温州市瓯海区教育局关于印发《关于加强民办新居民子女学校规范管理的实施意见》的通知

各中心学校：

　　现将《关于加强民办新居民子女学校规范管理的实施意见》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

　　温州市瓯海区教育局

　　2015年4月21日

关于加强民办新居民子女学校规范管理的实施意见

　　为进一步规范民办新居民子女学校管理，提高教育教学质量，保障新居民子女依法接受义务教育的基本权益，根据《浙江省教育厅关于完善政策规定切实做好进城务工人员随迁子女教育工作的意见》（浙教基〔2014〕31号）和《瓯海区义务教育阶段新居民子女就学管理暂行办法》（温瓯政办发〔2013〕63号）精神，特制定以下实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持科学发展观，以规范民办新居民子女学校管理为重点，以全面提高教育教学质量为核心，以缩小义务教育校际差距为目标，着力办好每一所学校，全面推进义务教育优质均衡发展，促进全区教育事业持续健康发展。

　　二、目标任务

　　从2015年起，用3年时间，加快民办新居民子女学校改造提升，全面推进义务教育优质均衡发展。到2016年，民办新居民子女学校建立起一套较为完整、细致、科学的学校管理制度；到2017年，本区所有民办新居民子女学校符合《浙江省义务教育办学基本标准要求》，专任教师持证率达100%，高一层次学历达75%以上，学生学业水平监测全科合格率每年提高3%、后20%学生比例每年下降3%。

　　三、主要措施

　　(一) 推进依法治校，规范办学行为

　　1. 推进依法治校。加强学校章程建设，建立健全学校管理规章制度，重点规范学校内部治理体系和治理制度，加快现代学校制度建设。健全学校党组织、工会组织和少先队组织建设。建立教职工代表大会制度，实行民主管理。

　　2. 规范课程开设。学校全面落实课程实施计划，开齐、开足课程，配齐相应教师，不随意增减课时，科学安排课程表和作息时间，提高课程实施质量。学校教材征订工作纳入区教育局统一管理。

　　3. 规范招生行为。严格新生入学条件和招生计划，小学班额不超过40人，初中不超过45人。加强学籍管理，健全学生学籍信息，规范转学手续，定期上报相关学籍数据，确保学校教育教学正常运转。

　　4. 打造平安校园。建立学校安全工作领导和管理机构，健全校园各项安全管理制度，不断推进安全教育制度化、常规化建设，保证在校学生受教育率达100%，完善各类安全应急预案，每学期至少开展1次有针对性的安全演练，确保无安全责任事故发生；加大安全经费投入，确保“人防、技防、物防”措施三落实，定期或不定期开展各类安全检查工作和校园隐患排查工作；切实做好学校卫生安全工作，确保校园饮食卫生许可证、从业人员健康证、健康知识培训持证率达100%，确保学校食堂达到食品卫生量化等级食堂标准；深化校园周边安全整治，净化、优化学校及周边治安环境，促进未成年人健康成长。

　　 (二) 改善办学条件，保障办学经费

　　1. 改善办学条件。对照《浙江省义务教育办学基本标准要求》，制定学校硬件改造三年行动计划，加大投入力度，使学校的生均用地面积、建筑面积、绿化面积以及电脑、图书、教学多媒体、数学和科学教学仪器设备、音体美专用器材、校园网络系统、食堂卫生、安全保障、教师高一层次学历等12项基本标准达标。

　　2. 规范财务管理。按照《温州市非营利性民办学校财务管理实施办法（试行）》和《温州市非营利性民办学校会计核算办法（试行）》进行财务管理和会计核算。健全学校资产管理制度，定期进行财务分析，如实反映财务状况，依法落实学校法人资产。规范使用政府补贴经费。

　　3. 规范收费行为。建立健全学校成本核算机制，定期开展学校办学成本核算，根据核算结果，适时调整收费标准。民办新居民子女学校收费实行政府指导价管理，由区政府价格指导部门会同有关部门制定基准价和浮动幅度，学校在规定浮动内自主确定具体收费标准，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。

　　4. 保障办学经费。学校举办者自觉履行出资义务，不得抽逃出资，不得挪用办学经费，提取并维持学费年总收入的5%作为学校风险基金。

　　(三) 加强队伍建设，提高教师素质

　　1.配齐配足教师。按照中小学教职工编制标准配齐配足教职工，特别要重视体育、音乐、美术、计算机、英语等学科教师的配备。严格教师准入制度，严把入口关，招聘学历、教师资格证等符合条件的教师，并与教师签订劳动合同，建立规范用人制度，清退无教师资格证的从教人员。

　　2. 加强师德建设。建立健全教育、宣传、考核、监督和奖惩相结合的师德建设工作机制，增强教师教书育人的责任感、对学校的认同感、对教师职业的自豪感，切实改进师生关系，进一步提高家长、学生对教学的满意度。加大治理教师有偿家教等行为的力度，重塑教师崇高形象。

　　3. 强化教师培训。认真贯彻落实《区教育局关于加强义务教育阶段民办学校教师专业发展培训的实施意见》（温瓯教政〔2013〕176号），制定并实施学校教师专业发展培训工作计划，建立教师培训登记管理制度，专人负责教师专业培训学籍管理，及时将教师参加各种培训情况记录在册，作为教师晋职、评优、评先的重要依据。各校要切实保障教师培训所需经费（每年教师人均不少于1000元）。

　　4. 落实教师待遇。制定合理分配方案，建立多劳多得、优绩优酬分配机制，逐步提高教职工收入水平，依法为教职工办理社会保险和住房公积金，建立一支稳定的教师队伍。到2017年，学校专任教师人均年收入达到公办教师人均年收入60%以上。

　　(四) 坚持立德树人，提高教育质量

　　1. 坚持立德树人。积极培育和践行社会主义核心价值观，创造性地结合“爱学习，爱劳动，爱祖国”三爱主题教育、“节粮，节水，节电”三节专题教育、文明礼仪教育、行为习惯教育、民族精神教育等各类主题教育活动，开展丰富多彩的德育实践活动，增强学生社会责任感，提升创新精神和实践能力。广泛开展体育大课间和阳光体育运动，深化体艺“2+1”项目，确保每位学生掌握两项体育技能和一项艺术表现技能。进一步落实《国家学生体质健康标准》，严格按要求进行测试、分析评价和数据上报，学校数据上报率要达到100%。

　　2. 精细常规管理。落实教育部《义务教育学校管理标准》（试行），规范学校教育教学管理，加强办学常规检查；校领导班子成员要深入教育教学第一线，进课堂，上讲台，会评课，懂专业；建立教学常规精细化管理制度，明确教师备课、上课、作业批改、辅导、测评等主要环节的工作职责与任务要求，加强教育教学常规督查；清晰各类人员岗位职责，明确工作目标，加强过程管理，提高工作质量，重视管理细节，使学校管理朝着规范化、精细化方向发展。

　　3. 推进课堂变革。坚持以教学中心，紧扣“促进有效学习”的课堂变革项目，找准课堂变革切入点，优化学习内容，丰富学习方式，建构“学为中心”课堂，激发学生学习内驱力，提升学生学习力,提高课堂质量。

　　4. 强化质量监测。配合做好各个层面中小学教育质量抽测工作，积极开展数据分析应用，建立“后20%学生”帮扶监测体系，重点关注全科合格率以及后20%学生的学业提高转化工作，建立教育教学质量监控评价机制，健全教师教学业绩的激励性考核制度。

　　5. 加强文化建设。制定学校三年发展规划，树立正确的办学思想，形成以人为本、面向全体、全面发展的育人理念，提炼学校的“一训三风”，加强师德师风、学风、校风建设，注重榜样示范引领，培育积极向上的精神文化；加强学校净化、绿化、美化工作，强化校园班级文化、走廊文化建设，要更多地展示师生的优秀作品，优化育人环境；广泛开展学生“四节”（体育节、艺术节、科技节、读书节）校园文化活动，丰富学生社团活动，促进学生德智体美全面发展；实施特色立校、特色强校战略，积极培育学校特色，学校至少有一个区级以上体育或艺术特色项目。

　　(五) 加大扶持力度，促进教育公平

　　1. 扶持星级学校创建。实施民办新居民子女学校星级管理创建工程。制订民办新居民子女学校星级管理评估方案，按照星级评估标准对新居民子女学校进行管理考核和奖励，并实行动态管理。对获得较高星级的民办新居民子女学校，经价格主管部门批准，允许适当提高收费标准；从民办教育专项奖补资金中划出一定比例，对达到星级的民办新居民子女学校实施专项经费奖励；对不达标的学校限期整改，直至取消办学资格。星级评估方案和相应补助奖励办法另行制定。

　　2. 扶持标准化建设。实施民办新居民子女学校标准化建设达标工程。按照《浙江省义务教育办学基本标准要求》，对现有民办新居民子女学校分年度按照项目提出建设改造计划，逐步使学校达到办学基本标准。同时落实对学校建设的扶持，对学校改造建设达到基本标准的，给予一定的经费补助。继续为民办新居民女学校接受社会各界捐赠“牵线搭桥”，努力推进学校硬件设施不断改善。

　　3. 扶持师资队伍建设。实施民办新居民子女学校师资队伍成长工程。民办新居民子女学校教师在资格认定、职称评定、评优评先等方面做到与公办学校教师同等待遇。将民办新居民子女学校校长、教师岗位培训和继续教育纳入全区中小学校长、教师培训体系，安排相应培训经费。

　　4. 扶持学校“1+1”结对。实施公办学校和民办新居民子女学校“1+1”结对帮扶工程。完善推广公办学校对民办新居民子女学校输出管理、结对帮扶制度，积极推行教师支教、双向挂职、跟师培养等做法，提高民办新居民子女学校管理能力和教学水平。落实公办中小学与民办新居民子女学校“1+1”结对帮扶任务，结对学校实行共同体发展机制，在学校管理、教学科研、师资交流、资源共享等方面进行合作。对“1+1”结对帮扶工作成绩突出的学校予以表彰和奖励。

　　5. 扶持困难学生。实施民办新居民子女多元帮扶助学工程。建立完善政府、社会、学校等多元帮扶助学体系，拓宽对家庭经济困难的新居民子女的助学渠道。积极发动社会各界对新居民子女进行捐助，积极开展“希望工程”、“春蕾计划”、“生生结对”、“手拉手”等助学活动。

　　四、保障机制

　　1. 加强组织领导。建立区教育局、中心学校、民办新居民子女学校三级管理体系。区教育局各职能部门要真正把民办新居民子女学校的管理纳入到现有的公办教育管理体系。中心学校负责对民办新居民子女学校的监管和业务指导。学校要健全法人治理结构，依法落实董事会领导下的校长负责制。各级要按照相应的工作要求，明确责任，切实履行工作职责，协调统一，形成管理合力，共同为学校健康发展创造良好条件和环境。

　　2. 加大宣传力度。加强舆论引导，大力宣传各级政府及有关部门制定的有关推进新居民子女教育工作的政策和措施，广泛动员全社会关心支持新居民子女接受义务教育工作，努力为新居民子女营造一个良好的就学环境。

　　3. 加强工作督查。区政府教育督导室负责检查区教育局各职能部门贯彻落实新居民子女义务教育工作情况，定期对学校在依法办学、财务成本、师资队伍和安全卫生等方面开展专项督查。今后三年，区教育局每年举行一次新居民子女教育工作例会，交流新居民子女教育工作情况，研究解决问题的工作措施，扎实推进新居民子女教育各项工作的落实。

　　附件：1. 瓯海区民办新居民子女学校督导评估标准

　　2. 公办学校和民办新居民子女学校“1+1”结对帮扶名单

　　3. 公办学校和民办新居民子女学校“1+1”结对帮扶协议书