温州市瓯海区教育局关于2019学年义务教育集团化办学龙头学校工作督导评估的报告

各中小学、幼儿园：

为检验全区义务教育集团化办学成果，根据《温州市瓯海区2019学年学校发展性评价暨办学绩效考核工作实施方案》（温瓯教督〔2020〕81号）文件精神，区教育督导与评估中心组织专家对全区“联盟型”义务教育集团龙头学校工作进行工作督导评估，现将评估结果报告如下。

一、评估概况

本次督导评估对象是《温州市瓯海区全面推进义务教育集团化办学实施方案》（温瓯政办发〔2019〕44号）规定的14个“联盟型”义务教育集团的15所龙头学校，分初中、小学两组（见表1、表2）。

评估分两个阶段，八月份龙头学校自查自评，九月份专家现场评估与满意度测评。评估组专家通过听取龙头学校校长汇报、查阅资料、师生座谈、问卷调查，深入了解、核实、评估义务教育集团化办学情况与成果，两组专家独立评估，组内共同评议，组间没有平衡，可能会存在组间差异。区教育督导与评估中心负责满意度测评，并完成评估报告。具体评估成绩见表1、表2。

表1   瓯海区“联盟型”义务教育集团初中组评估成绩

表2   瓯海区“联盟型”义务教育集团小学组评估成绩

二、办学成效

1. 实现义务教育集团化办学全覆盖

全区义务教育集团化办学机制灵活，办学模式多样。郭溪中学集团学校、实验小学集团学校实行“紧密型+联盟型”办学模式，温大瓯海教育集团实行“1+1+N”组建模式，其他“联盟型”教育集团则采取“1+N”组建方式，有“优质学校+优质学校”强强联合，如第三小学教育集团，有“优质学校+薄弱校”以强带弱，如第四小学教育集团，还有“优质学校+新建学校”“优质公办学校+民办学校”等多种形式，通过多校协同，抱团发展，实现全区集团化办学全覆盖，打破校际壁垒，推动成员学校优势互补和发展互促，实现集团内部优质教育资源的辐射推广与合成再造，缩小校际差距，整体促进全区义务教育优质均衡发展。

2. 研训与质量检测工作取得一定成果

各教育集团能以教研大组建设为切入点，改革各成员校原有的教研模式，设立集团教研大组，实行研修地点、成员角色轮换制度，加快研训一体化进程。在此基础上，逐步推进教师交流、教学新常规培训与视导、班主任培训、学生网上美育课堂、家校共育讲座、固定主题党日、课题群研究、名师工作室研修等联合行动。特别值得一提的是音乐、体育、美术、综合实践等小学科，经过集团教研大组融合后，效果尤为明显，教师反映很好。如第七小学教育集团成立语文、数学、英语、科学、音乐、体育、美术、信息技术等八个教研大组，上课、主持、主评、后勤、报道等角色以承办成员校为单位进行轮换，校校都是主体，人人都是主角。尤为突出的是暑期集体备课，龙头学校都能牵头组织策划集体备课方案，按照“集体备课、资源共享、经验互通”的思路，充分发挥各成员校的集体智慧，真正做到团队联动，研修共进。

各教育集团能围绕“轻负高质”积极开展联合教学质量检测活动，每学期开展一次时间、命题、阅卷、评价、分析“五统一”的联合教学质量检测。期末教学检测，除区、市统测的年级以及区教育教研院统一提供试卷外，其他语数英科的试卷由集团校教师共同参与命题。通过成员校共同命题，统一测评分析，更有效地加强教学目标管理，保证课程目标的实现，促进集团学科教学质量的均衡发展和共同提升。

3. 初步走上融合共进的发展轨道

一年来，各教育集团都成立了理事会，制定集团章程、三至五年发展规划及年度集团工作思路或计划，完善议事规则、管理制度和决策程序，妥善处理好教育集团与学校法人间的责权关系。龙头学校能树立“龙头”意识，积极牵头召开理事会，及时调整理事会成员，引领、推动各成员学校依照章程开展红色领航、管理理念、学校品牌、制度建设等各种联通联建模式，实施“项目轮换”工作机制，特别是集体备课、学科素养大赛、教学视导（互查）、学生联合活动、主题党课等大型活动项目，由各成员学校轮流负责牵头协商、制订方案、落实任务。如第五小学教育集团每学期不少于三次的理事会，明确会商制度、工作计划，制订集团发展项目清单和目标，协商教学教研和教师专业发展工作。各龙头学校充分发挥优质教育资源的辐射引领作用，带动薄弱项目、薄弱学校的发展提升，实现优势互补，缩小校际办学，初步走上融合共进的发展轨道。

三、存在问题

1. 个别龙头学校存在主动担当的积极性不高，干劲不足

目前，学校集团化办学的动力机制仍存在一些问题，对龙头学校的管理、考核、奖励措施没有及时跟进，龙头学校的管理者承担巨大的责任压力与工作量，但增量不增人，也没有采取相应的激励措施，个别龙头学校有抱怨情绪。

2. 集团理事会常态化议事机制有待完善，党工团融合度欠佳

各集团校都成立理事会，设理事长、理事、秘书长，但大多只有名单，没有职责与分工；有议事制度，但缺乏常态化议事会商机制，没有拟定工作思路和行事历。由于审批问题，目前联合党支部均未建立，党支部、工会、团支部活动各自开展，融合度不高。

3. 集团内教师流动互助机制不灵活，成员学校间交流轮岗比例不高

大多数集团学校只是完成教育局层面的交流任务，教师仅为了评职称需要而去支教，龙头学校与成员学校之间的教师交流轮岗达不到10%，甚至个别学校没有交流。这种交流缺乏教育局层面的政策鼓励，如龙头学校到集团内薄弱学校不能计算支教年限或评优评先优先等，因此积极性不高。仙岩华侨小学反映编制不足（缺8人），根本无法交流。

4. 集团研训一体化建设有待加强，名师引领作用尚未充分发挥

由于集团组建时间短，并受疫情影响，大多数集团还未能盘活骨干教师资源，各集团虽初步建立以学科建设为纽带的集团专项研修团队，但还缺乏以课程开发为纽带的研究团队。有的集团因缺乏名师、骨干，师资队伍的“自我造血”功能较弱；有的集团由于内部场地、学校差异性等原因，课程、师资、活动等教育资源难以分担共享，如第四小学教育集团全部集中在高铁新城实验学校，初中相对较好。

5. 集团化办学工作创新意识不强，特色不明显

由于教育集团组建时间尚短，除瓯海区外国语教育集团的“工作简报”制度、第三小学教育集团的项目“轮流坐庄”制度、云改卷基础上的“五统一”质量评价具有创新突破外，其他学校仅停留在集体备课和教研联动上，缺乏具有推广价值的经验，集团化办学成果鲜有媒体报道。

四、督导建议

1. 加强集团化办学体制建设

一是加强教育集团龙头学校负责人及相关人员的培训，解决其集团化办学思想、理念、方法问题；二是出台鼓励、激励政策，扩大集团办学自主权，如管理决策权、人财物分配权、职称推荐权、评优评先权等；三是营造良好的集团化办学环境，与原先中心学校比较，街道、社区的支持不能弱化。

2. 推动集团化办学模式升级

在完善集团化办学体制建设的基础上，要把集团内各成员校的办学特色与优势项目作为一种资源，在打造集团成员学校“一校一特色”的基础上，各成员学校要分享，实现取长补短，为学生的发展提供更多样化的选择，最终实现“特色联建、资源联享；教师联动、学生联培；活动联合、文化联创”的集团化办学“六联”模式。开发集团学校共享课程，通过“走班、走校”模式，使学生可以享受更多样化的课程、拥有更多的成长可能，教师可以跨校任教、解决学科结构不平衡的问题。建立龙头学校和成员学校之间互派干部、教师轮岗交流制度，强力推动集团化成员学校优质均衡发展。

3. 完善集团化办学评价体系

评价考核具有重要的诊断、研判、指引、促进作用。针对集团化办学的特点，目前阶段的考核评价办法，既要考核集团校的总体发展状况，又要考察集团成员学校的提升水平。两三年后，成员学校要捆绑考核，从而实现集团校内部的共享、互通、共进、共荣，进而提升每一所学校的办学水平与效益。集团校内部也要设计科学合理的考核评价细则，对集团学校干部、教师发展进行考核评价，出台奖励方案，激发全体教师的工作积极性与主动性。

温州市瓯海区教育局

2020年10月14日

（此件公开发布）