关于温州市瓯海区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

2019年2月26日在温州市

瓯海区第九届人民代表大会第三次会议上

瓯海区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将瓯海区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕建设“科教新区、山水瓯海”战略目标，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济运行延续总体平稳、稳中向好的发展态势，社会和谐稳定，较好地落实了区人代会确定的目标任务要求。

（一）经济运行保持平稳

全区实现地区生产总值584.91亿元，增长7.8%。其中，第一产业增加值6.4亿元，同比增长2.6%；第二产业增加值282.97亿元，同比增长6.2%；第三产业增加值295.54亿元，同比增长9.6%。三次产业结构继续优化，由去年的1.2:49.2:49.6调整为1.1:48.4:50.5，第三产业占比超过50%。工业经济保持较高位运行，实现工业增加值207.79亿元，同比增长9.2%，高于年度计划2.4个百分点。商品消费较快增长，实现社会消费品零售总额313.66亿元，同比增长10.5%，高于年度计划0.5个百分点。居民收入稳步提高，城镇常住居民人均可支配收入57945元，同比增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入33435元，同比增长9.1%。投资结构不断优化，全年完成固定资产投资372.89亿元，同比增长8.4%，其中交通投资增长16.8％、高新技术产业投资增长125.3％、生态环境和公共设施投资增长65.2％、民间投资（不含房地产）增长23.3％。对外贸易有所回暖，实现进出口总额155.76亿元，同比增长8.1%，高于年度计划3.1个百分点，其中出口总额147.4亿元，同比增长12.4%。财政金融平稳运行，实现一般公共预算收入36.85亿元，增长9.8%，高于年度计划2.8个百分点，金融机构存贷款余额同比增长14.1%，不良贷款较年初减少4.92亿元。

（二）新旧动能加速转换

产业平台加快建设,生命健康小镇温州健康产业创新中心、时尚智造小镇会展中心、温州设计学院等项目有序推进, 浙大温州研究院成功落户，温州软件信息园建成投用。产业空间有效拓展，出让工业用地495亩，郭溪西陶等5个旧工业区改造基本完成，新开工小微园189.8亩，竣工面积30.9万平方米，新入驻企业80家，“零土地”技改开工建设33家，开工面积16.75万平方米。科技企业新“双倍增”计划深入实施，新增省级企业研究院及研发中心57家、省级科技型企业182家、高成长科技型中小企业18家、科技型小微企业117家，发明专利授权总量全市第一。传统产业提质增效，实施“机器换人”项目322项，总投资12.4亿元，出台眼镜、智能锁“双十条”政策，国家级眼镜产品质量提升示范区创建工作深入推进，被授予“中国智能锁产业基地”，完成股份制改造企业25家，城建集团上市报会。全年实现新产品产值158.9亿元，同比增长27%；战略性新兴产业增加值9.44亿元，同比增长12.8%；装备制造业增加值34.57亿元，同比增长7.4%；规上全员劳动生产率13.49万元/人，同比增长13.7%；工业用电量累计24.08亿千瓦时，同比增长6.2%。服务业强区建设有力推进，巨溪国际真皮大世界一期、传化物流港等重大项目建成投用，茶山山根小村正式试运营。总部经济加快集聚，城市之窗等3个总部项目入驻中央商务区、牛山广场等商务楼宇。西部生态休闲产业带建设扎实推进，北林垟美丽乡村田园综合体成功列为市级田园综合体试点。

（三）重点项目加快实施

10项省重点建设项目完成投资19.96亿元，占年度计划的139.9%；33项市重点建设项目完成投资47.08亿元，占年度计划的126.9%；65项区重点建设项目完成投资82.06亿元，占年度计划的115.4%。10个项目列入全省第六批重大项目集中开工活动，总投资139.9亿元，年度计划投资7.95亿元，均已按期进场施工。狠抓谋大引强，4个省“152”工程项目落地开工，8个项目列入市级市县长项目工程清单，新引进亿元以上产业项目21项，谋划梳理亿元以上重大前期项目150项，总投资达1150亿元，列入省重大前期攻坚项目1项，列入市重点前期项目16项。

（四）城乡环境显著提质

高标准建设“两轴三带”，高铁新城产城融合PPP项目开工，中央商务区全面投用，万象商圈加速集聚发展，三垟湿地公园顺利开园，高教新区完成产城融合规划，瓯海大道沿线、塘河沿岸都市夜景流光溢彩。美丽乡村建设切实推进，“醉美泽雅·古韵纸山”乡村振兴示范带基本建成。以“清零”为重点的城中村改造强力攻坚，完成签约10358户、腾空10293户，拆除14个旧村（区块）9700户，率全市之先完成“清零”任务。全面创建“基本无违建区”，处置违法建筑277万平方米。有效盘活存量土地，清理“批而未供”土地4026亩、“供而未用”土地4242亩，盘活土地1461亩，做地1591亩，出让首超千亩。安置房项目开工16个、竣工15个，交钥匙5104套，超额完成年度任务。“五水共治”纵深推进，温瑞平原西片排涝工程顺利实施，“污水零直排区”建设全面启动，全区6个市控以上站位水质全部优于V类，其中郭溪、潘桥、仙门三个站位水质优于Ⅲ类。全力打好污染防治攻坚战，淘汰七类重污染行业企业178家，主要污染物排放总量削减任务全部完成，全年PM2.5平均浓度32微克/立方米，空气质量优良率94.9%,比去年提升8.9个百分点。

（五）改革开放不断深化

“三位一体”农合联改革顺利推进，农民资产授托代管融资全面深化，全年累计受理资产11477宗，为9589户农户累计发放贷款40.1亿元。“最多跑一次”改革不断加速，“企业投资项目审批100天”“项目竣工验收30天”改革落地，“侨务全球通”上线运行。基层政务公开全国试点通过省级验收，“亩均论英雄”改革全面启动，“区域环评”“区域能评”改革有序推行。高教新区列入温州国家自主创新示范区“一区五园”范围，国家大学科技园扩容6倍、新入驻企业188家。“外贸小微企业成长三年行动计划”深入实施，获评国家级外贸转型升级示范基地（眼镜）、省级眼镜出口产品质量安全示范区、省级产业集群跨境电商试点A类单位，眼镜跨境电商园、丽岙华侨进口商品基地建成投用，森马服饰跨国并购欧洲童装龙头企业。全年实现网络零售额270.71亿元，同比增长26.1%，境外投资1.86亿美元。山海协作进一步加强，高起点规划永嘉—瓯海山海协作生态旅游文化产业园，落实扶持资金2500万元。东西部扶贫协作、对口支援合作成果显著，落实扶贫资金3657万元。

（六）民生福祉持续增进

全力抓好“十大民生实事”，社会事业取得长足进步。“大办教育”成效显著，获评“全省基本实现教育现代化区”，建成投用温州大学附属茶山实验小学（一期）、仙岩实验小学、郭溪中学、瓯海实验小学教育集团慈湖校区等4所学校和温州大学附属茶山第一实验幼儿园等12所公办幼儿园。文体事业蓬勃发展，创成全市首个“省级公共文化服务示范区”，瓯海奥体龙舟运动中心、瓯海中心区体育公园、泽雅环湖绿道开工建设。“健康瓯海”战略深入实施，区域医疗康养中心城区建设加快推进，三垟街道社区卫生服务中心改建工程完工，区三医病房大楼验收投用，17个市级重点医疗康养建设攻坚项目累计完成投资22.18亿元，超额完成年度计划。就业创业进一步加强，新增城镇就业1.61万人，城镇登记失业率1.51%。社会保障体系日臻完善，建成投用新桥、娄桥、潘桥等3个街道养老服务中心，基本养老保险参保率达97.79%，基本医疗保险参保率达99.48%。“出行工程”全面提速，新开通公交线路4条、BRT线路2条、社区巴士线路4条，建成公共停车泊位2345个，提升改造自行车道18公里。平安建设持续强化，基层治理“四个平台”建设扎实推进，“大网格”工作体系不断完善，“雪亮工程”纵深推进，“除险安居”行动和省级食品安全区创建全面展开，社会大局保持和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍面临不少的困难和挑战，计划执行过程中也存在一些不足和问题。一是产业发展新动能培育不足。传统制造业路径依赖和低端锁定现象较严重，新兴产业发展缓慢，产业平台能级不高，校地合作、产学研融合不够深入，科创平台孵化项目落地难。二是固定资产投资形势不容乐观。重大产业项目支撑不足，招商机制相对滞后，土地出让形势存变。为贯彻落实中央、省、市关于严控地方政府性债务的相关要求，根据建设项目的必要性、紧迫性，区政府先后于4月和11月两次对2018年政府投资项目及重点建设项目进行了相应调整。三是公共服务供给压力繁重。教育、养老、医疗等公共服务覆盖面、均衡性、优质率还不高，城区范围内“停车难”问题仍未缓解，安置房建设周期较长，山区基础设施依然薄弱，污染治理和生态修复任务艰巨，消防、安全生产、社会治安等方面风险点仍然不少。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年经济社会发展预期目标和重点任务

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我区实施“十三五”规划、推进转型发展的重要之年，做好经济社会发展工作意义重大。展望2019年，外部环境将发生深刻变化，国际经济政治格局面临重大调整、贸易投资保护主义加剧,不确定因素明显增多，但技术进步仍然是推动全球经济增长的内在动力；国内经济运行稳中有变，贸易战影响逐步显现、部分企业经营困难较多等问题导致经济下行压力有所加大。从我区自身来看，转型发展步伐不断加快，将有力增强我区经济创新力和竞争力，但传统动能改造和新动能培育不快，质量效益不高，发展不平衡、不充分的问题比较突出。2019年，要紧扣战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

根据中央经济工作会议精神，结合当前国内外发展形势和我区经济社会发展实际，经与2018年主要指标完成情况衔接、与“十三五”规划目标衔接，提出2019年我区国民经济和社会发展主要目标建议（详见附件1）：

——地区生产总值增长7.5%左右；

——一般公共预算收入增长8%；

——固定资产投资增长8%；

——社会消费品零售总额增长9.5%；

——外贸进出口总额增长10%；

——全员劳动生产率增长8%；

——R＆D经费占生产总值比重3%；

——城镇新增就业人数1万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内；

——城镇居民人均可支配收入增长7.5%；

——农村居民人均可支配收入增长8.5%；

——单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务；

——PM2.5平均浓度小于35微克/立方米；

——空气质量优良率达到92%；

——市控以上河流断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到50%。

上述目标设定，在坚持高质量发展的前提下，既要体现实事求是的原则，又要积极进取、保持压力，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换、环境转换。

为实现2019年国民经济和社会发展计划目标，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，根据区委九届七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量、竞争力、现代化，持续打好“科教”“高铁”“产业”“生态”“健康”五张牌，加快建设“科教新区、山水瓯海”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。重点抓好以下几方面的工作：

（一）聚焦新旧动能转换，全力推动实体经济高质量发展

深入开展“六大百亿传统优势产业集群”行动，实施眼镜“双十”行动、智能锁“冲百亿”计划、服装鞋革产业强龙培育行动，打造一批具有产业链带动力的标志性龙头企业、“隐形冠军”企业、“独角兽”企业。盘活拓展产业空间，加快旧工业区改造，统筹推进村级二产整治利用和小微园建设，建立面向龙头企业、高成长型企业的精准供地机制，完成工业用地出让500亩以上。优化生产要素资源配置，深化“亩均论英雄”改革，全面推行“标准地”制度，启动亩均税收3万元以下、产业平台亩均税收5万元以下企业整治。抓好数字经济“一号工程”，完善信息软件产业链，培育引进信息软件、物联网、大数据等高成长型企业20家，推进传统制造业数字化改造，打造智能制造试点示范项目3个，实现亿元以上企业机器换人全覆盖。扎实推进“凤凰行动”，新增上市报会企业2家，股份制改造10家以上。实施现代服务业“三年倍增”计划，启动“六大特色商圈”建设提升三年行动，加快集聚总部经济、会展经济、工业设计等业态，培育税收“亿元楼”，举办皮革峰会、智能锁峰会、眼镜峰会等重大会展活动，实现服务业增加值增长9%。

（二）优化投资结构效益，加快推进重大项目建设

坚持发挥投资对优化供给结构的关键性作用，重点保障交通、生态环境等重大基础设施和学校、医院、养老院等公共设施建设，确保工业投资、民间投资（不含房地产）增长12%。建立更加灵活创新的重大项目招引机制，加快环球国际创意中心、朝霞商务区、温州鞋服时尚创意城、牛山文旅度假区二期等一批优质产业大项目落地，力争落地亿元以上产业项目20个，其中“152”工程项目6个以上，到位内资220亿元以上。全力推动佰通防腐、德赛科技园、欧尚春天二期、瓯海中心区南单元D-06及D-08地块等亿元以上项目开工建设，紧抓巨溪国际真皮大世界二期、森马创业创新产业基地等一批重大项目建设进度，确保国药控股、润通汽配等项目建成投用。

（三）统筹推进拆整建美，深入开展美丽瓯海全域行动

坚持精建精美，加强全域规划管控，突出“四大组团”建设，打造亚运迎宾带、塘河沿线滨水带、S1沿线花带等三大城市景观带，不断提升中心城区首位度。启动7个村（区块）、2360户旧房改造，处置违法建筑100万平方米以上，确保创成“基本无违建区”。主动对接全省大通道建设，加快推进金丽温高速东延、温瑞大道快速路、104国道西过境瓯海段、瓯海大道西延三期、金蟾大道东延等一批交通项目。聚焦大花园建设行动,完成郭溪、仙岩小城镇环境综合整治，大力推进总规外村庄规划编制，高品质建设“诗画泽雅·琦君故里”等乡村振兴示范带, 建成投用上潘垄、马鞍岩森林康养基地。推进“智慧城市”建设，加快布局5G移动通信基础设施，新改建通信基站2000个，启动“未来社区”试点。深化中央环保督察反馈问题整改，加强黑臭河反弹治理，完成娄桥、南白象、丽岙、开发区等地重点区块“污水零直排区”建设，开展新一轮五大行业整治提升，抓好污染地块治理修复，推动全区环境空气质量达到二级标准，争创省级生态文明建设示范区。

（四）深化重点领域改革，着力争创体制机制新优势

积极承接温州“两个健康”先行区和自主创新示范区国家战略试点，全面对接融入长三角一体化发展战略，加快谋划建设一批高能级开放基地。以“最多跑一次”改革为引领，继续推行政务服务“两集中两到位”改革，持续深化“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办、一证办”，促进政务公开向数字政府转型，力争实现60%以上政务服务事项“掌上办理”。实质性推进国有企业改革，化解隐性债务、盘活低效业务、强化公共服务。加快财政税源体制改革，激励镇街税源经济培育积极性。打造“农民资产授托代管融资”改革样板，试行“无形资产”授托代管，探索农村宅基地入市，全面激活农村发展活力。构建多层次对外开放格局，加快建设中乌产业园，做大做强省级产业集群跨境电商试点，打造一批功能强大、资源集聚、优势明显的贸易回归平台。

（五）增进社会民生福祉，共建共享幸福品质生活

推进校网优化调整、集团化办学，启动托幼托育服务，建成高铁新城实验学校一期、梧田三小迁扩建工程二期等项目，再建公办幼儿园6所。深化综合医改先行先试，继续落实家庭医生签约服务，充分释放优质医疗资源溢出效应，提升基层医疗卫生服务水平。全面推广“互联网+健康养老”新型服务模式，新建镇街级养老服务中心5家。构筑三级公共文化设施标准化体系，加快推进博物馆群、镇街文体中心等文化设施建设，持续打响塘河文化、琦君文化、绿文化等品牌。推进省级体育现代化区创建，建成投用瓯海中心区体育公园。健全城乡公共就业服务网，实施“技能回瓯”“大学生留瓯”专项行动，努力实现更高质量的就业。深化“安置提速”，建成安置房115万平方米，交钥匙4500套。实施异地搬迁、产业扶贫、金融扶贫等十大攻坚举措，打好低收入农户增收致富攻坚战。强化“平安瓯海综合体”建设，提升“基层治理四个平台”，严格落实安全生产、消防安全、食品药品安全监管。

三、2019年政府投资和重点建设项目安排建议

（一）区级政府投资项目计划

2019年拟安排区级政府投资实施项目185项，年度计划投资98.95亿元（详见附件2）。其中开工78项，年度计划投资30.3亿元；续建107项，年度计划投资68.65亿元。按投资类别划分：生态环境项目19项，年度计划投资8.38亿元；道路交通项目68项，年度计划投资16.08亿元；社会事业项目21项，年度计划投资7.85亿元；安居保障项目53项，年度计划投资54.34亿元；城市建设项目24项，年度计划投资12.3亿元。另拟安排区级政府投资预备实施项目26项，年度计划投资2.23亿元。

（二）区级重点建设项目计划

2019年拟安排区重点建设项目45项，年度计划投资59.1亿元（详见附件3）。其中开工8项，年度计划投资6.5亿元；续建37项，年度计划投资52.6亿元；2019年建成完工6项，年度计划投资4.6亿元。按投资类别划分：交通水利项目8项，年度计划投资9.4亿元;社会事业项目10项，年度计划投资9.47亿元；安居保障项目21项，年度计划投资28.8亿元；产业项目6项，年度计划投资11.4亿元。

重点项目资金安排情况如下：财政直接投入10项，年度计划投资8.97亿元；业主自筹或政府购买服务22项，年度计划投资29.5亿元；PPP项目7项，年度计划投资9.2亿元；社会项目6项，年度计划投资11.4亿元。

45项重点项目中，5个项目需要用农转用地555亩，分别是温州市温瑞平原西片排涝工程（瓯海区部分）241亩，瓯海大道西延三期工程（瞿溪环岛-泽雅）105亩，南白象霞坊路（温瑞大道-东方路）道路工程36亩，330国道仙岩至丽岙段172亩，上汇北路（六虹桥路-瓯海大道）1亩。

各位代表、同志们，做好2019年我区经济社会发展各项工作，任务繁重、责任重大。我们将全面贯彻落实区九届人大三次会议的决议决定，锐意进取，埋头苦干，深入推进“科教新区、山水瓯海”建设，不断开创高质量发展新局面!

附件：1.瓯海区2019年国民经济和社会发展主要指标

          2.瓯海区2019年区级政府投资项目计划

          3.瓯海区2019年区级重点建设项目计划

          附件1-3（请点击下载后查看）.docx