民进瓯海区基层委员会：
民进瓯海区基层委员会在区政协十届三次会议期间所提的《关于加快编制低效工业用地再开发瓯海方案的提案》收悉。结合建议涉及的问题和我区现状，我局及时进行工作研究和讨论，现就编制低效工业用地再开发答复如下：
提案中列举了目前低效工业用地再开发的政策红利，通过“规划布局、空间引导、政策支撑”等方式加快谋划低效工业用地再开发。所提的建议非常准确、深入，部分建议内容已在区有关工作中有所体现。我们将充分分析、吸收并在今后工作中予以反映和体现。
一、加强组织领导，优化规划布局
（一）加强机制保障。自去年下半年开展低效用地再开发试点工作以来，瓯海区委区政府高度重视，多次召开专题会议部署相关工作。2024年1月18日成立了瓯海区低效用地再开发试点工作领导小组,由刘云峰区长担任组长，分管工业和城建的副区长担任副组长，下设4个攻坚组，明确责任分工和工作职责，老旧工业区、低效工业用地再开发攻坚组由区经信局牵头。同时，我区制定了《瓯海区低效用地再开发试点工作实施方案》，明确试点范围、期限，试点措施内容、保障措施等，目前已形成送审稿，为下一步全面推进低效工业用地再开发提供了政策和机制保障。
（二）做好排摸建库。围绕“数字赋能”，全力做好数据及业务支撑。充分利用第三次全国土地调查及最新年度国土变更调查成果，开展存量建设用地利用现状及潜力调查，为低效用地数据库建设提供数据支撑。资规部门做好低效工业用地再开发过程中的规划条件论证、设计方案审查等业务指导工作。目前已基本完成今年低效用地再开发建库工作，现纳入低效工业用地数据库达1059.55亩。低效用地再发开数据库每年调整一次，并根据实际情况增减项目。
（三）谋划产业空间。在本轮《温州市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制及“三区三线”划定时，重点突出工业发展导向，强化产业空间支撑保障，不断优化工业产业空间布局，前瞻谋划工业产业潜力空间。全区共划定工业区块线2.408万亩，新增规划产业用地约0.2万亩，远期谋划新增工业潜力空间0.1877万亩，为产业发展预留充足空间。2024年度，区政府计划工业用地做地约1500亩，截至5月份，已完成工业用地保障754亩，主要集中在丽岙东单元、梧慈单元等地块，其中已经挂牌出让365亩。
二、聚焦空间扩容，盘活存量土地
保持现状工业用地只增不减的基础上，全力推进腾笼换鸟、低效工业整治、老旧工业园区改造提升、“零地技改”、“工业上楼”等措施，实现工业用地向空间要资源，空间换地。
（一）鼓励“工业上楼”。鼓励存量工业用地综合运用厂房加层、增资技改、整治改造等方式，将现状容积率普遍低于1.5的提高到2.0-2.5，甚至3.0以上，即在不增加用地面积情况下，将传统“平面展开式”厂房向“竖向堆叠式”新型厂房改变，推动“工业上楼”，充分释放产业空间发展潜力。如瓯海时尚制造小镇“七星时尚产业园”7个子地块，通过联合设计实现地上平均容积率4.5，层数最高16层，生产性用房高度最高达56.6米，实现工业用地“上楼下地”极限开发。全面推进“分层供地”，深化“空间换地”，尤其是今年将全流程参与全市首个高铁千亩上盖物业。
（二）鼓励“零土地”技术改造。自2012年起，我区率全市之先开展“零土地”技术改造，对可挖潜的工业用地，结合企业用地需求、开发潜力、利用条件等进行分析，以改扩建方式提升土地容积率，按照该区“零土地”技术改造要求，允许亩均综合评价A、B类企业扩大生产性用房或通过新建、扩建、翻建多层标准厂房，提高亩均产出。2023年共踏勘“零地技改”项目12个，预计新增建筑面积超5万平方米，预计增加投资近亿元。《瓯海德赛集团推动“零土地”技改落地见效》一文入选《温州信息》并获刘小涛书记批示。今年，温州鲁氏体育用品有限公司厂房改建项目、温州市海翔鞋材有限公司扩建项目等已通过审批，温州市核心片区牛山单元HX-ns02-035、036a地块拆除重建项目前期对接中，即将启动改造。
（三）加快老旧工业区改造提升。2022年出台《关于印发瓯海区老旧工业区改造提升三年行动》（温瓯政办发〔2022〕64号），明确工作目标、改造重点、政策支持等；2023年出台《瓯海区老旧工业区改造鼓励引导“工业上楼”若干政策（试行）》（瓯委改发〔2023〕4号），从提高容积率、生产车间增加荷载、支持过渡期企业持续生产、开发建设第五立面、企业并购重组等方面，设置了对旧工业区“工业上楼”项目的奖补力度，提高企业改造积极性。同时，以实行限期整改、强化工业项目合同履约管理等手段，倒逼低效整治。去年我区通过推进梧田北工业区、南洋工业区、鞋革工业区、上屿工业区等老旧工业区改造提升进度，完成旧改拆除464.9亩，再供地181.5亩，新开工建设35.4万㎡，完成低效用地整治900.3亩。
三、强化政策支撑，优化审批方案
（一）优化供应方式。一是探索运用多种土地供应方式。在采用“弹性年限”出让的基础上，探索工业用地“先租后让”模式；探索混合产业用地供应，探索单一工业用地中兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。二是推动地块短期利用，运用“弹性管控”思路，绘制规划“两张图”，盘活存量土地。大胆打破规划对地块的限制，瓯海中心区横屿单元5个地块作为全市试点，在远期规划未实施前按工业用地先行实施利用，成功出让工业用地77.21亩，为后续类似用地作为工业利用提供借鉴和依循。
（二）优化规划方案审批。以《瓯海区低效用地再开发试点工作实施方案》为指引，把握当前单一土地要素供应向自然资源综合要素供应转变、单宗地开发向综合片区统筹开发转变、单一政策工具向综合政策工具转变等自然资源管理的时代新特征，在试点过程中用好“支持零星用地归宗改造开发、优化成片改造用地供应手续、鼓励生产与科研融合发展、支持有条件分割转让、多土地用途联动改造”等政策。
（三）优化地价收取政策。按照《瓯海区低效用地再开发试点工作实施方案》，优化地价收取政策，着力降低市场主体拿地成本。低效用地开发实施过程中，工业、仓储用地提高容积率或开发地下空间的不收取地价款；其他用地改变土地（建筑物）用途或增加容积率的地价（收益金）可按不低于市场评估价（政府公布的收益金标准）的55%比例确定；续期或协议出让的，工业用地可在不低于最低出让价基础上由区政府集体研究确定，其他用地可按照公示地价（基准地价）经修正后确定；涉及划拨转出让的，按照市场评估确定。
下一步，我区将深入学习外地优秀经验做法，加大老旧工业区改造提升、“零地技改”、工业上楼等工作力度，进一步完善我区相关政策，全力推进低效工业用地再开发，用好用足低效用地再开发相关政策，增加工业空间容量。
最后，感谢你们对瓯海工业经济发展的关心和支持。
联系人：邱文文，联系电话：88525910
温州市瓯海区经济和信息化局
2024年7月3日