真督实查 落地有声 ——2021年瓯海区中小学生“五项管理”专项督导工作报告

为贯彻落实国务院教育督导委员会办公室《关于开展“五项管理”实地督查工作的通知》（国教督办函〔2021〕37号）及省、市教育督导机构相关要求，切实做好中小学关于作业、手机、读物、睡眠、体质“五项管理”工作，助力学生健康全面发展，5月份开始，瓯海区教育督导与评估中心组织全体责任督学开展每月一次的“五项管理”专项督导，现将督导情况报告如下。

一、工作概况

1. 宣传先行。加强中小学“五项管理”，是教育部2021年落实促进青少年身心健康成长的重要举措。义务教育科等相关责任科室对“五项管理”工作文件进行细致解读，及时做出具体部署。各中小学随后紧锣密鼓跟进推动，印发告家长书，召开家长会、主题班会，通过各类平台加强工作宣传，如温大附属茶山实验小学的《五项管理落地生根 助力学生健康成长——致家长的一封信》，瓯海区教育督导与评估中心的《落实“五项管理” 瓯海督导在行动》。大力营造教育局、学校、家庭、社会齐动员的舆论氛围，全力推动具体工作落实。

2. 职责明确。对照“五项管理”工作要求，明确相关责任科室、责任督学及学校责任。义务教育科、体卫艺科等科室负责“五项管理”工作的具体部署与落实；教育督导与评估中心制定“五项管理”专项督导工作方案，设计学生、家长调查问卷，负责做好督促检查；责任督学每月25日前完成一次入校督导，形成“五项管理”督查报告，做好跟进整改；校长为第一责任人，具体做好学校“五项管理”工作落实，限时整改督查反馈的问题，确保工作取得实效。

3. 督导精准。根据教育部及省、市文件精神，5月20日，区教育督导与评估中心印发《关于组织责任督学进行中小学生“五项管理”专项督导的通知》，组织全体责任督学认真学习相关文件精神和要求，领会“五项管理”实地督查要点，坚持问题导向，开展全方位、全覆盖督导检查，认真监督和指导各中小学落实“五项管理”工作，发现问题及时列出问题清单，指导学校改进不足，持续跟进督查，真正将“五项管理”工作落实见效。

5月至7月，全区26位责任督学分四个片区，深入挂牌学校，通过巡查校园、听取汇报、查阅台账、现场访谈或问卷调查等方式，实地督导全区74所公民办中小学（含校区），覆盖率100%。发放小学生问卷3807份，初中生问卷859份，家长问卷1229份，访谈教师285人，形成挂牌责任区“五项管理”专项督导工作报告4份（具体见表1）。

表1  瓯海区中小学生“五项管理”专项督导基本数据一览表

学生、家长问卷结果显示，小学一二年级没有书面作业人数占58.13%，小学其他年级作业不超过60分钟人数占61.39%；小学生21:20之前睡觉人数占71.87%；小学生没带手机进校园人数占98.56%，而小学生每天在家锻炼1小时以上仅25.35%；小学教师没用手机布置作业人数占73.71%，没有统一给学生买课外书人数占77.59%（具体见表2）。

表2  瓯海区小学生“五项管理”专项督导占比情况一览表

初中生近一半学生作业不超过90分钟，但晚上22:00以前睡觉人数仅35.74%，每天在家锻炼1小时以上人数39.25%，没带手机进校园人数占79.63%；初中教师没用手机布置作业人数87.89%，没统一给学生买课外书人数达82.89%（具体见表3）。

表3  瓯海区初中生“五项管理”专项督导占比情况一览表

二、主要做法与成效

1. 作业管理有方。一是向课堂要效率，将学生减负工作纳入学校教研范畴，组织教师研读课表，钻研教材，研究教法，课堂上努力做到讲练结合、精讲精练，打造高效课堂。二是精心设计作业，鼓励教师针对不同层度、不同爱好的学生布置弹性作业、分层作业，做到少而精，从源头上减轻学生作业负担。三是家校联动，督促引导家长给孩子创设良好的学习环境，不额外给孩子布置家庭作业。

2. 睡眠管理有法。4月29日，区教育局印发《温州市瓯海区教育局关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》，各中小学及时部署落实，很多措施值得提倡。如南瓯实验小学班主任每天晚上8:30给学生发送睡前准备温馨提醒，牛山实验学校首推躺卧式午睡制度，每个班级均安排午睡室，确保学生每天躺卧午睡半小时左右，得到师生家长一致赞赏。

3. 手机管理有度。3月19日，区教育局印发《温州市瓯海区教育局关于加强中小学生手机管理工作的通知》，引导学校建立手机管理制度，要求学生不带手机进校园。如确需带手机，实行校内手机统一保管，校内安装公用电话，任课教师不利用手机布置作业。问卷结果显示，小学生带手机进校园人数仅占1.44%，近3/4小学教师没用手机布置作业，初中教师87.89%没用手机布置作业。

4. 读物管理有效。一是学校制定《课外读物进校园管理办法》，严格按照《出版管理条例》规定的12条负面清单，对校内图书室和图书角进行清理。二是严格制止校园内售卖课外读物现象。三是结合师德师风教育，严禁教师强制或变相强制学生购买课外读物。

5. 体质健康管理有料。一是上好体育常态课，学校严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，开足开齐课时，并组织体育教师进行新课标培训，扎扎实实上好每一节体育课。二是创新体育拓展课，部分学校开设足球、篮球、羽毛球、花样跳绳等体育特色技能课；个别学校通过体育社团、校队专项训练等，达到培优提升效果，发展学生体育特长。三是组织丰富多彩的体育竞赛活动。大部分学校以赛促学、以赛促练，结合运动会（比赛月）开展足球、篮球、长跑、跳绳、广播操、大课间比赛等专项运动竞技赛，丰富课余生活，提高学生身体素质。

三、问题清单与整改意见

从督查结果看，我区中小学生“五项管理”落实总体情况良好，但依然存在一些不足。

1. 家庭作业超量。调查数据显示，小学一二年级41.87%学生反映老师有布置书面作业，其他年级39.61%学生反映作业量超过60分钟；49.94%初中生反映家庭作业量超过90分钟。

整改意见：学校要制定切实可行的《作业布置管理办法》，优化作业设计，严控学生作业量，严禁布置惩罚性、重复性作业。同时要加强教师培养力度，着力打造高效课堂，从源头上切实减轻学生课业负担。

2. 睡眠时间过迟。调查数据显示，29.13%小学生21:20以后才睡觉，睡眠时间不足10小时；64.26%初中生22:00以后才睡觉，睡眠时间不足9小时。

整改意见：大力宣传充足睡眠对中小学生健康成长的重要性，引导家长重视做好孩子睡眠管理，指导家长营造温馨舒适的睡眠环境，确保学生身心放松、按时安心就寝。统筹安排学校作息时间，确保学生达到规定睡眠时间要求，防止学业过重挤占睡眠时间，指导提高学生睡眠质量，切实保障学生良好睡眠，促进学生身心健康。

3. 教师使用手机布置家庭作业。调查问卷显示，26.29%小学生反映老师使用手机布置家庭作业，12.11%初中生反映老师使用手机布置家庭作业；20.37%初中生反映有将手机带进校园。

整改意见：制定《学校手机管理办法》，加强课堂教学和作业管理，禁止教师用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业；加强手机管理宣传教育，提高学生信息素养和自我管理能力；加大检查和管理力度，将手机管理情况纳入日常监督范围，确保手机管理落实到位。

4. 教师有统一给学生买课外书。调查问卷显示，22.41%小学生和17.11%初中生反映教师有统一给学生买课外书。学生座谈反映，个别学校图书室不经常开放，学生课外阅读时间和老师阅读指导没有很好保证。

整改意见：学校要大力倡导学生爱读书、读好书、善读书，优化校园阅读环境，有效利用图书室资源，着力打造书香校园；教师要关注学生阅读时间和内容，为家长、学生提供具有建设性的阅读指导意见，而不是统一给学生购买课外书；充分发挥家长在学生课外阅读中的积极作用，营造家校协同育人的良好氛围。

5. 体育锻炼时间不足。学生座谈反映，个别学校体育课质量不高、课时不足，学校室内体育活动场所、课程内容设置不足。初中中考前尚有挤占体育课现象。调查问卷显示，74.65%小学家长和61.77%初中家长反映校外锻炼时间不到1小时，家庭体育锻炼意识普遍不足。

整改意见：学校要秉持以学生为中心教育理念，严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，开齐开足课程，确保不以任何理由挤占体育与健康课程及学生校园体育活动。大力推广家庭体育锻炼活动，要有锻炼内容、锻炼强度和时长等方面的要求，学校要对体育家庭作业加强指导，提供优质锻炼资源，及时与家长保持沟通，着力保障学生每天校外1小时体育活动时间。学校要多想办法，尽可能为学生创设更多的室内活动场所，加强拓展课程开发，多开设室内健体活动课程，以确保学生不因天气因素影响而减少每天体育活动时间。

四、督导建议

中小学生“五项管理”是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体和具体行动，各校要高度重视，提高站位，确保“五项管理”工作落地见效。

1. 加强家校协同育人。家庭教育是学校教育的基础和补充，中小学生“五项管理”的落实需要家长密切配合与监督。各中小学要通过家委会、校园开放日、家长会、家访等形式，引导广大家长树立科学的教育观和成才观，让学校责任回归学校，家庭责任回归家庭，家校共育，标本兼治，综合施策，促进学生全面健康发展。

2. 强化监督检查力度。局责任科室、责任督学要加大“五项管理”督查力度，对工作责任不落实、措施不到位的学校要及时提出整改意见，跟进督查整改落实情况，确保督查工作不走过场、不流于行式、不留死角。

3. 建立长效工作机制。各中小学要根据督查情况建立问题清单，制定整改措施，规范管理行为，建立健全“五项管理”长效工作机制，在落实上下功夫，营造全社会关注青少年健康成长的良好氛围。

温州市瓯海区教育局

2021年7月19日

（此件公开发布）