夏似蒙委员：
您在政协区十届二次会议期间所提的《关于有效治理农民工工资拖欠问题的提案》（政协提案109号）已收悉，现就相关意见答复如下：
一、多部门协同联合监管，深入推进瓯海“无欠薪”建设。2022年8月，为深入开展防范处置欠薪事件工作，加强根治欠薪领导小组工作协调力度，在原有成立的瓯海区根治欠薪领导小组的基础上，我区升级规格建立了瓯海区防范处置欠薪事件工作联席会议制度。我局通过该制度强化了同公安、司法、财政、发改、工会、市场、监管、住建、交通、水利、税务、银行等部门之间的信息互通和协作配合，定期召开欠薪问题联席会议，采取联合检查、联合办案、联合处置、联合督查等方式加强欠薪问题的协同监管和联合惩戒。针对工程领域存在的违法发包、转包、违法分包等建筑市场问题，2022年以来，我局联合区住建局等行业主管部门多次组织开展了建筑市场专项整治行动、双随机检查等，对建筑市场违法违规行为进行立案查处，并全力推行施工总包制。同时，通过对施工总包单位的不良行为进行信用扣分，引导各项目严格落实“六项制度”。针对房地产领域的恶意拖欠行为，主要是运用三种措施予以治理与惩戒：一是加强和住建部门的日常协调化解工作，成立房地产项目“无欠薪”化解专班，积极消除欠薪隐患。二是加大对项目检查力度。2023年1月以来，我局联合区住建局由分管领导带队对去年底欠薪投诉突出的房地产项目进行联合检查，督促建设单位、施工单位等各方责任主体切实履行相应责任。形成了每周三固定联合随机检查在建项目工地、每月月初对未落实“六项制度”的在建项目工地集中约谈的机制。三是对于拖欠工资且不积极整改的施工单位予以企业信用扣分、移交职能部门立案查处、对项目停工整改等措施，有效遏制和治理恶意拖欠行为。
二、发挥根治欠薪办指挥棒作用，督导落实主体责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，在全区范围内不断完善劳动保障三级网格化管理体系，对在建项目工地领域明确分工、责任和职责，加强工作协同，强化信息互通互享，发挥部门职能优势，通过“上下联动、快速反应”的工作要求，做到劳动监察工作“关口前置、重心下移”，实现了一张和谐劳动关系的维权网，真正发挥了根治欠薪指挥棒作用。同时，区根欠办做好牵头抓总工作，实施组织协调，通过实地暗访、“飞行”检查、“回头看”专查等形式，实施一月一考评、一月一通报、一月一排名，不定期采用不同形式对各镇街、各行业主管部门根治欠薪工作开展督查，借势借力化解欠薪隐患，将相关风险防范在早、处置在小、化解在属地。今年以来，针对各类欠薪隐患苗头，发出督办函4份、抄告函2份、提示函8份、通报3份。
三、协调住建窗口入驻社会治理中心，推动人社、住建协同办公。2022上半年，区住建局选派的业务骨干人员正式常驻区社会治理中心建筑工程劳资纠纷窗口，全面承接调处辖区涉建筑工程劳资纠纷问题，并向群众提供其他涉住建类纠纷的咨询、引导、代办等综合服务。此次住建窗口的常态化入驻，便于人社、住建两个部门在调处欠薪案件中的沟通协同、综合施策，同时避免群众多地跑、多趟跑，有效的节约了行政资源、提高了工作效率，为辖区进一步实现社会矛盾纠纷“一窗式受理、一站式调处、全链条解决”，推进“最多跑一地”改革再添有力举措。
四、主动作为、重拳出击，严厉打击非法用工。我局结合“集中整治拖欠农民工工资问题专项行动”“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”“‘安薪护航迎亚运’排查整治欠薪隐患专项检查”等系列行动，对在建工地、企业、人力资源服务机构等开展专项检查和日常巡查。我局对拒不支付劳动报酬行为重拳出击，2022年度，我区对涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安部门17件；对拖欠工资的行为，作出行政处罚案件数14件，行政处理4件；对拒不支付劳动报酬的企业信用惩戒“黑名单”12件；恶意讨薪被处理7件（行政拘留11人、行政罚款5人、行政警告28人）；对在建工地项目诚信扣分35件。今年以来，我局在打击震慑非法讨薪方面继续取得了卓有成效的成果，目前已移送公安部门案件11起，特别是以包工头周某为主，姚某、吴某、杨某等人涉嫌敲诈勒索温州高铁新城产教融合PPP项目，联合公安部门打击，奔赴全国各地抓获对象13人，成为我市首例打击工地非法讨薪案，受到省人社厅和市人社局的高度评价。此外，对拒不支付劳动报酬的企业信用惩戒“黑名单”5件，对5个在建项目工地诚信扣分5件，有效净化了全区劳动用工环境。
五、建立合理帮助扶持机制，实现劳资双方互利共赢。对于无法按合同足额支付工程款的项目和无法准时进行节点结算的项目，一是已经按照相关规定办理工程款支付担保的，施工单位可以作为受益方根据担保约定向担保机构申请提供工程款支付担保。二是在工程款监管账户注销时，我局要求建设单位先行办理工程款结算，提供结算清单。推动各大银行机构加强对企业在银行开立的代发工资专户保证金、工资发放情况进行实时监管，全面规范农民工工资支付管理，确保农民工工资按时发放。通过实地走访涉案企业，考察还款能力，核查欠款总额及兑付进展，对确实无法受偿的困难劳动者提供司法救助。对信誉良好由于生产经营困难暂时拖欠工资的企业，给予银行贷款资金支持，促进企业从根本上扭转经营的困境。从妥善化解社会矛盾为出发点，提升帮扶精准度，实现维护劳动者权益和保护企业正常经菅双轨并行。
六、强化行业部门和企业劳资员培训，提升工作人员业务水平。针对在建工程项目负责人员对无欠薪台账不熟悉等问题，编制印发“无欠薪”创建六项制度指南、文件汇编、台账示范文本等资料，多次召开“六项制度”培训会，积极动员各企业、各项目参加劳资专管员培训。我局于2023年3月23日举办了全区建筑工地“六项制度”落实业务培训会，督促在建工地严格执行“六项制度”，提升欠薪数字化动态监管水平。于4月14日召开了全区镇街季度劳动保障工作例会，同步启动全区护航亚运根治欠薪专项治理行动，并出台了《瓯海区开展“护航亚运·根治欠薪”专项治理行动的实施方案》。在全区开展了央企项目专项检查行动和超时加班问题集中排查政治专项工作。进一步全面推广“码上维权·不再忧薪”云端维权平台应用，做到“第一时间回复投诉者、第一时间处置劳动纠纷”，切实提升服务质效和处置质效，给劳动者一个满意的答复，切实将劳动纠纷化解在基层、消化在前端。
七、广泛开展法律法规宣传活动，全面推进诚信建设。充分发挥“两微一端”新媒体的传播力，广泛宣传惩治恶意欠薪违法犯罪相关法律法规，增强公众维权意识，力争打赢“源头管控”宣传战。2023年，利用农民工返工之际，我局劳动保障中心全体人员下基层走访区内多个在建工地、企业、人力资源市场，分发“致施工总包、建设单位、产业建筑工人”一封信，工业企业的“企业主、企业员工”一封信，以及“码上维权·不再忧薪”投诉二维码和在建项目“一项目一码”投诉二维码等各类宣传资料4000多份，广泛宣传劳动保障法律法规，提高了知晓率，以提升投诉吸附率，促进和谐劳动关系发展，积极引导劳动者依法维护，避免过激维权行为发生。注重对用人单位有关劳动法律法规的宣传，提高施工单位、企业依法用工意识，督促施工单位、企业恪守诚信。
办理单位联系人：吴志兵，联系电话：13600677216。
温州市瓯海区人力资源和社会保障局
2023年6月21日