各街道办事处、泽雅镇人民政府,区属有关单位：

现将《瓯海区老年食堂（邻里食堂）建设管理实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共温州市瓯海区委组织部          温州市瓯海区民政局

温州市瓯海区财政局         温州市瓯海区市场监督管理局

2023 年 7 月 28 日

（此件公开发布）

瓯海区老年食堂（邻里食堂）建设管理实施方案

为积极应对人口老龄化，加快推进我区居家养老服务事业发展，满足老年人对优质助餐服务的需求，认真贯彻落实省市公共服务“七优享”工程，根据《关于高水平建设老年友好城市的实施意见》（瓯委办发〔2022〕53号）精神，现结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“政府主导、公民结合、社会参与、全民共享”原则，满足广大老年人的多层次、多样化养老服务需求，切实增强老年人幸福感和获得感。

二、具体目标

聚焦满足老年人多元化养老服务需求，提高老年人的饮食质量，按照“分步建设、梯次推进、全面覆盖”建设路径，开展老年食堂（邻里食堂）建设，实现老年人聚集的社区老年食堂（邻里食堂）全覆盖，农村地区刚需老人助餐服务全辐射，助餐覆盖率达到90%以上。

三、工作原则

（一）以人为本。一切工作以满足老年人需求、提升服务体验为核心，适时开展老年人养老服务需求调查、满意度测评，及时完善工作举措，为老年人提供成本可负担、全面方便可及的居家养老服务。

（二）镇街负责。泽雅镇人民政府、各街道办事处负责属地老年食堂（邻里食堂）布局规划、选点建设及监督管理，依托镇街养老服务中心指导村（社区）居家养老服务照料中心有效发挥助餐等养老服务功能。

（三）资源整合。鼓励通过利用存量设施、在村（社区）综合服务设施开辟空间、融入城镇老旧小区改造计划等方式改造提升居家养老服务设施，整合老年电大、文化礼堂等资源，补充完善居家养老服务体系。

（四）规模发展。鼓励新建或改造提升的居家养老服务设施集中管理运营，扶持养老服务组织（企业）深耕本土发展，实现老年食堂（邻里食堂）规模化、品牌化、连锁化运营。

（五）服务标准。老年食堂（邻里食堂）可采取村社自主运营模式及餐饮企业参与模式开展运营，收费具有自主定价权，每餐成本价高于市、区累计就餐补贴，坚持收支平衡原则，通过社会捐赠、村社支持等方式，确保长效运营。

四、建设模式

老年食堂（邻里食堂）的用房原则上由镇街、村社免费或低偿提供，镇街、村社可通过招标、委托运营的方式选取高质量的餐饮企业运营和建设，建设费用可由镇街、村社或运营方协商承担。统一名称标识“馨福瓯坊·老年食堂（邻里食堂）”。新建或改造提升的老年食堂（邻里食堂）及社会合作的餐饮企业均需安装视频监控，使用“e养食堂”应用，规范老年食堂（邻里食堂）日常管理。

建设模式可分为：

1.功能拓展型。依托现有镇街、村社养老服务设施提升厨房及餐厅功能，开展老年食堂（邻里食堂）运营，居家养老服务中心拓展对外宣传，鼓励老年人携带家属用餐，同时发挥好中央厨房功能，将助餐服务辐射到村到户。

2.社会合作型。依托具有餐饮服务能力和资质的餐饮企业、养老服务机构等建设运营，开设老年食堂（邻里食堂）功能，场地设施符合适老化条件，运营中积极为老年人提供便利和优惠。

3.村社新建型。按照规划和建设要求，优先利用新建住宅小区配建居家养老服务用房、配套社区服务用房、区级国有企业所属闲置房产、村社“共享社·幸福里”阵地、现有闲置房屋、关停的餐饮店面等建设老年食堂（邻里食堂），原则上应具备150平方米以上用房，并具备基础用水、用电、排污条件，远离污染源25米以上。建成后需取得《食品经营许可证》，面向社会开放。

4.就近便捷型。设立老年助餐服务点模式，接受配送的成品餐饮、为老年人提供堂食的场所，应至少能容纳10名及以上老年人同时用餐，配备具有加热、冷藏、消毒功能的基本设施。

五、资金补助

老年食堂（邻里食堂）补助分为建设补助、老年人就餐补助、运营补贴、配送餐补助。

（一）建设补助

1.自主建设。老年食堂（邻里食堂）由镇街、村社建设的，财政给予每个食堂不超过20万元的建设补助（老年助餐服务点不超过10万元）。

2.外包建设。老年食堂（邻里食堂）由餐饮单位出资建设的，财政给予每个食堂不超过20万元的建设补助。

3.维修建设。老年食堂（邻里食堂）运营5年以上的，可结合实际提出设施、设备维护申请，经镇街审核、区民政局同意后可进行维护，并给予最高5万元的维修资金补助。

4.信息化建设。对e养食堂应用硬件设施上的投入，可给予最高2万元的补助。

上述项目建设资金（含项目装修、软装和物资采购）需委托第三方进行审价，按项目审计新投入实际金额结算补助。

（二）老年人就餐补助

1.第一类补助对象：全区60周岁以上低保、低边、散居特困供养对象、重点优抚对象、农村“三老”人员、计划生育特殊家庭、90周岁以上老年人，泽雅镇户籍年满80周岁以上的独居老年人，每餐给予补助5元。

2.第二类补助对象：常住在我区80-89周岁的老年人，每餐给予补助3元。

3.第三类补助对象：常住在我区70-79周岁的老年人，每餐给予补助2元。

上述老年人不重复享受补助，按就高原则补助。每天最多补助 2 餐（不包含早餐），老年人入住养老机构不享受助餐补助（包含镇街养老服务中心全托老年人）。就餐补助对象享受就餐前，向老人户籍地或常住地所在镇街提出申请,填写《瓯海区老年食堂（邻里食堂）助餐补贴申请表》（附件一）,户籍老人提供户口本、常住在瓯海区的老人提供产权证或居住证等相关证明材料。

（三）运营补助

对60周岁以上老年人日均用餐餐次达到10人次、20人次、30人次、40人次、50人次的老年食堂（邻里食堂）每年每家分别给予2万元、3万元、4万元、5万元、6万元运营补助。集中配送餐服务覆盖村（社区）同等享受老年食堂（邻里食堂）运营补助。（需累计开展8个月以上,当年新建食堂按实际运营月份餐次补助）。

（四）配送餐服务补助

对于85周岁以上高龄老人和60周岁以上残疾人（限残疾等级一、二级）如需送餐入户服务，经村（社区）核实确因行动不便无法到老年助餐机构就餐的，可享受免费送餐入户服务，送餐费用按照每人每餐2元给予补助。

（五）服务补助申请

1.老年食堂运营机构申请建设补贴，应提交以下材料：

（1）《瓯海区老年食堂（邻里食堂）资助项目申请表》（附件二）；

（2）装修工程、购置设备发票复印件（验原件）；

（3）其他材料。

2.老年食堂运营机构申请就餐、送餐、运营补贴，应当提交以下材料：

（1）《瓯海区老年食堂（邻里食堂）资助项目申请表》（附件二）；

（2）“E养食堂”就餐台账或手工台账；

（3）其他材料。

六、社会参与

慈善组织助力模式。鼓励支持慈善组织积极参与或直接提供助餐服务，并积极引导社会爱心力量通过定向捐赠、冠名捐赠、设立基金等方式助力食堂长效运营。

七、监督管理

（一）规范运作。镇街与运营机构签订监管协议，明确助餐方式及价格、服务时间、食品安全责任、资助方式、退出程序、违约情形等内容。老年食堂（邻里食堂）每周提前公开食谱菜谱，定期更换食谱菜谱，保证丰富多样的膳食种类供应。餐饮烹制加工环节须以透明玻璃窗或视频展示等方式实行“阳光厨房”，主动接受公众监督。 区民政局利用信息管理平台，通过人脸识别核对、实时定位等手段，对就餐对象进行身份核验，对助餐和送餐数据进行台账记录，作为发放补助和考核评估依据。

（二）食品安全。运营机构应当建立安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度，严守安全底线，健全全流程食品安全管理机制，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究，及时排除风险隐患。

（三）退出机制。第三方运营机构退出运营的，应当向镇街道提出申请，说明退出理由，提交退出申请、监管协议等材料。其中，已获得建设补贴资助的运营机构应当依照监管协议约定，确保老年食堂（邻里食堂）实际运营期限不低于2年，若实际运营期限不满2年的，应依照监管协议约定退还建设补贴资金。

八、工作要求

（一）明确工作职能。各镇街道负责老年食堂（邻里食堂）建设、监管、资助审批和补贴发放工作，负责本辖区助餐补贴对象认定工作。区委组织部结合“共享社·幸福里”创建，协同做好服务点的排摸和确定；动员村社干部、在职党员等力量，共同助力助餐服务。区民政局负责老年食堂（邻里食堂）规划，业务指导、监督检查和评估考核。区市场监管局负责食品安全进行日常监管，进行餐饮服务食品安全量化等级评定。区财政局负责建设、运营和资助资金的保障工作。

（二）做好广泛宣传。各镇街道要加大食堂的宣传力度，提高老年人的知晓率。充分调动社会力量参与建设的主动性，吸纳高质量的爱心企业参与运营，提高老年食堂（邻里食堂）的服务水平。

（三）加大考核力度。将老年食堂（邻里食堂）建设和运营列入考核项目。由区民政局负责细化考核指标，明确考核内容，科学安排考核权重。以考核促进老年食堂（邻里食堂）建设和规范运营，考核内容包括食品安全、食品质量、老年人就餐人数、老年人满意度等，考核结果作为发放运营补贴和更换运营主体的主要依据。

本方案自2023年9月1日起施行,原有相关规定与本方案不一致的以本方案为准，具体由区民政局负责解释。

 附件:1、瓯海区老年食堂（邻里食堂）助餐补贴申请表

         2、瓯海区老年食堂（邻里食堂）资助项目申请表

         3、为老助餐食品安全和管理服务规范