的高度评价。此外，对拒不支付劳动报酬的企业信用惩戒“黑名单”5件，对5个在建工地项目工地诚信扣分5件，有效净化了全区劳动用工环境。
三、广泛开展法律法规宣传活动，全面营造和谐用工环境。一是全方位宣传，营造依法惩治恶意欠薪浓厚氛围。我局通过报刊、电视、网络、新媒体等平台,加大“恶意欠薪”、“非法讨薪”等行为的曝光力度，充分发挥典型案例警示教育作用，持续释放震慑效应,达到“查办一案、警示一片”的效果，有效形成了“不敢欠、不想欠、不愿欠”的社会氛围。通过警示宣传，督促企业增强依法用工、按时足额支付劳动者工资等法律意识，拓宽农民工维权途径，引导农民工依法理性维权。对符合列入拖欠农民工工资“黑名单”和判决生效的对象及时予以公布。对于根治欠薪工作各类宣传信息，全区各镇街借助网格工作人员第一时间传达给各企业，引导全区企业和劳动者共建和谐劳动关系。二是进村入企，打好“源头管控”宣传战。新春开工伊始和五一前夕，区人社局劳保中心全体人员多次下基层走访在建工地、企业、人力资源市场，分发工地上“致施工总包、建设单位、产业建筑工人”一封信，工业企业的“企业主、企业员工”一封信，以及“码上维权·不再忧薪”投诉二维码和在建项目“一项目一码”等各类宣传资料4000多份，广泛宣传劳动保障法律法规，提高工人知晓率，促进劳动关系和谐发展，强化对用人单位法律法规的宣传，提高施工单位、企业依法用工意识，督促施工单位、企业恪守诚信。三是精准推送，让劳动者安“薪”无忧。通过前期排查梳理，针对欠薪线索发生多的企业、工地里的农民工，通过移动公司智慧民生多媒体版（特定工地和人群）以彩信方式、移动朋友圈等多种方式推送防范欠薪和打击违法欠薪的信息，在属地范围内形成区域覆盖。积极引导劳动者依法维权，避免过激维权行为发生。
四、多措并举，防范各类劳动用工违规代理。近年来，部分所谓“法律工作者”或者黄牛中介为牟取非法利益，以“代理维权”名义吸引、诱导、欺骗劳动者，违规进行劳动领域风险代理，严重损害劳动者合法权益，扰乱劳动仲裁和司法秩序，破坏营商环境，影响矛盾纠纷实质化解。为遏制上述乱象，防范劳动领域非法代理风险，进一步提升劳动争议实质化解，瓯海区劳动人事争议仲裁委员会联合区人民法院，于2022年5月1日，共同发出《关于防范劳动领域风险代理保障职工合法权益的告知书》，提醒劳动者树立依法维权意识，警惕“代理维权”风险。同时严肃仲裁纪律，对干扰仲裁办案和违规风险代理损害当事人权益的行为实行零容忍。近三年以来，陆续移送司法局违规代理案件3起，通过持续行动，严肃仲裁纪律，形成威慑效果。
五、未雨绸缪，提前建立内部风险预警机制。由于目前对“职场碰瓷”在法律上并未有明确定义，导致定性难。我区劳动人事争议仲裁委员会已对多次申请仲裁人员建立风险数据库，对于特别高频申请仲裁人员进行风险预警，审理该类人员的仲裁案件时，充分考虑其有别于一般良善劳动者的法律认知情形，对其请求事项从严审查，对不合理的请求依法予以驳回。
六、强化企业的用工培训，提升工作人员业务水平。针对部分企业人事管理和在建工程项目劳资员在劳动用工知识方面短板问题，编制印发“无欠薪”创建六项制度指南、文件汇编、台账示范文本等资料，多次召开“六项制度”培训会，积极动员各企业、各项目参加劳资专管员培训。我局于2023年3月举办了全区建筑工地“六项制度”落实业务培训会，督促在建工地严格执行“六项制度”，提升欠薪数字化动态监管水平。于2023年4月召开了全区镇街季度劳动保障工作例会并同步启动全区护航亚运根治欠薪专项治理行动，并出台了《瓯海区开展“护航亚运·根治欠薪”专项治理行动的实施方案》。在全区开展了央企项目专项检查行动和超时加班问题集中排查整治专项工作。进一步全面推广“码上维权·不再忧薪”云端维权平台应用，做到“第一时间回复投诉者、第一时间处置劳动纠纷”，切实提升服务质效和处置质效，给劳动者一个满意的答复，切实将劳动纠纷化解在基层、消化在前端。
最后，感谢政协林晓苗委员对我局劳动用工关系、营商环境等方面提出诸多宝贵的意见，我局将认认真真接受指导、扎扎实实抓好整改，以实干实绩做好根治欠薪工作，切实维护劳动者和经营者合法权益，构筑和谐劳动关系、营造良好用工环境。
办理单位联系人：吴志兵，联系电话：88503368。
温州市瓯海区人力资源和社会保障局
2024年7月3日
（此件公开发布）