各功能区管委会，各街道办事处、泽雅镇人民政府，区政府直属各单位，市派驻瓯海各工作单位：
《瓯海区金融业发展“十三五”规划》已经区政府常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
温州市瓯海区人民政府
在现代经济社会中，金融业作为资金融通和信用服务的产业，具有调节经济运行和促进转型升级的基础功能，在国民经济中处于核心地位。当前错综复杂的社会经济环境对金融业的稳定运行和创新发展提出了更高的要求。适应经济新常态，围绕供给侧改革推动金融服务实体经济，有效防范系统性和区域性金融风险是我区未来五年发展的重要目标之一。做好瓯海区金融产业发展规划，将有助于明确金融产业的发展目标，发挥好金融产业的资源配置功能，培育新的经济增长点，加快经济转型升级，维护经济金融安全。为此特编制本规划，规划期限到2020年。
一、发展的现实基础
近年来，瓯海区金融系统重点解决“两多两难”问题，着眼规范化和阳光化民间金融，建立与经济体制相适应的金融体制，通过设立金融综合服务区，着力推进金融组织体系、资本市场体系、金融服务体系、地方监管体系“四大体系”建设，工作取得良好成效。具体体现在以下几个方面：
（一）金融改革成效显著。我区金融改革在“温州金改”的大背景下，取得了显著成效。“十二五”期间，瓯海中国农村信用合作银行在全省独家试点村级金融服务，通过建设自助终端服务设备，将金融服务直接延伸到村（社区），实现金融便农服务的“零空白”。农民足不出村即可实现小额存取款功能，享受多种金融服务。我区在“十二五”期间由粗放型发展城镇化区域向打造金融特色财富小镇方向转变，建立金融综合服务区，金融助力企业转型等一系列金融改革措施均取得了明显的经济成效。
（二）金融产业规模稳步扩大。2015年全区实现金融业增加值29.07亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达6.46%，占服务业增加值比重达14.85%，金融产业已成为我区服务业新的增长点，对经济发展的贡献度不断提升。其中，银行业是我区金融产业的支柱性产业，全区银行业金融机构资产总规模达到1386.95亿元。全区社会融资方式和数量有所突破，累计实现各类社会融资378.70亿元。金融从业人员达2498人。
（三）行业竞争力日益增强。截至2015年12月底，全区本外币存款余额1235.59亿元，同比增长24.51%，高出全市平均水平13.28个百分点；本外币贷款余额680.69亿元，同比增长5.47%，高出全市平均水平2.05个百分点；存贷款余额1916.28亿元，同比增长17.01%，高出全市平均水平9.38个百分点。据核算，全区全年实现金融业增加值29.07亿元，同比增长17.20%，比GDP增速和服务业增加值增速分别快8.7和6.2个百分点，对GDP贡献率达12.01%，拉动GDP增速1.02个百分点。
（四）金融机构体系逐步完善。“十二五”期间，全区地方金融组织得到了全面的发展和完善，形成了多层次、广覆盖、互为补充、良性竞争的金融组织体系，截至2015年12月底，全区共有银行机构26家（其中新增13家），银行网点310个，保险机构5家（其中新增3家），证券营业部2个（其中新增1家），小额贷款公司3家（其中新增1家），新增小额贷款公司支农支小服务站2家，新增民间资本管理公司1家，新增票据服务公司1家，新增第三方征信机构1家，新增农村资金互助会6家。截至2015年12月底，存款比2011年年初多增848.10亿元，贷款比2011年年初多增548.99亿元，存贷款增速达269.09%，对我区的GDP贡献度大大提升。
（五）金融要素市场建设步伐加快。“十二五”期间，全区共新增IPO上市企业2家——浙江森马服饰股份有限公司和浙江伟明环保股份有限公司，新增全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌3家——温州雅格胶板股份有限公司、浙江元本检测股份有限公司和温州市冠盛汽车零部件集团股份有限公司，新增浙江股权交易中心成长板挂牌2家——浙江爱居装饰股份有限公司和温州创新砂浆科技股份有限公司，新增浙江股权交易中心创新板挂牌56家；在浙江股权交易中心及市金融办登记备案两笔企业定向债券，金额总计4500万元，帮助温州市旭升鞋业有限公司解决融资难问题；新增股份有限公司56 家。
（六）科技与金融结合成效显著。我区坚持以科技创新、金融协作、专业服务为理念。“十二五”期间，成立了瓯海科技金融中心，引进中国银行温州市瓯海支行科技部、浙江奥康银丰投资担保有限公司、中都国脉（北京）资产评估有限公司温州办事处等6家银行、3家担保公司、2家资产评估公司、1家保险公司等10多家机构入驻，推出科技信用（担保）贷款、专利权质押贷款等科技金融服务，制定一系列科技金融政策措施，集成科技金融资源为企业提供科技金融服务，共同支持企业自主创新。截至2015年12月，瓯海科技金融中心放贷总额达3650万元，其中专利权质押贷款1490万元，鼓励银行和担保机构积极支持科技企业的风险池基金规模达350万元。作为首批省专利保险试点区，全区实现专利保险投保188件，累计投保专利保险金额达173.85万元。
（七）金融产业贡献度不断提升。“十二五”期间，全区共新建社区银行3家，小额贷款公司支农支小服务站2个，农行瓯海支行和瓯海农商银行选派近百名名业务骨干到农村基层，率先实现金融服务员全覆盖，初步形成我区的普惠金融服务体系。五年来，完成了物理网点“1+1”计划，率先全省布放100台助农服务终端。组织区域内金融机构创新改革项目的评选工作，制定出台农房抵押贷款试点实施意见，开展出口信用险和贷款保证保险试点，推动农村小额人身保险工作，推进全市首家第三方征信机构的建设，完成瓯海恒隆小贷公司4000万股优先股的发行工作。仅恒隆小额贷款股份有限公司一家在7年间，累计发放各类贷款64.48亿元，为将近5000户小微企业、“三农”、个体经营业户及个人提供融资服务，共上缴各项税收7240万元。
我区金融产业发展取得了一系列突出成绩，但也存在一定的问题：
一是金融产业地位有待提升。目前对金融的关注点主要集中在资金保障和服务实体经济的功能上，对把金融产业作为战略性产业来培育发展重视不够。相对其他地区和其他产业来说，对金融产业的发展缺少规划和政策扶持。二是金融产业竞争力有待提升。与浙江省其他沿海发达地区相比，我区金融产业竞争力较弱，机构规模实力还存在较大差距，金融产业布局不够完善。三是金融产业结构有待改善。金融产业发展与中小企业融资需求不匹配，支持小企业的能力尚显不足。在推进产业基金建设，尤其在农业发展基金、科技成果转化引导基金及其子基金的建设和发展方面仍存在较大的发展空间。直接融资比例偏低，大多数企业仍难以享受到直接融资所带来的便利。居民理财需求日益强烈，但财富管理业务发展相对滞后，创新能力和风险管理水平不高。四是金融业态不够丰富多元。商业银行的培育与发展获得较大关注，投资银行发展缓慢；私募金融、交易市场处于初始阶段，呈现零星发展的态势；互联网金融、私募金融、交易市场等新兴金融业态发展活力不足。
随着世界经济的全球化和一体化，各国之间的经济、金融互相渗透，人民币国际化步伐加快，“十三五”开局之年，人民币正式加入SDR国际储备货币篮，国内金融产业改革刻不容缓。在十八届五中全会有关金融改革一系列措施和思想的指导下，温州市作为我国金融改革的前沿阵地，我市我区的金融产业面临着难得的发展机遇。但在整体经济进入发展新常态的大背景下，金融领域较易出现风险上升的阶段性特征，我区金融产业发展也面临复杂多变的严峻形势。因此，加强规划引导，适应经济新常态，顺应金融新趋势，切实采取有力举措发展金融产业，具有十分重要的战略意义。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求。在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神的指导下，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“结合经济看金融、结合全国看瓯海、立足服务实体经济、立足创新提质发展”的原则，贯彻落实温州“金改新十二条”，主动对接省内金融领域各个中心的建设，密切关注宁波、温州、台州、义乌等各地各区的金融改革创新，构建适应经济新常态的新金融体系，以着力推进银行业、证券业、保险业提升发展为基础，以全力打造地方金融、科技金融、私募金融、新型金融等产业为新增长点，以加快打通区域金融要素市场直接融资渠道、加快完善产业升级金融服务机制、加快建设与农村金融改革相适应的金融体系为着力点，重点推进瓯海财富小镇的建设工作，打造核心资本、金融资本、社会资本、产业资本深层结合的众创空间，全力打造温州“金改2.0版”，形成覆盖全区的金融辐射力，促进工业企业转型升级，改善农村金融服务，推动经济金融双转型、双提升，为加快建设“美丽瓯海”提供有力的金融支撑。
（二）发展目标。到2020年，温州市瓯海区金融产业总量大幅度增加，产业结构进一步优化，产业社会贡献显著提升，基本建立具有瓯海鲜明特色的大金融产业格局和功能体系以及具有较强竞争力的金融主导产业（瓯海区金融产业发展指标逐年细化数据详见附表：瓯海区金融产业相关目标指标2014-2020年）。
我区金融产业发展的具体目标是：
1.总量目标。到2020年，瓯海区金融产业总量大幅度增加，分阶段实现三大总量目标：
——金融业规模稳步增加。银行业、证券业、保险业等传统主要金融产业协同发展，到2017年和2020年银行业总资产分别提高到1593.86亿元和1963.52亿元以上，到2020年金融机构存款余额和贷款余额分别达到1819.69亿元和1012.64亿元，债券与股权融资总规模达151.90亿、保费收入达8.84亿元。
——金融业增加值平稳增长。到2017年和2020年，金融业增加值分别达到34.47亿元和44.52亿元。
2. 结构目标。到2020年，瓯海区金融产业更加多元，结构更为优化，分阶段实现五大金融结构目标。
——金融机构体系更加完善。加快金融机构引进，全区基本形成大中小金融组织体系，金融机构布局不断完善。民间资本进入金融领域的渠道不断拓宽，多层次银行体系得以完善，专注支农支小的中小型金融机构的数量和服务水平快速提升。
——直接融资占比稳步提高。大力发展直接融资，到2017年和2020年直接融资总额分别达到77.8亿元和151.9亿元。加快建设金融要素市场等直接融资渠道，优化直接融资与间接融资的结构比例，到2020年直接融资占社会融资总规模的比重达到25%。
——普惠性融资规模不断扩大。建立与完善与瓯海经济发展相适应的普惠金融体系。依托银行业与保险业发挥支农惠农的支柱作用，引导传统金融、新型金融等各类金融要素积极参与普惠金融体系。农村金融改革试点工作取得重大突破，普惠金融得到深入推进，农村产权融资体系获得突破性进展。
——新型金融业态加快发展。在银行业、证券业、保险业协同发展的基础上促进新型金融业快速发展，优化新型金融与传统金融的结构比例。到2020年新型金融业增加值占金融业增加值比重提高到30%以上，综合实力和竞争力不断提升。
——科技金融向纵深发展。通过科技金融主体创新、产品创新、业务创新、渠道创新以及科技金融服务的系统性、制度性安排促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展，充分发挥财政引导基金的优势作用，实现科技与金融资源的深度融合。高新技术企业和中小科技型企业的融资规模增速不低于一般企业的融资规模增速，提升瓯海经济发展和转型升级的驱动力。
3. 质量目标。到2020年瓯海区金融产业的区域稳定性更强，产业贡献度更高，更好地服务实体经济，分阶段实现三大金融质量目标：
——区域金融体系更加稳定。进一步降低贷款不良率，到2020年，贷款不良率降低到2.0%以下，不良贷款总额控制在20.25亿元以下。守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，严格防范金融机构与类金融机构的破产风险，全面提升金融稳健性。
——社会贡献度更高。全面提升金融产业的社会贡献度，到2017年和2020年金融业税收分别达到3.28亿元和4.06亿元，金融业从业人员分别达到2700人和2900人，金融产业利润率收益率稳步提升。
——服务实体经济能力更强。金融保障民生和重大项目的力度加大，金融资源配置和产业转型升级的对接进一步加强，信贷的投向、期限、结构更加优化。小微企业和“三农”金融服务水平大幅提高，融资难、融资贵问题得到较大改善。
三、主要任务与战略举措
着力培育五大金融板块、构建四大金融平台、打造以瓯海财富小镇为发展核心的大金融产业格局，加快金融机构、金融市场、金融业务创新，实现金融产业的提质和发展。
（一）打造具有特色优势、协同互补的五大金融产业。充分发挥银行业、证券业、保险业三大金融产业的主力军作用，发展壮大地方金融、科技金融、私募金融、新型金融，构建和完善各板块特色明显、优势互补的金融产业体系。
1. 做大、做优、做强主力金融。明确银行业、证券期货业、保险业的主力金融地位，发挥其在促进产业转型升级和支持地方经济发展的主力军作用。以下四点为工作着力点，做大、做优、做强主力金融：（1）吸引主力金融机构入驻，积极争取各类金融资源向我区配置。积极争取温州银行将总部迁移到瓯海新区，引导各类银行、证券和保险机构将温州分行或分公司在我区设立；鼓励各银行、证券和保险机构在新开发的商贸区、工业区、科技园区开设支行和营业部；争取信贷资源、资产处置、股权直投、金融租赁、资产管理、保险资金等金融资源流入我区，为推动我区经济社会发展提供原动力。（2）转变思维方式，充分发挥主力金融推动产业转型升级的重要作用。大型国有金融机构和股份制金融机构在服务大项目和大中型企业的同时，在推动小企业转型升级、大众创业创新方面也发挥着关键作用，有广阔的发展空间，要充分利用主力金融资源推动我区产业和企业转型升级、大众创业创新。（3）在充分利用银行信贷资源的同时，重视证券期货和保险的积极作用。拓宽证券期货机构支持地方经济发展的业务领域，支持证券期货多元化发展，做大资产证券化和资产管理业务，增强信贷资产流动性，推动我区各类企业在各类资本市场上市融资。积极发展农业保险、责任保险、信用保证保险等各类险种，加大保险抵御风险、支农惠农作用。（4）完善激励机制、鼓励金融创新。不断完善激励机制，促进金融机构加快转变发展方式，结合实际发挥自身优势，推动符合我区社会经济特征的业务模式和金融产品的创新；推进各职能部门积极为金融创新提供良好的政策环境和公共服务；政府、企业、民众共同构建利于金融创新的社会信用环境。
通过上述举措，到2020年力争实现5家银行总行或温州分行设在我区，银行业金融机构总资产达到1940亿元；证券交易额显著提升；保费年均增长7.5%，保险深度达到5.56%，保险密度达到4820元/人。
2. 发展壮大地方金融。进一步支持瓯海农商银行和小额贷款公司等具有地方法人资格的金融组织做大做强，使之成为推动小微企业和农村经济发展、实施普惠金融的主力军。积极支持瓯海农商银行以规模做大、效益做强、市场做特、质量做稳、基础做实为总体发展要求深化改革，完善利益激励机制和责任约束机制，推动农商行深入实施“两创新”。一是服务创新，坚持“土洋结合”，将“走村入户”、“扫街式”金融服务的老方法与新思路结合，不断创新服务“三农”、服务“小微”的方式与方法。二是产品创新，应用现代金融技术和互联网技术，结合瓯海实际情况，积极开发金融产品。通过服务方式和产品创新，把普惠金融做实、做活，把农商行打造成为专注于服务“三农”和服务“小微”的农村金融体系中坚力量。到2020年，瓯海农商银行各项存款余额达410亿元，年均复合增长率达8%，各项贷款余额力争达300亿，年均复合增长率达9%。积极引导社会资本开办小贷公司，推动小贷公司到“新三板”挂牌并拓宽资金来源，优化小贷公司扶持政策，力争到2020年末新增小贷公司3家，资产总量达7亿元。
3. 强力推进科技金融。强化政府科技金融工作综合管理职能，优化政府科技与金融管理人员配置。加强政府各部门在科技金融领域的合作，发挥合力效应。（1）创新财政投入方式与机制，促进产业升级。以我区服装产业、鞋革产业、箱包产业、眼镜产业等经济转型升级领域为重点，引导金融机构资金和社会资金建立科技创新活动子基金，注重发挥国家和省级引导基金与我市引导基金的联动效用，形成我市产业和经济增长新亮点。引导金融机构加大科技金融产品创新力度，进一步提升知识产权质押贷款、股权质押贷款、贷款保证保险等创新服务品质，重点支持科技型小微企业、科技成果产业化项目、传统产业技术改造升级项目等领域。到2020年，争取我区科技成果转化率达到30%以上。支持科技企业通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、中小企业集合债券、中小企业私募债等产品进行融资。创新“智创特色”债务融资模式，促进3亿元“智创特色”科技型中小企业发债基金的设立，为科技企业发债提供增信服务，全区力争在“十三五”期间实现直接债务融资10亿元以上。实现科技与金融资源的深度融合，保证瓯海区高新技术企业和中小科技型企业融资增长速度不低于一般企业融资规模的增速。（2）鼓励设置科技金融专营机构。借鉴美国硅谷银行经验，以瓯海时尚智造、财富小镇建设为契机，发挥瓯海农商行、小贷公司等地方金融优势，设置科技金融专营机构。整合当地科技金融资源组建科技金融战略同盟。充分利用科技成果转化引导基金和社会资本，设立股份制形式的科技金融中介组织，进一步完善瓯海科技金融港的体制与机制。充分利用国内外资本市场与区域资本市场，做实、做活、做强、做大各类科技金融专营机构，到2020年，各类科技金融专营机构数量不少于温州县区的平均数；（3）巩固和提升现代保险在科技金融中的地位。将科技金融服务体系建设与国内各层次资本市场建设相结合，鼓励现代保险在科技成果转化融资领域中进行产品创新、服务创新，实现现代保险服务同科技成果转化融资的深层次融合。明确向尖端科技成果转化融资保险服务倾斜的相关政策，保证其所获得的政府保险资源不低于政府投入所有科技保险资源的50%。（4）完善科技成果评估机制。提升科技成果评审的公信力，组建由第三方或社会公益组织构成的专业团队进行科技成果评审工作，注重评审工作的客观公正，提高评审工作的权威。鼓励科技资产评估中介机构开展科技成果认证业务，积极营造公平竞争的科技金融市场环境，完善可转化科技成果评估和验收的社会监督机制。
4. 大力发展私募金融。抓住浙江省重点发展私募金融的有利时机，在我区现有金融资源的基础上设立私募股权投资管理机构，培育一批标志性的本土私募基金公司。与省内外知名资产管理公司对接，引导其在瓯海设立子公司，培养本土资产管理团队。充分利用银行资金组建各类平台的政府引导基金，引入大资本对接大项目，引导区内优势产业做大做强，重点发起设立时尚产业引导基金、儿童产业发展基金等带有区域产业特色和资源优势的私募基金，支持政府重点产业发展、共建项目PPP运作和传统产业转型升级。举办瓯海私募基金投融资大会，实现资本与区内法人项目的无缝对接，形成具有较高知名度和本土特色的瓯海金融品牌。到2020年，成立本土私募基金公司50家以上，基金资金规模达到100亿元。
5. 积极探索新型金融。当前新常态经济背景下，积极探索互联网金融、草根金融等新型金融发展模式作为传统金融产业的有益补充，发挥新兴金融与传统金融的协同效应，实现促转型、调结构、释放增长潜力的目标。一是顺应互联网金融的发展趋势，推动金融和信息技术融合发展，推进互联网金融与本土产业的融合创新，为市场参与各方搭建便捷、高效的互联网金融平台。鼓励互联网金融产品创新、服务创新和业务模式创新，鼓励互联网金融企业利用网络支付等形成的海量数据库和大数据挖掘技术解决金融征信问题，降低交易成本。利用互联网金融拓宽区内中小微企业直接融资渠道、创新区域市场金融产品等。重点发展众筹融资、网络支付、网上财富管理、网络小贷等业态。2020年，引进和培育一批具有带动作用的互联网金融企业。二是坚持普惠金融的产业定位，规范发展小额贷款公司、典当企业和融资性担保公司等类金融机构的“草根金融”业态。坚持“小额、分散”经营原则，形成一批扎根基层、服务草根的民间金融力量。积极推进优质小额贷款公司对接资本市场，引导小贷公司参与“新三板”挂牌，扶持小贷公司持续健康发展。探索小额贷款公司发行资产支持证券、创新开展小额贷款公司定向债试点、摸索小额贷款保证保险，优化小额贷款保证保险商业模式。支持融资性担保业有序发展，鼓励创新担保形式，为更多小微企业和“三农”融资提供担保服务。推动典当公司等地方金融中介服务企业规范发展，引导其在普惠金融方面发挥积极作用。
（二）打造具有瓯海特色的四大金融服务平台。
1. 打造企业直接融资平台。加速企业直接融资平台的建设，以规范公司治理和财务制度为重点，基于546家（2015年）规模以上企业，加快四大制造业的规模以上企业的股份制改造，推动其到沪深主板、中小板、创业板上市融资；助推瓯海区不同行业的中小企业到“新三板”和浙江股权交易中心挂牌上市；引导和推动一批挂牌企业向更高层级市场转板。到2020年，力争在沪深主板市场上市公司和在“新三板”挂牌企业超过10家，在浙江股权交易中心挂牌企业达100家。搭建公司并购平台，鼓励股份制企业开展产业并购，整合技术、人才、渠道资源，推动企业转型升级。积极引导和扶持符合条件的成熟企业通过定向增发股票、股票质押融资、发行优先股和私募股权等多种方式进行融资。积极引导各类企业开展多层次、多类型的债务融资，推动规模以上企业通过企业债融资，鼓励上市公司开展公司债融资，推进符合条件的企业利用银行间债券市场金融工具融资。
2. 打造产业升级金融服务平台。建立和完善与银行、证券、保险等机构创新服务相配套的金融服务体系，做好银行、证券、保险、信托、租赁、融资担保等传统金融创新服务合作机制的对接与引导工作，鼓励互联网金融、非标产权交易市场、创业投资机构、科技企业孵化器及众创空间等创新金融业务的拓展。加大服装、箱包、打火机、眼镜、汽配等我区传统优势产业科技成果转化融资的政策扶持力度。“十三五”期间，围绕传统支柱产业技术创新、产品创新、渠道创新、管理创新等方面的融资规模增长不低于本地融资总规模的增长幅度。针对各类传统产业设置创新发展引导基金，引导社会资本和民间资金参与传统行业创新与转型升级。根据我区经济实际情况，制定高新技术企业与中小科技型企业的知识产权质押贷款、股权与应收账款质押贷款、科技成果转化融资担保和信贷保证保险等科技金融扶持政策，做好高新企业、中小科技型企业分类管理工作，实施差异化政策引导策略。建立健全科技成果转化引导基金，以特色基金小镇建设为契机，培育产业引导投资主体，加快推进信息、环保、旅游、健康、时尚、高端装备制造等新兴产业在我区发展。充分发挥产业升级金融服务平台对我区传统支柱产业和新兴产业的新产品、新技术、新业态、新模式、新经济等方面的服务功效。在“十三五”期间，设置新兴产业创新发展引导基金5000万元/年，“十三五”期间新兴产业创新发展引导基金累计规模不低于2亿元，引导社会资本和民间资金参与新兴产业投资规模不低于政府引导基金规模的5倍，新兴产业融资规模增速不低于传统产业融资规模的增速。
3. 打造农村金融交易服务平台。将打造和完善农村金融交易服务平台作为我区加快推进普惠金融工作的突破口，试行“农民资产受托代管融资”，实现农村产权交易有效流转，实现农村各类资产可交易和可抵押，解决农民融资难、融资贵问题。着力做好两大工作，一是密切配合市级农村产权交易平台建设工作，对我区现有各类农村产权交易综合平台进行整合，完善我区基层农村产权交易平台的组织和功能。二是打造“银社合作”新平台，将之作为解决农村金融问题的突破点与重要抓手。以《推进普惠金融发展规划（2016－2020年）》和《加快推进农村普惠金融工作 试行“农民资产受托代管融资”暂行办法》为指导，以瓯海农商银行为试点贷款机构，以“三位一体”公司——温州瓯海农合实业发展有限公司为银行协作单位，实行农户申请贷款，农村经济合作社、三位一体公司和银行三方联合议贷的新型银社合作模式，逐步推行农民资产受托代管融资，建立和完善与之相关的信息系统和制度，全力打造“银社合作”新平台。通过以上举措，实现我区农村资产可评估、可交易、可抵押、可变现，促进农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化，推进我区城乡区域统筹发展。
4. 打造政府投融资新平台。在经济新常态的大环境下，推动政府投融资新平台的建设，积极探索投融资主体与投融资模式创新，引入多元化社会资金参与到各类经营性和准经营性的项目建设中。第一，多渠道引入社会资金，适度分散财政风险、减轻地方财政负担。在做好基本公共服务和基础设施领域的纯公益性项目的基础上，在经营性项目领域发挥市场机制的作用，通过市场化方式进行融资、建设与运营。建立科学的投资决策机制，提高投资计划透明度和公众参与度，建立完善的投资后评估制度。第二，推进融资主体与融资方式的多元化发展。健全PPP制度框架，推动设立专门的PPP管理机构负责统一组织和管理协调PPP项目相关事项。建立有效的共建项目风险分担机制。拓宽项目融资渠道，积极探索养老、保险等资金投资基础设施或设立PPP项目担保基金，引入产业投资基金、城市开发基金、信托资金等多种渠道资金投资PPP项目。鼓励相关中介机构的发展和专业化人才的培养，通过PPP专业化中介机构和专业人才为PPP操作提供专业技术支持和服务。
（三）全力推进财富小镇建设工作。
财富特色小镇是破解瓯海地方发展难题，抢抓国家转型发展机遇的一项重要建设项目。力争在产业规划、旅游规划、社区规划有机统筹的基础上，打造“集聚创新瓯商、共享绿色金融”的财富小镇对我区发展具有重要意义。坚持政府引导、企业主体、市场化运作的思路，依托区内重要集团企业的资源优势，发挥其主体地位，同时加强政府引导和服务保障，全力打造财富小镇建设，争取将财富小镇建成一个具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。在小镇内部集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。积极推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成“金融+互联网+产业”的新融合模式与新发展模式，并形成新的经济增长点，构建瓯海财富小镇“一个基础，两轮驱动”的发展模式。最终让财富小镇成为产业、文化、旅游“三位一体”的休闲区，促进生产、生活、生态融合发展。
1. 发展财富小镇供应链金融。充分利用区内核心企业集团的优势，将金融资本、社会资本和产业资本深层结合，成立财务公司，发展供应链金融，重点对核心企业集团产业链进行梳理，识别产业链融资的特有风险，设计出具有针对性、标准化并兼具个性化的金融服务产品，为产业链上所有企业提供基于互联网的综合金融解决方案。为信用良好、市场开拓能力强、企业运营稳健的上游供应商和门店提供融资服务，为核心企业集团上游供应商和门店提供贷款、租金分期、货款分期、票据承兑、融资租赁等金融业务。切实解决产业链中小微企业长期面临的融资难、融资贵的问题；同时助力核心企业集团上下游产业链协同发展、促进业务转型升级。
2. 成立产业发展基金，引导民众创业。在大众创业、万众创新的形势下，将设立产业发展基金作为解决服装等制造产业转型升级问题的突破点与重要抓手，重点鼓励和支持各类创新群体创办与产业相关的电子商务、软件设计、信息服务、大数据、云计算、网络安全等互联网相关领域产品研发、生产、经营和技术（工程）服务的企业。集聚专业人士的智慧资源，引导其进行创业的同时，有效将其智力成果与产业结盟，着力做好以下三点：（1）大力发展股权投资，成立收购、并购基金，依托股权投资公司等金融机构丰富的企业重组和投行业务经验以及多元化的产融结合资本运作平台，可以在配合政府实施化解过剩产能、出清“僵尸企业”以及防范化解因担保链等引起的局部金融风险，促进产业结构优化和转型升级等方面发挥创新引领作用；（2）成立儿童产业发展基金，充分利用现有品牌优势，重点对儿童教育、儿童娱乐等产业进行投资，构建儿童消费大数据，打造儿童服装集群和儿童产业集群；（3）成立制造设计专项基金，利用众筹、众创、众包等方式，引入新型合伙人机制，重点构建线下、线上两个社会创意设计平台，打通社会创意设计与核心企业集团主业的通路，帮扶设计师等专业技术人才进行产业化运作，促进中国制造向中国设计转变，推动制造产业不断升级。
3. 引入各类金融机构，丰富园区金融业态。建立并完善与财富小镇发展相适应的优惠配套政策，力争在财富小镇内实现区域金融机构总部、证券、保险、私募金融、财富管理、互联网金融企业等多种金融业态并存的金融和产业集聚区。大力培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构，着力构建覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期等各个不同发展阶段的金融服务体系。同时，为增强园区内设金融机构的风险管理能力，有计划地吸引20-30家基金公司，并投入约30亿人民币，撬动100亿社会资本作为母基金进行资本运作，在条件成熟的条件下开展股指期货对冲、商品期货对冲、统计对冲、期权对冲等业务等风险管理业务，确保区域内金融稳定。
4. 发展大数据金融和互联网金融。利用国家倡导互联网金融的契机，切实考虑电子商务、电子消费的常态化，在财富小镇发展供应链金融的基础上，从传统的财务公司金融服务切入，突破范围和边界从内部产业链向外部生态圈延伸，从线下向线上拓展，实现线下金融到线上的融合。同时从基于B2B交易平台的经销商贸易融资模式切入，为区内核心企业集团的上下游企业提供方便、安全、高效的产业链金融服务，真正实现产业链金融在虚实网中的融合。利用区内核心企业集团的数据库优势，通过分析和挖掘客户的交易和消费信息，掌握客户的消费习惯，并准确预测客户行为，使金融机构和金融服务平台在营销和风险控制方面有的放矢。在适当条件下，发展众筹、P2P网贷、第三方支付、余额宝等互联网金融业务。
5. 加强小镇资源互补，增大金融服务半径。积极构建财富特色小镇对接外部资源的接口，与周边瓯海智创小镇、瓯海智造小镇、生命健康小镇、温州肯恩小镇等特色小镇形成互补，通过产业、文化、旅游、人才、技术等多层面配套资源，为小镇的创新发展提供充实动力。通过先进要素资源的整合，推动金融产业的规模化、品牌化发展，培育互联网产业的成长，刺激传统轻工业向先进制造业方向转型，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。
通过以上举措，到2016年，完成财富小镇核心区建设，出台招商引资政策，做好主导核心区的招商工作，初步产生一定税收收入；到2017年完成拓展区的建设工作，税收收入达1.5亿元；到2018年小镇初具规模，税收收入达2亿元。
四、保障措施
（一）加强对金融产业发展的统筹协调。成立瓯海区金融产业改革发展领导小组，加强区域金融产业改革发展的顶层设计和统筹规划。将加快金融产业改革发展纳入到各相关部门工作目标责任制考核内容，强化责任。积极协调推进涉及金融产业发展的各项政策，形成瓯海区金融产业发展的有力支持。在地方金融、科技金融、新型金融等跨部门金融改革领域加强各相关部门的统筹协调。积极发挥相关协会、高校、研究院和社会中介机构的作用，成立由各相关领域专家和学者组成的瓯海区金融产业发展咨询委员会，充分发挥专业智库作用，为瓯海区政府决策提供咨询和建议，形成促进金融产业快速发展的合力。
（二）优化金融产业发展的法治和信用环境。严格执行地方金融监管的相关条例，形成瓯海区金融产业市场准入、日常监管、违规认定、风险处置等完整的区域金融监管体系。发挥好政府推动和引导作用，探索引入“负面清单”模式，创造公平竞争的金融环境。完善融资增信体系，加强社会信用信息基础建设，培育和扶持征信机构发展壮大，进一步推动政府信息公开和企业信息公示，着力解决银企信息不对称的问题。在农村金融改革领域，加快农户信用数据的完善和更新，充分发挥信用建设的经济和社会效益。
（三）建立完善金融产业的投入激励机制。建立金融产业发展的财政税收等相关配套政策，加大对地方金融、科技金融、私募金融、新型金融等重点金融领域的扶持。加强财政资金引导，调动金融机构服务地方发展的积极性、主动性和创造性。进一步推进以三权抵押贷款为主的农村产权抵押，打造并完善农村产权抵押贷款机制。进一步优化小企业贷款风险补偿、政府购买保险服务等相关制度，大力发展由政府出资控股参股的融资性担保机构，完善再担保体系，缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。
（四）强化对金融产业发展的人才支撑。在政策层面加大对金融人才的支持力度，引进和培养与瓯海地方金融体系和业态相适应的金融研究、创新、技术、市场等方面人才，建立高素质金融人才库，提高金融高端人才的占比。鼓励各部门与金融机构开展双向挂职交流。加强与浙江财经大学等省内知名专业院校在金融相关领域的深层次合作，开展金融研修班项目，依托浙江财经大学中国金融研究院等地方高校与专业金融研究院建设体现瓯海金融特色、适应瓯海金融业态的人才培养基地，培育金融文化、培养金融人才。组建瓯海金融产业发展研究中心，推进地方金融研究和人才培养。
（五）完善金融产业发展的统计检测体系。科学设定金融产业的统计指标，建立瓯海区金融产业的综合统计分析体系，加强对区域金融运行情况的分析研判，正确反映金融产业总量、结构与趋势，掌握瓯海区金融产业发展全貌以及对全区经济的贡献度。建立瓯海区金融运行综合信息库，逐步实现有关部门共享的金融数据传递与交换机制。构建有效的区域金融运行监测平台，完善区域金融风险预警机制与金融突发事件处置机制。
（六）建立与金融产业相适应的监管体制。按照中央关于建立国家和省两级金融监管和风险承担责任体系的要求，根据国家和浙江省赋予地方的金融监管职责，探索符合我区实际的地方金融监管体系，建立健全瓯海区地方金融监管体制。按照同一件事由同一个部门负责的原则，优化整合地方金融管理的权力清单，形成市场准入、日常监管、违规认定、风险处置前后贯通完整的管理体系。对金融办监管范围以外、分散在有关部门的地方金融管理事项，按照积极稳妥的原则，实行统一归口管理，纳入地方金融监管机构的管理职责，逐步将各类市场主体纳入监测范围，强化非现场监管信息系统建设。发挥相关金融协会和社会中介机构在金融风险监管中的促进作用以及高校和研究院在金融领域的专业智库作用，加强金融风险防范化解，完善风险预警机制，构建完整高效的金融风险处置体系。