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关于印发《2022年瓯海区老年友好型城市建设工作考评办法》的通知

发布日期：2022-08-26 09:54 访问次数: 来源：区民政局

各街道、泽雅镇社会事务办：

现将《2022年瓯海区老年友好型城市建设工作考评办法》印发给你们，请各地认真研究，结合实际贯彻落实。

温州市瓯海区民政局

2022年8月24日

（此件公开发布）

2022年瓯海区老年友好型城市工作考评办法

根据温州市委市政府《关于高水平建设老年友好城市的实施意见》精神，按照《2022年度县（市、区）考绩办法分项考核细则》要求，结合我区老年友好型城市建设实际，制定本考评办法。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神，全面落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发〈关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见〉的通知》文件要求，积极应对我区人口老龄化趋势，高效推进我区老年友好型城市建设，争创一批示范性老年友好镇街和老年友好村社。

二、考评对象

瓯海区老年友好型镇街、村社建设试点地区（详见附件1，以下简称试点地区）。

三、考评内容及赋分办法

对考评对象实行月度动态考核与年度考核相结合。考评内容由养老服务友好、健康支持友好、社会保障体系友好、空间环境友好、社会参与体系友好五部分构成，其中老年友好镇街赋分办法详见附件2，老年友好村社赋分办法详见附件3。

四、考评定档

考核定档：13个老年友好创建村社评出5个样板村社，对老年友好型样板村社进行通报表彰，并申报市级老年友好示范性村社，优先推荐参评国家和省级老年友好型社会单位。老年友好型创建工作中出现重大失误或不主动作为、推诿扯皮导致整体工作严重滞后以及被区委、政府通报（领导批示）批评的，扣除相应考绩分数。

五、考评程序

由老年友好型城市建设专班结合材料评审、日常督导、季度评分、年度晾晒进行综合考评，必要时委托第三方评价机构联合开展试点建设的督导和评价工作，具体要求如下：

（一）材料申报。各试点地区根据评分细则（附件2、附件3），列明现阶段情况和年度目标，填写试点基本信息表（附件4），并制定本地试点方案（方案模板见附件5），有建设项目的填写建设项目清单（附件6），试点村社上述申报材料需经镇街审核把关后，统一于9月2日上午下班前提交至民政局（联系人：王奇；联系方式：88535272，668071）。

（二）日常督导。专班督导组原则上每月开展一次现场督导，根据发现的问题下发督办通知单，各试点地区对照问题清单逐条列出整改措施，并进行整改落实。督导组不定期对督办问题开展“回头看”，通过紧抓问题整改提升建设成效。

（三）年终评晒。各试点地区于11月30日前提交年度工作总结至民政局，由专班评价赋分。试点地区还需参加现场专题汇报，汇报结果计入年度总评。

六、考评结果运用

（一）对通过考评的老年友好型样板街道、村社，由区级财政给予相应补助。

（二）对未通过考评的街道、村社，在年度考绩项目中予以相应扣分。

附件：1.瓯海区老年友好型试点地区名单

2.2022年瓯海老年友好型镇（街道）建设内容及年度目标

3.2022年瓯海区老年友好型村（社区）建设内容及年度目标

4.试点基本信息表

5.老年友好城市试点建设方案（模板）

6.2022年老年友好城市建设项目清单

附件1

瓯海区老年友好型试点地区名单

序号	镇街	试点申报地区	类型
1	新桥街道	新桥街道	老年友好型街道
2	景山街道	将军社区	老年友好型村社
3	新桥街道	山前社区
4	娄桥街道	东风村
5	潘桥街道	林桥头社区
6	梧田街道	明瓯社区
7	南白象街道	南湖社区
8	郭溪街道	河头村
9	瞿溪街道	幸福社区
10	茶山街道	山根社区
11	三垟街道	南仙社区
12	丽岙街道	下章村
13	仙岩街道	岩一村
14	泽雅镇	林岙村

附件2

2022年瓯海老年友好型镇（街道）建设内容及年度目标

一级指标	二级指标	三级指标	现阶段情况	年度建设目标	备注
一、养老服务友好	1.居家养老服务设施	四星级及以上的乡镇（街道）养老服务中心数量。
		辖区内社区居家养老服务照料中心数量（三星级及以上的数量）。
		无感智慧服务智能终端数量。
	2.机构养老服务设施	养老机构床位数。
		敬老院（公建民营养老机构）标准。
		护理型床位占比。
		认知障碍床位数量。
		养老机构与医疗卫生机构签约率。
	3.服务内容	开展排查老年人家庭经济、健康等状况，并建立信息清单，按需提供助餐、助浴、助医、助行、助洁等居家养老服务。（排查人次、提供居家养老服务人数）
		指导所辖村(社区)和其他社会组织开展居家养老服务并做好监督管理。（指导次数）
		建立老年食堂（含老年助餐服务点）长效运营机制，中心城区和老年人集聚区助配餐服务基本实现全覆盖。（老年食堂就餐人数、助配餐人数）
		空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人每月至少探访一次，并提供相应援助服务。（每月探访人数，占总人数百分比）
		为有需求的高龄、独居老年人安装智能安全监测设备。（人数）
		按照常住老年人口数量合理设置居家养老服务顾问并开展常态化服务。（养老服务顾问人数，服务次数）
	4.创新举措（附加项）	创新举措，如“社区+物业+养老服务”、农村互助养老服务、建立老年食堂慈善基金、数字化助餐服务、家庭照护床位、老年用品展示体验中心、集体建设用地发展养老服务设施等。
二、健康支持友好	1.基层医疗服务机构	标准化乡镇卫生院数量，所辖千人以上村居基层智慧健康站数量。
		基层医疗卫生机构开展老年友善医疗机构建设数量，与1家二级及以上医院建立双向转诊合作数量。
		康复护理床位数量。
		安宁疗护床位数量。
		康养联合体数量。
	2.健康管理	65周岁以上户籍老人建立健康电子档案数量，电子健康档案开放率，智能随访覆盖率，健康管理率。
		失能、高龄、空巢、重残、计划生育特殊家庭等老年人家庭医生签约服务覆盖率，对已签约老年人每季度服务次数。
		城乡居民基本医疗保险参保的老年人定期接受免费健康体检的人数（分别提供65周岁以上老年人数，65周岁及以下老年人数）
		60周岁及以上户籍老年人结直肠癌免费筛查人数，65周岁及以上户籍老年人有慢性阻塞性肺部疾病的肺功能免费检查人数。
		70周岁以上户籍老年人开展流感疫苗免费接种人数，区域内老年人新冠疫苗接种完成率。
		根据村（社区）60岁老年人自理能力初步调查结果，实施老年人日常生活活动能力、认知能力、感知觉与沟通能力等方面的专业评估。
	3.创新举措（附加项）	创新举措，如：“5G云诊疗”服务，老年健康宣传周活动，老年人认知功能评估等。
三、社会保障体系友好	1.养老保障	高龄津贴发放是否全覆盖，发放标准是多少。
		户籍老年人口基本医疗保险参保率。
		老年人意外伤害险参保率。
	2.养老人才保障	开展养老护理员培训次数，拥有持证养老护理员数和社会工作者数量。
	3.老年人权益保障	组织开展老年人法治宣传活动的次数，为老年人提供法律服务和援助的次数。
	4.创新举措（附加项）	创新举措，如：打造区域特色慈善助老模式，开设长护险定点机构等。
四、空间环境友好	1.生态环境	全年空气质量优良天数达是否到240天及以上，地表水环境质量标准是否达到三类以上。（乡镇（街道）如无数据可以县市区数据为准）。
		是否进行绿化、美化、环境卫生整治等相关活动，营造卫生清洁、空气清新的社区环境。
		生活垃圾是否及时清扫，日产日清，社区内无卫生死角、无暴露积存垃圾。
	2.居住环境	新建住宅小区配套建设养老服务设施达标率。
		符合条件的老旧小区加装电梯数量，新建小区七层及以上住宅是否设置电梯。
		高龄独居老年人家庭适老化改造户数。
		对单元门、楼道、小区出入口、物业中心等住宅公共空间进行无障碍改造的完成率。
	3.公共环境	行政村客车通达率，公交站台是否进行适老化改造且各项标志和站牌提示醒目；公交站点步行是否15分钟可达；公交车内是否设有老年人专座、轮椅区座位和方言语音播报功能；是否至少拥有1条客运或公交线路途经医院、公园等场所；老年人公交乘车是否优惠。
		出行道路保持平整、无障碍化、人车分流，交通标志标线鲜明，机动车车道数≧6条或人行横道>20m时，在道路中央设置安全岛。
		辖区内每个村（社区）可供老年人使用的室内、户外公共文化娱乐活动场所数量。
		公园绿地等老年人常见活动场所标志显目且颜色鲜明，无障碍设施全覆盖，有公共座椅、公共厕所、简易急救设备。
	4.创新举措（附加项）	创新举措，如：未来乡村/社区养老场景，老年友好公园/单元/小区，国有企业支持养老服务设施建设，适老公交专线，无障碍社区创建等。
五、社会参与体系友好	1.基层为老服务	规范化的镇级老年协会数量。
		老年志愿服务队数量，开展志愿活动次数。
		与老年人日常生活密切相关的各类服务单位和服务窗口是否保留人工咨询办理等服务方式。
	2.老年就业、创业	是否建立（乡镇）老年人才信息库，积极开发适合老年人的工作岗位，为老年人提供就业、创业指导和培训。
	2.老年就业、创业	超龄就业人员有纳入工伤保险比例。
	3.老年教育	街镇级老年学堂数量及办学面积，所辖社区老年学习苑数量。
		经常性参与教育活动的老年人口比例。
		开展“银龄跨越数字鸿沟”培训课程学时。
	5.文体活动	所辖村社老年文体活动队伍数量。
	5.文体活动	举办老年文体活动或老年赛事次数，经常性参加体育活动的老年人比例。
	6.创新举措（附加项）	创新性举措，如：“时间银行”、“华龄先锋”等银龄互助活动，“银尙达人”选树，“敬老月”活动，“慈孝之星”“慈孝之家”“慈孝之乡”评选，“医养教”结合试点等。

附件3

2022年瓯海区老年友好型村（社区）建设内容及年度目标

一级指标	二级指标	三级指标	现阶段情况	年度建设目标	备注
一、养老服务友好	1.社区养老服务机构	3星级及以上的居家养老服务照料中心数量。
	2.服务内容	通过养老服务机构和（或）社会组织、志愿者、物业等社会力量为社区失能老年人提供长期照护服务。（服务人次）
		开设老年食堂或老年助餐服务点，为老年人助配餐服务。（就餐人数、助配餐人数）
		在社区设立心理咨询室或通过其他渠道，为老年人提供聊天、心理疏导、情绪抚慰、关系调适、社会融入等服务。（是否设立，服务人次）
		每月至少探访一次空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，并提供相应援助。（每月探访人数，占总人数百分比）
		按照常住老年人口数量合理设置居家养老服务顾问并开展常态化服务。（养老服务顾问人数，服务次数）
		是否在社区内或就近的养老服务设施配备或线上提供老年用品，如手杖、轮椅/助行器、防走失手环/胸卡等，并向老年人提供租赁、借用等服务。
		利用信息化手段，如APP、社区综合服务平台、养老信息平台、E养食堂等，有效对接为老服务供给与需求信息。（如有，请写出具体的信息化手段）
二、健康支持友好	1.基层医疗服务机构	标准化社区卫生服务中心数量。
	2.基层智慧健康站	千人以上村居配置基层智慧健康站的数量。
	3.康养服务	基层医疗卫生机构家庭医生签约率。
		所在社区或邻近的医疗卫生机构是否为高龄、失能、行动不便等居家老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务。（若有，请分别填写各项服务的服务人次）
		所在社区或邻近的医疗卫生机构是否为老年人提供康复、护理、安宁疗护服务。（若有，请分别填写各项服务的服务人次）
		对本村（社区）老年人自理能力进行初步调查，并填写《老年人基本情况调查表》。（请填写完成率）
		是否在60周岁及以参保城乡居民免费健康体检中增加认知功能早期筛查。
	4.健康教育	基层医疗卫生机构通过发放健康教育资料、宣传栏、健康知识讲座、个体化健康指导、短信微信等方式，为社区老年人提供健康教育服务，内容涉及老年健康核心信息、失能预防核心信息和阿尔茨海默病预防与干预核心信息以及健康老龄化理念和健康科学知识。（请填写活动开展频次及总的次数）
三、社会保障体系友好	1.老年人权益保障	通过社区公共法律服务室或法律顾问等渠道，为老年人提供法律援助等公共法律服务，帮助解决涉及老年人的纠纷及相关事务。（请填写服务人次）
		通过宣传栏、讲座、APP、微信公众号、老年教育学习点等，开展老年人安全知识讲座、老年人防诈骗知识与技巧宣传教育、积极老年观教育、老年人权益保障法规普法宣传教育。（请填写活动开展频次及总的次数）
		邀请60岁及以上老年人参加社区居民代表会议，听取老年人的意见和建议。（请填写活动开展频次及总的次数）
	2.养老服务人才保障	组织社区失能老年人的家庭成员、监护人、护工、雇工、志愿者等参与失能老年人照护者培训，培训内容包含协助进食、协助排泄及如厕、协助移动、更换衣物、卧位护理，以及洗发、梳头、口腔清洁、洗脸、剃胡须、修剪指甲、洗手洗脚、沐浴、应急救护等。（请填写活动开展频次及总的次数）
	2.养老服务人才保障	社区工作者中负责老龄工作的人数。
	3.创建工作经费支持	为社区开展创建工作提供经费支持，保障创建工作所需经费。（若有，请填写金额）
四、空间环境友好	1.生态环境	是否进行绿化、美化、环境卫生整治等相关活动，营造卫生清洁、空气清新的社区环境。
	1.生态环境	生活垃圾是否及时清扫，日产日清，社区内无卫生死角、无暴露积存垃圾。
	2.居住环境	对独居、空巢、失能（含失智）、重残、计划生育特殊老年人家庭，通过电话访问、入户排查、上门维修等方式，对家庭用水、用电和用气等设施进行安全检查或入户排查，对老化或损坏的及时改造维修，排除安全隐患。（请填写开展频次及总的次数）
		对社区老年人家庭实施住房适老化改造和维修，如空间布局、地面、扶手、厨房设备、如厕洗浴设备、紧急呼叫设备等。（请填写改造和维修的户数）
		符合条件的老旧小区加装电梯数量，新建小区七层及以上住宅是否设置电梯。
		对住宅公共部的坡道、楼梯、扶手等进行无障碍改造或建设的完成率。
	3.公共环境	是否有应对火灾等突发公共事件的应急预案，是否有进行防火和紧急救援的人员队伍和应急工作网络，是否配备防火和紧急救援设施设备。
		主要交通道路是否实行人车流，步行道路路面平整，无非法占用步行道路停放车辆、店外经营、堆放物品等现象，老年人通行顺畅、无障碍。
		社区内部车行道路是否连贯且能满足救护车辆通达要求，步行道路、台阶、活动场地等设置路灯等照明设施。
		老年人室内活动场所数量，室外活动场所数量。
		老年人集中活动的场所(居住区公共空间、社区花园、社区公园、广场、亭、廊等活动场地)附近公共厕所和休息座椅覆盖率。
五、社会参与体系友好	1.老年人参与公益事业	组织老年人参与公益活动的频次及总数，如“银龄行动”、社区服务、环境保护、知识传播、社会援助、社会治安、慈善活动等。
	2.老年社会组织和文体团队	老年协会等老年社会组织数量，老年文体团队数量，各类文化体育活动开展次数。
	3.老年教育	老年学习苑数量。
	3.老年教育	“银龄跨越数字鸿沟”培训课程学时数。
	4.代际互动、邻里互助	开展促进代际互动活动和邻里互助活动的次数。
	5.为老志愿服务	建立志愿者组织，为社区有需求的老年人提供志愿服务。（志愿者组织数量，服务开展的次数）
	6.保留传统服务方式	社区卫生服务机构、物业、居委会等老年人高频活动场所是否保留人工服务和现金收费等传统服务方式。
	7.氛围营造、宣传	社区组织或参加上级单位组织的“最美家庭”“五好家庭”评选活动，宣传报道获奖家庭、践行积极老龄观的先进人物事迹（如“活力老人”等）、“敬老文明号”等先进集体和“敬老爱老助老”模范人物。
	7.氛围营造、宣传	宣传倡导老年友好型社区理念，统筹协调安排创建工作，纳入社区重点工作，有创建的工作计划和工作总结。
六、创新性举措（附加项）		围绕养老服务、健康支持、社会保障、空间环境的突破、创新，提升服务质量与效果，扩大受益老年人的覆盖面，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感，有总结或案例等证明材料。

附件4

试点基本信息表

试点基本信息表1（镇街填写）

镇（街道）

60岁以上老年人口

60岁以上老年人口占户籍人口的比重

特殊困难老年人口

老年人长护险参保数

老年人城乡居民基本医疗保险参保数

行政村数量

居家养老服务中心数量（等级）

老年食堂数量

老年食堂慈善基金

老年学堂数量

老年体育健身场所数量

无感服务智能终端

智慧养老院

养老机构数量（等级，护理型床位比例）

标准化乡镇卫生院

养老顾问

智能安全监测设备安装户数

高龄独居老年人家庭适老化改造全户数

持证养老护理员数量

其他（独有的做法或表格中未尽事宜）

试点基本信息表2（村社填写）

村（社区）

村集体年收入（万元）

60岁以上老年人口

60岁以上老年人口占户籍人口的比重

特殊困难老年人口

老年人长护险参保数

老年人城乡居民基本医疗保险参保数

居家养老服务照料中心（等级）

老年食堂/助餐点数量

老年食堂慈善基金

老年学堂/学苑数量

老年体育健身场所数量

无感服务智能终端

智慧养老院

养老机构数量（等级，护理型床位比例）

标准化社区卫生服务中心

养老顾问

智能安全监测设备安装户数

高龄独居老年人家庭适老化改造全户数

持证养老护理员数量

其他（独有的做法或表格中未尽事宜）

附件5

老年友好城市试点建设方案（模板）

（题目自拟）

一、xx镇（街道）或xx村（社区）名片

试点地区总体情况、老年人基本情况、养老服务工作开展现状、现有的软硬件基础、试点创建优势等。

二、建设内容

（一）建设目标。

（二）基本思路和方法。

（三）总体框架。

围绕养老服务友好、健康支持友好、社会保障友好、空间环境友好、社会参与友好五大友好体系展开。例如：在养老服务友好方面，开展......

（四）建设的重点、难点。

三、创新举措

结合评价体系中的创新举措，根据自身情况，自主选择。如没有创新举措，则写“无”。

四、预期成果：具体、量化。

注：建设方案模板仅供参考，各试点地区可结合实际进行补充调整

附件6

2022年老年友好城市建设项目清单

试点单位：xx镇（街道）或xx村（社区）

序号	项目名称	项目内容	项目期限	项目投资（万元）	项目时间节点	项目类型





合计
备注：项目类型按照养老服务友好、健康支持友好、社会保障友好、空间环境友好、社会参与友好顺序依次填写。项目投资金额指2022年度新增投入。补助原则，一必须是本年度投入资金；二民生实事等已获得补助的项目不再补助。

填报单位：填报人：填报日期：联系电话:

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