关于印发《瓯海区2021年度新时代美丽乡村建设实施方案》的通知

各街道党工委、办事处，泽雅镇党委、人民政府，区属各单位，市派驻瓯海各工作单位：

《瓯海区2021年度新时代美丽乡村建设实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

瓯海实施乡村振兴战略领导小组办公室   

2021年4月1日         

瓯海区2021年度新时代美丽乡村建设实施方案

为贯彻落实党的十九大、十九届五中全会精神，高标准实施乡村振兴战略，提升我区农村人居环境，建设高质量新时代美丽乡村，推进农村居民增收致富进程。根据《关于高质量实施乡村振兴战略 加快建设农业农村现代化先行市的意见》（温委办发〔2021〕1号）和《关于开展未来乡村建设的实施意见》（温委办发〔2021〕11号）工作要点，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、群众富裕”总体目标，依托“琦君眷乡·塘河源头”、“耕读书乡·奇秀仙岩”、“鹤栖田园·灯映梅溪”等乡村振兴示范带建设，坚持按照“全域精品化、沿线景观化、村庄景点化、庭院精致化”的要求，以评选标杆镇、精品村、精品线、美丽庭院为抓手，整体联动推进美丽乡村建设，形成“美丽城镇+美丽乡村+美丽田园+美丽庭院”的全域型“大花园”格局，将我区打造成全市美丽乡村可看可学的示范点和乡村旅游最佳目的地。2021年，要争创省美丽乡村示范镇街1个，建成乡村振兴示范带2条、启动建设1条、持续提升5条，创建省新时代美丽乡村达标村33个、省美丽乡村特色精品村4个、区新时代美丽乡村4个、大罗山美丽乡村精品示范村2个，市未来乡村试点完成1个、开展1个，持续推进建设历史文化村落保护利用重点村1个。

二、工作要求

（一）加强规划和设计引领。要根据村庄自然资源、产业特色、人文特点，立足村庄全域景点化，注重村庄洁化、序化、绿化、美化等环境综合整治措施的融合运用，科学编制美丽乡村建设规划和设计方案，努力挖掘特色、打造特色、展示特色，争取把农家庭院建成精致小品，把村庄建成特色景点，把沿线建成风景长廊。2021年新时代美丽乡村建设的设计单位，由所在镇街与区农业农村局商榷报备后再委托落实，设计费依照区政府专题会议纪要（〔2018〕21号）精神执行。区农业农村局负责牵头组织项目设计方案的申报审核及指导工作；区发改局负责牵头组织设计方案评审。美丽乡村的规划布点要结合乡村振兴产业示范带和标杆镇街建设，实现“点线串连”。乡村振兴产业示范带建设所在的镇街要成立工作专班，采取主要领导负责制。

（二）加快推进新时代美丽乡村建设。根据《美丽乡村建设评价》国家标准（GB/T 37072—2018）和浙江省《新时代美丽乡村标准》（DB33T 912-2019）要求，科学编制规划设计，注重节点塑造，开展古宅、古道等历史文化遗产保护利用，结合农村生活垃圾分类和资源化利用，积极开展洁化序化绿化美化工作，不断优化村庄环境，大力发展休闲观光农业和特色文化旅游等特色产业，全力打造新时代美丽乡村，充分体现绿水青山、田园风光，彰显江南韵味、温州特色。2021年新时代美丽乡村建设项目由镇街作为业主单位，报区发改局以小型基建项目立项，无特殊情况，同一镇街涉及多个项目的，以合并立项进行招标，由住建局凭立项文件办理招标手续，在区公共资源交易中心公开招标确定施工单位，同时参照整治类项目实施建设，不再办理规划、土地、环保、水保、初步设计批复、施工图审查等手续。项目村在用好区财政奖补资金的同时，统筹20%以上的集体或自筹资金用于美丽乡村项目建设，鼓励民间资本参与美丽乡村建设,集体或自筹资金不列入政府投资项目，原则上按程序可自行委托建设，同时签署承诺书（承诺确保完成资金到位和相关政策处理工作），否则区政府将取消该镇街、村项目计划。用于乡村振兴示范带提升建设的资金，镇街在制定方案时可根据实际需要统筹安排。乡村振兴示范带和美丽乡村建设时间节点要求：2021年4月15日完成方案，4月25日完成发改立项，5月底完成公开招投标，6月份进场施工，11月底竣工验收。

（三）积极创建美丽乡村标杆镇街。2021年茶山街道要争创省级美丽乡村示范镇街和市级美丽乡村标杆镇街。按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的总体要求，以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文古迹等为区域重点，以绿化彩化、干净整洁、品质塑造、立面改造等为建设重点，深入开展“四边三化”行动和“两路两侧”环境综合整治，把门前庭院建成精致小品，把村庄建成特色景点，把沿线建成风景长廊，着力推进彩叶林、景观林、古道修复、游步道等景观设施建设，打造旅游景观带，力求“一村一品”“一村一景”“一村一韵”。

（四）持续推进省历史文化村落建设任务。推进省历史文化村落保护利用第八批（2020年）重点村泽雅镇水碓坑村的建设（三年建设周期），按时推进建设任务进度。一是加大宣传力度，通过微信、微博等新媒体进行宣传，提高群众对历史文化的保护意识和认知程度；二是加强部门联动，形成合力，提高历史文化村落的保护力度；三是突出重点，提高财政资金使用效率，用于重点村、重点项目保护工作。

（五）开展未来乡村建设试点。围绕共建共享瓯海全域美丽大花园总目标，以人本化、生态化、数字化、产业化、系统化“五化”为总体方向，以“十个一”标志、“十大”应用场景为主要特征，推进“美丽经济、生态宜居、文化风貌、四治融合、幸福生活”的五位一体建设，重点抓好未来乡村试点、全域绿化彩化、人居环境整治、基础设施提升。2021年，开展2个未来乡村试点建设，年底前完成1个试点创建。

（六）深化大罗山美丽乡村建设。以大罗山自然、人文资源为引力，以乡村振兴和生态文明建设为导向，以“温州绿心”为主体，构建以“山地游径”为纽带，“无痕山林”为特征的生态旅游体系和乡村山地自然公园，全力打造一个集康体健身、农林休闲、科普教育、生态旅游等服务功能于一体的浙江省优秀村落景区集群，2021年大罗山美丽乡村精品示范村建设时间节点要求：2021年2月完成方案，3月完成发改立项，4月底完成公开招投标，5月份进场施工，9月底全面完成建设。

（七）持续维护提升美丽乡村建设行动成果。由区农业农村根据村（社区）规模优化调整和产业引导发展的需要，统筹安排未列入本年度实施方案的各级财政资金，牵头制定并实施“百村提升”工程，以治理规范化、村口景观化、风貌协调化、地面洁化、水体净化、村庄绿化、田园美化、庭院彩化、杆线序化、产业融合化“十化”为抓手，补齐农村公共基础设施、农村医疗卫生服务、农村义务教育质量、农村文化体育服务、农村关爱服务体系等方面短板，全面提升农村品质，实现共建共美共享。区妇联积极开展美丽庭院创建活动，以“环境整洁清洁美、摆放整齐有序美、庭院设计布局美、种树栽花绿化美、家风家训风尚美”为标准，实现2021年全区创成“美丽庭院”1500户，“美丽示范庭院”150户，由区财政局按每户2000元的标准执行，对150个“示范户”进行补助，同时以“示范户”标准打造区级“美丽示范庭院”样板10户，区农业农村局根据实际工作的开展补助经费。

（八）开展美丽乡村专项资金的绩效评价。对2019年美丽乡村建设专项资金开展绩效评价，通过绩效评价具体了解我区美丽乡村建设项目实施情况，掌握财政补助资金绩效目标实现情况，总结试点成效经验，及时发现存在的问题与不足，为下一步工作提供借鉴。

（九）大力开展农村环境卫生整治。要结合农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作，重点围绕精品线路沿线、公路及周边区域，消除垃圾乱扔、杂物乱堆、车辆乱停、广告乱贴（挂）、商品乱摆、污水乱流等乱象，全面清理生活垃圾和卫生死角，实现美丽乡村项目村生活垃圾分类减量化资源化全覆盖。要结合美丽田园创建，对全区范围所有农田开展“脏、乱、差”环境整治，重点突出美丽田园示范点创建和公路边、铁路边、河边、山边的农田“疤点”清除。安排专项经费用于全区旱厕彻底整治，各镇街全范围摸排到位后制定整治方案报区农业农村局，待旱厕整治项目完成后予以结算。深化“两最三比”机制，定期在全区范围开展“最脏村”“最美村”评选，推进农村人居环境整治提升。

1.“最干净乡镇”“最脏乡镇”评比：根据《温州市农村人居环境“两最三比”活动方案》文件要求，“最干净乡镇”“最脏乡镇”评比由市乡村振兴办牵头负责，评比时间为2021年3月、6月、9月、11月，通过县级抽签、市级核查的方式，全市每季度评选出“最干净乡镇”5个、“最脏乡镇”5个。

2.“最脏村”“最美村”评比：由区乡村振兴办牵头负责，在2021年3月、6月、9月、11月中下旬进行，区复评小组根据抽取的复查名单，对各镇街开展实地查看、复评，选出“最脏村”“最美村”，具体工作方案见《2021年瓯海区美丽乡村暨农村人居环境整治提升创建实施方案》。

3.“最美庭院”“最脏公厕”评比：由各镇街组织，考评组成员由各镇街自行确定，每月评出“最美庭院”10户，同时按辖区农村公厕总数的1%评出“最脏公厕”，相应结果报区妇联、区综合行政执法局备案。

（十）积极培育农村文明和谐风尚。加大社会主义核心价值观、中国梦、经典道德名言警句宣传，设立善行义举榜，建好乡镇、村组道德文化墙、文化巷道。建立健全农村志愿服务组织，开展邻里守望志愿服务活动，营造人人为我、我为人人的社会风尚。完善乡规民约，成立村民代表会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，遏制陈规陋习、倡导文明新风。

三、保障措施

（一）强化组织领导。新时代美丽乡村建设列入区委区政府重要工作，各相关镇街要成立新时代美丽乡村建设工作机构，由主要负责人担任组长，制定具体工作方案，明确工作职责，把目标、任务、进度、措施层层落到实处，全力确保新时代美丽乡村建设取得成效。

（二）加大投入力度。完善“政府主导、社会参与、村级自筹”的资金筹措机制，区财政要加强对新时代美丽乡村建设资金保障，村级自筹部分由区农业农村局会同区财政局、属地镇街，结合各项目村实际，逐个研究确定具体筹措办法。用好用活“一事一议”项目，争取多方资金用于新时代美丽乡村建设，对项目进行统筹安排、分类实施，分类补助，提高资金使用效益。探索市场化运作模式，按照“谁投入、谁受益”的原则，鼓励民营企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认购、认建等形式，参与新时代美丽乡村建设。

（三）加强宣传引导。加大新时代美丽乡村建设先进典型的宣传力度，充分利用报纸、广播、电视台、政府网站等新闻媒体和村内宣传栏，及时报道新时代美丽乡村建设中的鲜活经验和感人事迹，以身边的典型、身边的变化，激发农民群众投身新时代美丽乡村建设的热情，努力营造深化新时代美丽乡村建设的良好氛围，促进新时代美丽乡村建设深入开展。

（四）严格督查考核。建立新时代美丽乡村建设工作考评机制，认真开展考核评比工作，营造比学赶超的工作氛围。区农业农村局每月对相关镇街新时代美丽乡村建设情况进行考核督查，掌握工作动态，检查指导工作，通报建设进展，并将结果反馈给区主要领导、分管领导；各镇街每月及时将投资进度录入统计平台，政府投资按统计入库完成率进行年度绩效评价。

附件：1.2021年度瓯海区新时代美丽乡村建设重点指标分解表

2.2021年度瓯海区新时代美丽乡村建设重点任务分解表

瓯海实施乡村振兴战略领导小组办公室  

2021年4月2日         

附件1

2021年度瓯海区新时代美丽乡村建设重点指标分解表

附件2

2021年度瓯海区新时代美丽乡村建设重点任务分解表