各中小学、幼儿园：
现将《关于构建“以学生为中心”美好教育新生态的实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
温州市瓯海区教育局
2020年6月8日
（此件公开发布）
关于构建“以学生为中心”美好教育新生态的
实施方案
为贯彻落实瓯海区委全面深化改革委员会《关于构建“以学生为中心”美好教育新生态的指导意见》要求，深化教育教学与治理机制综合改革，深化课程育人、文化育人、实践育人、管理育人与协同育人，形成良好区域教育新生态，特制定本实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想及全国教育大会精神为指导，本着“系统建构、聚焦内涵、精准施策、一校一品”的思路，坚持知行合一，为每一位学生终身发展奠基；坚持专业导向，成就每一位教师；坚持特色发展，办好每一所学校。
二、理念原则
(一) 学生第一。要牢固树立“学生第一”的教育理念，学校的一切教育教学活动都是为了学生的发展，把凝聚办好人民满意教育的共识，公平对待每一位学生，促进每一位学生健康成长作为学校的价值追求。
(二) 去行政化。突出学校教育工作的专业功能，淡化学校管理的行政色彩，促进学校校长（包括园长，下同）由行政管理者角色向服务师生者角色转变，不断提升校长专业素养，实现学校管理者对教育事业本身的专注。
(三) 重心下移。教育局行政部门深入学校、深入教学第一线，做好服务和指导工作。学校班子团队深入课堂、深入教师、深入了解教育教学中的实际问题，及时予以有效解决；教师要深入学生、深入家长，倾听学生和家长的正当呼声，及时回应诉求。
三、目标要求
(一) 重构办公空间布局。实行管理者团队集体办公，发挥管理团队的集体智慧，提高学校决策民主化、科学化水平，实现学校“融合办公”全覆盖。
(二) 重构课堂组织形式。拓展课堂边界，丰富课堂组织形式，打造课堂教学新样态。每个学校至少确定一项“以学生为中心”的课堂变革项目，形成一批典型改革经验和成果。
(三) 重构师生角色定位。打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的高素质教师队伍。构建合作共融、联动共存、互动共进的新型师师关系、师生关系和家校关系。
(四) 重构学校治理方式。推进学校课程体系化、日常工作一线化、管理层级扁平化，优化学校内部治理机制，形成良性的美好教育新生态，为学生健康成长创设良好教育环境。
(五) 重构行政管理职能。建立教育行政部门适当让权，服务学校的常态机制、路径选择和实施策略，探索并完善区域教育治理体系的有效机制及其配套措施，有效推进学校办学自主化。
四、主要内容
(一) 空间文化打造
1. 办公空间融合。撤掉单独设置的“校长室”，根据学校管理团队的职能、职责或其它方式实行融合办公，因地制宜设置办公场所，原则上不高于二楼，并就近设立接待室和谈心室，方便学生、教师、家长之间的沟通联系。将空置办公室改造成教师书屋、研修活动室、心理活动室、学生活动体验室等，充分有效利用校园空间。倡导教师办公桌进教室，多视角全面、真实、个性化地了解学生、研究学生、服务学生，拉近与学生之间的距离。
2. 学校建筑设计。新建学校要凸显“以学生为中心”的理念，以不同功能的学习空间为主线，构建学生阅读中心、未来教育中心、学生体艺中心等，赋予学校建筑以文化熏染和教育意蕴。已建学校通过校园提升进行再设计，改造、优化非正式学习空间，让学生随处可游戏、随时可运动，随心可学习。
3. 校园环境布置。以儿童视角设计校园环境，让空间、颜色、采光、材料、触感都能与学生交互，提倡以学生活动、作品为主要内容布置打造走廊文化、教室文化、办公室文化和校园其它场所文化，着力打造各具特色、学生喜欢的“校园十景”，赋环境布置以育人功能。
(二) 队伍专业提升
5. 师德提升行动。强化党对教师队伍建设的领导权，保证教师队伍建设正确的政治方向。教师培训课程要专项设置师德教育、法律法规、规矩意识模块，提前谋划和精心组织暑期“师德教育周”，发掘师德典型、讲好师德故事，注重感召，弘扬楷模，形成强大正能量，争做“四有”良师。完善师德考核负面清单制度，建立师德师风档案和教师师德评分机制，将结果作为职称晋升、评先评优的重要内容。
6. 校长培优行动。注重校长成长专业导向，通过“高端访学、跟岗锻炼、师徒带教、任务驱动、成果展示”等实践策略，以主题式“匠心读书会”为平台载体，提高校长学校规划力、课程领导力、管理决策力和团队建设力，让校长引领成为学校发展的“源动力”。推进校长“职级制、聘任制、任期制”融合实施，促进校长从学校管理者走向专业发展者。
7. 教师培英行动。培育造就一批有较高学术造诣和教育教学实践能力的领军人物，打造各学科各领域“1+2+4”教师引领团队，形成骨干梯队结构。教师以每个阶段“做成一件事”或“小课题、小项目研究”为载体，讲好自己的课程故事、课堂故事、研究故事、育人故事，促进自己在研究的状态中工作。名优教师评选突出“以学生为中心”的价值导向；每年表彰一批认真践行“以学生为中心”理念的各类先进教育工作者。
8. 班主任培强行动。倡导“全员抓德育、人人是导师”理念，健全分层分级班主任全员培训和骨干培训机制，立足校际开展班主任校本研修活动，开设“班主任讲坛”。试行班主任职级制，凸显班主任工作的专业导向，彰显班主任敬业精神。突出师德为先，在职务晋升、岗位聘任、职称评聘等向班主任倾斜；提高班主任待遇，增强班主任工作的幸福感，全面提升班主任综合素质和履职能力。
(三) 课程品质锻造
9. 拓展性课程群落化。丰富课程资源，拓展课程门类，充分满足不同特质学生的学习需求。积极开发德育主题课程群、爱阅读课程群、戏剧教育课程群、创客课程群、STEAM课程群劳动教育课程群、特殊学生个性化辅导课程群等，积极探索跨学科、跨学段、跨校际整合性课程。要基于学校特点打造“一校一品”“一校多品”或“多校一品”精品课程，提升课程品质和办学品位。
10. 校园活动课程化。结合课程要素，搭建活动平台，让全员参与体育节、科技节等校园“四大节”活动，让每个学生掌握至少一项体艺类特长。开展校内外劳动实践和社区志愿服务活动，举办系列“学生讲坛”“学生展坛”活动。设立“小小校长”或“学生校长助理”，举行“校园听证会”，将校服定制、食堂饭菜等与学生校园生活密切相关的事务，让学生共同决策，搭建学生参与学校事务管理的平台，使学生成为校园的主人。
11. 班级课程自主化。要积极打造基于“我的班级我做主”理念的“自我管理”机制和课程，做到班级制度学生参与制订、班级事务学生分担、班级活动学生设计、任务目标完成学生评价、班级成果学生共享的自主管理模式，提升自我教育、自我服务、自我发展的能力。
12. 家校课程系列化。开通“瓯海区家庭教育掌上课堂”，推动家长主动学习，提升家长的教育素养；充分发挥学校在家庭教育的主导作用，与家长共同应对后疫情时代学生沉迷网游网恋、亲子冲突、焦虑抑郁、情绪波动等现象，引导家长树立正确的儿童观和育人观。积极开发家委会课程、家长服务岗课程、家访课程、亲子课程、生命课程、家长开放日课程等校本化家庭教育课程体系。
(四) 课堂变革深化
13. 优化教学常规。在强化集体备课制度的基础上，尊重差异，精准判断学情，聚焦关键问题、重组学习活动等。尊重学生学习选择权，实现初中基础性课程动态分层走班、小学拓展性课程选课走班全覆盖。加强基于课程标准的校本命题研究和备考策略研究，探索命题的技术性、趋向性、实践性和创新性。加强基于课程标准的校本作业研究，探索分层作业、弹性作业、自主作业等，引导教师积极探索基于情境、问题导向、高阶思维、高度参与实践性作业和整合性跨学科作业研究。
14. 改进学习方式。以引导学生自主、合作、探究学习为目的，以“问题化学习”为主线，结合学科特质，与合作学习、图式学习、项目化学习自然融合，开展深入研究与行为革新；从学生视角强化学习策略研究，强调“做中学”，以多种方式实现深度学习的发生。
15. 拓展课堂边界。紧扣学生核心素养发展，拓展课堂边界，开展空中课堂、场馆课堂、研学课堂、社区课堂、家校共育课堂等；积极打造以培养学生实践能力为特征的STEAM体验室、智慧教室、未来教室等功能室，将课堂学习与课外学习、校内学习和校外学习有机结合，积极探索“大课堂”新样式。
16. 完善教学评价。建立以发展核心素养为导向的教学评价体系，研究探索“不看存量看增量，不比基础比进步”的成长增量评价机制，突出考查学生品德发展、学业成绩、身心健康、艺术素养和劳动实践等方面的发展。研制“以学生为中心”的课堂教学评价标准，从学习习惯、思维品质、学业负担等维度，推动课堂中学生学习行为诊断与反馈机制的研究。
(五) 治理体系优化
17. 明确权力边界。明确教育行政部门的权力边界，建立分权与制衡相统一的治理机制，推行“四个清单”，一是权力清单，明确教育行政部门能做什么；二是负面清单，明确教育行政部门不能做什么；三是责任清单，明确教育行政部门必须依法履行的基本教育职责是什么，四是服务清单，明确教育行政各职能科室服务内容与具体项目。
18. 学校办学自主。构建现代学校制度，全面落实党支部领导下的校长负责制，发挥学校章程的统领作用。进一步扩大学校的用人自主权、资源配置权、组织架构权、绩效评价权、职称评聘权和各类“进校园活动”选择权等，进一步激活学校办学活力，充分发挥学校办学主体作用。同时建立学校精准智治机制，对主要问题、新问题形成提示预警、精准聚焦、分析研判、果效评价等闭环管理体系，全面掌控信息，做出科学决策。
19. 管理层级扁平。积极推进“四联四进”行动，学校班子团队要联系学科进教研组，同时兼本专业的课（园长进班带课，每学期不少于10天），探索“一校一长制”、副校级领导兼任中层或年段组长等举措，压缩校长与教师之间的管理层级。 联系教师进课堂，定期开展“推门课”、巡课、深入教室“观课听班”；联系学生进家庭，畅通家校联动渠道，让家访成为服务学生和家长的有力举措；联系项目进研究组，带头克难攻坚，不断提升问题解决实效。
20. 强化服务导向。继续推进“校长接待日”、“局长热线”和“专题式现场办公”等举措，畅通对话渠道，搭建沟通平台，切实解决问题。明确“为学校改进”的工作导向，全面落实教育行政干部和专业人员蹲点联系学校制度，对内涵建设项目和其它课改项目实行“挂牌认领制”、成果分享制，为项目的攻坚克难提供专业支撑和智力支撑。
五、实施策略
(一) 顶层设计引领。区教育局做好顶层设计和系统架构，以此项工作推进作为打造区域美好教育的主要途径，成立工作专班，组织日常督导和专业指导。
(二) 工作重点聚焦。学校是改革实施的主体，要根据实际和改革要求，聚焦关键问题，选择与办学理念相符的实施项目，绘蓝图、明目标、定路径，精准施策抓落实。
(三) 先进经验借鉴。举办各种形式的专项培训活动，学习借鉴国内外先进经验，转变思维方式，拓宽认知视野。邀请专家为“以学生为中心”工作实践问诊把脉，为学校有关具体实施项目提供专业支撑。
(四) 专题视导跟进。成立改革推进工作专班，以各指导服务小组为单位，制定督导指导实施策略，从改革工作的顶层设计、理念、项目、活动、内涵、特色等方面给予督导和指导。
(五) 搭建平台共研。通过主题论坛，专题研讨、现场展示观摩等活动，促进经验共享，客观剖析不足之处与实施瓶颈，共同探讨解决问题的实践策略，相互启迪分享，形成“团结互助、循环上升”的良好态势。
(六) 课题研究升华。在区域层面成立重构“以学生为中心”美好教育新生态的课题组，学校结合工作重点确定子课题，形成上下联动的课题群，以课题研究的方式聚焦日常工作经验的凝练与升华，增强成果物化意识，培育“工匠”精神。
六、实施保障
(一) 强化组织领导
区教育局成立“以学生为中心”美好教育新生态改革领导小组，局长为组长，分管领导为副组长，各职能科室负责人为成员。下设办公室，具体负责制订实施方案，加强统筹协调，组织日常巡察。学校要成立以校长为组长的领导小组，确保改革目标落实到位。
(二) 建立减负机制
按“精简数量、规范有序、减轻负担、从严从紧”原则，教育内部要大幅压减评审、评比、评估、验收、统计、信息采集活动；同时严格审核把关各部门各类“进校园活动”，切实减少对中小学校和教师不必要的干扰。建设瓯海“教育大脑”，充分利用云计算技术和大数据，消除数据孤岛，融合覆盖教育管理、校园服务、教育教学、学生成长、发展评价等场景化智慧应用。
(三) 优化评价机制
发挥评价的导向、激励、调控和反馈功能，在学校发展性评估、校长职级制考评、教师履职考核和名优教师实绩考核，要突显“以学生为中心”的发展理念，围绕“什么样的教育是好教育、什么样的学校是好学校、什么样的老师是好老师、什么样的学生是好学生、什么样的家长是好家长”等核心问题，建立健全科学的教育评价机制，健全第三方评价机制，增强评价的专业性、独立性和客观性。