瓯海区水库移民后期扶持“十三五”规划（2016－2020年）

目   录

前   言. 2

第一章  瓯海区社会经济现状. 3

第一节 瓯海区概况. 3

第二节 瓯海区经济社会现状. 4

第二章  水库建设及移民安置情况. 7

第一节  水库工程建设和移民搬迁安置情况. 7

第二节  移民生产开发和各项帮扶工作回顾. 8

第三章  “十二五”扶持后的移民社会经济现状. 14

第四章  后期扶持规划的指导思想、原则、依据和范围. 25

第一节  后期扶持规划的指导思想和原则. 25

第二节  规划依据. 26

第三节  规划范围和目标. 28

第五章 移民后期扶持基金直接发放规划. 30

第一节  现状及存在的问题. 30

第二节  大中型水库移民后期扶持对象核定. 30

第三节  瓯海区大中型水库移民后期扶持基金发放. 33

第四节 分年度发放金额及规划总额. 37

第五节 资金使用效益预测. 39

第六章 移民增收规划. 40

第一节 基本口粮田及农田水利设施配套项目规划. 40

第二节 生产开发项目规划. 42

第七章  美丽家园建设规划. 46

第一节 基础设施项目规划. 46

第二节 社会事业设施项目规划. 50

第三节 生态建设及环境保护规划. 52

第八章 规划投资规模及资金筹措方案. 55

第一节 投资规模及分年度投资计划. 55

第二节 资金筹措. 58

第九章 规划实施效果预测分析. 59

第一节 经济效益分析. 60

第二节 社会效益分析. 61

第三节 生态效益分析. 62

第十章 规划实施的保障措施. 63

第一节 组织领导. 63

第二节 经费保障. 63

第三节 实施管理. 64

第四节 监督检查. 68

第五节 社会稳定风险评估. 70

 

 

前   言

 

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号文件）、《水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（办移民〔2015〕37号）、《关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函〔2006〕421号）、《关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函〔2007〕26号》、《浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》（浙政发〔2010〕49号）、《省移民办、省发改委、省财政部厅关于转发开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（浙移扶〔2015〕27号）、《省移民办关于转发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的通知》（浙移扶〔20015〕28号）和《温州市人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（温政发〔2007〕30号）的有关精神，为了切实做好瓯海区大中型水库移民后期扶持和小型水库移民解困扶持工作，进一步改善瓯海区水库移民的生产条件，不断提高水库移民生活质量，在实地调研的基础上，结合瓯海区水库移民具体情况，特制定瓯海区2016—2020年水库移民后期扶持规划。

 

第一章 瓯海区社会经济现状

第一节 瓯海区概况

瓯海是温州市四大城区之一，东接龙湾区，南连瑞安市，西界丽水青田县，北邻鹿城区。全区国土面积466.277平方公里，辖1个镇、12个街道、1个省级经济开发区，2014年末户籍人口42万人，外来人口约53万人。

瓯海山水风光得天独厚。景区面积占全区面积的41%，是温州的“山水精华”所在，具有发展都市农业和休闲旅游业的独特资源优势。境内有温瑞塘河和戍浦江两大水系，有泽雅、仙岩两个国家AAA级旅游景区，丽岙、仙岩的侨文化，与陈傅良、朱自清、弘一法师等文化名人留下的历史遗迹交相辉映。近年来，先后开发建设了牛山公园、凤凰山公园等森林公园，各类农家乐服务设施和休闲景点不断完善，距离均在1小时车程内。2014年，全区实现旅游总收入58.89亿元。

瓯海特色轻工业基础扎实，是“中国锁都生产基地”、“中国眼镜生产基地”、“浙江省新型包装产业基地”，鞋革、服装、眼镜、锁具、烟具、汽摩配等产业占到经济总量的80%。服务业发展势头良好，正在建设之中的华润万象城、站前商贸区、中央商务区、浙南花城、潘桥国际物流基地等重点工程，将成为瓯海服务业发展的重要平台。农产品特色明显，是“中国瓯柑之乡”、“中国杨梅之乡”。网络经济发展迅速，金州电商城和国智电商产业园入选省电子商务十大产业基地，潘桥陈庄村、仙岩沈岙村入选中国“淘宝村”。

瓯海区位优势日益凸显。交通网络内畅外联，104国道、南塘大道、高桐公路贯通南北，瓯海大道、温瞿公路横跨东西，金丽温、甬台温高速公路和温福、甬台温、金丽温铁路交会其中，是连接长三角和海西区的重要交通枢纽。位于潘桥街道的动车温州南站更是将瓯海推向了“动车时代”，对人流、物流、信息流的集聚作用十分突出。相对于周边县（市、区），仍然保有相对开阔的发展空间，接受城市化辐射的范围很广。

第二节 瓯海区经济社会现状

经济实力稳步提升。2014年，全区实现地区生产总值（GDP）412.98亿元，按可比价计算（下同），增长8.6%。其中，第一产业增加值5.91亿元，增长2.9%；第二产业增加值236.98亿元，增长8.2%；第三产业增加值170.09亿元，增长9.3%。按户籍人口计算，人均地区生产总值达到96571元，增长7.6%。全区实现工业增加值189.57亿元，增长8.9%；完成限额以上固定资产投资302.02亿元，增长14.5% ；实现全社会消费品零售总额176.44亿元，增长16.9%；外贸进出口总额23.27亿美元，增长4.4%；财政总收入47.03亿元，增长11.7%，其中地方财政收入24.24亿元，增长15.4%。

产业转型升级稳步推进。2014年，三次产业比重由上年的1.4：58.4：40.2调整为1.4：57.4：41.2，产业结构进一步优化。全区规上工业企业实现新产品产值82.49亿元，增长83.4%；高新技术产业增加值18.22亿元，增长12.9%；战略性新兴产业增加值10.00亿元，增长9.2%；装备制造业增加值28.47亿元，增长8.3%。

城乡统筹取得新进展。2014年，城镇常住居民人均可支配收入42058元，增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入23708元，增长10.2%；城乡居民收入比由上年的1.95缩小到1.77，城乡收入差距进一步缩小。截至2014年末，全区村级集体资产股份制改革基本完成，村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作稳步推进，完成确权登记117个村，确权登记率达51.5%；农村土地流转不断加快，新增土地流转面积5176亩，土地流转总面积61695亩，累计流转率达73.0%；“三位一体”农村合作经济体系大力发展，成立瓯海区农民专业合作社联合会，完成17家市级示范社“三位一体”体系建设，新组建农民专业合作社资金互助5家；大力推进“三改一拆”，全年完成“三旧”改造815万平方米，拆违124万平方米。

环境整治力度不断加大。大气污染综合防治大力推进，全年全区环境空气质量指数（AQI）优良天数289天，优良率达到83.5%；噪声污染逐步减少，交通噪声平均值为68.0分贝，区域噪声平均值为54.4分贝；全区主干河道水质持续改善，高锰酸指数稳定在Ⅲ类水标准，氨氮和总磷分别下降18.5%和27.9%，集中式饮用水源地水质达标率为100.0%。节能减排工作进展顺利，与上年相比，2014年预计全区万元GDP综合能耗下降5.5%左右，化学需氧量削减1.7%，氨氮削减2.5%，二氧化硫削减3.0%、氮氧化物削减4.8%。

城乡居民保障逐步完善。2014年末，全区参加基本养老保险18.51万人，基本医疗保险9.61万人，工伤保险23.75万人，生育保险8.06万人，失业保险7.46万人；参加城乡居民养老保险11.55万人，城乡居民医疗保险34.48万人。2014年，全区共有6148名城乡居民纳入最低生活保障，3936人次享受医疗救助，农村“五保”户和城镇“三无”人员集中供养率都达到100%。共有社区居家养老服务照料中心78家，养老床位数3170张。

 

第二章 水库建设及移民安置情况

第一节 水库工程建设和移民搬迁安置情况

瓯海区经登记核准，后期扶持规划涉及享受后期扶持政策的水库移民有珊溪、泽雅和林溪3座大中型水库移民，以及零星安置的外地13座水库移民。

一、珊溪水库

珊溪水利枢纽工程是国家重点建设项目、浙江省的最大水利工程和首个利用亚行贷款建设的基础设施项目。工程位于飞云江干流中游河段，由珊溪水库和赵山度引水工程组成，工程于1997年9月正式开工建设至2003年4月竣工，总投资额43.475亿元。水库总库容18.24亿立方米，正常蓄水位以下库容12.91亿立方米，有效调节库容为6.96亿立方米，电站装机容量200兆瓦，年发电量3.55亿千瓦时。珊溪水利枢纽工程是以灌溉和城市供水为主，兼有发电和防洪等综合效益的水利工程。工程建成后，可新增和改善灌溉面积99.97万亩，为温州市及其城镇提供工业和生活用水7.3亿立方米，可满足温州市近期和远景用水之需，供水区内300万人口受益，使飞云江中下游农田和村庄的防洪标准提高到十年一遇，沿岸集镇防洪标准提高至二十年一遇，防洪保护农田17.5万亩，保护人口25万人。此外，工程建成后还有明显的环境效益，可使供水区河网水质得到改善，将由Ⅴ类水提高到Ⅲ类水，有益于人民群众身体健康。

二、泽雅水库

泽雅水库坝址位于泽雅镇林岙村，是一座以供水防洪功能为主的中型水库。工程从1996年3月开工，在1998年3月大坝主体工程建成，5月23日正式供水。于2000年8月通过竣工验收。泽雅水库设计日供水量为20万立方米，集雨面积102 平方千米，水库正常水位108.6米，防洪限制水位105.0米，正常库容4947万立方米，总库容5713立方米。工程建成后可对缓解鹿城区、瓯海区、龙湾区百万居民饮用水矛盾，有效减少瓯江支流戊浦江流域洪涝灾害，保护耕地2.5万亩，人口4万人。

三、林溪水库

林溪水库是温州市瑞安市境内的一座水库,位于金潮港上,建于1962年。水库正常库容为1313万立方米,集雨面积为53平方千米,海拔为52.5米。林溪水库的主要功能是用于灌溉，其次是防洪及发电，此外，由于水库所处山下的溪坦村地势特别，饮用水供给不足，林溪水库也调水解决溪坦村村民饮用水供应不足问题。

 

第二节 移民生产开发和各项帮扶工作回顾

“十二五”规划以来，瓯海区加大了移民生产开发和后扶项目的实施力度，紧紧围绕实施移民创业致富构建和谐社会工作目标，全力抓住移民后期扶持工作重点，勇于创新，克难攻坚，全面推进工作的落实。移民后扶工作亮点纷呈，后扶助推幸福社区和美丽乡村建设，移民安置村居家养老服务照料中心建设，全面开展移民创业贷款贴息，全力打造移民物业经济等7项创新性工作在全市乃至全省推广，瓯海区推进水库移民城镇化建设工作作为浙江经验，由省移民办主任在全国水库移民经济年会上作典型交流。瓯海区连续3年被评为浙江省水库移民工作优秀区，连续3年全市水库移民工作考核排名第一。

一、实施“四个规划”，做大项目强化基础

认真组织实施水库移民后期扶持“四个规划”，扎实推进库区和移民安置区基础设施建设。“十二五”以来，共落实后扶项目资金2821.73万元，建设大小后扶项目268个，发放移民直补资金2116.38万元。

（一）严格项目申报和审批

加大了移民后扶项目的实施力度，将所有项目列入后扶项目库，本着轻重缓急的原则分年度有条不紊地按计划推进。瓯海区移民工作人员深入移民点、村调查摸底，获取第一手信息材料，为做好大中型水库移民安置区和库区的项目安排、小型水库解困项目的落实打下基础。并对项目的前期准备工作、申报时限、申报程序等进行明确。对符合要求、切合当地发展的申报项目，指导村级将规范、齐全的文本材料严格按照村级申报、移民办审核的程序进行申报，以期更好的帮助移民建设美丽新家园。在资金安排上，根据项目的轻重缓急每个安置点尽可能统筹兼顾，严把审核审批关。

（二）严格项目施工及验收管理

严格实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，确保施工过程合法、公平、规范。及时对完工项目进行了项目验收，确保每年项目完成率达90%以上。

（三）严把资金使用关

严格做好项目资金预算，严格资金使用管理，严格资金拨付审核。率全省之先对未进入财政审价的小额项目通过委托工程造价服务机构审价，规范小额项目资金预算和管理。及时足额发放直补资金。每年对后期扶持人口进行复核，按季度及时足额发放直补资金。

二、健全工作机制，创业致富促进和谐

（一）出台移民创业致富扶持政策

在贯彻落实原有扶持政策的基础上，根据省政府《关于加快水库移民创业致富步伐的意见》精神，结合瓯海区实际，制订出台了《关于进一步推进水库移民创业致富的实施意见》（温瓯政办发〔2014〕10 号）文件，并在此基础上，进一步规范移民创业扶持方式，加大了移民创业扶持力度。

（二）全面开展移民创业贷款贴息

经统计，2014年全区移民创业年贷款支付利息在10000元以上的企业205家，2013年贷款总金额1.1268亿元，共计支出利息689.0487万元。2014年，瓯海区安排省级贷款贴息资金35万元，市级资金10万元，采取以奖代补方式开展贷款贴息补助，贴息补助共计41.83万元。2015年在此基础上，严格准入条件，与工商部门同步更新资质审查，针对移民产业年审、合资入股条件进行网络平台审核。2015年创业贷款移民审核后共计128户，贷款金额达1.0264亿，支付利息683.74672万元，安排专项资金32.92万元，进行贷款贴息补助，缓解了移民创业压力。通过开展贷款贴息活动让政策惠及全区创业移民，惠及面广，在移民中取得了良好的反响。

（三）加大移民培训工作力度

多渠道、多层次、多形式组织移民劳动技能培训和职业培训，通过自主培训和集中培训的方式拓宽移民创业途径，转变发展理念。如2015年集中开展移民枇杷樱桃种植培训、移民社保知识培训、瓯柑葡萄栽培技术培训等与移民切身相关的技能和知识培训，培训人员103人次。同时鼓励移民自主参加培训，对参训移民给予每人每次400元的奖励，经统计2015年全年自主参训移民达58人次，发放补助23200元。对移民子女开展教育补助，激励学习热情，2015年对全区53名中高考移民子女进行教学补助，分别给予500元、800元、1000元、1500元的奖励，落实补助款41600万元。积极组织移民参加省市移民办组织的创业致富培训。同时开展了丰富多彩的“科技、文化、医疗”三下乡等活动，深受移民群众的欢迎。

（四）继续开展三赛三评活动

在全区移民中开展“三赛三评”活动，激发移民创业热情，促进移民和谐融入。2015年，经过移民自我申报、村和镇街推荐、全区联评，评选出移民致富带头人6名，移民专业合作社2个，移民产业基地3个，移民贴心人3名，分别给予资金奖励。在区级评选的基础上，推荐参加了市级的“三赛三评”活动，瓯海区分别有2人被评为市级移民致富带头人和市级移民贴心人、有1个合作社被评为市级移民专业合作社、1个基地被评为市级移民产业基地，1个移民村被评为移民和谐社区。

（五）不断健全结对帮扶机制

继续开展移民致富带头人与困难移民、移民办机关干部与困难移民两个“一对一”结对帮扶活动。不断完善和推出领导挂钩、部门结对、企业帮扶、慈善捐助等帮扶制度，为困难移民搭建致富桥梁。以介绍创业经验、提供就业岗位为主，以资金救助为辅，鼓励移民参与市场竞争，让困难移民通过自己的劳动走向小康，真正实现创业致富。

二、加大扶持力度，推进移民物业经济

（一）狠抓村居集体物业经济

以移民独立村居为重点，采取以点带面，力促移民村居集体物业经济发展。一是泽霞社区集体物业经济的壮大。首先是农贸市场二期工程，建设手续办理已完成，建筑面积2341.15平方米，总投资400万元左右，建成后用于出租年收入在50万元以上。其次是“十八亩”的开发利用。瓯海区移民办已投资53.8728万元建设了围墙，现用于出租，下步重点是土地报批。二是新丰村集体物业经济的打造。首先是村综合大楼项目，占地面积5亩，项目在审批中。其次是5%工业返回地项目，占地面积也是5亩，建设手续已办理，建筑面积7635平方米，总投资800多万元。三是雄河村集体物业经济的发展。重点是村办公楼的整体出租利用，将村办公全部搬到照料中心的三四楼办公，年租金收入在10万元以上。四是插村的移民安置点村集体物业经济的发展壮大。重点支持村综合大楼工程和农贸市场建设。

（二）鼓励移民住房或店面出租经营增加收入

移民住房或店面出租经营，是瓯海移民经济收入的主要来源之一。如仙岩街道新丰村，228间房屋，除自住的，全部用于出租，经统计年总收入在1000万元以上，平均每间年租金收入在3-5万元。又如泽霞社区房屋或店面出租经营年总收入在1500万元以上，平均每间房屋出租租金年收入在2万多元。瓯海区因势利导狠抓移民出租房的消防综合整治，在2014年投资20万元整治新丰村出租房消防安全隐患的基础上，2015年区有关部门、街道和社区继续开展对泽霞等村居移民出租房的安全管理和租赁规范管理，安排资金狠抓移民出租房的消防专项综合整治和旅业式出租房管理，通过整治消除安全隐患，提升经济效益。

瓯海区认真贯彻落实党和政府对移民的惠民政策，创新思路打造瓯海后扶工作特色项目，积极引导移民实施创业致富，加大扶持力度，让水库移民后期扶持项目真正成为惠及广大库区移民的“造福工程”、“民心工程”、“放心工程”和“美丽乡村工程”。通过各项帮扶工作，瓯海区库区和移民安置区移民的生产生活得到改善，移民收入水平不断提高，村庄环境得到美化，移民能在库区和安置区稳定有序的开展生产生活。

  

第三章 “十二五”扶持后的移民社会经济现状

瓯海区实施移民监测评估，检验后期扶持工作实效。对安置在本行政区的珊溪、泽雅、林溪三个水库移民安置村、移民户生产生活水平情况的调查和监测评估，以跟踪调查为主。此次调查涉及全区的8个镇街、17个村居，总共选取89个样本户。主要涉及跟踪监测移民户的户主姓名、家庭人口、土地面积及分布、家庭纯收入、受教育水平、家庭年支出、居住条件、生活耐用消费品等。

主要包括以下几个方面的内容：

u 社会人口属性：主要是姓名、年龄、户籍 、受教育程度等方面；

u 居住条件以及家庭财产状况：包括居住面积、建筑结构及材料、室内照明、电视、燃料使用、饮用水等方面；

u 家庭耕地拥有以及分布情况：主要涉及耕地、坡地；

u 家庭收入来源：主要包括第一产业、第二、三产业、其他；

u 家庭年支出结构：衣、食、住、行、医疗、文卫、教育、娱乐等方面；

u 家庭生活耐用消费品拥有情况。

 

一、监测跟踪移民户基本情况

社会人口属性方面。主要包括户主姓名、年龄、户籍 、文化程度等方面。从对抽取的89个样本的分析来看，男性80人，占89.9%，女性9人，占10.1%，男女性别比例差距较大。抽取的移民平均年龄为51.42岁，最大的81岁，最小的18岁。受教育程度方面，89个样本户（包括样本及样本家庭成员）中小学教育水平的有90人，初中教育水平的有112人，高中教育水平的有70人，大专及以上教育水平的有35人，初中教育水平者居多。

表3-1 移民户受教育程度分布情况统计表

学历类型	人数（人）	占样本总人数比例（%）
小学	90	29.31
初中	112	36.48
高中	70	22.80
大专以上	35	11.41
总计	307	100

图3-1 移民户家庭成员受教育水平分布图

根据数据显示，瓯海区移民户的教育水平较高的人群占很小的比例，高教育水平的移民很少。同时受教育水平在大专以下层次分布较为均匀，中小学文化水平的人群超过半数，故而受教育水平移民群体总体文化程度呈现出偏低的状态，缺乏具有高知识水平的移民群体。

二、居住条件、家庭主要财产情况

一是居住条件方面。89个样本户，共有住房面积达23161.53平方米，户均居住面积为260.24平方米；其中居住房屋为楼房的有89户；建筑材料为砖混的有89户。

表3-2 移民样本户房屋居住情况表

类型及建筑材料	楼房	平房	砖混	土木	砖木
户数（户）	89	0	89	0	0
在总数的比例（%）	100	0	100	0	0

经过数据分析，跟踪监测的移民户，其居住房屋人均面积达61.96m²，均是两层及以上楼房；使用砖混建筑材料的移民户达100%，瓯海区移民居住条件得到政府扶持政策的保障，总体水平较高。

二是家庭主要财产方面。样本户中使用液化气的达到100%，很少甚至没有人使用柴或者煤炭作为燃料。这很大程度上源于政府对于移民户基本生活的保障，以及社会大环境下注重环保的趋势。

2013年，89个样本户中室内有线电视、室内照明用电覆盖率均达100%；通讯方式，99%以上的移民都使用手机；自来水的使用比例也达100%。以上数据表明，政府对于移民村的基础设施建设相当到位，用电方便、获取信息途径顺畅、饮水安全等都不成问题，这对于今后移民的后期扶持提供了很好的借鉴。

表3-3 家庭消费耐用品的拥有量情况表

类别	彩电	空调	冰箱	洗衣机	电脑	电动自行车或摩托	农用车或家庭车	大中型农业机械	抽水机
数量（个）	132	119	87	83	71	47	20	1	2

表3-3显示，样本户家庭消费耐用品的总拥有量为：彩电132台，平均3人一台；空调119台；冰箱87台；洗衣机83台；电脑71台；电动自行车或摩托47台；农用车或家庭车20台；大中型农业机1台；抽水机2台。家庭整体消费水平较高，生活条件较好。

 

图3-3 家庭消费耐用品的拥有量情况图

基于上述数据分析，对于彩电、空调、冰箱、洗衣机这样的家庭消费耐用品几乎是每户都有，电动自行车或摩托、农用车或家庭车的拥有量比例较低。然而随着经济的发展，电脑类的信息技术产品有望普及到每家每户。

三、家庭耕地情况

家庭耕地主要分为两类：耕地和山地坡地。其中耕地面积为66.046亩，户均拥有面积为0.74亩；没有山地坡地。调查中发现，土地已经不再是当地移民的主要收入来源，多数移民靠房屋租赁和务工获得家庭主要收入，同时，在土地耕种方面，土地按照直补人数平均分配，多数家庭的土地很少，一些有土地的家庭因为土地耕种的低收益、高成本、时间长、效率不高等原因，土地处于荒废状态，即使种植农作物和蔬菜，也仅仅是满足家庭日常生活需要。

表3-4  家庭耕地拥有情况表

数量（亩）                  土地类别	耕地		山地坡地		合计
	数量（亩）	比例（%）	数量（亩）	比例（%）
总亩数（亩）	66.046	100	0	0	66.046
户均占有数量	0.74		0

四、家庭收入结构

瓯海区89个样本户2013年纯收入达361.983万元，人均年纯收入为9652.88元，户均年纯收入为40672.25元；其中第一产业收入为74800元，户均每年第一产业收入为840.45元，占总数的2.07%；第二产业收入为217.643万元，户均每年第二产业收入为24454.27元，占总数的60.13%；其他为131.2万元，户均每年其他收入为14741.57元，占总数的36.24%。可见，移民都就业于第二、三产业，主要原因是移民安置区工业企业、服务业数量大，而移民从事服务业和第二产业的相对较多等。

 

表3-5 2013年度移民户家庭收入结构表

收入类型	收入（元）	户均收入（元）	该类收入占总收入的比例（%）
第一产业	74800	840.45	2.07
第二、三产业	2176430	24454.27	60.13
其他	1312000	14741.57	36.24
合计	3619830	40036.29	100

图3-5 2013年移民家庭收入结构比例分配图

基于移民户家庭年收入数据及分布图来分析，移民家庭的年收入绝大部分来自于第二、三产业的收入。在调查过程中了解到，移民家庭大部分劳动力都倾向于务工，其中，多数选择居住地周边的务工单位，很少部分选择外出务工。访谈了解到，多数移民家庭都面临着家庭成员扩大，新生子女上学问题，同时，在浙江省务工与去一线大城市务工的收入差不多，而在大城市务工会给他们带来诸多不便，如老人儿童的赡养照顾问题，年幼子女的家庭教育问题等。基于此，多数年轻劳动力选择在居住地周边进行务工，寻找创业机会。也有一些外出务工的家庭，这些家庭多数将房屋出租，不让空房子闲着，以此来增加收入。同时，调查中也发现有部分家庭存在留守老人、留守妇女和留守儿童，他们的照顾多受益于邻居和村居委会。

五、家庭支出结构

2013年，瓯海区89个样本户年度总支出为359.91万元，户均年度总支出为40439.33元，人均年度支出为17597.6元；其中总支出中包含了农业投入、商业支出、主副食、服装杂费、燃料水电、医疗保健支出、教育支出、通讯支出、建房及装修支出、交通支出、租房支出、社保支出、文化娱乐支出及其他若干类。89个移民户各类别2013年度具体支出数据为：

Ø  农业投入（种子、化肥、灌溉水费等）总支出为60350元，户均支出为678.09元，占总数的1.68%。

Ø  商业总支出为657000元，户均支出为7382.02元，占总数的18.25%。

Ø  主副食（购买口粮、柴米油盐等）支出为799290元，户均支出为8980.79元，占总数的22.21%。

Ø  服装杂费（衣服、日用品花费）总支出为332100元，户均支出为3737.46元，占总数的9.22%。

Ø  燃料水电总支出为152030元，户均支出为1708.20元，占总数的4.22%。

Ø  医疗保健总支出为393140元，户均支出为4417.30元，占总数的10.92%。

Ø  教育总支出为553100元，户均支出为6214.61元，占总数的15.37%。

Ø  通讯支出为88270元，户均支出为991.80元，占总数的2.45%。

Ø  建房及装修总支出为111000元，户均支出为1247.19元，占总数的3.08%。

Ø  交通总支出为262720元，户均支出为2951.91元，占总数的7.30%。

Ø  租房总支出为15100元，户均支出为170元，占总数的0.4%。

Ø  社会保障总支出为54160元，户均支出为608元，占总数的1.5%。

Ø  文化娱乐总支出为13180元，户均支出为148元，占总数的0.37%.

Ø  其他消费总支出为124300元，户均支出为1396.62元，占总数的3.46%。

 

表3-6 2013年度89个移民户家庭支出情况表

类目	项总支出（元）	户均支出（元）	占总支出比例（%）
1.农业投入（种子、化肥、灌溉水费等）	60350	678.09	1.68
2.商业支出	657000	7382.02	18.25
3.主副食（购买口粮、柴米油盐等）	799290	8980.79	22.21
4.服装日杂（衣服、   日用品花费）	332100	3737.46	9.22
5.燃料水电	152030	1708.20	4.22
6.医疗保健支出	393140	4417.30	10.92
7.教育支出	553100	6214.61	15.37
8.通讯支出	88270	991.80	2.45
9.建房及装修支出	111000	1247.19	3.08
10.交通支出	262720	2951.91	7.30
11.租房支出	15200	170	0.4
12.社保支出	54160	608	1.5
13.文化娱乐支出	13180	148	0.37
14.其他	124300	1396.62	3.46
总计	3599100	40631.99	100

 

图3-6 移民户家庭消费支出分布图

基于对样本数据及表格分析，在2013年度，瓯海区89个移民样本户家庭消费结构相对比较单一，主要集中在商业支出、主副食（购买口粮、柴米油盐等）、服装日杂（衣服、日用品花费）、教育支出等，其中教育支出、商业支出、主副食支出、医疗保健均超过10%。

从图表结果中可以看出，移民生活离不开衣、食、住、行，尽管食品支出占主要部分，但商业支出比例也很高，说明移民生活水平并不很低，而且有增长空间。同时，医疗和教育消费比例也较高，调查中了解到，移民生活较为单调，尽管安置以来已有很长时间，但是真正能够融入当地生活还需要更长时间的适应。同时，安置地经济发展缓慢，移民收入增加幅度较小，满足生活需求仍为主要消费取向。一些移民家庭还需要赡养老人和年幼的子女，提高移民整体消费水平还需要很长一段时间。基于此，各级移民干部要深入移民群众中去，建立联络点，及时了解移民需求，在安置地医疗卫生条件和教育资源状况改善方面，应受到移民部门的重视，进一步完善医疗条件，降低就医和教育成本。同时，定期组织移民开展娱乐活动，丰富移民生活，帮助移民创造增进相互了解的空间和机会，同时，以喜闻乐见的形式进行科技知识培训，拓展移民视野，提供创业致富渠道，帮助移民走出背井离乡的阴影。此外，要加快提高移民安置地的经济发展效率，提高移民生活质量，切实帮助移民解决生活困难，迎接新生活。

二、存在的主要问题

（一）台账表现形式需要变革

纸质台账一直是台账的主要表现形式。随着信息时代的到来、电脑的广泛使用以及无纸化办公的发展，纸质台账容易丢失、保存年限较短、统计过程繁琐、无法监控台账统计过程等问题，已经日益引起人们的重视，推广电子台账成为台账发展的新趋势。尽管近年来从中央到地方都在推行电子台账，但受传统习惯、工作人员技能水平等条件的限制，纸质台账还占有主导地位。

（二）水库移民历史遗留问题较多

一是移民诉求的历史遗留问题较多，信访与维稳工作压力大。一是水库移民遗留问题多，政策性强；如：泽雅水库淹没线以上的山地，包括水田、园地和林地的政策处置争议问题等。二是移民安置以后伴随着各种社会利益关系调整产生新的矛盾和问题。三是遗留问题涉及范围广，部门多，难以协调和化解。二是移民难以融入当地社会问题。一方面政府或移民管理机构出台的涉及移民政策措施往往更加强调或突出了移民的身份，促使移民无事找事。另一方面实现移民与当地村民同等待遇难，如：珊溪水库移民安置点移民老年人加入属地村老人协会问题；珊溪水库移民子女婚娶户口入户问题等。

（三）移民发展观念与生态建设理念有差距

移民搬迁安置虽然都有一段时间，但移民后的生产生活仍然有一定的心理压力，一旦移民的生产和生活出现一些状况，就比较容易滋生对政府和国家的抱怨心理，他们认为为国家和政府建设做出了贡献，什么问题都应由国家和政府负责解决，“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍，存在依赖心理。同时，库区和移民安置区的移民发展生产的专业化和现代化程度不高，仍停留在传统农业的发展阶段上。另外，移民群众文化程度普遍偏低，绝大多数是没有掌握现代农业技术的农民，缺乏生产技能和实用致富技能，发展观念与生态理念有差距，需进一步引导。

（四）移民教育障碍与问题

几年来，移民教育培训的机制不断完善，但还存在着许多问题有待解决。一是由于移民安置村居的整体文化水平较低，大部分为初中以下文化程度，尤其是小学及以下文化程度的移民仍占很大比例。因此，要想低文化程度的接受力很差的移民在一个相对有限的培训时段内，系统地接受教育培训并达到主观要求的结果是不现实的。这样，安置移民的就业能力就大打折扣，移民搬迁中的被动就业现象就比较突出。二是从总体上看，虽然移民受教育程度与收入呈正相关，但相关的程度不能一概而论。随着移民受教育培训程度的提高，一些移民收入较之原先是有了增长，但增长幅度不大。这至少在一定程度上说明，移民教育本身的结构、内容和质量与当前社会经济发展的水平、特点和需要还不太适应。三是移民的教育培训在提高移民素质、促进移民就业、优化人力资源配置、提升移民生活水平等方面的功效不可低估，但也还存在着培训面太窄、培训方式落后等问题，不能完全适应社会经济发展的需要，与广大移民要求掌握先进的生产技术，依靠科技创业致富的强烈愿望还有较大差距。四是移民教育的发展很不平衡，城镇化高的平原街道移民教育由于基础较好，效果较为显著。在库区和小库解困的农村，移民教育培训相对滞后，以致造成移民教育培训投资不足，移民教育培训发展面临着相当大的难度等问题。

 

第四章 后期扶持规划的指导思想、原则、依据和范围

第一节 后期扶持规划的指导思想和原则

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为指引，认真贯彻落实国务院17号文件和省市对移民工作的决策部署，紧紧围绕加快移民融入实现移民创业致富为目标，以实施移民精准扶持和探索移民创业致富新途径为重点，做深做细促融入，创新思路谋发展，全面推进后期扶持重点工作的落实，充分调动移民创业致富的积极性，大力扶持移民发展生产，增加移民收入，加快推进移民美丽家园建设，促进瓯海区库区和移民安置区经济社会全面协调持续发展，促进社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）坚持改善基础设施建设，并注重产业扶持的完善，统筹兼顾，村居直接受益，解决移民群众生产生活中的问题，促进库区和移民安置区全面发展。

（二）坚持改善民生与提高素质并举，贯彻开发性移民方针，开展技能、科技、素质培训，增强移民村居群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村居群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

（三）坚持文化生活与社会保障兼顾，注重发展移民文化生活的同时，在有条件的地方可以发展社会保障类的项目。

（四）坚持从实地出发，因地制宜，立足库区和安置区，抓好特色，探索出库区和安置区经济发展的新路子。

（五）坚持以人为本，确定项目要体现移民意愿，切实维护移民村居群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

（六）坚持实施精准扶持，创新移民后扶方式，提高移民后扶工作的精准性、有效性、持续性，做到后扶对象精准、后扶问题精准、后扶措施精准。重点扶持发展带动力强的后扶项目。

（七）坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

第二节 规划依据

一、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）。

二、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。

三、《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）。

四、《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》（财企〔2012〕315号）。

五、《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》（发改农经〔2015〕426号）。

六、《水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（办移民〔2015〕37号）。

七、《关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函〔2006〕421号）。

八、《关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函〔2007〕26号》。

九、《浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》（浙政发〔2010〕49号）。

十、《浙江省水库移民专项资金项目扶持管理暂行办法》（浙移领〔2015〕1号）。

十一、《省移民办、省发改委、省财政部厅关于转发开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（浙移扶〔2015〕27号）。

十二、《省移民办关于转发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的通知》（浙移扶〔2015〕28号）。

十三、《浙江省水库移民后期扶持项目资金县级报账制实施办法》（浙移资〔2015〕39号）。

十四、《温州市人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（温政发〔2007〕30号）。

十五、瓯海区经济社会发展“十三五”规划和新农村建设规划等中长期规划。

十六、移民的意愿及移民村居社会经济现状调查资料。

十七、“十二五”移民后扶实施情况及其它相关资料。

第三节 规划范围和目标

一、规划范围

根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号），后期扶持范围为大中型水库的农村移民，其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，中央对各省、自治区、直辖县2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。本次规划范围为：资金直接发放的范围不超出2006年核实登记的扶持人口；项目扶持的范围限于核实登记的大中型水库移民村居和小型水库解困村的项目扶持。

二、规划目标

（一）规划水平年

1、现状水平年：2016年。

2、规划水平年：近期为2020年，中长期为2030年。

（二）规划目标

1、近期目标：到2020年，进一步提高水库移民的生产生活条件，利用瓯海区发展都市农业、休闲旅游业的独特资源优势和特色轻工业优势，通过鼓励和引导生产开发、创业贴息、发展物业经济等为移民致富提供良好的政策环境，使移民有稳定且较高的收入。

2、中长期目标：到2030年，移民安置区配套基础设施完善，移民有稳定的收入来源，移民与当地农村非移民甚至是城市居民的收入差距不断缩小，移民的精神生活需求在一定程度上得到满足，移民在移民安置区安居乐业。

3、具体指标

移民人均纯收入增长水平：移民人均年纯收入由目前的9652.88元，每年按10%左右的比例增长，至2020年移民人均年纯收入达到15546.06元，85%移民达到所在镇街平均水平，96%移民达到全区农村人均收入水平。

   第五章 移民后期扶持基金直接发放规划

第一节 现状及存在的问题

大中型水库移民后期扶持资金采取发放到移民个人的方式，用于移民生产生活补助，使移民直接获得经济补助，有利于移民自主地解决其生产生活中的一些问题。但对长远发展的基础设施建设和公共事业建设影响较大，也会产生负面影响，需通过项目扶持加以解决。

二节 大中型水库移民后期扶持对象核定

一、 核定办法的主要内容

（一）移民人口核定登记办法的依据

《关于印发浙江省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法的通知》（浙移领[2006]2号）第十六条：扶持人口核定登记工作由县（市、区）组织实施。

《浙江省大中型水库移民后期扶持直接补助资金发放管理办法（试行）》（浙财农字[2007]55号）第八条：县级移民管理机构应在每年12月底前根据《浙江省大中型水农村移民后期扶持人口核定登记办法》（浙移领[2006]2号）的有关规定，对当年的直补对象进行重新审核、认定。

《浙江省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行办法》（浙移领办[2007]23号）第六十三条：年度直补人口经复核确认后，县级移民管理机构应及时调整年度直补人口名册及相关资料，并于1月底前将调整后的直补人口名册及相关资料抄送同级财政部门，同时告知当地县级农信社作相应调整，确保直补资金发放的准确无误。

（二）移民扶持人口核定登记办法具体内容

第一、每年年底将《瓯海区大中型水库移民后期扶持人口年度复核情况汇总表》传真至镇街、村居；第二、对以下几种情况人员进行复核：1、部队现役二级及以下士官晋升为三级以上士官；2、考上公务员及事业单位编制；3、因犯罪服刑；4、已死亡。第三、将《瓯海区大中型水库移民后期扶持人口年度复核情况汇总表》镇街、村居盖章以及人口核减明细表送至区移民办；第四、区移民办凭借各镇街、村居上报材料与当地公安部门进行核对；第四、核对无误后，1月底前将核减材料盖章以及电子稿送至市移民办，同时抄送同级财政部门和区农商行。

 

二、人口核定登记结果

（一）能核定登记到人的大中型水库移民扶持人数情况

瓯海区大中型水库人口核减最终结果汇总日期为2014年12月31日，包括16个移民村、1个移民社区、1个移民居委会、1个移民街道。其中，原最终核定到户到人数6575人，补（漏）登人数23人，核减323人，复核后人数为6275人。详细情况见下表：

表5-1 瓯海区大中型水库移民后期扶持人口年度复核情况汇总表

街道/镇	村（社区）	原最终核定到户到人数	补（漏）登人数	核减人数小计	其中							复核后人数
					转为非农业户口的（“不含户籍变化人口”）	部队现役二级及以下上官晋升为三级及以上士官的	大中专学生毕业的(考上公务员或事业单位的）	因犯罪服刑的	死亡的	错登误登的	其他
郭溪	河头村	211							9			202
	前垟村	231							15			216
	任桥村	245					1		13			231
	宋岙底村	207							13			194
瞿溪	雄河村	677							31			646
娄桥	安下村	198							6			192
	东耕村	256						1	17			238
	上汇村	407					1		37			369
南白象	霞坊村	465							17			448
潘桥	陈庄村	297	1						17			281
	丁岙村	110							3			107
	河西村	211	2						10			203
	林桥头村	293	1						13			281
	学士前村	43							3			40
梧田	龙潭社区	449							13			436
	泽霞社区	1467	5						70			1402
仙岩	新丰村	603							25			578
	星光村	171							7			164
新桥街道	金蟾社区	34							1			33
	自主迁入		14									14
合计		6575	23				2	1	320			6275

（二）不能核定登记到人的大中型水库移民扶持人数情况。

表5-2 不能核定登记到人的瓯海区大中型水库移民后期扶持人口数

街道/镇	村	移民人数
泽雅镇	石桥村	146
	岙外村	328
	西山村	137
	龙头村	18
	林岙村	37

（三）小型水库移民分布情况

小型水库移民分布在6个街道，21个村。

 

表5-3 小型水库移民村分布情况

街道/镇	水库	村
潘桥街道	陈岙水库	陈岙村
仙岩街道	银坑水库	罗垟村
	龙溪水库	沈岙村
	秀垟水库	秀垟村
		盘垟村
	金河水库	派岩村
	天河水库	仙南村
		河口塘村
郭溪街道	坑口塘水库	郭西村
	塘下坑水库	梅园村
泽雅镇	犁头垟水库	犁头垟村
		岩门村
		苏田村
	庙后水库	庙益村
		庙后村
茶山街道	龙王寺水库	罗丰村
	天河水库	河头村
		茶山村
瞿溪街道	泉明寺水库	林桥村
	桃源水库	肇山村
		瞿岙村

 

第三节 瓯海区大中型水库移民后期扶持基金发放

一、大中型水库移民后期扶持直补资金发放

（一）大中型水库移民后期扶持直补资金发放依据

依照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和浙江省财政厅、浙江省水库移民安置办公室《关于印发浙江省大中型水库移民后期扶持直补补助资金发放管理办法（试行）的通知》（浙财农字〔2007〕57号）发放移民后期扶持直补资金。

（二）大中型水库移民后期扶持直补补助资金发放方式

区农商行在收到直补资金后，在3个工作日内将直补资金打入直补对象专用储蓄存折内。

（三）大中型水库移民后期扶持基金发放标准

对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，扶持期限20年。其中，2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起扶持20年；2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

（四）大中型水库移民后期扶持基金发放年限

本次规划发放年限为5年，即2016年1月1日至2020年12月31日。

（五）大中型水库移民后期扶持基金发放频次

每年按季发放，并在省下达专项直补资金10个工作日内造册送达农商行，并由其3天内发放到移民专户上；核减人口从次年1月1日起停止执行。

（六）大中型水库移民后期扶持基金发放程序

大中型水库移民后期扶持直补补助资金发放流程：第一、在年初对全区移民直补人口进行复核，并将复核结果与公安部门进行核对；第二、将人口复核结果上报至市移民办，并调整当年度直补人口名册及相关资料，同时抄送当地财政部门和区农商行；第三、省直补资金文件下达后，将直补对象造册，盖章送至区财政部门和区农商行；第四、区级财政部门在收到省下拨的后期扶持资金后，应在10个工作日内将直补资金足额拨付给区农商行；区农商行在收到直补资金后，应在3个工作日内将直补资金打入直补对象专用储蓄存折内。

二、水库移民后期扶持项目扶持资金发放

不能核定到人的大中型水库移民安置区和库区采用项目扶持，小水库移民安置区也采用项目扶持。

（一）水库移民后期扶持专项资金发放依据

1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》水库移民后期扶持资金应当按照水库移民后期扶持规划，主要作为生产生活补助发放给移民个人；必要时可以实行项目扶持，用于解决移民村生产生活中存在的突出问题，或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式。具体扶持标准、期限和资金的筹集、使用管理依照国务院有关规定执行。省、自治区、直辖市人民政府根据国家规定的原则，结合本行政区域实际情况，制定水库移民后期扶持具体实施办法，报国务院批准后执行。

2、《浙江省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划移民专项资金项目实施管理暂行办法》（浙移扶〔2009〕11号）。

3、《浙江省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行办法的通知》（浙移领办〔2007〕23号。

（二）水库移民后期扶持项目扶持程序

第一、移民点或移民点所在村居申请移民后扶资金，将项目申请报告送至区移民办；第二、区移民办收到项目申请报告，根据项目投资额度、年度移民资金安排情况告知是否予以补助和项目前期所需材料；第三、项目申报单位根据拟安排移民扶持资金准备前期材料送至区移民办进行项目审批；第四、审批通过后通知项目申报单位，依据区相关文件进行项目招投标工作；第五、由项目审批单位进行项目验收工作，并出具相对应的验收材料。

水库移民后期扶持专项资金项目扶持具体实施细则以省、市、区最新的水库移民专项资金项目扶持相关文件规定为准。

  

第四节 分年度发放金额及规划总额

一、资金规模

本次规划为限额规划。规划期移民后扶总投资为6880.8万元，其中直补资金为1882.5万元，项目扶持资金为4998.3万元，年度移民后扶总投资为1376.16万元。

 

表5-4  移民扶持资金规模计算表

	街道/镇	村（社区）	复核后移民                  人数（人）	直补                  （万元）	项目扶持                  （万元）	总额                  （万元）
大中型水库移民村（登记到人）	郭溪街道	河头村	202	60.6	130	190.6
		前垟村	216	64.8	160	224.8
		任桥村	231	69.3	105	174.3
		宋岙底村	194	58.2	225	283.2
		合计		252.9	620	872.9
	瞿溪街道	雄河村	646	193.8	500	693.8
	娄桥街道	安下村	192	57.6	62	119.6
		东耕村	238	71.4	65	136.4
		上汇村	369	110.7	125	235.7
		合计		239.7	252	491.7
	南白象	霞坊村	448	134.4		134.4
	潘桥街道	陈庄村	281	84.3	100	184.3
		丁岙村	107	32.1	185	217.1
		河西村	203	60.9	76	136.9
		林桥头村	281	84.3	395	479.3
		学士前村	40	12	50	62
		合计		273.6	806	1079.6
	梧田街道	龙潭社区	436	130.8
		泽霞社区	1402	420.6	146
		合计		551.4	146	697.4
	仙岩街道	新丰村	578	173.4	500	673.4
		星光村	164	49.2	130	179.2
		合计		222.6	630	852.6
	新桥街道	金蟾社区	33	9.9		9.9
		自主迁入	14	4.2		4.2
	总计		6275	1882.5	2954	4836.5
大中型水库移民村                  （不登记到人）	泽雅镇	石桥村	146		65
		岙外村	328		120
		西山村	137		30
		龙头村	18		10
		林岙村	37		65
	总计				290	290
小型水库移民村	潘桥街道	陈岙村			80	80
	仙岩街道	罗垟村			80
		沈岙村			70
		秀垟村			100
		盘垟村			80
		派岩村			80
		仙南村			87.8
		河口塘村			49
		合计			546.8	546.8
	郭溪街道	郭西村			145
		梅园村			40
		合计			185	185
	泽雅镇	犁头垟村			57.5
		岩门村			93
		苏田村			55
		庙益村			125
		庙后村			50
		合计			380.5	380.5
	茶山街道	罗丰村			95
		河头村			70
		茶山村			60
		合计			225	225
	瞿溪街道	林桥村			80
		肇山村			102
		瞿岙村			155
		合计			337	337
	总计				1754.3	1754.3
总计					4998.3	6880.8

 

二、资金投入年度计划

表5-5  资金投入年度计划表

街道/镇	直补（万元）	项目扶持（万元）	总额（万元）
郭溪街道	50.58	161	211.58
瞿溪街道	38.76	167.4	206.16
娄桥街道	47.94	50.4	98.34
南白象街道	26.88		26.88
潘桥街道	54.72	177.2	231.92
梧田街道	110.28	29.2	139.48
仙岩街道	44.52	235.36	279.88
新桥街道	1.98		1.98
泽雅镇		134.1	134.1
茶山街道		45	45
自谋出路	0.84		0.84
总计	376.5	999.66	1376.16

 

第五节 资金使用效益预测

一、经济效益

（一）实行现金直补。通过资金直接发放到移民个人，可使移民年人均收入增加600元，移民可以用于消费或投资，能拉动消费，提高移民的物质生活。

（二）实行项目扶持。实行项目扶持能处理好在库区及移民安置区发展中政府与市场的关系，政府为移民生产生活提供完善的基础设施和政策环境，移民根据市场规律进行生产获取收益，通过项目扶持能发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时政府为市场提供更好的服务，能促进库区及移民安置区经济的发展，为移民提供稳定可靠的收入来源。

二、社会效益

项目实施后可使移民村居的生活生产条件得到改善，为全面落实科学发展观，统筹库区和移民安置区经济社会协调发展，加快移民脱贫致富奔小康和加快新农村建设的步伐，维护社会稳定，为构建库区和移民安置区社会和谐发展创造良好的环境。

三、环境效益

通过本次规划的实施，增加了移民群众的经济收入，有效地缓解了库区和移民安置区生态环境保护的压力，通过污水治理、绿化及公厕修建等美化环境的项目的实施，使移民在提高物质生活的同时，能在良好的生态环境中生活与生产。

 

第六章 移民增收规划

第一节 基本口粮田及农田水利设施配套项目规划

一、现状及存在问题

近年来，瓯海区人口不断增长、经济发展和城市化水平不断提高，导致土地供给与需求的矛盾比较突出。随着瓯海区城镇化的不断推进，瓯海区耕地面积不断减少，2014年年末耕地面积为6881.3公顷，人均耕地面积仅为0.24亩，全区人均耕地面积远低于联合国的0.795亩警戒线水平。瓯海区城镇化水平高，周边农田一般用来种植蔬菜、花卉等收益较高的经济作物，2014年农作物播种面积为9721公顷，其中粮食播种面积为3556公顷，蔬菜种植面积为5637公顷。瓯海区水利工程供水主要用于城镇生活和工业生产，农业灌溉用水少，仅为400万立方米，造成瓯海区总灌溉面积仅为5.19千公顷，其中有效灌溉面积为4.08公顷，有效灌溉率不高。随着经济社会发展对水利的要求越来越高，瓯海区农田水利存在的问题也越来越不容忽视。一是水利设施不足，分布不平衡。尤其是移民被分得的土地比较分散，水利设施更为缺乏。二是现有水利基础设施老化失修严重，配套设备不全。有些水渠已经堵塞、坍塌，无法使用，需要重新修建。三是抗御自然灾害能力明显不足，遭遇台风、暴雨时，水利设施被冲毁，甚至会发生险情。

二、基本口粮田规划

瓯海区耕地面积少，城镇化水平高，移民从成本与收益角度出发更愿意种植效益高的经济作物，以提高收入水平。瓯海区移民安置区基本口粮田项目以农产品生产基地建设为主，将完善仙岩街道派岩村两个农产品生产基地的基础设施建设，在农产品生产基地中修建道路及水渠，为农产品基地的发展提供良好的基础设施，移民后扶总投资为25万元，受益人口为813人。

三、农田水利设施配套项目规划

瓯海区移民安置区农田水利设施配套项目规划涉及潘桥、郭溪、仙岩街道及泽雅镇的10个村，受益人口约21285人，移民后扶总投资295万元。

四、投资估算汇总及资金筹措

（一）投资估算

瓯海区基本口粮田建设及农田水利设施配套项目规划共需移民后扶投资320万元，其中农产品基地建设需投资25万元，农田水利配套设施需投资295万元。基本口粮田建设及农田水利设施配套项目规划建设投资具体情况见表6-1。

表6-1 基本口粮田及农田水利设施配套项目规划建设投资情况表

项目	基本口粮田	农田水利配套设施	总计
移民后扶总投资（万元）	25	295	320

 

（二）资金筹措

基本口粮田及农田水利设施配套项目移民后扶总投资来源于小规划扶持资金，结余资金，库区基金，小型水库解困，珊溪水库扶持资金，区级配套资金，中央应急资金，其他规划资金，专项工作经费等。

五、实施效果预测

基本口粮田及农田水利配套设施规划共涉及13个项目，移民后扶总投资为320万元，受益人口为22098人。基本口粮田及农田水利设施项目实施后，能增加农田有效灌溉面积，降低农作物受灾面积，保证农业生产顺利进行，提高粮食及其他作物的产量，增加移民收入。安置区群众将有更多精力和财力从事经济作物种植、畜牧养殖、加工业、服务业等其他产业，进一步提高群众收入，改善群众生活。农田水利设施项目的实施和粮食产量的提高，有利于保持库区及移民安置区的稳定，为库区和安置区经济社会的发展打下坚实的基础。

第二节 生产开发项目规划

一、现状与存在的问题

2014年，瓯海区实现农林牧渔业总产值8.68亿元，增长2.9%。其中：种植业产值6.53亿元，增长3.7%；林业产值0.13亿元，增长8.4%；牧业产值1.78亿元，增长0.7%；渔业产值0.13亿元，下降11.6%；农林牧渔服务业产值0.11亿元，与上年持平。粮食作物播种面积3361公顷，下降5.5%，粮食总产量23092吨，增长5.4%；蔬菜播种面积6129公顷，产量135359吨，分别增长8.7%和20.3%；水果总产量25729吨，增长16.6%；花卉园艺销售收入11366万元，下降2.6%。2014年，全区工业经济呈现“企稳向好，稳中提质”的态势。实现工业增加值189.57亿元，增长8.9%；其中，规模以上工业增加值103.69亿元，增长7.7%。2014年，全区实现旅游总收入58.89亿元，增长29.3%。 “十二五”期间，瓯海区利用区位优势，库区和移民安置区生产开发项目以积极引导移民实施创业致富，发展旅游业，加大扶持力度全力推进移民物业经济为主，从而为移民提供稳定的收入来源，确保移民能安居乐业。但“十二五”规划实施中暴露出的一些深层次矛盾和问题仍较突出：库区和移民安置区发展旅游业的配套设施不完善，发展集体物业经济资金缺乏，群租房的消防问题突出，这些问题的存在凸显出对库区和移民安置区进行生产开发项目实施的必要性。

二、种植业规划

根据瓯海区移民安置区生产开发项目扶持的基本思路以及移民安置区的资源条件和经济发展现状，综合分析市场趋势与农村改革的走向，从移民安置区各村的实际情况出发，在基层申报，主管业务部门把关，区移民办统筹安排的基础上，确立种植业项目。瓯海区农产品特色明显，是“中国瓯柑之乡”“中国杨梅之乡”。利用瓯海区便捷的交通及城镇人口多的优势，移民安置区应重点发展蔬菜种植、花卉园艺作物种植、水果种植，同时搞活物流，通过种植经济作物使移民收入不断增加。

瓯海区移民安置区种植业规划共三个项目，受益人口约10360人，其中受益移民人口约1000人，移民后扶总投资50万元。

三、旅游业项目规划

利用瓯海区旅游资源丰富的优势，大力发展旅游业，为旅游业发展提供良好的基础设施，修建游步道便于游客游玩，以促进移民村居住宿、零售业的发展，提高移民经营性收入。瓯海区移民安置区旅游业项目规划涉及潘桥、郭溪、瞿溪街道及泽雅镇的9个村，受益人口约17525人，其中受益移民人口约3832人，移民后扶总投资325万元。

四、其他二、三产业规划

瓯海区利用自身优势，在移民安置区可以重点发展物业经济。瓯海区外来人口较多，特色轻工业基础扎实，服务业发展势头良好，正在建设之中的华润万象城、站前商贸区、中央商务区、浙南花城、潘桥国际物流基地等重点工程，将成为瓯海服务业发展的重要平台。网络经济发展迅速，金州电商城和国智电商产业园入选省电子商务十大产业基地，潘桥陈庄村、仙岩沈岙村入选中国“淘宝村”。利用瓯海区的既有优势，通过以发展村级物业经济为重点，结合农业产业化和农村二、三产业发展，增加有效投入，多渠道、多途径地增强移民村村级集体经济实力。建设租赁场所，在符合集镇、村庄建设规划和土地利用总体规划的前提下，从实际出发，在建设用地上兴建标准厂房、仓储设施、办公场所、职工宿舍、商铺店面、小型冷库等物业，通过租赁经营增加村级集体收入。鼓励移民住房或店面出租经营增加收入。移民住房或店面出租经营，是移民经济收入的主要来源之一，安排资金狠抓移民出租房的消防专项综合整治和旅业式出租房管理，通过整治消除安全隐患，提升经济效益。建立各类生产、生活资料市场和农家乐经营点、农家乐管理服务中心、停车场等，积极发展各类服务业，增加集体物业和服务业收入。

瓯海区移民安置区物业经济项目规划涉及7个街道及泽雅镇的15个村共29个项目，受益人口约41806人，移民后扶总投资1571万元。

五、投资估算汇总及资金筹措

（一）投资估算

瓯海区生产开发项目规划共需移民后扶投资1946万元，其中种植业规划项目需投资50万元，旅游业规划项目需投资325万元，其他二、三产业规划项目需投资1571万元。生产开发规划投资具体情况见表6-2。

表6-2 生产开发项目规划移民后扶投资情况表

项目	种植业	旅游业	其他二、三产业	总计
移民后扶总投资（万元）	50	325	1571	1946

 

（二）资金筹措

生产开发项目移民后扶总投资来源于小规划扶持资金，结余资金，库区基金，小型水库解困基金，珊溪水库扶持资金，区级配套资金，中央应急资金，其他规划资金，专项工作经费等。

六、实施效果预测
    本次生产开发规划共涉及47个项目，其中种植业规划涉及3个项目，旅游业规划涉及15个项目，物业经济涉及29个项目，移民后扶总投资为1946万元，通过生产开发规划的实施，能使移民安置区经济得到发展，能为移民提供稳定的收入来源，提高移民的生活质量，提升移民的幸福感。

  

第七章 美丽家园建设规划

瓯海区“十三五”期间美丽家园建设规划主要涉及121个项目，其中基础设施规划涉及79个项目，社会事业规划涉及25个项目，生态建设及环境保护规划涉及17个项目，移民后扶资金总投入为2732.3万元，受益总人数达161499人。（具体见表7-1）。

表7-1瓯海区“十三五”美丽家园建设规划项目表

项目内容		项目个数（个）	移民后扶资金投资                  （万元）
总计		121	2732.3
基础设施规划	饮水安全项目	12	299
	道路项目	51	1268.8
	供电项目	13	223.5
	通信广播项目	3	65
	合计	79	1856.3
社会事业规划	文化教育	24	452
	医疗卫生	1	100
	合计	25	552
生态建设及环境保护		17	324

 

第一节 基础设施项目规划

一、现状及存在的问题

（一）饮水安全现状及存在的问题

截至2013年底，瓯海区251个村庄已经全部安装自来水，移民安置区也已经用上自来水，但随着经济的发展及外来人口的增加，原有的饮水设施已难以有效满足移民生产生活的用水需求。移民安置区饮水设施方面仍存在一些问题：一是供水设备建设时间比较久，原有供水设备陈旧、管材老化、管网漏损严重。部分地区的供水设施及管道已无法使用。这也是最为普遍，是村民反映最多的问题。二是原来建设饮水设施时，要求不高，规格不够，设计不合理，造成现在人口增加后，水压不够、水不够吃的问题，无法满足村民正常的生活和生产需要。

（二）道路现状及存在的问题

瓯海区通过“十二五”全面推进道路基础设施建设，各项移民工作取得了明显成效。但是，通村公路和村内公路仍然有很多尚未接通或者尚未硬化，给生产和交通带来不便。瓯海区库区及移民安置区交通道路仍存在许多问题：

1、村道技术标准低，通达延伸能力差，路网化水平较低。行政村到镇街，行政村之间虽然已基本实现公路硬化，但是不少村人口规模小，居住相对分散的自然村，对外连接道路仍为机耕路或土路，有些自然村内道路还没有硬化，迫切需要解决这些交通问题。

2、部分线路年久失修，路面严重老化，已不能满足现有交通需求，急需维修。由于受道路建设时期施工条件和施工技术的限制，加上超载、超限车辆的破坏，规划范围内部分线路路况急剧下降，路面损坏严重。

3、随着经济的发展，客货流量的增加，很多道路已经不能满足人们生产生活的需要。村民提出的公路、桥梁改造扩建的项目比较多。

4、部分库区及移民安置区没有机耕路或道路狭窄崎岖，给村民的生产带来严重不便，影响当地村民收入的提高和农业经济的发展。村民要求修路或改善路况的愿望比较强烈。

（三）供电现状及存在的问题

瓯海区通过近年来实施的大规模农村电网建设与改造，农村电网覆盖面不断扩大，通电率达到100%，农村电网建设与改造工作取得了显著成效。但从总体来看，随着人口的增加，现在变压器的容量已不能满足村民的供电需要，部分线路老化，供电不够稳定。问题最突出的是部分库区及移民安置区的村庄还没有路灯，村民夜晚出行极其不便，存在着一定的安全隐患，所以路灯问题是本次供电项目规划中村民反映最强烈的问题。

二、饮水安全项目规划

瓯海区饮水项目规划共涉及5个镇街9个村，共规划12个项目，其中铺设、更换、维修管道约17.8km，新建水池6个，约6000 m³，新建一座长200m、宽3m的溪坝以净化水质，受益总人数约17588人，共需移民后扶投资约299万元。

三、道路项目规划

瓯海区道路项目规划共涉及8个镇街30个村，共规划51个项目，其中道路硬化、维修约2.6万米，修建机耕路、山路及林间道路约1.3万米，新建及维修桥梁4座，新修栏杆约7.2 km, 维修码头1个，受益总人数约110295人，共需移民后扶总投资约1268.8万元。

四、供电项目规划

瓯海区库区及移民安置区供电项目规划涉及6个镇街11个村，13个项目，移民后扶总投资为223.5万元。本次规划主要解决库区及移民安置区亮化及夜间照明工程，多为路灯安装和改造项目，受益总人数约20446人。

五、通信广播项目规划

瓯海区库区及移民安置区通讯广播项目规划涉及3个街道3个村。随着经济的发展及外来人口的增多，移民村通过安装监控探头保证移民的生命财产安全，受益总人数约13170人。

六、投资估算汇总及资金筹措

（一）投资估算

瓯海区基础设施规划共需移民后扶投资1856.3万元，其中饮水安全规划项目需投资299万元，道路项目需投资1268.8万元，供电项目需投资223.5万元，通信广播项目需投资65万元。基础设施规划投资具体情况见表7-2。

表7-2  基础设施规划投资情况表

项目内容		项目个数（个）	移民后扶资金投资                  （万元）	受益人口（人）
				总人数	移民人数
基础设施规划	饮水安全项目	12	299	17588
	道路项目	51	1268.8	110295
	供电项目	13	223.5	20446
	通信广播项目	3	65	13170
	合计	79	1856.3	161499

 

（二）资金筹措

基础设施项目移民后扶总投资来源于小规划扶持资金，结余资金，库区基金，小型水库解困基金，珊溪水库扶持资金，区级配套资金，中央应急资金，其他规划资金，专项工作经费等。

七、基础设施实施总体效果预测

通过这次规划，库区及移民安置区人畜饮水设施得到配套和维修，解决了水压不够、水不够吃的问题，供水状况得到明显改善，基本解决库区及移民安置区群众的饮水问题，能为安置区群众创造良好的基本生存条件，保证库区及移民安置区的和谐稳定，为安置区的经济社会发展提供了有力保障。道路硬化、维修、加高加宽，山间道路的修建将有效解决库区及移民安置区村民的出行问题，同时也将有效地改善运输条件，山上的农产品和土特产能够运得出来，也有利于村民与外界沟通交流。群众生产、生活条件的改善将会进一步促进当地经济发展，对村民之间以及与外部的交流都将产生良好的推动作用。路灯的添置将会让部分库区及移民安置区的夜晚亮起来，方便村民出行，解决了村民夜间出行的安全隐患问题。同时，景观灯的安装可以美化村庄环境，提高村民生活情趣和质量。移民安置区通过安装监控探头保证移民的生命财产安全。

第二节 社会事业设施项目规划

一、现状及存在的问题

“十二五”规划以来，瓯海区文化教育事业进一步发展，人民的文化素质明显提高，义务教育学龄人口入学率达到100%，普通中学、小学、幼儿园专任教师中大学本科及以上学历者最多，专任教师学历不断提高，已经基本普及从幼儿园到高中的十五年教育。但是，应进一步加强库区和移民安置区学校的建设，以应对移民子女的学习教育需要，同时，移民子女不仅需要正规的学校教育，还有对书法、绘画等兴趣爱好培训的需要，可以通过设立培训班满足移民子女更广泛的教育学习之需求。瓯海区库区及移民安置区村民所面临的最大的文化教育方面的难题是公共活动和学习场所的缺乏。因此，建设一系列文化活动中心和场所，如公园、休闲娱乐中心、文化礼堂、老人活动中心等，不仅丰富群众的生活，同时也是新农村建设的重要体现。

“十二五”期间，瓯海区医疗卫生条件不断完善，卫生机构及床位不断增加，卫生技术人员增加，基本能满足移民看病需求，但随着移民安置区老人人口的不断增加，如何让老人更好的居家养老是社会事业规划中重要的一个方面。

二、文化教育项目规划

瓯海区库区及移民安置区文化教育项目规划涉及17个村，包括学校及文化礼堂维修、公园建设、村民中心建设、老人活动中心建设、长廊及路亭建设及标准篮球场地建设等各个方面，移民后扶总投资452万元，受益人口约29430人。

三、医疗卫生项目规划

瓯海区医疗卫生项目规划共一个项目，即在仙岩街道新丰村新建新丰社区居家养老服务中心，居家养老服务中心占地4.5亩，建筑面积4010平米，需移民后扶总投资为100万元，受益人数为 1730人，其中受益移民数为730人。

四、投资估算汇总及资金筹措

（一）投资估算

瓯海区社会事业规划共需移民后扶投资552万元，其中文化教育规划项目需投资452万元，医疗卫生项目规划需投资100万元。社会事业规划投资具体情况见表7-3。

表7-3  社会事业规划移民后扶投资

项目内容		项目个数（个）	移民后扶资金投资                  （万元）	受益人口（人）
				总人数	移民人数
社会事业规划	文化教育	24	452
	医疗卫生	1	100
	合计	25	552

 

 (二)资金筹措

社会事业项目移民后扶总投资来源于小规划扶持资金，结余资金，库区基金，小型水库解困基金，珊溪水库扶持资金，区级配套资金，中央应急资金，其他规划资金，专项工作经费等。

五、社会事业设施实施总体效果预测

在水、路、电等基础设施较完善的情况下，丰富多彩的精神生活也成为村民的追求。通过本次规划，能为移民子女提供良好的受教育环境，能丰富移民子女的课外生活，为移民娱乐休闲提供场所，将大大丰富瓯海区库区和安置区村民们的精神文化生活，生活质量也将明显提高，还可以加快移民的社会融入过程，为建设农村和谐新社区贡献力量。社区居家养老中心项目实施后能为老年人提供全方位的服务，能使老人年在家安度晚年，真正实现“老有所养，老有所依，老有所乐”。

第三节 生态建设及环境保护规划

一、现状及存在的问题

瓯海区在“十二五”期间加大了对村庄生态建设及环境保护的力度，大部分村庄都实现了垃圾的集中处理，都配备了正规的垃圾桶、符合标准的垃圾池等，大部分村庄都实现了污水的管道排放，已建成较为完善的污水垃圾处理设施体系。但瓯海区移民安置区在生态建设及环境保护上仍然存在一些问题，如有些村仍没有生态化、无公害公厕；有些村虽已经有了垃圾桶、垃圾池等设施，但是集中起来的垃圾无法存放或处理；有些村由于生产生活污水的增加，溪流、河流污染较严重；有些村排污管道已经老化或堵塞，急需更新或疏通，这些都不利于村容整洁，且容易造成疫情传播，给村民的健康带来潜在的威胁。本次规划主要是以排污管道维修疏通、溪流河流整治、垃圾中转站建设为重点，使村庄生产生活污水排放能得到有效治理，垃圾能有效处理，溪流河流能恢复以往的清澈，使村民能在生态环境良好的村庄中生产生活。

二、生态建设及环境保护项目规划

瓯海区移民安置区生态建设及环境保护项目规划共涉及8个镇街14个村。需要整治溪流约3.4千米，排污管网更新、维修或疏通约1.7万米，建设垃圾中转站2个，建造小型垃圾屋80个，购买垃圾运输车4辆，绿化美化村庄约3.5千米，维修生态公厕1座。

三、投资估算及资金筹措

瓯海区库区及移民安置区生态建设及环境保护规划共需移民后扶资金投资约324万元，其中，整治溪流约3.4千米，涉及4个村，需移民后扶资金投资70万元；排污管网更新、维修或疏通约1.7万米，涉及6个村，需移民后扶资金投资156万元；建设垃圾中转站2个，建造小型垃圾屋80个，购买垃圾运输车4辆及雇佣环卫工人，共需移民后扶资金投资48万元；绿化美化村庄约3.5千米，维修生态公厕1座，共需移民后扶资金投资约50万元。

四、实施效果预测

通过本次生态建设及环境保护项目规划，可以使瓯海区库区和移民安置区8个镇街14个村的28384人受益，保证每个移民村垃圾的分类堆放、分类处理，避免村民垃圾乱倒污染溪流、河流，改善村容村貌和村民的生活环境。排污设施的修建和改造，疏通了堵塞的管道，增加了排污容量，并争取实现污水的集中排放和集中处理。本次规划项目的实施，可以解决人口增加所带来的环境压力，美化村民的生活环境，改善村民的生活质量，达到建设农村新社区的相关目标，提升了库区和移民安置区居民的生活质量，为全面进行新农村建设提供了一个坚实的基础。

 

第八章 规划投资规模及资金筹措方案

第一节 投资规模及分年度投资计划

对于库区和移民安置区存在的困难和问题，能纳入行业部门有投资渠道的，首先列入各行业部门规划实施，行业部门不能覆盖的分轻重缓急由移民资金解决。汇总各专项规划投资，合理估算规划所需的投资总规模，提出分年度投资计划。

一、投资规模

根据前述各单项移民后扶资金投资汇总，本次瓯海区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划共规划投资6880.8万元，其中直补资金投入为1882.5万元，项目扶持资金为4998.3万元。项目扶持资金中，基本口粮田改造和农田水利配套设施建设共投资320万元，占总投资的6.4%；生产开发是本次规划的重点，共规划投资1946万元，占投资总额的38.93%；基础设施项目规划投资为1856.3万元，占投资总额的37.14%；社会事业项目规划投资额为552万元，占投资总额的11.04%；生态建设及环境保护项目规划投资324万元，占投资总额的6.48%。具体投资估算规模情况见表8-1，具体各项投资在总投资中所占的比重见图8-1。

 

 

表8-1 瓯海区库区及移民安置区规划项目投资估算汇总表

项目			移民后扶投资                  （万元）	所占比例                  （%）
移民增收	基本口粮田及农田水利设施配套	基本口粮田	25	0.50
		农田水利设施配套	295	5.90
	生产开发	种植业	50	1.00
		旅游业	325	6.50
		其他二、三产业	1571	31.43
美丽家园	基础设施	饮水安全	299	5.98
		道路项目	1268.8	25.38
		供电项目	223.5	4.47
		通信广播	65	1.30
	社会事业设施	文化教育	452	9.04
		卫生医疗	100	2.00
	生态建设及环境保护		324	6.48
合计			4998.3	100

 

图8-1 瓯海区库区及移民安置区规划项目投资比例表

 

二、分年度投资计划

（一）安排原则

1、“移民自愿”。在确定扶持方式和扶持项目时，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，了解移民的诉求，并听取移民村居群众意见。

2、“民生需求与地方实际相结合”。在具体项目和投资的安排上，将根据库区和移民安置区的实际情况，一方面考虑人民群众的生产生活需要，另一方面还要考虑当地财力物力的配套以及相关可能性。将人民群众生产生活中的最紧迫问题，比如发展物业经济、基础设施建设作为本次规划的重点，以使其尽早发挥效益。

3、“重点关注生产开发及道路项目”。在具体项目和投资的安排上，按照此原则，根据各个项目之间的轻重缓急，做到科学规划，合理安排。本次规划着重解决瓯海区库区和移民安置区对道路的需求及移民部门应为发展物业经济提供良好的政策环境及支持，因此，在分年投资中优先解决制约移民安置区发展的道路相对滞后的问题及为物业经济的发展提供相关配套。

（二）分年实施计划

根据以上几点原则，在本规划分年投资计划中，一是将优先安排发展集体物业经济、道路等移民需求最强烈的项目；二是结合我区旅游资源丰富的特点，发展旅游业，为旅游业的发展提供完善的配套设施；三是重视文化教育与医疗卫生项目。具体分年计划见表8-2。

 

表8-2  瓯海区库区及移民安置区规划项目分年投资估算计划

项目	投资总额（万元）	第一年	第二年	第三年	第四年	第五年
农产品基地建设	25	15	10	0	0	0
农田水利配套	295	59	59	59	59	59
种植业	50	10	10	10	10	10
旅游业	325	65	65	65	65	65
其他二、三产业	1571	314.2	314.2	314.2	314.2	314.2
饮水安全	299	59.8	59.8	59.8	59.8	59.8
道路	1268.8	253.76	253.76	253.76	253.76	253.76
供电	223.5	44.7	44.7	44.7	44.7	44.7
通信广播	65	13	13	13	13	13
文化教育	452	90.4	90.4	90.4	90.4	90.4
医疗卫生	100	20	20	20	20	20
生态建设及环境保护	324	64.8	64.8	64.8	64.8	64.8
合计	4998.3	999.66	999.66	999.66	999.66	999.66

第二节 资金筹措

在整体资金筹措上，坚持全国统筹，浙江省和温州市核算，专项划拨，项目实施单位积极参与，瓯海区将会合理规划，做到工业反哺农业，城市支持农村发展。

“十三五”期间，瓯海区库区和移民安置区后期扶持规划总投资6880.8万元。资金来源主要有：小规划扶持资金，结余资金，库区基金，小型水库解困基金，珊溪水库扶持资金，区级配套资金，中央应急资金，其他规划资金，专项工作经费；现有政府性资金，包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金；政府安排的其他资金和基金。

 

第九章 规划实施效果预测分析

瓯海区水库移民后期扶持“十三五”规划以基于代际社会福利函数理论的可持续发展理论为指导，在库区和移民安置区可持续发展的基础上，确定移民增收与美丽家园建设项目。

根据社会福利函数理论，当我们将某个人想象为特定世代的人们，而将另一个人想象为另一个世代的人们。由此，社会就是生活在特定时间段上的世代的序列。为了简化起见，在做函数解释时只考虑两个时代。世代1是当今世代，世代2代表未来的一代人。于是，U¹和U²分别代表世代1和世代2的成员所享有的总效用，W代表代际社会福利。广义的代际社会福利函数可写为：

W=W(U¹,U²)

狭义的功利主义，意味着累加形式的福利函数

 

由此，是权数，用来加总不同世代的效用，以得到对社会福利测度。其中权数一般从时间贴现中来，在时间贴现中，权数可被解释为时间贴现因子。例如，设=1且是社会贴现率，得到一个功利主义的社会福利函数，其中在前一个时期未来效用以适当的比率贴现，即

如果代际超过两个时期，假设为T+1个事情（也就是从时期0，当前阶段，直到时期T），得到一个与两时期代际福利函数等价的函数为：

 

其中包括效用贴现率和消费贴现率。

代际社会福利最大化暗含之意是应当在世代间均等地分配效用，而且，如果效用函数在所有时期都相同，这也意味着跨时期消费水平的均等。可持续发展意味着当代人对未来世代的人负有道德义务。

对于可持续发展来说，环境价值计量是必不可少的，其最初的也是最基本的动机是使环境影响能够纳入到成本—收益分析中。环境成本效益分析（ECBA）的分析原则是：

如果NPV=B-C-EC>0，即NPV′=B-C>EC

其中，NPV是项目的净现值，B是项目周期中通常的效益流的折现值，C是项目周期中通常的成本流的折现值，EC是项目周期中项目对环境影响的净现值，NPV′是忽略环境影响的项目的净现值。

瓯海区在“十三五”规划期间采用科学的、政策的、经济的和行政的手段，通过合理开发利用当地自然资源和人力资源，因地制宜发展产业，建立移民系统经济开发和所在区域规划协调发展机制，讲求经济效益、社会效益和生态环境效益的平衡，以实现瓯海区库区及移民安置区经济社会的可持续发展。

第一节 经济效益分析

本次各规划项目的实施将为移民群众提供稳定的较高的收入来源，特别是随着瓯海区物业经济及旅游业的进一步发展，移民的收入将得到稳步提升。基本口粮田及农田水利设施项目实施后，能增加农田有效灌溉面积，降低农作物受灾面积，保证农业生产顺利进行，提高粮食及其他作物的产量，增加移民收入。安置区群众将有更多精力和财力从事经济作物种植、畜牧养殖、加工业、服务业等其他产业，进一步提高群众收入，改善群众生活。农田水利设施项目的实施和粮食产量的提高，有利于保持库区及移民安置区的稳定，为安置区经济社会的发展打下坚实的基础。通过加大扶持力度发展物业经济及旅游业，能使移民安置区经济得到发展，能利用既有资源获取较高的经济收益，能为移民提供稳定的收入来源，提高移民的生活质量，提升移民的幸福感。到2020年，进一步提高水库移民的生产生活条件，利用瓯海区发展都市农业和休闲旅游业的独特资源优势、特色轻工业优势，通过鼓励生产开发、创业贴息、发展物业经济等为移民致富提供良好政策环境，使移民能有稳定且较高的收入。

第二节 社会效益分析

通过这次规划，库区及移民安置区人畜饮水设施得到配套和维修，解决了水压不够、水不够吃的问题，供水状况得到明显改善，基本解决库区及移民安置区群众的饮水问题，能为安置区群众创造良好的基本生存条件，保证库区及移民安置区的和谐稳定，为安置区的经济社会发展提供了有力保障。道路硬化、维修、加高加宽，山间道路的修建将有效解决库区及移民安置区村民的出行问题，同时也将有效地改善运输条件，山上的农产品和土特产能够运得出来，也有利于村民与外界沟通交流。群众生产、生活条件的改善将会进一步促进当地经济发展，对村民之间以及与外部的交流都将产生良好的推动作用。路灯的添置将会让部分库区及移民安置区的夜晚亮起来，方便村民出行，解决了村民夜间出行的安全隐患问题。同时，景观灯的安装可以美化村庄环境，提高村民生活情趣和质量。移民安置区通过安装监控探头保证移民的生命财产安全。

在水、路、电等基础设施较完善的情况下，丰富多彩的精神生活也成为村民的追求。通过本次规划，能为移民子女提供良好的受教育环境，能丰富移民子女的课外生活，为移民娱乐休闲提供场所，将大大丰富瓯海区库区和安置区内村民们的精神文化生活，生活质量也将明显提高，还可以加快移民的社会融入过程，为建设农村和谐新社区贡献力量。社区居家养老中心项目实施后能为老年人提供全方位的服务，能使老人年在家安度晚年，真正实现“老有所养，老有所依，老有所乐”。

第三节 生态效益分析

通过本次生态建设及环境保护项目规划，可以使瓯海区库区和移民安置区8个镇街14个村的28384人受益，保证每个移民村垃圾的分类堆放、分类处理，避免村民乱倒垃圾污染溪流、河流，改善村容村貌和村民的生活环境。排污设施的修建和改造，疏通了堵塞的管道，增加了排污容量，并争取实现污水的集中排放和集中处理。本次规划项目的实施，可以解决人口增加所带来的环境压力，美化村民的生活环境，改善村民的生活质量，达到建设农村新社区的相关目标，提升了库区和移民安置区居民的生活质量，为全面进行新农村建设提供了一个坚实的基础，促进人与环境和谐发展。

 

第十章 规划实施的保障措施

第一节 组织领导

为贯彻落实国发[2006]17号《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》精神，加强对移民后期扶持工作的领导和管理，瓯海区要努力加强机构建设，明确部门职责，为水库移民后期扶持“十三五”规划的贯彻实施提供坚强的组织保证。区政府切实履行责任主体、工作主体和实施主体的管理职责，明确分工，落实责任。坚持区长负总责、分管移民工作的副区长具体抓移民后期扶持工作责任制。规划实施管理工作的组织领导机构为瓯海区移民安置办公室，区有关部门做好配合工作，明确职责和管理权限。要把移民工作列入对镇街的年度工作目标考核内容。各移民安置的镇街明确分管领导，配备专兼职移民干部，同时优先考虑并落实移民代表进村居两委，一时不能落实的，要明确村居两委干部联系移民工作。积极推进移民干部队伍建设和区移民办领导班子建设，坚持正确用人导向，选调有强烈事业心和责任感的优秀干部充实到移民干部队伍，对移民干部在工作中成绩突出的，要作为交流和提拔任用的依据。

第二节 经费保障

在整体资金筹措上，坚持全国统筹，浙江省和温州市核算，专项划拨，项目实施单位积极参与，瓯海区要合理安排，统筹落实区级水库移民后期扶持配套资金。

“十三五”期间，瓯海区库区和移民安置区后期扶持规划总投资6880.8万元。资金来源主要有：小规划扶持资金，结余资金，库区基金，小型水库解困基金，珊溪水库扶持资金，区级配套资金，中央应急资金，其他规划资金，专项工作经费；现有政府性资金，包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金；政府安排的其他资金和基金。

第三节 实施管理

由瓯海区移民安置办公室组织强有力的工作班子，健全工作机制，细化责任分工，加强规划实施管理工作。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《浙江省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》(浙政发〔2007〕1号) 和《温州市人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（温政发〔2007〕30号）等有关文件要求，加强和规范大中型水库移民后期扶持规划移民专项资金项目的实施与管理，结合瓯海区实际，制定《温州市瓯海区水库移民后期扶持专项资金项目扶持管理实施细则》。

一、年度预决算管理

移民后期扶持资金实行年度预决算管理。后期扶持资金年度预算控制额度由省财政厅和省水库移民安置办公室，根据省核定的移民后期扶持人数和国家规定的扶持标准下达。镇街根据经批准的本辖区各村居的后期扶持规划内人数以及规定的扶持标准，在后期扶持资金年度预算控制额度内，编报各村居项目年度预算，并于9月底前将下一年度预算报送区移民办。经审批后的年度后期扶持资金预算由区移民办组织实施。当年未完工项目的结余资金，结转下年度继续使用。

二、年度计划管理

年度计划项目由移民村居和镇街讨论，由镇街根据经批准的后期扶持规划、年度预算，按照区移民办制定的统一格式汇总上报。各镇街根据年度预算及各村（组）上报的年度项目计划申报情况，进行审查汇总后于当年的1月底前上报区移民办审核。

三、项目管理——前期工作

项目管理的主要内容包括：项目前期工作、项目的实施和管护、项目的检查验收等。项目前期工作主要包括：项目的论证、申报，前期工作文件的编制、报批，立项前的调查、勘察，计划的编报、审批等。前期工作文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件。总投资5万元以下（不含本数）的项目可只编制项目建议书； 5万元以上（含本数）至20万元以下（不含本数）的基础设施项目可将可行性研究报告与初步设计合并为一个文件，并以初步设计文件名称编制；生产开发项目可只编制可行性研究报告； 20万元以上（含本数）的基础设施项目应分别编制可行性研究报告和初步设计文件。 总投资30万元以下项目应委托专业部门或有资格的专业人员参照有关规定进行编制；30万元以上（含本数）至50万元以下（不含本数）的项目应委托有资质的设计单位或专业部门依照行业部门规范进行编制；50万元以上（含本数）的项目应委托有相应资质的设计单位，按照行业规程规范编制。项目应以下达的年度预算资金控制额度为基数编排，以移民村居为单元申报，由各镇街审查汇总后，报区移民办按照规定程序审核后列入年度计划，经报批后实施。项目申报前，应充分听取移民村居群众的意见，并进行公示。公示时间应不少于5天。以其他资金投资为主，移民后期扶持资金投资为辅的项目，前期有关工作以主投资方为主进行，区移民办参与前期工作的审查，并按审批权限上报备案。项目前期工作和实施阶段所发生的勘察设计费、监理费等费用可按照相应行业规范规定，列入项目工程概（估）算。

四、项目管理——招投标

项目管理实行项目招标投标制和建设监理制。总投资50万元以上（含本数）的基础设施项目，应通过区招投标中心进行招标确定施工单位并实行监理制度；50万元以下的基础设施项目和其他项目，由镇街招投标中心进行招投标确定施工单位并实行监理制度。后期扶持资金投资为辅的项目，可由主投资方按照行业规范的规定执行，区移民办派员参与。

五、项目管理­­——项目验收

项目实施完成后，一般应在6个月内组织验收。验收工作由初步设计文件审批单位组织。移民后期扶持资金投资的项目，由区级移民办组织项目验收。项目验收应在相关单位前期自验和初验合格的基础上进行。总投资50万元以上（含本数）和后期扶持资金投资20万元（含本数）的项目，应根据经批准的工作文件和相应的行业规程规范进行验收。项目验收的主要内容包括：项目建设总体完成情况、项目资金使用和管理情况、各项指标的完成情况、项目竣工决算情况、档案资料建立情况等。项目验收前，有关基础设施建设项目应根据相关规定，由有关主管部门或建设单位按行业规范进行竣工验收。项目验收合格，移民后期扶持资金投资50万元以上（含本数）的项目，项目验收组应出具项目验收报告；后期扶持资金投资50万元以下至20万元以上（含本数）的项目，项目验收组应出具项目验收鉴定书；后期扶持资金投资20万元以下的项目，项目验收组应出具项目验收单。后期扶持资金投资为辅的项目，主投资方在组织验收时，区移民办派员参加。项目实施完成后，应及时建立项目档案。项目档案应包括前期工作文件、审批文件、招投标文件、工程预决算报告、验收资料及有关图片资料等内容。

六、项目管理——资金管理

项目扶持资金实行县级报账制。资金报账程序：项目实施完毕后，由项目实施单位提出报账申请，填写报账申请单，经村居委会和镇街负责人签署意见后，附合法有效支出凭证，报区移民办办理报账手续。基础设施类和生产开发类扶持项目报账时须提供以下材料：报账申请单，有效支出凭证，项目报告和建议书，项目立项批准书（年度项目计划批复），项目承包合同书，项目预决算报告，项目验收单或鉴定书，招投标各项材料（进行招投标的项目）。生产开发类项目还须附受益移民花名册。后期扶持资金中的项目扶持资金实行专户管理，区移民办在瓯海区农商行开设“大中型水库移民后期扶持资金专户”，专户产生的利息计入项目扶持资金的本金，实行统一管理。项目扶持资金使用管理及县级报账制实施管理的具体要求，按照省市区最新相关规定执行。

七、项目管理——监督检查

应按照归口管理、分级负责的要求，认真执行监督检查和监测评估制度。自觉接受财政、审计、监察等部门的督查、审计和监察，对存在问题要及时整改，坚决纠正。自觉接受社会监督，对举报的违规违纪问题应及时按照有关规定进行调查和处理。对在移民专项资金项目实施工作中，违反有关规定，不严格执行年度预算，项目管理不力的单位，要及时给予通报批评，责令限期整改；对擅自改变移民专项资金使用范围、标准和期限，以及截留、挤占、挪用移民专项资金的单位及责任人，应按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《关于严格执行大中型水库移民政策严肃工作纪律的通知》（浙移领办〔2006〕7号）等有关规定进行查处。情节严重，涉嫌违法、构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四节 监督检查

要落实职责，明确监督监管机制，有效进行移民监督、行政监管和社会监测评估。

一、移民监督

严格按照公开、公平、公正的原则，畅通移民群众诉求合法利益的渠道，耐心细致地做好群众思想政治工作，不得漠视群众诉求，伤害群众感情。同时，要坚决落实三项制度，实行民主监督。

（一）公示制度。凡是需要公开的事项在本级决定或报批前都要实行事前公示，每榜公示时间一般不少于5天，对群众反映的问题要进行再核实、再公示。

（二）通告制度。凡已经确定或批准的事项必须实行事后通告，时间不少于7天，并在事项确定或收到文件后10天内进行通告。

（三）听证制度。在扶持方式和项目选择等方面，移民之间或移民与移民村群众之间有较大分歧时，可以举行听证会。

为了促进移民后扶项目建设公开透明，在全区范围内开展移民后扶项目标识牌制度。明确设立标识牌的范围，规范标识牌的标准和要求。对移民后扶项目“项目名称、建设内容、资金来源、建设时间、实施单位”等给予全面公开，接受移民的监督。

二、行政监管

组织实施瓯海区移民后期扶持“十三五”规划，要加强行政监管工作，它不仅关系到规划项目能否顺利实施，同时也关系到库区和移民安置区群众的切身利益，因此，做好实施阶段的行政监管工作，是确保“十三五”规划顺利实施的关键。

必须严格按照规定的程序和内容做好库区和移民安置区后期扶持规划落实工作，严格审核、审批，不得弄虚作假、高估冒算、虚报冒领。严格按照后期扶持基金管理有关规定，严肃财经纪律，对后期扶持基金设立专户管理、专款专用、按时拨付，不得挪用，不得拖延扣减。对库区和移民安置区后期扶持工作实行目标管理，纳入目标考核。各镇街、区有关单位要加强对后期扶持工作的监督检查，纳入年度督导检查、审计规划，定期进行督查、审计。自觉接受财政、审计、监察等部门的督查、审计和监察，对存在问题要及时整改，坚决纠正。自觉接受社会监督，对举报的违规违纪问题应及时按照有关规定进行调查和处理。

三、监测评估

为使库区和安置区后期扶持规划项目实施做到三控制（控制进度、控制投资、控制质量）、两管理（合同管理、信息管理）、一协调（协调业主与实施机构），保证规划项目顺利实施，确保库区和移民安置区基础设施建设的质量以及区域社会经济发展，将委托有资质的机构负责项目实施监理与监测评估工作。

委托有工程监理资质的机构对水利、交通、电力、通讯及工程范围内特殊设施等专项设施的建设进行监理，制定具体监理办法，达到进度、投资、质量三控制。

委托有经验的专家或有移民监测评估实践经验的单位，制定具体的监测与评估工作大纲，对库区和移民安置区的移民及原住民生产、生活、规划项目资金到位及运用情况、移民管理机构的效率等进行跟踪监测和评估，以便随时了解掌握规划项目实施情况，及时发现并处理问题。

第五节 社会稳定风险评估

“迁得出，稳得住，逐步能致富”是我国水库移民工作的指导方针。移民稳定是移民工作追求的主要目标之一。移民是否稳定或移民稳定的程度是揭示移民或移民在安置地社会结构中的秩序状态的重要方面，他们的稳定与否是移民安置地社会稳定与否的构成部分。因此，在瓯海区移民后期扶持“十三五”规划中要重视移民的稳定，要对“十三五”规划实施后的社会稳定风险进行评估。

水库移民不稳定的主要影响因素有：1、移民自身因素导致不稳定。移民有“等、靠、要”心里，部分移民“特殊公民”思想作怪，有了问题与困难不首先想到自力更生，而是等、靠、要，甚至期望期过高，要求得不到满足或不答应就上访。还有攀比心理，对于移民，各级政府本着“高看一眼，厚爱一层”的原则，在政策之外都给予了一定的照顾，由于对移民的照顾程度不同，有些没有得到照顾或照顾相对少些的移民误解了政策和照顾的界限，上访要求得到与别的移民一样的照顾。此外，移民对移民政策的误解也会诱发不稳定。2、移民干部的言行不当会导致移民不稳定。移民职能部门和移民干部在移民心目中占有重要地位，移民的求助五花八门包括交通肇事、司法纠纷等等，往往超出了移民部门职责范围，移民在安置地不像当地群众那样找对口部门，而是直接找移民办，期望所有问题都能由移民部门解决。移民机构或工作人员的任何不当言行为都会对他们产生负面影响，导致不同程度的移民不稳定。3、移民村之间项目分配公平与否影响移民稳定。在移民数量差不多的情况下，如果移民村之间项目资金差别大，那么移民将感觉不公平，影响移民安置区的稳定。

瓯海区在编制水库移民后期扶持“十三五”规划时，深入库区和移民安置区进行调研，充分尊重移民的意见和建议，同时根据瓯海区水库移民后扶资金的情况和移民安置村的移民人数，合理安排 “十三五”规划项目，做到尽可能合理、公平。同时，瓯海区将强化落实信访维稳有效措施，积极与相关镇街、部门沟通协调，加强对维稳情势的监控，准确掌握维稳动态。切实做好移民反映的热点难点问题排查和化解工作，高度重视一些老信访对象的稳控工作，准确掌握其动态，及时向区委区政府和市移民办报送信息，同时认真开展思想疏导，问题和矛盾化解和人员稳控等工作，把瓯海区水库移民后期扶持“十三五”规划的社会稳定风险降到最低。

附表  瓯海区水库移民后期扶持“十三五”规划项目分类表

 

项目类别		建设地点		项目名称	建设内容和规模	移民后扶总投资（万元）	受益人数
		街道/镇	村				总人数	移民数
基本                  口粮                  田及                  农田                  水利                  设施                  配套                  项目                  规划	基本 口粮 田	仙岩街道	派岩村	农产品基地基础设施建设	道路宽1.5米、长3千米，水渠1500米	15	813
			派岩村	水晶杨梅种植基地基础设施建设	道路长2000米、宽1.8米，水渠1800米，喷灌	10	813
	农 田 水 利 设 施	泽雅镇	庙益村	三面光修复	长400m宽40cm 厚15cm	10	827	400
			西山村	小水渠硬化	长3000m 宽0.3m 高0.5m	10	588	137
			岩门村	水利驳坎	长400m，宽3m	48	1100	566
		潘桥街道	丁岙村	水渠建设	长200m，宽2m	30	3000	180
			陈岙村	溪坎驳坎	长1000m，高2m	25	4000	700
		郭溪街道	任桥村	繁盛路河坎	长105m、深度2.7m，栏杆105m，行人道硬化	40	2200	205
				下者龙河坎	长80m，深度2.3m，栏杆80m，行人道建设	30	2200	205
			郭西村	水力灌溉	长度1000m	10	3200	600
			前垟村	溪坝提升	长200m	40	1758	200
		仙岩街道	星光村	河岸驳坎	长380m，宽5m	40	2000	168
			仙南村	河岸驳坎	长80m	12	2612
生 产 开 发 项 目 规 划	种 植 业	郭溪街道	宋岙底村	开心农场	50亩大棚	30	6000	600
		娄桥街道	东耕村	种植水果、蔬菜	20亩大棚，修渠道200米	10	2860	297
		仙岩街道	罗垟村	种植欧柑	300亩，修步行道路5000米	10	1500
	旅 游 业	泽雅镇	庙益村 西山村	游步道建设（门前殿）	长200m 宽1.8m-2m	15	827	400
				游步道修复（上基头）	长300m 宽1.8-2m	15	827	400
				小溪游步道	长300m	10	588	137
		瞿溪街道	林桥村	游步道建设	长3km，宽3m	20	1400	1005
			瞿岙村	游步道（林坑道）	长1500m 宽1.5m	15	752	840
				游步道（环山游步道）	2300m 宽1.5m	15	752	840
				溪流游步道（隔溪桥南）	长1000m 宽1.5m	25	752	840
			肇山村	游步道二期建设	宽1.5m,长1100m	15	1000
生 产 开 发 项 目 规 划	旅 游 业	潘桥街道	学士前村	游步道建设（一期）	长300m，宽2m，厚0.15m	15	2000	50
				游步道建设（二期）	长300m，宽2m，厚0.15m	15	2000	50
		郭溪街道	宋岙底村	林区游步道建设	长约4000m，宽4m	40	6000	600
			郭西村	岭根游步道（一期）	长1500m，宽1.5m	40	3200	600
				岭根游步道（二期）	长1500m，宽1.5m	40	3200	600
				郑山头游步道	长800m，宽1.5m	15	3200	600
			前垟村	游步道建设	长200m，宽3m	30	1758	200
	其 他 二 三 产 业	潘桥街道	林桥头村	菜场	1500㎡	80	2970	370
				商贸大厦	30000㎡	100	2970	370
				村委会办公楼	4200㎡	100	2970	370
				村民活动中心	18亩	50	2970	370
			丁岙村	农贸市场	场地硬化、灯、菜架、水电	50	3000	180
				停车场建设	2000㎡	30	3000	180
			学士前村	停车场	10亩场地硬化	20	2000	50
			河西村	新建村民中心	1100㎡	30	1500	200
		梧田街道	泽霞社区	农贸市场配套项目	变压器1个、绿化带、排污、水电供给	30	8200	1510
				封闭门	12对	20	8200	1510
		茶山街道	茶山村	村商务大楼	8亩，7000㎡	10	6286	206
				村民中心	2.3亩，1000㎡	40	6286	206
		仙岩街道	沈岙村	淘宝大楼建设	占地面积2000㎡	60	5086
				农贸市场装修	3000㎡	10	5086
			新丰村	安置房广告框统一制作	安置房228间，每间9㎡	100	1730	730
				农贸菜市场提升	建筑面积1500㎡	50	1730	730
				综合办公大楼装修	占地5亩，建筑面积4300㎡	100	1730	730
			盘垟村	东村口停车场	3-5亩	18	1226
		娄桥街道	东耕村	移民群租房安全整治项目（一期）	7栋移民群租房消防通道建设	17	2860	297
				移民群租房安全整治项目（二期）	6栋移民群租房消防通道建设	13	2860	297
		瞿溪街道	肇山村	停车场建设	驳坎200㎡	15	800
				村民中心基础建设	场地1.5亩	15	800
生产 开发 项目 规划	其 他 二 三 产 业	瞿溪街道	肇山村	村民中心建设	7间三层	15	800
			雄河村	村民中心（1期）	占地面积2100㎡	150	716	677
				村民中心（2期）	占地面积2100㎡	150	716	677
				建造综合楼	10间地基	200	716	677
		郭溪街道	梅园村	村综合大楼	总建筑面积3053.88平方米	40	2199	2199
			河头村	村委会拆建	占地130平方米，共3层	50	2053	232
		泽雅镇	石桥村	停车场配套	护栏160m	8	1180	146
基 础 设 施 项 目 规 划	饮 水 安 全	泽雅镇	石桥村	更新饮用水管道	更换管道2.3km	19	1280	146
			犁头垟村	新建蓄水池	长38m 宽17m 深6m	53	360	300
			林岙村	新建水池	建地面积200㎡	20	1078	37
				水池配套管道	长3km ,100#水管	30	1078	37
		潘桥街道	丁岙村	水质净化	溪坝长200m，宽3m	30	3000	180
			陈岙村	饮用水工程	8km管道	20	4000	700
			林桥头村	管道维修	1.5km	10	2970	370
		郭溪街道	宋岙底村	饮用水提升工程	修水库、水池	45	2000	200
		茶山街道	罗丰村	新建蓄水池	深5m，长10m,宽10m	16	1900
				平坑水池	300㎡，深度1.5m	21	1900
		仙岩街道	秀垟村	饮用水管道	3km	30	1000
				饮用水储水池	100m³	5	1000
	道 路 交 通	泽雅镇	庙益村	道路硬化（一期）	200m*5m	30	827	400
				道路硬化（二期）	200m*6m	35	827	400
			岙外村	岙外引桥	300m*8m	20	1002	328
			林岙村	修建林间道路	180m*3m	15	1078	37
			西山村	修复石拱桥	高2m	10	588	137
			庙后村	村间道路	600m*4.5m	10	815	585
				道路硬化	3000m*6m	15	815	585
				自然道路	700m*宽5m	15	815	585
		瞿溪街道	林桥村	道路修建（二期）	1000m*8m*20cm	60	1400	1005
			瞿岙村	道路硬化	2000m*6m	30	752	840
			肇山村	道路建设	300m*4.5m	15	800
				道路硬化	400m*4m *18cm	12	700
基 础 设 施 项 目 规 划	道 路 项 目 规 划 道	瞿溪街道	肇山村	老道路加宽	400m，驳坎长50m、高6m	15	800
		潘桥街道	林桥头村	道路维修	600m*6米	20	2970	370
			丁岙村	机耕路建设	500m*4m	30	3000	180
			陈庄村	道路管网	2000m	30	3000	200
				道路硬化	100m* 6m* 20cm	20	3000	100
		潘桥街道	河西村	道路硬化	1500m*6m*20cm	20	400	200
				道路维修	600m*4m*20cm	6	500	150
				机耕路	1000m*6m	10	700	200
			陈岙村	道路维修	800㎡	15	4000	700
		郭溪街道	宋岙底村	村出口道路	2150m* 8m	50	6000	600
				东溪西溪护栏建设	6000m	20	2000	200
			郭西村	村街道路	1000m*5m	40	3200	600
			前垟村	福源路复线硬化	300m*8m	50	1758	200
				东山机耕路	100m*3m	10	1758	200
				林区道路	1000m*3m	30	1758	200
		梧田街道	泽霞社区	道路维修	1000㎡	22	8200	1510
		茶山街道	罗丰村	道路维修（动石村）	400m*1.5m	18	1900
				道路维修（溪山村）	500m*1.2m	20	1900
				翻修山路	加石阶200m，宽1.2m	10	1900
			河头村	危桥改建	11m*4.5m	15	9000	260
				村内道路改造	1000㎡	15	2000	260
				村内移民山路改造	2000m*1m	20	2000	260
				河边防护栏杆	500m	10	2000	260
		娄桥街道	安下村	后山健身登山路	300m*1.2m	20	350	180
			上汇村	道路维修及硬化	600m*8m	10	1800	380
			东耕村	桥梁一座	20m*5m	25	40000	297
		仙岩街道	派岩村	道路硬化（一期 ）	700m*6m*25cm	20	813
				道路硬化（二期 ）	600m*6m*25cm	15	813
			罗垟村	山上森林防火道路	4500m*5m，软土地基	30	1500
			星光村	修建林间道路（硬化）	1.8km*6m	60	2000	168
		仙岩街道	盘垟村	村间道路硬化	700m*6m	20	1266
基 础 设 施 项 目 规 划	道 路 交 通	仙岩街道	盘垟村	筑步行道	500m*1.2m	12	5000
				小溪栏杆	500m	8	1226
			秀垟村	路面硬化	2km* 6m*20cm	55	1000
			河口塘村	狮山路码头修理	50㎡	5	2100
			新丰村	村庄道路加高	加高60厘米，面积22500平米	150	1730	730
			仙南村	鸡冠桥、毛温瑞大道	65m*8m*20cm	50	2612
				机耕路	60m*6m*20cm	13	2612
				上村公园栏杆	栏杆160m	12.8	2612
	供 电	泽雅镇	犁头垟村	新装路灯	15盏	4.5	360	300
			苏田村	古道路灯建设	100盏	10	781	770
				村庄路灯维修	50盏	10	781	770
		瞿溪街道	瞿岙村	电站建设	厂房和设备	30	752	840
		潘桥街道	丁岙村	移民路灯工程	100盏	15	3000	180
			陈庄村	道路路灯维修	220盏	10	3800	270
		郭溪街道	河头村	监控、路灯	监控20个，路灯238盏	50	2053	232
		娄桥街道	安下村	村居路灯改造	100盏路灯	10	1500	280
			上汇村	路灯更换及维修	100盏	10	1500	380
		仙岩街道	罗垟村	山上路灯	防火道路灯500盏	30	1500
			盘垟村	村间路灯	40盏	7	2100
			秀垟村	全村范围路灯	路灯150盏及柱子	10	1000
			河口塘村	全村河边路灯修理	150只	27	2100
	通信广播	潘桥街道	林桥头村	安装监控	全村范围安装监控	35	2970	370
		梧田街道	泽霞社区	监控安装	30个监控探头	20	8200	1510
		茶山街道	河头村	监控安装	30余个	10	2000	260
社会 事业 设施 项目 规划	文 化 教 育	泽雅镇	岙外村	维修文化礼堂	房顶维修1000㎡	20	1002	328
				江滨小游园（1期）	游泳池1200㎡	35	1002	328
				江滨小游园（2期）	道路长100m 宽4m	25	1002	328
				江滨小游园（3期）	绿化500㎡	20	1002	328
			龙头村	修理村民中心场所	屋顶维修300㎡ 墙体修理300㎡	10	1313	18
			岩门村	篮球场	标准篮球场地	15	1100	566
				学校维修	学校及道路修理	30	1100	566
社 会 事 业 设 施 项 目 规 划	文 化 教 育	泽雅镇	庙益村	新建休息亭	一座休息亭	20	827	400
			石桥村	长廊改造	改原木质结构45m	18	1780	146
			苏田村	古道路亭	一座路亭	20	781	770
		潘桥街道	陈庄村	村民中心广场	长200m*宽100m	40	3500	270
		茶山街道	茶山村	村广场配套设施	电子显示屏等	10	6286	206
		娄桥街道	安下村	快乐星期天培训班	培训学生书法、图画等，老师工资	8	180	120
				老人退休中心	健身场所	9	270	70
			上汇村	安装健身器材	面积约300 m2	10	1800	380
				移民老人活动中心	建筑面积约300 m2	40	1500	380
		仙岩街道	派岩村	小学修理	485 m2	10	813
			罗垟村	山上学校修理	600 m2	10	1500
			盘垟村	原小学校舍修理	300 m2	15	1226
			河口塘	街道门口路亭修理	80 m2	7	2100
			星光村	建设公园	占地2000 m2	10	2000	168
				河岸驳坎配套设施	路灯8个，护栏380m，绿地380m	20	2000	168
		瞿溪街道	瞿岙村	廊桥	长23m,宽10m	15	752	840
		郭溪街道	任桥村	公园广场长廊	长22m，地面绿化，花岗石建设	35	2200	205
	医卫	仙岩街道	新丰村	新建居家养老服务中心	占地4.5亩，建筑面积4010平米	100	1730	730
生 态 建 设 及 环 境 保 护 规 划		泽雅镇	石桥村	溪流整治	1.2km	20	400	146
			苏田村	溪流整治（清理及驳坎）	长150m	15	781	770
			庙后村	村向溪流治理	全长550m，堤坎6座	10	815	585
		瞿溪街道	瞿岙村	溪流治理	长1500m, 宽3m	25	752	840
		潘桥街道	河西村	排污管网	长1000m	10	1000	150
			陈岙村	排污管道维修	长4000m	20	4000	700
		郭溪街道	宋岙底村	移民区排水排污工程	总管1300m，分管长2000m	40	2000	200
			河头村	住宅内边角地拆后建设及绿化	移民区拆违建及周边空地绿化，凉亭一个	30	2053	232
		梧田街道	泽霞社区	排污维修、疏通（一期）	疏通、维修管道3650m	32	8200	1510
				排污维修、疏通（二期）	疏通、维修管道3650m	22	8200	1510
		茶山街道	罗丰村	垃圾中转站	占地10平方米,2个	10	1900
生态 建设 及环 境保 护规 划		娄桥街道	安下村	卫生垃圾屋建设	建造80个小型垃圾屋	8	1500	280
				移民下水道疏通	长400m，直径1m的下水道	7	270	70
			上汇村	排污设施维修	长约1000m	25	1800	380
				生活垃圾清运及道路清扫	运输车辆4辆，工人10人	30	1800	380
		仙岩街道	派岩村	村道两侧环境绿化建设	长3500m	10	813
			河口塘村	公厕修理	45平方米	10	2100