- 索 引 号：001008003012007/2022-46064
- 文件编号：温瓯民〔2022〕6号
- 主题分类：养老机构备案信息
- 发布单位：区民政局
- 成文日期：2022-01-21
- 公开方式：主动公开
关于印发《温州市瓯海区2022年老年人家庭适老化改造实施方案》和《瓯海区老年人助浴服务实施方案》的通知
发布日期：2022-01-26 09:02 访问次数: 来源：区民政局各镇街社会事务办、财政所、退役军人服务站：
根据2022年瓯海区民生实事工作要求，特制定《温州市瓯海区2022年老年人家庭适老化改造实施方案》和《瓯海区老年人助浴服务实施方案》，现印发给你们，请遵照实施。
温州市瓯海区民政局 温州市瓯海区财政局
温州市瓯海区退役军人事务局
2022年1月21日
（此件公开发布）
温州市瓯海区2022年老年人家庭适老化改造实施方案
为积极应对人口老龄化的挑战，不断满足我区老年人多层次多样化养老服务需求，改善老年人居家生活环境，提升居家生活品质，根据2022年区政府为民办实事工作有关要求，结合我区实际情况，制定本方案。
一、目标任务及改造对象
2022年，对90户老年人家庭进行适老化改造（具体任务见附件１）。
改造家庭中有符合下列条件之一的对象，可申请适老化改造：
1.低保、低边家庭中60周岁以上失能、半失能老年人；
2.80周岁以上高龄老人（低保、低边、优抚对象家庭优先，其中优抚对象由退役军人服务站排摸后汇总至镇街社会事务办）。
适老化改造对象应对被改造住房拥有房屋所有权或者长期使用权，凡是租赁房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年内需拆迁、确实不具备改造条件和危房的，已列入残联无障碍改造计划或已在2018-2021年期间实施改造的，本次不予改造。
二、工作原则
实施困难老年人家庭适老化改造，应根据老年人家庭的困难和急需程度，确定改造顺序。坚持突出重点，结合老年人失能情况，重点解决老年人在如厕洗澡、起居行走、康复护理等最基本、最迫切的需求，做到先施工改造，再配置辅具，让必备功能的生活设施更加安全、便利。坚持尊重意愿，改造与否由老年人家庭自己决定，不应强制实施。坚持因地制宜，从城乡、区域发展不平衡的实际出发，根据家庭环境条件现状进行有效改造，因地制宜加快推进。
三、改造内容
居家适老化改造聚焦老年人安全、健康等功能性需求，选择适配性产品，组成不同场景居家环境的产品服务包，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面功能，区分基础改造服务包和拓展改造服务包（附件3）。基础改造服务包8项内容，为必备功能。拓展改造服务包12项内容，根据老年人家庭自愿选择，超出补助标准的费用由个人承担。改造项目应以施工类为主，适量配置康复辅助器具，不得以添置一般性家具、家电产品代替适老化改造，确实需要的通过其他途径进行解决。
（一）如厕洗澡安全。卫生间、浴室地面防滑处理，配备坐便器、洗澡椅，安装扶手等，降低意外风险。
（二）室内行走便利。实施出入通道无障碍改造，室内墙体安装扶手（抓杆），加装夜间照明装置等，便于老人行走。
（三）居家环境改善。对锈蚀水管、老化裸露用电线路改造等，改善居住环境。
（四）智能监测跟进。安装物联网门磁监测系统、紧急呼叫系统、燃气监测报警器等，加强老年人安全监护。
（五）辅具器材适配。适配与适老化改造有关的辅具器材等，适应居家生活。
四、改造工作程序
（一）调查摸底确定改造对象。镇（街道）应充分利用村社公告栏、村社通、电子屏，结合入户走访等方式宣传老年人家庭适老化改造工作，讲解改造内容。根据老年人家庭的困难和急需程度，引导老年人自主提出改造申请，填写《瓯海区居家适老化改造申请审批表》（附件2）（可由老人亲属或村居干部协助申请），由属地镇街、区民政局审核认定对象，《瓯海区居家适老化改造申请审批表》请于2022年2月28日前统一汇总至区民政局（联系人：黄倩菲，88528289）。
（二）评估设计与改造实施。由区民政局按照政府采购规定，确定具备装修、辅助器具适配等相关专业资质和经验的适老化改造服务机构，并组织中标单位开展适老化改造需求评估，在向老年人详细解释改造内容的前提下制订改造方案，由镇街、区民政局提出修改意见，经老年人家庭签字确认后，按照审核后的方案实施改造。改造过程中，服务机构适时向镇街汇报改造进展，镇街应帮助服务机构与老人加强沟通，跟进监督改造过程。改造完成后，改造服务机构建立完整的改造档案。
（三）项目验收。区民政局确定适老化改造验收机构（验收机构不得与改造服务机构为同一家单位或同一集团旗下的子公司），验收机构配合镇街共同对改造项目进行验收。验收结果作为费用结算和补贴的依据，改造资金区分产品费用和改造安装费用，不得将改造安装费用充抵进入产品费。老年人家庭与改造服务机构签署设施维护和安全使用协议，质量维护期不低于2年。镇街做到逐户实地验收，区民政局按不少于10%的比例进行抽查。
五、资金保障
困难老年人家庭适老化改造平均每户支出标准为15000元，资金在2022年区级社会福利养老服务专项资金中列支。
六、相关要求
（一）提高思想认识。居家养老是绝大多数老年人的选择，实施居家适老化改造对于提升居家养老质量，释放新兴消费、培育经济动能具有重要意义。各镇街要强化为民服务意识，确保困难老人和高龄老人优先享受改造成果。
（二）加快部署推进。各镇街要高度重视民生实事任务，尽早着手开展摸底排查，严格按时间节点扎实推进，2月底前完成对象摸底筛查，5月底完成改造需求评估，9月全面完成改造项目。
（三）加强宣传检查。各镇街要加强政策解读和政策宣传，提高老年人家庭及社会对适老化改造工作的知晓率，应多赴实地检查，强化过程跟踪，确保改造工作落地见效，老年人充分享受改造成果。
附件：1.2022年老年人家庭适老化改造任务分配表
2.瓯海区居家适老化改造申请审批表
3.瓯海区居家适老化改造需求评估表
附件1：
2022年老年人家庭适老化改造任务分配表
序号 | 镇街 | 任务数 |
1 | 景山街道 | 3 |
2 | 新桥街道 | 3 |
3 | 娄桥街道 | 6 |
4 | 潘桥街道 | 9 |
5 | 梧田街道 | 8 |
6 | 南白象街道 | 3 |
7 | 郭溪街道 | 8 |
8 | 瞿溪街道 | 6 |
9 | 三垟街道 | 4 |
10 | 茶山街道 | 7 |
11 | 仙岩街道 | 9 |
12 | 丽岙街道 | 8 |
13 | 泽雅镇 | 16 |
合计 | 90 | |
附件2
瓯海区居家适老化改造申请审批表
填表人 联系电话 填表时间： 年 月 日
以下内容可委托亲属或村社工作人员填写 | |||||||||
家庭基本信息 | 老年人姓名 | 性别 | |||||||
身份证号码 | 联系方式 | ||||||||
户籍所在地 | |||||||||
家庭地址 | |||||||||
住宅情况 | 房产所有人： | 申请人与户主关系： | |||||||
类型：□电梯房 □楼梯房 □平房 | 建筑面积： 平方米 | ||||||||
身份特征 | £低保家庭 □低保边缘家庭 □优抚家庭 □80周岁以上高龄老年人家庭 | ||||||||
□失能 □部分失能 □自理 | |||||||||
共同生活家庭成员信息 | 姓名 | 性别 | 与老人关系 | 身份证号码 | 联系方式 | ||||
拟改造项目 | □如厕洗澡安全项目 □室内行走便利项目 □居家环境改善项目 □智能监测跟进项目 □辅具器材适配项目 | ||||||||
申明 | 本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，接受政府指定的企业施工，同意政府补助的规定，愿意承担房屋改造中相关责任。 申请人签字： | ||||||||
以下内容由镇街、部门填写 | |||||||||
审核审批意见 | 镇、街道审核意见： 签字（章）： | 区民政局审批意见： 签字（章）： | |||||||
附件3
瓯海区居家适老化改造需求评估表
老年人姓名 | 性别 | |||||
身份证号码 | 联系方式 | |||||
居住地址 | 区（县、市） 乡镇（街道） （具体到门牌号） | |||||
居住条件需求评估（请在对应的栏内打钩，选择合理需求） | ||||||
基础改造服务包（共8条） | ||||||
评估事项 | 备注 | |||||
如厕 洗澡 安全 | 1.地面（地板）防滑处理 地面（地板）防水处理 | □需要 □需要 | □不需要 □不需要 | |||
2.蹲坑加装坐便器 更换老旧坐便器 | □需要 | □不需要 | ||||
3.浴室使用洗澡椅 卫生间、浴室安装扶手 | □需要 □需要 | □不需要 □不需要 | ||||
室内 行走 便利 | 4.室内通道、楼梯、台阶安装扶手 加装床边扶手 | □需要 □需要 | □不需要 □不需要 | |||
5.地面、门槛消除高低差无障碍改造 | □需要 | □不需要 | ||||
居家 环境 改善 | 6.室内老化裸露用电线路（电箱）改造 双控电灯开关、插座位置安装合理，有明显的标识（如：开关外环有荧光贴条） | □需要 | □不需要 | |||
7.加装夜间照明装置，提供夜晚行动 （如：感应式或触控式小灯） | □需要 | □不需要 | ||||
8.更换锈蚀的水管 更换适老化水龙头（加长、花洒、抽拉式龙头） | □需要 □需要 | □不需要 □不需要 | ||||
拓展改造服务包（共12条） | ||||||
如厕 洗澡 安全 | 9.配备移动式坐便器等助厕设备设施 | □需要 | □不需要 | |||
10.更换洗脸台盆 | □需要 | □不需要 | ||||
11.配备助浴设备设施 | □需要 | □不需要 | ||||
室内行走 便利 | 12.门距宽度满足让老年人轮椅进出(80cm) | □需要 | □不需要 | |||
居家 环境 改善 | 13.厨房地面防滑处理 | □需要 | □不需要 | |||
14.厨房操作台更换 | □需要 | □不需要 | ||||
15.室内墙面（吊顶）严重脱落，灰暗需要粉刷、亮化 | □需要 | □不需要 | ||||
16.适老床头柜（放置手电） 适老餐桌 适老扶手椅 | □需要 □需要 □需要 | □不需要 □不需要 □不需要 | ||||
17.家具及墙壁做特殊防护设计（如：铺设软布、转角处有装上保护装置） | □需要 | □不需要 | ||||
智能 监测 跟进 | 18.安装物联网门磁监測系统 安装紧急呼叫系统 安装燃气监报警系统 | □需要 □需要 □需要 | □不需要 □不需要 □不需要 | |||
19.防走失手环 | □需要 | □不需要 | ||||
辅具 器材 适配 | 20.辅具器材需求评估（请在对应的栏内打钩，选择合理需求） | |||||
助行辅助 | □助行器 □拐杖 □轮椅 | |||||
洗浴辅助 | □洗澡床 □扶手 | |||||
照护辅助 | □褥疮垫 □床边桌 □移位枕 | |||||
居家条件适老化改造需求评估总结及改善措施：
工作人员（签名）：
年 月 日
瓯海区老年人助浴服务实施方案
老年人助浴服务已列为2022年民生实事项目，为顺利开展日常服务工作，结合实际，制定如下实施方案。
一、工作目标
助浴是社区居家养老的基础性项目，要坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，以失能、半失能老年人助浴需求为重点，适度普惠，引入辖区内专业助浴服务机构，采取上门助浴方式，为老年人提供便捷的助浴服务。2022年完成为150位老年人提供助浴服务。
二、服务对象
具有瓯海区户籍的60周岁以上失能、半失能老年人（低保、低边、优抚对象优先）。
三、服务内容与形式
由专业助浴机构提供上门助浴服务，为老年人提供洗头、洗澡、洗脚、修剪指甲、修面、聊天沟通等服务。
助浴服务期间，提供助浴服务的机构应保障助浴服务安全，对助浴安全负责，购买有关保险，使用专门助浴快车，明确服务流程和应急处置预案，助浴前应免费对老人血压、血糖、脉搏、体温等进行检测，并与老年人及其家属或监护人签订服务协议。
四、服务机构条件
助浴服务机构符合以下条件:
（一）依法登记成立并具备相应服务资质且在本市开展养老服务的养老服务机构或有两年以上运营经验的瓯海区养老机构且机构老年人入住率不低于50%。
（二）有专门助浴快车，可以上门提供服务的专业团队，包括护理员、社工师、康复理疗师或其他医务工作者等，且团队人员均需符合行业要求并具备相关资质。以上专业人员均应与养老服务机构或养老机构签订劳动用工合同，并购买社保。
（三）服务机构年检合格，且两年内未纳入社会失信名单、未发生重大安全事故或群体信访事件。
五、工作流程
（一）申请审核。服务对象（或家属）向户籍所在村、社区申请（提供居民身份证或户口簿复印件，并带原件备查）由户籍所在村、社区对申请人的身体状况进行初评（填写附件3），镇街负责审核，并将审核符合条件的上报区民政局备案。
（二）评估备案。区民政局委托第三方专业机构对申请人身体状况等进行评估，评估费用200元/人，由区民政局承担。
（三）上门服务。专业助浴服务机构根据助浴补贴服务对象（或家属）的助浴需求，定时上门为老年人提供助浴服务，上门时，严格核实助浴人员身份，不得造假，涉及造假的将取消助浴补贴资格。
六、补贴标准
老年人每月享受1次助浴服务，一年享受12次，区级给予每人每次200元助浴补贴。助浴补贴不发放现金，不能累计使用和转赠，资金在2022年区级社会福利养老服务专项资金中列支。
七、工作步骤
（一）调查排摸阶段（2022年2月）
各镇街要制定宣传计划，采取多种形式在辖区内开展助浴服务政策宣传，全面摸底排查辖区内符合要求的老年群体，掌握目标老年人群体规模，详细记录情况。排查对象在于2022年2月15日前上报区民政局。
（二）申请评估阶段（2022年3月）
各镇街将通过初审的申请人上报至区民政局，由区民政局委托第三方专业机构上门对服务申请人身体状况进行评估。
（三）服务开展阶段（2022年4月-12月）
根据评估情况，由专业助浴机构安排工作人员，通过专门助浴快车进行上门助浴服务。
八、工作要求
（一）加强组织领导。各镇街要加强组织领导，注重宣传推广，深入服务对象家中，扎实开展助浴服务。
（二）注重宣传推广。各镇街及专业助浴机构要充分利用各种宣传媒体，以各种形式进行政策、服务宣传，扩大社会知晓面，让辖区内老年人了解助浴服务的流程、途径，营造助浴良好氛围。
（三）强化监督管理。各镇街定期对老年人助浴服务工作进行监督检查，防止弄虚作假。专业助浴机构完成服务后要对项目实施情况进行总结，并将相关资料交区民政局。
九、执行时间
本实施方案从2022年发文之日起实施，实施期限至2022年12月。
附件：1.2022年老年人助浴服务任务分配表
2.瓯海区老年人助浴服务申请审批表
3.老年人生活自理能力评估表
附件1：
2022年老年人助浴服务任务分配表
序号 | 镇街 | 任务数 |
1 | 景山街道 | 6 |
2 | 新桥街道 | 6 |
3 | 娄桥街道 | 10 |
4 | 潘桥街道 | 16 |
5 | 梧田街道 | 14 |
6 | 南白象街道 | 9 |
7 | 郭溪街道 | 15 |
8 | 瞿溪街道 | 6 |
9 | 三垟街道 | 11 |
10 | 茶山街道 | 7 |
11 | 丽岙街道 | 15 |
12 | 仙岩街道 | 13 |
13 | 泽雅镇 | 22 |
合计 | 150 | |
附件2
瓯海区老年人助浴服务申请审批表
填表人 联系电话 填表时间： 年 月 日
以下内容可委托镇（街道）工作人员填写 | |||||||||
家庭基本信息 | 老年人姓名 | 性别 | |||||||
身份证号码 | 联系方式 | ||||||||
户籍所在地 | |||||||||
家庭地址 | |||||||||
身份特征 | □“三老”人员家庭 □低保家庭 □低保边缘家庭 □计划生育特殊家庭 □优抚家庭 □80周岁以上高龄老年人家庭 □其他人员 | ||||||||
□瘫痪 □失能 □部分失能 □自理 | |||||||||
共同生活家庭成员信息 | 姓名 | 性别 | 与老人关系 | 身份证号码 | 联系方式 | ||||
申明 | 本人及家庭成员自愿申请助浴服务，接受政府指定的助浴机构服务，同意政府补助的规定，愿意承担助浴服务中相关责任。 申请人签字： | ||||||||
以下内容由相关审批部门填写 | |||||||||
审批意见 | 镇、街道意见： 签字（章）： | 区民政局审批意见： 签字（章）： | |||||||
附件3
老年人生活自理能力评估表
姓名 | 性别 | 身份证号码 | |||||
户籍地址 | 实际居住住址 | ||||||
供养 方式 | □集中供养 □分散供养 | 评估类别 | □首次评估 □复核评估（首次评估结果：□全自理 □部分不能自理 □基本不能自理 □完全不能自理） | ||||
评估内容 | 评估分 | ||||||
进食 | £0分 自己在合理的时间内，可用筷子取食眼前的食物。若需进食辅具时，应会自行穿脱。 | £5分 需别人帮助穿脱辅具或只会用汤匙进食。 | £10分 无法自行取食或耗费时间过长。 | ||||
移动 | £0分 可独立完成，包括轮椅的刹车及移开脚踏板。 | £5分 需要稍微的协助（例如：予以轻扶以保持平衡）或需要口头指导。 | £10分 可自行从床上坐起来，但移位时仍需别人帮助。 | £15分 需别人帮 助方可坐起来或需别人帮助方可移位。 | |||
个人卫生 | £0分 可独立完成洗脸、洗手、刷牙及梳头。 | £5分 需要别人帮助。 | |||||
入厕 | £0分 可自行进出厕所，不会弄脏衣物，并能穿好衣服，使用便盆者，可自行清理便盆。 | £5分 需帮助保持姿势平衡、整理衣物或使用卫生纸。使用便盆者，可自行取放，但须依赖他人清理。 | £10分 需他人帮助。 | ||||
洗澡 | £0分 可独立完成（不论是盆浴或沐浴）。 | £5分 需要别人帮助。 | |||||
行走于平地上 | £0分 使用或不使用辅具皆可独立行走50米以上。 | £5分 需要稍微的扶持或口头指导方可行走50米以上。 | £10分 虽无法行走，但可独立操纵轮椅（包括转弯、进门、接近桌子和床沿）并可推行轮椅50米以上。 | £15分 需别人帮助推轮椅。 | |||
上下 楼梯 | £0分 独立完成。 | £5分 需要稍微帮助或口头指导。 | £10分 无法上下楼梯 | ||||
穿脱 衣服 | £0分 可自行穿脱衣服、鞋子及辅具。 | £5分 在别人帮助下，可完成一半以上的上述动作。 | £10分 不能自行穿脱衣服。 | ||||
大便 控制 | £0分 无大便失禁，并可自行使用塞剂。 | £5分 偶有失禁（每周不超过一次）或使用塞剂时需人帮助。 | £10分 经常失禁，需要别人处理。 | ||||
小便 控制 | £0分 日夜皆不会尿失禁，或可自行使用并清理尿套。 | £5分 偶尔会尿失禁（每周不超过一次）或尿急（无法等待便盆或无法及时赶到厕所）或需别人帮助处理尿套。 | £10分 经常失禁，需要别人处理。 | ||||
评估总分 | 分 | ||||||
结论 | £全自理 £部分不能自理 £基本不能自理 £完全不能自理 全自理（0分）、部分不能自理（0<X≤10分）、基本不能自理（10<X≤50分）、完全不能自理（50<X≤100分）。 | ||||||
评估意见： 评估人员签名（2人以上）： 评估单位（盖章） 年 月 日 | 镇街意见： 经办人签名： 镇（街道）（盖章） 年 月 日 | ||||||
