申请人：叶某某。
被申请人：温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处。
申请人对被申请人作出的《关于<宅基地申请书>答复函》（以下简称“答复函”）不服，以邮寄方式向本机关提起提起行政复议申请。本机关于2020年4月29日收到该申请材料，依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。
申请人称：申请人系温州市瓯海区娄桥街道玕南村村民。因户内增加至6人，根据《温州市农村村民宅基地管理办法》第七条的规定，申请人有权拥有160平米宅基地。现申请人宅基地仅为132.6平米，不能满足正常生活需要，故申请人依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，依法向被申请人申请宅基地。被申请人于2020年4月13日作出《关于<宅基地申请>答复函》。被申请人作出的案涉行政行为属于变相的行政不作为。综上，请求撤销被申请人所作答复函，责令其依法处理申请人宅基地申请。
被申请人称：2020年4月8日，被申请人收到申请人提出的宅基地申请书后，咨询瓯海区自然资源和规划分局娄潘管理所，了解到由于机构调整，涉及宅基地事项已划至瓯海区农业农村局且娄桥街道已无宅基地。后咨询瓯海区农业农村局，证实该项工作确已划至该局。同年4月13日，被申请人作出了“由于娄桥街道没有宅基地审批权限，本机关经向瓯海区自然资源和规划局了解，该项职能已划至瓯海区农业农村局，请您向瓯海区农业农村局咨询，地址：瓯海区行政管理中心2号楼1003办公室”的答复。
经审理查明：申请人以户内人口增加，现有宅基地面积不能满足日常生活居住需要为由，向被申请人提出宅基地申请。被申请人于2020年4月8日收到申请，于同月13日作出答复函，称由于机构调整，该职权已划至瓯海区农业农村局，被申请人无该项职权，申请人可向区农业农村局咨询。申请人不服，向本机关申请行政复议。
以上事实有宅基地申请书、关于《宅基地申请书》答复函、集体土地使用证等证据证实。
本机关认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）第二条第（二）项规定：“……根据各部门联审结果，由乡镇政府对农民宅基地申请进行审批，出具《农村宅基地批准书》，鼓励地方将乡村建设规划许可证由乡镇一并发放，并以适当方式公开。乡镇要建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存，并及时将审批情况报县级农业农村、自然资源等部门备案。”《温州市农村村民宅基地管理办法》第八条规定：“农村村民建造住宅需要使用集体土地的，应当向户口所在地的村民委员会或者村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者村集体经济组织同意，并在村内将申请宅基地的户主名单、占地面积、位置等张榜公布，经乡（镇）政府审核后，报市、县（市）政府审批。”被申请人具有农村村民住宅用地的审核批准权限。本案中，申请人以个人名义向被申请人提出宅基地申请，未依法向村级组织提出。虽然申请人不具备直接向被申请人提出宅基地申请的主体资格，但被申请人未向申请人释明宅基地申请流程的情况下，直接答复没有宅基地的审批权限无法律依据。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：
一、撤销被申请人2020年4月13日作出的《关于<宅基地申请书>答复函》。
二、责令被申请人自收到本决定书之日起依法处理申请人的宅基地申请。
申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2020年6月17日