关于印发《瓯海区市场监管局数字化改革工作建设方案》的通知

局机关各科室、局属各单位、各市场监管所：

现将《瓯海区市场监管局数字化改革工作建设方案》印发给你们，请遵照执行。

（此件公开发布）

温州市瓯海区市场监督管理局

2021年4月27日         

瓯海区市场监管局数字化改革工作建设方案

一、总体要求

为贯彻省、市、区数字化改革会议和全省市场监管系统全面推进数字化改革工作会议精神，融合推进市场监管各领域全面深化改革，提升市场监管治理现代化水平，根据《浙江省市场监管局关于2021年度推进数字化改革的实施意见》（浙市监〔2021〕7 号）、《浙江省市场监督管理局关于印发2021年度数字化改革工作实施方案的通知》（浙市监〔2021〕13号）、《温州市市场监督管理局关于落实数字化改革的实施方案》（温市监【2021】19号）和区政府相关文件要求，现就我局推进数字化改革制订如下方案。

二、工作目标

到2021年12月底，围绕省、市数字化改革“152”重点工作任务，全面完成瓯海区数字化改革目标，积极助力省局 “浙企链”、“浙食链”、特种设备、产品质量、知识产权、平台经济等集成应用，通过构建数字化“市场监管驾驶舱”等智能场景应用，确保数字化改革“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，全力构建瓯海特色的数字赋能市场监管智治体系。

三、主要任务

（一）构建全区数字化市场监管驾驶舱

根据省、市、区数字化改革系统框架，对标省、市局的数字化改革驾驶舱建设，结合我局工作实际，构建数字化市场监管数字驾驶舱，集成“任务分解、目标设置、进度跟踪、实时监测、绩效评价、批示反馈、督察督办”的在线闭环管理功能。数字驾驶舱分三模块：一是重大任务模块，主要展示全局年度主要任务，考绩工作指标，实时动态展示指标数据、问题清单、实时评价、考绩排名等；二是分析决策模块，主要优化升级区局指挥中心现有的场景应用和应急指挥平台，创新开发有分析决策价值的场景应用；三是工作平台集成模块。驾驶舱实现两大集成：一是集成国家、省、市等各信息系统平台；二是集成打通应用核心业务系统，用数据反映绩效，用数据提高效能。（责任单位：网络交易监督分局、督查考绩科）

（二）省级数字化改革重点任务

1.浙企链集成应用。推广应用 “浙企链”系统，做到应用尽用，进一步强化事前、事中、事后全环节的信用监管，推进“互联网+监管”数字化应用进一步升级。（责任单位：信用监督管理科）

2.浙食链集成应用。承接浙食链集成应用落地，全年完成70家食品经营主体接入“浙食链”系统，并按规定开展扫码工作，推动食品全生命周期“厂（场）阳光、批批检测、样样赋码、件件扫码、实时追溯、事事倒查”，让群众“买卖明白、消费透明，吃得放心”。（责任单位：食品安全协调督查科、食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科）

3.证照分离集成应用。应用证照分离集成成果，2021年底前努力实现涉企经营许可事项全流程办理，告知承诺事项审批效率提升80%以上，在线办结率达到60%以上。（责任单位：登记注册分局）

4.商事主体登记确认制改革集成应用。按照省局工作部署，确保商事主体注册登记自主办理率达90%以上，企业开办、注销实现2环节、1日办、零费用，材料压缩幅度20%以上。（责任单位：登记注册分局）

5.浙江公平在线集成应用。推广省局“浙江公平在线”应用，推进网络交易监管线索的采集、识别、固证、审核、流转的全流程闭环管理。优化落实常规化监测、风险预警、开展专项任务，提升运用大数据手段发现违法线索的能力，提高监管监测的主动性。（责任单位：网络交易监督分局）

6.知识产权“一件事”集成应用。在省局知识产权“一件事”集成应用的基础上，推进温州知识产权“一件事”综合服务平台建设，加快构建上下联动、内外协同、运转高效的“一件事”运行体系。（责任单位：知识产权监督管理科）

7.特种设备全周期集成应用。根据省局特种设备安全全周期监管“一件事”改革要求，配合省局建设好、应用好全省统一的特种设备安全综合管理系统，构建特种设备安全“四库一图一码八场景”。（责任单位：特种设备安全监察科）

8.产品质量全流程监管集成应用。围绕省局提出的产品质量全流程监管“一件事”改革要求，提前谋划构建完善重点监管对象的动态数据库，有效运用省局统建的监管数字化信息平台，实现对全市重点产品的精准监管、高效监管、闭环监管。（责任单位：产品质量安全监督管理科）

9、承接“干部人才全周期管理”应用。承接省、市局市场监管干部人才数字应用系统建设，开展干部人才全周期管理工作。协助建立整体智治、综合集成、横向衔接、纵向 贯通的干部人才工作闭环体系。构建人事信息大数据充分挖掘、联通应用背景下的精密智控干部工作数字化体系，从而撬动干部人才管理服务机制、分析决策模式、人事业务流程 发生效能跃迁。该系统功能模块由市局开发建设，我局根据市局统一部署，开展系统运行，组织上传、维护数据，做好智能化统计分析测试。（牵头单位：人事科）

10.放心消费在浙江集成应用。配合省局打造高效的消费者维权平台，建设放心消费智慧管理平台集成应用。推进放心消费全域建设，今年全区共发展放心消费单位？家，放心消费示范街区（商圈）4个。长三角异地店无理由退货承诺单位 4家。 加强放心消费单位动态管理，归集不符合条件的放心消费单 位名单，剔除无效数据，形成放心消费单位数据仓。打造便 捷高效消费者维权体系，不断完善投诉举报机制，畅通非接 触式投诉维权渠道，实现浙江消费维权网线上投诉按时初查 率、举报按时核查率均达 100%，投诉举报处理率、办结率均 达到 97%以上，电商直通车平台运用率 100%。配合做好各平 台之间的衔接工作，对存在的问题进行调研了解，提供修改 的意见建议。加强投诉举报转执法平台工作，推进投诉举报 应转执法率达 100%，进一步规范投诉举报掌上执法工作。完 善消费投诉信息公示系统等相关工作，完善网站投诉公示网 站内“工作动态”“典型案例”栏目，完善网站“放心消费 单位”“无理由退货单位”“放心工厂”等公示信息。（责任单位：消费者权益保护分局）

11.“浙冷链”应用。把握好时间节点，全面落实“浙冷链”应用。根据省局部署，完成冷链车接入食品冷链风险智控系统工作任务。（责任单位：食品流通安全监督管理科）

12.“小微通”应用。承接省局平台应用。做好企业在线登记办理、信息资源对接服务等功能，配合推进小微办理、小微学堂、小微提升、小微助企等个性化版块建设，为小微企业和个体工商户提供权威、及时、高效的数字化服务。（责任单位：小微办）

13.商品市场智慧化应用。推动一家数字化、智慧化，构建立体式的商品市场智慧化应用场景。为消费者提供商品价格、质量安全、供应品类、投诉维权等信息，提高消费者的消费体验和获得感。（责任单位：市场合同监督管理科）

14.执法案件管理应用。配合省局完善执法案件管理系统，在4大功能模块建设完成后做好测试及新版功能的软件培训，突出关注省局案件管理系统“执法智能辅助”建设，力争在案源管理上取得突破性成效。（责任单位：综合行政执法队）

15.浙里检应用。做好下属检测机构检验检测互联网平台“浙里检”和浙江省市场监管收费信息平台全市技术机构的推广与应用，完成“浙里检”平台有效订单目标量及实验室开放预约目标家次（责任单位：办公室）

16.“数字药监”应用。推进药品安全治理精密智 控监管改革，建成数据管理集成化、风险防控智能化、技术 服务便捷化、业务工作协同化为一体的“数字药监”系统， 构建药品“一库一图一码一指数”精密智控体系。推进药品 检查“综合查一次”改革，应用浙江省行政执法监管平台， 探索省市县“联合查”、药械化“一次查”等机制，通过一 12 次执法，完成对同一执法对象的多个事项检查，做到“一次 检查、全面体检、综合会诊、精准施策”，优化营商环境。（牵头处室：药品监督管理科）

（三）市级数字化改革重点任务—积极试点项目电子营业执照“码上用”

积极响应国家市场监 管总局关于“加强电子营业执照应用推广”的工作目标，进一步推进电子营业执照跨地区、跨领域、跨层次应用。集成 展示市场监管领域内“准入准营信息”和信用监管信息，探 索电子营业执照通过扫码读取信息数据、授权信息应用、精 准身份认证等“码上用”应用改革。配合市局电子营业执照“码上用”项目，协同推进电子营业执照推广应用工作。实现新开办企业电子营业执照申领率90%以上，全区政务服务单位、金融机 构、各类产业园区、电商企业、行业协会电子营业执照应用率 80%以上。（责任单位：登记注册分局）

（四）区级数字化改革重点任务

1.助力“党政智治”数字政府建设。助力常态化疫情防控综合应用 系统建设，重点做好冷链物防、疫苗追溯等工作，开展冷链 监测溯源等大数据分析，构建主动发现、快速响应、有效处 置、科学评价等跨部门、跨业务、跨地区的疫情防控闭环管 理工作执行链，推动“源头查控+硬核隔离+精密智控”疫情 防控体制机制持续改革完善。（责任单位：食品流通安全监督管理科、药品监督管理科等相关科室）

2、推进数字经济建设。配合推进产业大脑建设，推动 政企数据汇聚交换，推进未来产业先导区建设；配合打造“未 来工厂”，推广新智造特色化标准体系，建设新智造全流程 服务体系；配合优化资源要素配置体制机制，推进科技成果 转移转化数字化建设，推进数字赋能金融服务实体经济发 展；配合健全数字贸易体制机制，优化数字贸易发展生态。 协助建设产业大脑数据中枢、产业链数据中心、企业服务综 合应用（企业码）、新智造公共服务平台、市金融综合服务 平台应用等重点数字经济项目。（责任单位：相关业务科室）

3.统筹 “数字社会”建设。以推进农贸市场、专业市场数字化转型为导向，承接省、市局“市场智慧化应用”，构建全省统一的商品市场“一张图”“一张网”。依托校园食品安全云守护平台，扩面提升“智能阳光厨房”和食安校园建设，打造全链条贯通、全过程防控、全方位应用的校园食品安全四级联动多部门协同治理样板。（责任单位：市场合同监管科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务食品安全监督管理科）

4.“数字法治”建设。依托“互联网+监管”，全面推行跨部门、跨区域、跨层级“综合查一次”联合执法，加强执法监督，推行“掌上执法”常态化运行。（责任单位：信用监督管理科、综合行政执法队、政策法规科）

四、工作要求

（一）思想认识再深化。按照“整体智治、唯实惟先”现代政府要求，进一步深化以数字化手段推动市场监管治理能力现代化的思想认识，加快市场监管理念、机制、方法、工具由“事”向“制”“治”“智”转变。广泛学习以云计算、大数据、物联网、人工智能等为代表的数字化新技术，全面培养与数字时代相适应的思维模式和工作能力。

（二）改革要求再提升。深刻领会数字化改革从政府数字化转型扩展到全领域、全方位、全业务的特征，牢牢把握数字化改革就是对原有任务、系统和应用进行重塑提升的要求，以改革创新、刀刃向内的勇气和精神，围绕治理体系和治理能力的提升，进一步统一思想，推动数字化改革和业务改革深度融合。

（三）数据共享再强化。在保障数据和信息安全的前提下，进一步加强数据归集、共享和开放。按照一个任务一张清单要求，对数据进行分级分类，梳理数据共享目录，建立数据共享清单，明确数据共享范围和共享方式，提升数据开放利用率。

五、计划安排

数字化改革总体推进计划根据上级文件要求积极推进。

六、保障措施

（一）加强领导统筹。区局数字化专班统筹推进区局数字化改革工作。区局主要领导定期召开例会，听取改革进度汇报，交流典型做法，分析堵点难点问题，研究部署下阶段重 点工作。各科室单位落实“一把手”责任制，建立数字化改革工作推进机制，实行专人负责，制定具体实施方案，细化目标任务，实行周报制，确保月月有进展，一年取得突破。

（二）加强考核督导。将市场监管数字化改革工作纳入全局绩效工作评价，开展重大任务落实情况督促检查，加强统计监测、绩效评估和监督考核。定期公布各项任务工作进展，通报晾晒进度缓慢项目，确保整体建设实效。

（三）加强安全保障。进一步完善网络安全工作机制建设，加强网络安全运行管理和数据安全管控能力，强化信息系统安全保障能力，健全公共数据和个人信息安全保护体系，提升网络安全主动防御能力、监测预警能力、应急处置能力、协同治理能力，确保网络和信息安全。

温瓯市监〔2021〕49号.pdf