各村（社区），街道各科室站所：
现将《三垟街道信访劝返处置应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
三垟街道党工委 三垟街道办事处
2019年1月3日
三垟街道信访劝返处置应急预案
为认真做好街道信访劝返工作，快速高效处理突发事件、提高应对突发性事件的整体作战能力，建立统一、快速、协调、高效的突发事件应急处理机制，进一步增强防范水平和能力，有效预防和及时处置突发事件，保障公众的生命和财产安全，维护群众利益和社会稳定，特制定本应急预案。
一、组织领导
成立三垟街道信访维稳工作领导小组，全面安排部署、指挥调度本辖区信访维稳处置工作，成员名单如下：
组 长：何占宇
第一副组长：陈 彬
副 组 长：何善晓 潘建春 林晓燕 苏海和 叶淑东
余 秀 黄 萍 周胜春 陆文东 项小博
项长勇 胡志方 詹晓东 杜恩拉 翁振瓯
周慧俊
成 员： 林定晓 高 远 林宣佐 叶 泫 张 武
王泽锋 何 珍 黄宁国 张自然 陈建飞
潘瑞禄 郑伟克 毛建锋 胡东淼
下设4个工作组：
1.综合联络调度组：负责日常值班调度，上传下达，并分别向上级信访、维稳等有关部门单位报送每日情况。（责任部门：党政办、综治办，负责人：林晓燕、高远、林定晓）
2.接访稳控组：负责接待上访群众，做好集体上访群众的疏导工作，对来访者反映的问题做好记录和统计工作；根据接访情况，提出稳控建议。（责任部门：涉及科室、各驻村组，负责人：詹晓东、线上领导、接访值班领导及驻村组成员）
3.应急处置行动组：参与现场联合行动，负责及时接待、处置、带离上访人员，处理集体上访等突发性事件，送返上访人员，搜集固定非正常上访人员的违法证据和预警信息等，确保电话保持24小时畅通，做好随时应对处置突发事件的准备。（责任部门：各驻村组、综治办、派出所，负责人：项小博、林定晓、值班人员、各辖区民警）
4.督导检查指导组：负责检查、督促各工作组及稳控专班工作落实情况，并提出指导意见。（责任部门：纪工委、综治办，责任人：苏海和、潘瑞禄、沈健）
二、工作职责
（一）三垟街道信访劝返应急领导小组负责街道信访工作突发事件的处置、调查和善后处理工作。并设立应急电话：86777408（办公室）、86777484（综治办）。
（二）主要职责
1、领导小组：认真做好集体上访群体性事件、非正常上访问题的排查调处工作，建立信访预警机制，做到早发现、早工作、早控制，及时把上访苗头化解在萌芽之中，把上访人员反映的问题解决在基层，将上访人员稳定在当地，力争实现零聚集、零上访。一旦发生集体上访等突发性事件，应按工作预案和上级有关要求到达指定地处置上访事件，并将其安全劝回和妥善解决。
2、各驻村组要和稳控对象谈一次话，了解情况，劝解对象息访，做好记录。
三、几种情况的处置
（一）当发现集体访、群体性事件、非正常上访苗头时：各驻村组要及时、迅速查明情况和事由，在第一时间向信访维稳工作领导小组汇报，情况特殊的要及时向区委、区政府汇报，并配合有关部门，做好疏导劝解工作。
（二）当集体访、群体性事件、非正常上访人开始向会场、参观现场、沿线道路或市、区党政机关和上级机关聚集时：根据确定的处置原则，由领导小组组长带队赶赴现场或进行中途拦截劝导，并做好聚集上访人员的政策宣传和疏导工作，迅速将聚集或拦截下的集体访人员劝离现场，或引导到指定场所接待处理。
（三）当集体访、群体性事件、非正常上访人聚集会场大门外、参观点、重要路段、沿线道路或市、区党政机关大门外、各级机关大门外拦车、静坐、围堵时：应迅速组织信访维稳工作领导小组会同区级信访办、上级信访工作应急处理领导小组，协助公安等有关部门，采取措施，维护正常工作和治安秩序并紧急疏散上访人。
（四）当集体访、群体性事件、非正常上访人不听劝阻、执意聚众包围、冲击会场、参观点或党政机关或阻塞沿线道路交通时，由领导小组组长带队，会同上级信访工作应急处理领导小组，在公安等有关部门配合下将聚集信访人员强行带离现场后，协助做好善后处置工作。
四、工作措施
（一）全面做好矛盾排查化解
各村居、各科室站所要把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，从被动应对群众来信来访转移到主动化解矛盾纠纷上来，对本辖区的矛盾纠纷、不稳定因素要进行一次全面排查，全面掌握信访苗头隐患，做到不留死角盲点。对排查出的矛盾纠纷，积极开展化解工作，力争小事不出村居、大事不出街道，矛盾不上交。并建立排查化解台账，在工作环节中体现责任落实。
（二）严格落实值班和信息报送
切实加强值班工作，落实24小时领导带班值班备勤制度，做好突发事件应急准备工作，确保期间各项工作正常运行，信息渠道畅通。各驻村组要确定专人负责信息收集和报送工作，严格执行每日零报告制度，并于每日中午12点00分前向街道综治办报送情况，重大信访信息急事急报、特事特报、大事快报，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报等现象。
(三)落实包案稳控劝返
对重点人员、重点群体，特别是对有赴省进京上访倾向的人员，实行领导包案，采取接访、下访、约访等形式，做好包案对象的化解稳控工作，并切实落实上访老户和重点群体骨干分子的稳控措施，实行24小时管控措施，严防死守，盯死看牢，千方百计把人员稳控在本地。若发现人员失联半小时以上的，立即向综治办报告，并第一时间开展人员查找工作；失控1小时以上的，将情况报送综治办的同时，驻村组长立即与辖区民警对接，通过技侦手段进一步跟进核查；若发现人员赴省进京上访等重大信访情况，立即向综治办报告，说明事件的时间、地点、人员情况、事件原因及处理情况等，街道信访维稳工作领导小组第一时间进行指挥协调，调集应急劝返力量迅速赶赴指定地点，及时开展疏导、教育、劝阻等工作，有效稳定信访人。
(四)强化接访下访工作
接访领导对群众来访要做到随到随访，认真倾听群众呼声，耐心做好群众的思想安抚和稳定教育工作。对能够立即解决的事项，现场给予解决；对不能现场解决的，根据信访事项的内容，拿出具体的工作措施和明确的办结时限，切实解决群众反映的合理诉求。通过开门接访最大限度将人员吸附在当地，确保不出街、不出区、不出市。
五、工作要求
(一)高度重视，周密部属。各村居、科室站所及有关单位要充分认识信访维稳工作的重要意义，明确分工，落实有力措施，并严肃工作纪律，加强保密，以高度的政治责任感认真细致地做好各项工作。
(二)加强协调联动机制。街道信访维稳工作领导小组负责统一组织、协调该重点期间全街道的信访维稳工作。各村居、科室站所及有关单位要密切配合，切实做到履职尽责，形成工作合力。凡是涉及信访维稳的工作，必须在第一时间做出反应，不折不扣贯彻执行街道党工委、办事处的各项要求和工作安排，确保矛盾纠纷化解在基层，稳控在内部。
(三)严格落实督查督办制度。街道督导检查指导组将采取督查与指导相结合的办法，不间断开展巡查督导。通过督查督办、情况通报等工作措施，及时发现工作中存在的问题，及时指导改进工作中的不足，促进信访问题及时有效化解、重点人员稳控措施落实到位。
(四)严格责任追究。重点敏感时期的人员管控工作责任落实已经作为一项长效机制实施，专班人员要不折不扣落实工作，切勿敷衍了事，走马观花，对于因工作不力而造成上访的，将根据《瓯海区信访工作责任制实施细则》启动责任倒查。