（年1月25日温州市瓯海区第七届人民代表大会第五次会议批准）    

为全面落实党的十七届五中全会精神、深入贯彻科学发展观和省委“两创”总战略，按照市委建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市的总体部署，根据《中共温州市瓯海区委关于制定温州市瓯海区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《温州市瓯海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的行动纲领，是编制各级各类规划、制定政策和年度计划的重要依据。    

第一章发展基础和面临形势    

第一节十一五规划实施情况    

“十一五”时期，面对国际金融危机和国内外环境复杂变化的严峻挑战，全区上下深入贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，在科学发展道路上迈出了坚实的步伐。在“十一五”规划《纲要》确定的主要指标中，经济发展类指标大多数超额完成，社会事业类和环境质量类指标受制于原有基础，完成情况一般。    

综合实力稳步提升。“十一五”期间，我区综合实力再上新台阶。2010年生产总值达到 273亿元，年均增长11.7%，人均生产总值达到6.67万元；工业总产值710.5亿元，年均增长14.2%；外贸出口总额15.1亿美元，年均增长19.1%；社会消费品零售总额和财政总收入分别达到104.5亿元和31.6亿元，年均增长16.4%和16%。    

产业提升亮点纷呈。2010年全区三次产业结构调整为2:63:35，三产占比提高2个百分点。建筑业持续壮大。现代物流、商贸流通、休闲旅游、金融服务等服务业得到较快发展，总部经济园一期、新城商务中心一期等一批重大项目加快建设。开发区“一区六园”格局基本形成，工业企业“强龙计划”深入实施，规模以上工业总产值占比达57%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为15.5%，新增中国名牌产品4只。瓯柑、丁岙杨梅成为国家地理标志产品，农业高新园加工区建成投产，农民专业合作组织达到103家，农产品品牌化率达到50%。    

城乡建设重点突破。2010年全区社会固定资产投资达到94.7亿元，五年累计351.4亿元。整合优化新城规划，新城框架全面拉开，行政管理中心大楼进入装修阶段，站前广场建成投用，新城区块开发和道路网建设加快推进；温福、甬台温铁路和高铁温州南站等国家重点工程按期建成，金温铁路扩能改造瓯海段开工建设，温瑞大道、西山西路西段改建等工程建成通车；全区电网建设攻坚、水利安全保障网及城乡给排水网建设等全面推进；“千百工程”、“康庄工程”、“139富民攻坚计划”等进展顺利。    

社会事业全面进步。省级科技强区、体育强区成功创建。加大校网布局调整，新建、改建校舍4.，建成省级标准化学校25所、市级以上示范学校13所；实现镇（街道）综合文化站全覆盖；加强医疗卫生服务体系建设，创建标准化社区卫生服务机构34个，被评为省级社区卫生服务先进区、新型合作医疗先进区；各类保险参保人数36.6万人，新型农村合作医疗参合率99.3%，政策性农村住房保险投保率100%。大力推进“平安瓯海”创建，社会管理基层基础进一步夯实。2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29087元和14265元。    

生态建设成效明显。全面实施省级可持续发展实验区建设，新增市级以上生态镇（街道）4个、生态村23个、城市公共绿地58.，城市人均公共绿地面积达到，建成区绿地率27%，城镇污水集中处理率52%，城镇垃圾无害化处理率80%；新一轮温瑞塘河综合整治取得实效，顺利通过省“考核验收；市容环境整治、违法建筑整治和交通秩序整治力度加大；扎实推进重点污染行业整治和节能减排工作，全区单位生产总值综合能耗下降率、化学需氧量和二氧化硫排放削减率等关键性指标达到“十一五”目标要求。    

同时，一些深层次矛盾和问题仍比较突出，主要表现在：一是城市发展亟需新的拓展空间。目前，我区人均建设用地面积为/人，其中人均城镇用地为/人，仅约为全省人均城镇用地指标的一半，建设用地总量偏小影响了城市化水平的提升。二是经济发展转型任重道远。现代服务业仍是经济发展的短板，工业“低小散”有待实质性破解，新能源、新材料、节能环保等新兴产业起步较慢。三是区域发展支撑薄弱。“十一五”期间全区固定资产投资率只有32.5%，远低于全省47%和全国65%的平均水平。交通、电力、水利、环卫等设施建设明显滞后；人才和科技支撑能力偏弱。四是城乡协调发展水平不高。长期以来瓯海“有区无城”，城区带动辐射能力不强，农村基层服务能力偏弱，城镇功能亟待整体提升。五是体制机制环境亟需优化。以服务型政府建设为重点的改革有待深化，城乡统筹建设管理体制不统一，机制不灵活，民营经济先发优势进一步弱化。    

表1“十一五”规划主要指标完成情况    

第二节“十二五”时期发展特征    

“十二五”时期，我区将处于人均生产总值由10000美元向15000美元发展的阶段，经济转型、社会转型、政府转型步伐全面加快，将呈现以下特征：一是以新型城市化为特征的城市提质期。新城建设将进一步促进“形式城市化”向“实质城市化”转变，改变长期以来“有区无城”的局面，由此带来的产业和人口集聚将成为我区新型城市化发展的主要动力；城市与农村联系更加密切，城乡区域统筹全面推进；外来人员进城定居和就业的需求显现。二是以产业升级提速为特征的经济转型期。我区将进入工业化后期阶段，以现代服务业为主的城市经济将快速发展，工业更加注重产品质量提升和品牌建设，都市农业、休闲农业成为农业发展主方向；同时，创新要素的作用进一步凸显，减排减碳、土地等资源环境约束更加明显。三是以城乡统筹发展为特征的社会转型期。我区将加速全面建成小康社会，经济社会快速发展带来的多元化利益诉求使社会不稳定因素增多，健全相应的社会保障和社会公共服务体系显得更加迫切；同时，城市化和外来人口定居将进一步促进基本公共服务覆盖面的扩大和服务质量的提升。四是以改革创新和内外互动为特征的交融发展期。政府职能和社会管理转型的呼声越来越高，服务型政府建设加快推进；伴随瓯海新城崛起，城市承载力将大为提高，瓯海作为温州大都市交通物流枢纽的功能凸显，内外互动的交流合作趋势全面加强，本地产业的国际化水平将进一步提升。     

第三节“十二五”时期发展环境    

我区已经进入优势不断凸显、后劲逐步增强的发展黄金期，“十二五”将面临着全新的发展机遇与挑战。    

把握“四大机遇”：一是国内外经济发展新趋势带来的机遇。经济全球化继续向纵深发展，国际金融危机催生了新的科技进步，全球新一轮产业革命正在蓬勃兴起；转变经济发展方式正成为国内经济运行的主旋律，内需主导和创新驱动的政策导向进一步加强。这些发展新趋势为我区加快经济结构调整，实现转型发展提供了难得的机遇。二是日益强化的区位优势带来的机遇。高铁温州南站的开通运营、金丽温铁路的扩能改造、温州轨道交通的谋划建设、西部交通网的加快形成等，全面促进各类资源加速向瓯海集聚，这为我区发展现代大物流、大商贸，增强城市辐射能力，扩大城市辐射范围提供了机遇。三是不断放大的空间腹地优势带来的机遇。温州大都市框架全面拉开，加速凸显了我区的空间腹地优势，南片茶山、南白象、丽岙、仙岩等地将直接融入温州中心城区，西片娄桥、潘桥、郭溪等地强力支撑着瓯海新城建设，沿路、沿河、沿山的“三沿”地带全面拓展了城乡融合的发展空间，我区正成为温州新型城市化的前沿阵地。四是逐步显现的生态文化价值带来的机遇。以环大罗山文化、泽雅纸山文化、塘河文化为核心内容的“两山一水”地域文化，得到了广泛认同和初步提炼，全面集聚了我区的山水灵气，促进了城区文化品位的提升，我区正成为温州发展近郊精品旅游的核心区域。    

应对“三大挑战”：一是区域竞争加剧带来的挑战。上海、杭州、苏州等长三角主要城市的率先发展将继续吸纳先进生产要素和高新技术产业，海西区和浙江海洋经济发展带等将成为集聚先进制造业新平台。在缺乏政策倾斜的情况下，我区将在扭转传统产业转移、生产要素外流和竞争优势弱化的趋势上面临更大的压力。二是国内外消费市场不确定性带来的挑战。金融危机催生了新的贸易保护主义，国外对中国商品的反倾销频繁出现；国内居民消费结构在不断升级。这给正处于转型期的瓯海产业带来较大挑战，尤其是中低档产品生产能力过剩局面将会更加恶化。三是资源环境制约加剧带来的挑战。“十二五”期间，我国将延续节能减排、从严用地管理等资源环境政策，资源环境约束不断强化与经济发展方式转变不快的矛盾愈发明显；我区建设用地不足、水源及景区保护的压力更大。    

第二章总体思路和发展目标    

第一节指导思想    

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“两创”总战略和市委建设“三生融合”的现代化国际性大都市的总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城市化为龙头，以深化改革开放为动力，实施“新城崛起、产业转型、生态优先、文化引领、城乡融合、和谐共享”六大战略，扎实推进经济转型、社会转型和政府转型，努力打造生态宜居民富区强的现代化新瓯海，全面建成惠及全区人民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。    

根据以上指导思想，需坚持以下“四大原则”：    

坚持转型发展。始终坚持以结构调整为重点推进经济转型，以城乡融合为重点推进社会转型，以增强发展活力为重点推进政府转型，实现由城郊型经济向城市经济转变，由农村社会向城市社会转变，由管理型政府向公共服务型政府转变。    

坚持率先发展。始终坚持改革创新、敢为人先的进取精神，创新发展思路，改革体制机制，增强发展后劲，通过积极创新实现率先发展，继续当好改革开放事业的排头兵。    

坚持统筹发展。始终坚持科学发展的理念，突出发展的协调性，新城开发建设与美丽乡村创建并进，城乡发展硬环境与软环境并重，增强发展的统筹性和可持续性。    

坚持和谐发展。始终坚持以实现城乡基本公共服务均等化为目标，大力推进以改善民生为重点的社会事业发展，切实加强民主法制建设，使经济社会发展的成果惠及全区人民。    

第二节发展战略    

“十二五”期间，围绕打造生态优美之城、宜商宜居之城、文化魅力之城和品质休闲之城，重点实施“新城崛起、产业转型、生态优先、文化引领、城乡融合、和谐共享”六大战略。    

新城崛起战略。充分发挥区位优势，全面推进瓯海新城建设，大力拓展城区发展空间；强调新城建设的整体性、协调性，突出对周边城镇发展的带动作用，不断提升城市功能，努力形成中心集聚、辐射全区的核心区块。    

产业转型战略。突出产业结构调整和发展方式转变，构筑一批产业集聚发展平台，大力发展城市经济，促进现代服务业、先进制造业、都市休闲农业融合发展，打响区域经济品牌，形成具有瓯海特色的现代产业发展体系。    

生态优先战略。牢固树立生态文明理念，扎实推进城市生态化、经济生态化、生活生态化，全面构建资源节约型和环境友好型社会，促进人与环境良性互动，努力把瓯海打造成为“富饶秀美、和谐安康”的生态城区。    

文化引领战略。以先进文化引领经济社会发展，积极提炼城市文化主题，深入挖掘地域文化内涵，整合提升“两山一水”文化，全面构建公共文化服务体系和文化市场体系，着力打造大都市高品位的文化城区。    

城乡融合战略。以推进新型城市化为龙头，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农房改造集聚建设为切入点，大力实施城乡统筹综合改革，推动农民向市民转变，城郊向城区跨越，促进城乡一体化发展。    

和谐共享战略。以实现发展成果全民共享为根本出发点，大力发展社会事业，切实增加公共品供给，不断加强平安创建，促进社会公平正义，着力提升城乡群众的生活品质和幸福指数，努力实现社会和谐稳定发展。    

第三节发展目标    

总体目标：加快建设生态宜居、民富区强的现代化新瓯海，全面建成惠及全区人民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。    

综合实力迈上新台阶。新型城市化加快推进，经济持续健康快速增长，全区生产总值年均增长10%以上；五年全社会固定资产投资超过1000亿元，投资率每年达到50%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；财政总收入年均增长10%，其中地方财政收入年均增长10%；外贸出口总额年均增长10%。    

转型发展取得新突破。产业转型升级取得突破性进展，三次产业结构力争调整为1.5：48.5：50，第三产业增加值年均增长18%；文化产业实现较快发展，城区文化软实力不断增强；科技创新力推经济社会发展，R&D经费投入占生产总值比重达到2%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%；都市农业产业化水平显著提高。    

城乡统筹达到新水平。城市框架大幅拉开，城乡基础设施加快完善，城市人口容量和经济容量明显提升；瓯海新城基本建成，商贸物流辐射效应突出，总部经济业态彰显；“美丽乡村、绿色家园”创建活动深入实施，城乡统筹综合改革深入推进，城乡公共服务设施的规划建设实现一体化均衡发展；全面推进65个农房集聚改造项目规划建设，农房集聚改造率达30%。全区城市化水平提高到70%。    

民生和谐推向新高度。人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率低于4%，城镇新增就业人员3.75万人；切实提高初次分配中劳动报酬比重，城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长分别达到10%和11%；教育、卫生、文化、体育等主要公共服务能力全面提升，每千人口拥有医生数3.2人；基本实现人人享有养老、医疗等基本社会保障，社会事业支出占财政支出比重达到65%以上；“平安瓯海”建设扎实推进。    

生态城区呈现新局面。“六城联创”深入开展，完成国家环保模范城市创建，宜居城市环境初步形成。耕地面积保持在13.4万亩左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量下降率、碳排放强度以及单位工业增加值用水量完成上级下达任务；全区80%的镇（街道）达到生态镇（街道）的要求，城镇生活污水集中处理率大于80%，城镇生活垃圾无害化处理率100%；重点污染源工业废水排放稳定达标，地表水环境功能区水质达到相应水体环境功能要求，建成区人均公共绿地面积。    

改革开放取得新进展。区级体制机制配套改革深入实施，民营经济综合配套改革深入推进，公共服务型政府建设成效显著，民主法制进一步健全。市场网络国际化水平不断提升，外向型经济发展方式根本转变，对外开放的广度和深度得到新拓展，区域合作达到新水平。    

表2 瓯海区“十二五”主要规划指标表    

第三章优化空间格局，促进区域协调发展    

第一节优化空间开发格局    

以瓯海新城为核心，沿城市主干道、沿塘河、沿山地加快空间资源整合，加快构筑特色鲜明的四大城市功能区，形成“中心带动、三沿拓展、板块集聚、产业支撑”的开发格局。    

1、中心带动    

即突出瓯海新城的中心带动作用。全面推进新城建设，形成以城市中心区、站前区和高新园区为核心，东到牛山、南连吹台山、西至华亭山、北接景山，核心区面积18平方公里、总面积48平方公里的瓯海新城，打造行政办公区、总部商务区、金融创新区、宜居生活区、服务主平台，集中体现城市繁荣、生态宜居的温州大都市核心功能区，发挥带动辐射作用。    

2、三沿拓展    

沿城市主干道的现代商贸和城市居住带。充分发挥温瑞大道、瓯海大道两条交通主干道的联系作用，有机衔接龙湾、瑞安等片区，构建高品质的城市商贸和居住带。    

沿塘河的文化景观和亲水居住带。加快塘河综合整治和沿岸文化景观、休闲景观建设，有序开发滨水高品质住宅，丰富滨水空间的生活元素，构筑文化、休闲、宜居于一体的塘河生活带。    

沿山地的休闲旅游和生态居住带。深度开发大罗山、吹台山和西部泽雅等山地资源，发展集休闲旅游、商务休憩和生态居住板块于一体的近郊特色拓展带。    

3、板块集聚    

立足自然、历史和功能集聚条件，着力建设瓯海新城功能区、郭瞿泽功能区、梧白茶功能区、仙丽功能区四大城市功能区。以交通道路一体化建设为先导，推进城市功能区布局优化调整，完善基础设施和公共服务设施，促进人口、资源、产业等要素集聚，加快构筑组团式、联动发展的城市功能区发展格局。    

瓯海新城功能区。包括景山、新桥、娄桥和潘桥四个镇（街道），规划面积48平方公里、规划人口35万人。突出兼具行政管理、商贸金融、生活居住、文化休闲、交通枢纽、产业物流等六大主导功能，建设成为瓯海城市化主阵地和产业高端化的主要集聚区。    

梧白茶山功能区。包括梧田、南白象、茶山、三垟四个街道，规划面积48平方公里、规划人口30万人。建设成为温州主城区南部文教功能、商贸流通、生活居住、旅游休闲的城市商贸居住休闲新区。    

郭瞿泽雅功能区。包括郭溪、瞿溪、泽雅三个镇，规划面积30平方公里、规划人口15万人。建设成为统筹西片城镇发展、资源有机整合、生态环境优美的城市功能区。    

仙丽功能区。包括仙岩、丽岙两个镇，规划面积20平方公里、规划人口12万人。建设成为发挥都市近郊功能、创意产业集聚、工业生产相对集中、农业特色明显、休闲优势突出的南部城市功能区。    

4、产业支撑    

充分发挥产业对瓯海新一轮城市化的支撑作用，着力提升先进制造业、生产性服务业、商贸流通业、生态居住、文化教育、休闲旅游业、都市农业等七大产业，重点建设瓯海经济开发区、新城商务中心、站前商贸区、潘桥国际物流基地、总部经济园、南湖城市综合体、景山城市综合体、三垟城市湿地公园、仙岩景区、泽雅景区、温州文化创意园、丽岙浙南花乡等产业集聚区。    

第二节强化功能分区导向    

根据各区域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，以优化土地利用结构为重点，通过常住人口规模、建设用地指标、农村土地综合整治、土地集约利用考核等调控手段和政策，强化土地分区管理，加强空间建设引导，提高节约集约用地水平。    

优化转型土地利用区域。包括瓯海新城功能区的景山新桥片、梧白茶山功能区的梧田南白象片。控制建设用地增量，盘活建设用地存量，优化土地利用功能，提高单位土地产出率；整合优化交通、能源、水利、环保等基础设施用地，支持改善人居环境的公共配套设施建设；支持现代服务业发展，有序拓展沿交通干线的居住、物流、商贸布局，形成规模效应，促进区域产业结构升级。    

重点保障建设用地区域。包括瓯海新城功能区的娄桥潘桥片、郭瞿泽雅功能区的郭溪瞿溪片。扩大建设用地规模，保障重大建设项目和城市建设用地需求，优先安排民生项目和基础设施项目；培育现代城市经济，促进新城和城镇服务中心的人口集聚；加强城镇建设用地扩展边界控制，促进公路、铁路等交通网的完善；切实发挥耕地特别是基本农田在优化用地结构中的生态支撑作用，促进人口、产业集聚与资源、环境的统筹协调。    

突出导向适度开发区域。包括梧白茶山功能区的茶山片、仙丽功能区的仙岩丽岙片。合理控制建设用地规模，新增建设用地主要用于发展社会事业、完善基础设施和发展休闲旅游、生态农业等特色产业；积极引导与科教文化、旅游生态功能定位相悖的产业向区外有序转移；注重山坡地资源的合理开发，加强各生态用地之间的有机联系。    

重点保护生态环境区域。包括梧白茶山功能区的三垟片、郭瞿泽雅功能区的泽雅片。加强对泽雅水库饮用水源保护区、三垟湿地的生态保护和修复；整合旧村，引导人口外迁发展，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合国家规定的开发建设活动；以泽雅景区综合开发提升、三垟城市湿地公园建设为主要内容，形成集生态、文化、休闲和风情于一体的温州生态重要功能区，并加快完善相关生态补偿和保护机制。    

表3 功能分区发展导向    

第四章统筹城乡融合，建设活力宜居城区    

第一节全力建设瓯海新城    

加快建设瓯海新城，完善基础设施网络，努力培育主导功能，增强辐射带动作用，形成瓯海新型城市化的主阵地。    

加快新城基础设施建设。加快新城路网建设，强化中心区、站前区、娄桥片、景山新桥片等四大片区的有机联系，畅通与鹿城、龙湾和瑞安及郭溪瞿溪片、仙岩丽岙片的交通联系。建设高铁温州南站综合交通枢纽、瓯海货运枢纽、中心区公交枢纽、潘桥国际物流基地等交通站场，增强客流、物流集散功能。依托河道水系和交通干道，建设滨河慢行带、慢行休闲廊道、城市公园广场等公共休闲空间，构筑休闲、通勤、购物和观光等多功能的城市慢行系统。积极完善给排水、通信通讯、电力能源、城市消防等市政设施网。合理开发中心区行政轴、瓯海大道地下通道、中心区市民广场地下室等城市地下空间资源。    

突出六大主导功能。统筹空间优化利用，培育行政管理、商贸金融、生活居住、文化休闲、交通枢纽和产业物流等六大主导功能。加快行政中心区、新城商务中心、站前商贸区、潘桥国际物流基地等功能区建设，完善产业服务设施，切实提高单位土地产出价值。全力抓好区便民服务中心、公共卫生中心、“四馆两中心”等重点服务设施建设，形成公共设施集聚主平台。融合景山新桥片，加快推进区政府及部门搬迁后地块开发、西山旧城改建、将军工业区及净水工业区改建等重点项目建设，有序实施“退二进三”，促进服务业集聚发展。加快调整娄桥工业区和景山片工业用地功能，为发展文化创意产业、都市型工业、商贸服务业和城市居住腾出必要空间。    

强化辐射带动能力。依托瓯海大道、六虹桥路、104国道等交通干道，加强与西部、南部城镇的联系，提高人流、物流、商贸流的便捷度，共同打造居住生活便捷、生态环境良好的城市片区。娄桥、潘桥、梧田片区主要承担生活配套、交通集散、产业延伸功能，成为新城核心功能拓展的重要支撑；南白象、丽岙等片区主要承担商贸、休闲和交通过境功能，发挥有机疏散居住人口，外移布局市级重大公共服务设施的作用。加快拓展北向、南向、西向的交通通道，以交通流带动人流、物流、资金流向新城汇聚，提高瓯海现代商贸、现代物流、总部经济的区域发散度和辐射带动力，把瓯海新城打造成为温州主城区与瑞安、平阳、苍南等县市连通的总枢纽，温州市区沟通丽水、金华等地级市的主要平台。    

第二节培育城市功能板块    

积极培育梧白茶、郭瞿泽、仙丽功能区的综合服务功能，合理规划建设一批重大基础设施项目，促进公共服务向城镇建成区集中集聚，切实增强城市发展承载力。    

梧白茶山功能区。形成环生态园的城市功能区，发挥居住、商贸、文教、休闲功能。推进三垟国家级城市湿地公园建设，加速环境综合整治和生态修复工程，建成省内重要的生态功能示范区、低碳经济休闲区和生态品质居住区。依托茶山大学城，积极提升文教服务功能，配套建设茶山新型生活服务区。提升茶山景区旅游品位，打造以观光度假、康体体验、宗教文化为主要功能的都市旅游基地。加快梧白商贸新区建设，依托瓯海大道和温瑞大道交通干线，加快沿线用地功能调整，实施工业区“退二进三”，着力推进专业市场改造提升、温瑞大道沿线商贸单元开发和南湖城市综合体建设。加快社区商业、文化、医疗卫生、公共交通等设施建设，推进城中村、城边村农房改造，开发塘河休闲景观，有机联系三垟湿地，促进城市绿地景观有效延伸。    

郭瞿泽雅功能区。打造统筹西部城乡发展、资源有机整合、人口和产业相对集聚的城市功能区。以瓯海大道、温瞿公路、六虹桥路和104国道西过境为依托，加强内部道路对接；实施“共建共享、连片发展”，统筹建设基础设施，促进人口和产业集聚。努力扩大城镇建成区范围，整合旧村和分散的工业用地，在相对集中的工业区，配置一定的商业、居住设施。科学规划片区综合服务中心，推进经济适用房、安心工程、康居工程等项目建设，集中提供金融、商住、医疗、文娱等服务。畅通郭溪、瞿溪与泽雅的交通联系，完善泽雅旅游配套服务，加快特色景区开发，带动旅游新城镇一体化发展，打造瓯海新城“后花园”。    

仙丽功能区。建设休闲优势突出、创意产业集聚、三次产业均衡发展的南部城市功能区。以104国道、温瑞大道为依托，强化与瓯海新城及瑞安片的快速交通联系；培育丽岙片区综合服务中心，联动仙岩工业园区开发提升，加快城镇基础设施和配套设施建设，协助市政府推进肯恩大学等重大项目的选址论证。积极培育都市休闲和文化创意产业，完善旅游接待服务中心功能，优化旅游交通组织体系，实施仙岩景区入口整治、化成洞景区、温州文化创意园等重点项目。发挥丽岙“侨乡”、“花乡”特色优势，做精都市农业、花卉产业和特色旅游业；利用岙地自然环境条件，发展山地房产项目。    

第三节提升宜居城市功能    

以“六城联创”为抓手，聚焦城市功能优化、城市居住环境改善、城市建管水平提升，努力建设生活舒适、环境优美、功能完善、品质宜居的现代化新城区。    

加大城区建设力度。结合“双十大”工程的建设，谋求基础设施、新城建设、农房改造、经济转型提升、生态环境保护、社会事业等领域突破，搭建开放式的投融资平台，不断完善和提升城市现代化功能。强化重点区块带动，重点推进瓯海新城四大片区、潘桥国际物流基地、南湖城市综合体、总部经济园的规划建设。全力打好“四大战役”，深化“四大整治”，完成“六城联创”目标，切实提升城市综合竞争力。    

实施城乡安居行动工程。依托四大功能区，加快推进城市道路网、供电、供水、供气、通讯及污水处理系统等相关基础设施建设，全力实施污染物排放整治的“消纳工程”、“蓝天工程”、“碧水工程”和“安静工程”，力争实现生态环境全面优化；加快建立系统的地下管网设施，突破环保基础设施滞后的瓶颈制约。加大对住宅小区和农村住房连片改造力度，促进各类居住配套设施空间优化布局。强化市政道路和交通堵点乱点整治，做好停车场所（泊位）增建工作，构建出行快捷便利的交通网络，完善城乡一体的公交客运系统。    

全面提升城市整体形象。着重推进全区城市地名标识系统设置，促进城市精细化设计与管理。强化标志性建筑、城市主要道路、城市公园、景观绿地等重要节点的设计和建设，进一步提升城区建设品位。加快体现瓯海文化特色和城市精神的街景小品、文化设施建设，对绿地系统、住宅片区、商业设施等进行景观空间组合和夜间亮化设计。深入开展市容市貌、城郊结合部环境卫生、农贸市场、“十小”行业、违章搭建、市区河道等专项整治活动，确保全面达到国家卫生城市、国家环保模范城市创建要求。    

第四节加快美丽乡村建设    

统筹城乡发展，加大资金投入，完善扶持政策，健全推进机制，促进农业增效、农民增收、农村发展、城乡和谐。    

统筹城乡规划建设。根据所辖镇（街道）的特点，编制完善城乡一体化的社区布局规划，积极做好镇改街、村改居工作。按照现代化小城市的标准，着力明确城镇居住、公共服务等功能布局和设施配套。加强功能区规划、产业规划、基础设施规划、城乡社区布局规划等衔接，形成相互协调、科学系统的规划体系。    

提升农村经济基础。大力发展高效生态农业、都市休闲农业和农副产品精深加工。积极推进农村二三产返回地建设，鼓励有条件的村集体创办实业，发展物业经济，壮大农村集体经济。健全村务公开和“村账镇代理”制度，推行村集体组织负责人任期和离任审计制度，促进村级财务和集体资产规范化管理。强化农村土地承包经营权管理，积极推进以股份制为主要形式的农村集体经济产权制度改革。    

加快农村新社区建设。大力实施“美丽乡村、绿色家园”创建和“千村整治、百村示范”工程，稳妥推进“1+X”模式的农房连片改造工程。全面推进65个村农房集聚改造项目规划建设，切实改变村庄“单体现代化、整体脏乱差”的现状，创建一批整洁有序、文明和谐的农村新社区。积极引导农民居住向新社区集中，建立健全农村新社区管理服务体制机制。大力推进农网改造、农村联网公路、防洪保安、环卫治理等项目建设。深入开展新一轮塘河综合整治，基本实现沿线镇（街道）的截污、清淤、河面保洁。深入开展农村文明创建活动，深化“文明乡村健康行动”，促进乡风文明。    

完善农村公共服务与保障。以基本公共服务均等化为目标，推动城市公共服务向农村社区延伸，推进优质资源向农村社区延伸，重视农村教育、卫生、文化、体育、科技等各项事业均衡发展。加快构建以农村最低生活保障为基础，以完善新型合作医疗、养老保险、被征地农民社会保障等制度为重点，以贫困家庭教育、住房、司法援助和农民工保障等救助救济为补充的农村新型社会保障体系。创新工作思路，努力化解各类历史遗留问题，切实维护农村社会稳定。    

第五节提高城乡建管水平    

树立现代城市管理理念，创新城市管理体制，强化市政设施管理养护和城乡社区建设，切实提高城乡建管水平。    

创新城市管理体制。按照现代城市管理的要求，努力构建规划、建设、管理、养护、执法相互分离，互为制约的城市管理新体系。探索实施数字化城市管理，利用数字化技术提高城市管理效率。进一步推进市政管理、园林绿化、小区物业的管理审批权限下放，重视并发挥镇（街道）在城市管理中的主体和基础作用。大力推进和落实城市管理网格化责任制，将城市管理的触角向社区延伸，形成全民参与、各方支持的城市管理新局面。    

加强城乡社区建设。按照区、镇（街道）、社区三级便民服务网络，提升社会管理水平和服务能力。健全社区综合管理制度，强化社会管理、公共服务、维稳维权等职能。加强城乡社区布局，把社区建设纳入城市功能区建设规划，优先安排社区基础设施建设用地。实现镇（街道）社区服务中心全覆盖，村社区服务中心覆盖70%以上的建制村，逐步建立起社区（村）、镇（街道）和区分工协作的“一站式”服务中心网络。深入开展“和谐社区”创建活动，80%以上的社区建成市级以上和谐社区建设示范单位。    

完善旧城和农房改造政策。合理制定分区域的旧城改造、拆迁安置留地、“退二进三”等配套政策。充分发挥政府主导、镇（街道）主体作用，实行“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”，做大做强镇（街道）投融资平台，切实提升镇（街道）统筹农房改造的能力。全面推行“1+X”建设模式，探索实施跨村跨镇有偿置换的具体办法，因地制宜选择整体搬迁或滚动开发的推进方式，促进农民进镇入城。在土地指标使用、规费减免、建设项目审批等方面积极向上级政府争取，保障旧城（村）改造的顺利实施。    

第五章推进产业转型，发展现代城市经济    

第一节突出发展现代服务业    

全力培育商贸、休闲、文教、物流四大“区域性中心”，加快谋划宜居地产开发，大力发展生产性服务业，推动传统服务业向现代服务业转型。    

培育商贸（楼宇经济）中心。加快建设南湖城市综合体、新城商务中心、站前商贸区等关联度大、影响面广、带动性强的重点商务商贸区，搭建现代商贸业集聚发展新平台。全力培育新城商务中心的楼宇经济功能，坚持楼宇经济、总部经济发展和城市规划建设相结合，通过政府引导和市场运作，形成高度集聚的产业集群、丰沛的资本供给以及便捷通畅的物流、信息流网络，努力建设成档次高、规模大、设施完善的现代化专业商务楼宇。加快沿温瑞大道、瓯海大道和104国道的商贸集聚带建设，打造汽车、家居、装饰等大型专业市场群、城市休闲功能区和“一站式”综合采购集聚区。加快梧田、瞿溪、新桥、景山等镇（街道）社区商业中心建设，形成“中心集聚、周边带动、网络覆盖”的城乡现代商业网络。全面整顿、改造、提升城乡农贸市场，完善农副产品销售体系。鼓励企业运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代技术手段和流通方式改造传统商贸流通业态，提高商贸流通企业的规模化和现代化水平。

培育休闲度假中心。按照“一核崛起、两翼拓展、塘河串联”思路，整合山水文化资源，大力发展休闲经济。依托新城商务中心、大西洋购物中心、站前商贸区，建设集休闲、购物、餐饮、娱乐、商务于一体的现代化商业休闲中心；依托泽雅独特的山水景观资源及古造纸、古村落文化，加快发展参与型、度假型旅游项目，打造泽雅休闲旅游圈；整合仙岩、茶山风景区以及温州大学城、丽岙浙南花乡等旅游资源，开发建设以生态旅游、观光度假为主的环大罗山生态旅游圈；以“瓯越水乡、梦幻塘河”为主题，整合三垟湿地，串联“塘河八景”，打造湿地文化与塘河文化兼容的水上黄金旅游带。抓好中共浙南一大会址、景德寺温州和平解放谈判旧址、燎原社史纪念馆等爱国主义教育基地规范化建设，培育发展红色旅游。实施“旅游投资十亿工程”，强化景区整合提升和旅游接待设施建设，推进旅游强镇、旅游重点企业培育，加快泽雅、仙岩、温州乐园国家级旅游景区创建步伐。积极做好“引景入城”工作，建设一批市民广场和主题公园。

培育文化科教中心。加快文教服务产业发展，突出发展文化创意产业。以温州大学城、温州中学、瓯海中学等为主体，全面提升高教园区整体办学水平和层次，打造环高教园区的教育产业带。依托温州文化创意园，利用高教园区良好的创意氛围，出台文化创意产业扶持政策，着重支持发展与先进制造业融合的高端工业设计、与商务商贸和休闲旅游融合的各类文化创意产业；大力培育和引进国内外的优势创意企业及中介机构，引导形成富有特色的创意产业集群，打造温州市创意产业标志性园区。整合提升文化印刷产业，加快发展研发设计、工业设计、公关策划、工艺美术等行业；规范和提升文化娱乐、休闲康体、演艺、网吧等大众文化消费。    

培育浙南现代物流中心。依托以高铁温州南站为核心的现代大交通体系，整合区内物流资源，推进现代物流快速健康发展。在巩固瓯海货运市场和建设温州国际物流商务大厦的同时，加快潘桥国际物流基地建设，鼓励物流企业进入潘桥国际物流基地发展；规划建设农产品、汽摩配、装饰材料、轻工产品等专业物流配送中心，构建完善的物流网络体系；积极争取以温州港、上海港或宁波港延伸口岸的形式设立陆运口岸，为温州商品参与国际物流建立新平台。积极培育第三方、第四方物流企业，大力引进和培育一批现代物流企业，以森马等龙头骨干企业为主体，鼓励本地企业物流功能的剥离，加快物流信息平台建设，实现对物流环节的实时跟踪、有效控制和全程管理。    

加快谋划宜居地产开发。围绕改善人居环境和提高城市品位，有序供给商住用地，加大各类房地产开发力度，建立完善的住房供应与保障体系。通过新城建设、旧城改造和农村新社区建设，构筑温州都市核心区宜居板块。着力开发中心区、站前区和沿温瑞大道的精品商住楼盘项目；积极推进“瓯海大道沿线”、“三垟湿地”依山亲水居住地产项目建设，加快推进丽岙-仙岩片的山坡居住片区和景山、新桥、梧田、南白象的城市居住、商业餐饮、休闲游憩区等开发建设。完善房产配套服务，积极发展房地产经纪、评估、咨询三大类房产中介服务业。加快发展社区服务业，在全区范围内基本形成大中小项目并举、便民惠民的社区服务设施新格局。    

大力发展生产性服务业。依托交通区位和制造业的优势，大力发展科技研发、现代物流、贸易营销、设计策划、后勤管理、金融服务、信息服务、中介服务等生产性服务业，通过专业招商、特色招商，引导生产性服务型企业聚集发展，形成规模效应。支持有条件的企业采取“虚拟经营”模式或“设计+商品+服务”的模式，利用研发、采购和营销自主品牌，开展生产外包、直营销售和组合不同企业的优势产品，提供最优性价的总成服务。支持龙头企业加快分离发展生产性服务业，大力推广“森马模式”，促进传统优势产业向产业链两端延伸。    

第二节打造先进制造业基地    

坚持扶大扶强、扶优扶新的政策导向，引导传统优势产业向产业链两端延伸，努力拓展装备产业和新兴产业的市场份额，不断提高产业集聚水平，打造新型产业集群。    

改造提升传统轻工产业。实施服装、鞋革等重点行业转型升级计划，推动传统轻工产业的龙头企业向国际化企业集团发展，通过走产品经营、资本经营、品牌经营相结合的道路，实现大企业集团的再创业，形成引领瓯海工业经济转型升级的核心力量，带动中小企业转型升级。支持传统轻工产业通过提高生产效率和专业化程度进行系统优化集成，缩短制造加工环节，着力向研发设计和品牌营销环节延伸，拓展产业链，促进产业渗透，实现资源有效配置、提升品牌及附加值、增强市场终端控制力等功能，提高企业竞争力和产品附加值。    

发展壮大装备制造业。鼓励企业围绕汽摩配、机械等主业发展进行联合重组，逐步培育主业突出、核心竞争力强、带动作用大的装备制造大企业集团，引导扶持相关的中小企业群体以“专、精、特、新”方式进入其产业链，构筑专业分工合理、上下游配套齐全、产业相互依存的汽摩配、机械等装备制造产业网络，做大做强装备制造产业。    

培育发展新兴产业。围绕国家、省、市确定的战略性新兴产业，结合瓯海工业基础和产业发展导向，重点扶持新能源、新材料、节能环保以及高端制造业等产业。着力培育发展一批发展潜力大、技术先进、附加值高、带动性强的产品和项目，并积极争取省、市的战略性新兴产业项目在我区布局和落地，集中企业、政府和社会合力，扶持培育企业成长，逐步形成新的产业优势。到2015年，在晶体硅电池片和组件、太阳能光伏电池和组件、LED中高端封装产品和背光源应用产品以及新材料、环保设备产业方面，培育形成重点企业和产业化项目群。    

逐步打响区域品牌。围绕品牌的培育、提升、经营和保护，健全品牌建设体系。制定符合全区主导产业发展趋势的名牌发展规划，拓展名牌的产业领域。开展块状产业名牌培育质量提升工程，努力打造国家优质产品生产基地。增强企业的主体意识，营造崇尚品牌、保护品牌和创新品牌的良好社会氛围，鼓励企业在提高技术和质量的基础上，走名牌精品经营的道路，提高产品附加值。重点扶持产品质量高、在国内外有一定影响的企业做大做强做优品牌，全方位打造区域品牌。到2015年争创区域品牌1个，新增中国驰名商标5枚，省级名牌10个，省著名商标15个。    

整合提升工业园区。按照布局集中、产业集聚的要求，加快瓯海经济开发区整合提升和商贸、居住、配套设施等项目建设，推动“一园六区”从单一工业区向多功能、综合性开发区跨越。引导工业企业向工业园区集中，严格控制园区外的工业用地，形成产业定位准确、分工合作有序的产业布局。严格准入条件，以集约、高效、低碳为方向，通过二次开发和改造提升，加速淘汰过剩产业和落后产能。加快梧田、景山、新桥、瞿溪等镇（街道）所辖老工业基地、工业小区的“退二进三”步伐，为发展城市经济腾出用地空间。大力推进园区污染治理和节能减排工程，加快园区生态化改造。实施一批园区安心工程，改善员工居住条件。    

第三节做大做强建筑业    

全面创建“建筑强区”，加快实施品牌战略，提升建筑企业核心竞争力，建设区建设大厦，发挥总部经济效应。到2015年，全区建筑业总产值争取达到150亿元。    

促进多元化经营。在强化建筑施工主业的前提下，通过经营预制构件、市政、水利、公路、防腐保温、轨道交通、古建筑、装饰装潢、园林绿化等项目，实现横向拓展；通过投资资源开发、科技开发、房地产开发等项目，实现纵向延伸。积极参与跨区域开发项目的承包建设，实现企业跨区域经营。    

提升外向拓展能力。鼓励引导建筑企业优势互补，组建具有较强竞争力的建筑企业集团，共同拓展建筑市场。通过多种渠道利用民间资金，形成投资财团，开发建设大项目。通过企业投资融资，收购兼并，借壳拓展建筑市场。通过内外温州人互动，积极承建温商投资的建筑项目。    

提升施工和行业管理水平。鼓励建筑企业科技创新，组建区建筑业技术促进中心，推动行业发展，重点培育一批具有科研、设计、采购、施工管理和融资综合能力的龙头骨干企业；积极创建“精品工程”和高品质项目；强化施工全过程管理和企业风险管理，提高节能降耗水平、安全生产绩效和风险管理水平；加强市场监管，形成规范有序的建筑市场。    

发展建筑业总部经济。建设区建设大厦，打造瓯海建筑业后方基地，争取早日竣工使用。制定与实施建设大厦内建筑企业进入和退出机制，通过竞争机制保证行业示范效用。通过建设大厦的总部经济效应，促进“建筑强区”目标的实现。    

第四节培育发展都市农业    

把握中央加大强农惠农政策力度的机遇，加快现代农业开发综合创新试点建设，形成以都市农业为特色、发挥农业技术示范与辐射作用的温州大都市现代农业基地。    

加快农业产业结构调整。重点发展杨梅、瓯柑、蔬菜、花卉、茶叶等主导特色农业，扩大绿色、无公害农产品基地规模，做精做强农副产品加工业。全面落实粮食产销扶持政策，确保粮食产量稳定增长。积极拓展农业生态和服务功能，着力培育区域品牌农业、创意农业和休闲观光农业。加快省级农业高新技术示范园区建设，发挥农业科技示范和带动功能。到2015年，建成粮食功能区1.3万亩、确保粮食生产能力3.2万吨，主要农作物、畜禽和水产的良种覆盖率提高到95%以上，新增无公害农产品（绿色食品、有机食品）20个。    

优化现代农业布局。推进现代农业园区和特色农业功能区建设，实现农业规模经营。三垟及茶山农业片区主要发展瓯柑、杨梅等特色优势农业；大罗山沿山地带开发集生态、防护、观光、度假于一体的生态景观农业区；仙岩-丽岙建设集产销、观赏、科研等功能于一体的浙南花乡；潘桥省级农高园发展加工、研发、种子种苗、展示、培训、营销等产业；泽雅建设无公害蔬菜、林果基地，发展休闲观光农业。到“十二五”期末，建设形成现代农业综合区1个，主导产业示范区3个，特色农业精品园6个。    

强化农业发展支撑。加强农田基础设施建设，实施“沃土”工程，提升标准农田质量。鼓励发展订单农业，培育壮大农产品购销组织，拓宽农产品销售渠道。积极发展设施农业，推进农业机械化，建立健全基层农业技术推广、农产品质量安全、动植物防疫等“三位一体”基层农业公共服务体系。扶持农民专业合作社发展，打造一批省、市级示范性合作社。加快培育新型农业产业主体，强化市场信息服务和技术支持，增强农业龙头企业应对市场变化的能力。鼓励发展农业专业化服务组织，为农业发展提供良种培育、设施建设、技术培训等服务。    

打造都市休闲农业基地。大力发展集农业科普教育、休闲观光、采摘、游乐和农家风情于一体的都市休闲农业基地。加快泽雅、瞿溪、郭溪、茶山、仙岩等地农家乐项目开发，培育一批省、市级农家乐特色村。依托泽雅森林公园及泽雅瓯柑产业基地、茶山森林公园及丁岙杨梅观光园、三垟瓯柑产区、白云山农业观光园、丽岙现代农业综合区等重点区域，形成温州近郊休闲农业的主体区域，满足城乡居民走进自然、认识农业、体验农趣、陶冶情操、休闲娱乐的需要。    

第五节强化创新支撑作用    

完善科技创新服务体系，优化创新发展环境，强化科技在促进全区产业转型升级中的支撑作用，提升产业核心竞争力。    

完善区域创新服务体系。围绕我区高新技术产业培育、传统产业提升，整合各类科技资源，促进公共科技资源信息共享，建设公共性、开放性、服务性的公共创新服务平台。进一步完善以企业为主体的技术创新体系，到2015年，企业技术研发中心的数量达到全区规模企业数量的10%以上，高新技术企业达到40家。加大省级科技企业孵化器建设力度，扶持民营科技企业孵化器发展。切实发挥总部经济园、区科技孵化大楼、省级农高园、省级特色包装产业基地等创新载体作用，引导社会各类资金参与产学研合作项目，建立风险同担、利益共享机制。进一步推进科技管理“五个转变”，确保本级财政科技投入占财政支出比重在4.5%以上。    

提高知识产权公共服务水平。加强知识产权工作，提升知识产权创造、保护和运用能力。构建具备信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、信息预警等功能的网络平台。强化政府对知识产权的管理职能，落实责任制和责任追究制，建立知识产权管理和行政执法的协调机制，指导企业建立和完善知识产权管理制度和工作机制。支持知识产权中介服务机构发展。    

促进科技交流合作。建设科技交流合作平台，加强科研院校与企业合作交流，促进科技成果转化为生产力；及时发布人才、科研成果、科技政策、供求信息等各类科技信息，为企业提供快速便捷的科技服务。建设各类展会和论坛平台，组织企业参加国内外各类科技成果交流活动，为科技交流合作创造条件。    

第六章优化基础设施，增强发展承载能力    

第一节构建现代大交通网络    

以提高综合运输能力和运行效率为目标，加快构筑以铁路和高速公路为主的区域对外交通，完善区域干线交通网络，优化城乡路网建设，初步构建网络通畅、便捷高效的综合交通体系。    

构筑对外交通大框架。围绕高铁温州南站建设，加快实施金丽温铁路改造扩能，与温福、甬台温铁路互为依托，承担全区乃至全市对外物流、客运功能。积极推进绕城高速西线（宋岙底-

完善区域交通骨干网。充分衔接铁路、高速公路，加快完善“五横六纵”的区域交通骨干网。重点实施高铁温州站至丽岙连接线、瓯海大道延伸段、六虹桥路延伸段、广化路瓯海段等工程；配合做好104

优化城乡道路交通网。依托区域交通骨干网络，加快镇（街道）之间的联系通道及农村联网公路建设，促进新农村建设和景区开发。重点加快南湖路、龙霞路延伸、仙竹公路拓宽等工程建设，提高城乡公路的技术标准和通达程度。积极做好道路管理和养护工作。    

加快交通枢纽与场站建设。以内外交通无缝衔接为目标，加快潘桥客运中心、潘桥国际物流基地、瓯海货运站、轻轨站等客货运枢纽建设。完善公路站场系统，重点镇（街道）、工业园区设三级站，一般镇（街道）完善四级站点，农村站场采用准四级站场或建设港湾式停靠站。加大停车设施建设力度，规范停车收费标准，增强停车信息化管理。    

第二节构筑坚强电力能源网    

积极优化电力设施布局，加快推进天然气利用及其配套设施建设，科学布局加油站，建立安全、可靠、高效的能源保障网。    

完善电力设施网络。结合城市化和工业化发展对电力能源的需求，加快220千伏丽岙变和9座110千伏变电站建设；对110千伏竹溪变和110千伏官庄变进行扩容改造，加快推进农网改造工程，构筑以220千伏变电站为骨架的输变电网络。    

科学布局燃气设施及加油站。结合道路设施建设，协同推进重点片区燃气设施建设，积极推进温州市天然气利用工程郭溪事故应急站及加气母站、站西高中压调压站及惠民高中压调压站建设，在重点镇（街道）建设门气站等配套设施。科学规划加油站布局，加快太阳能、生物质能等可再生能源利用。    

第三节强化水利安全保障网    

着力完善城乡安全引供水网络建设，建成保障有力的防洪排涝体系，健全水利安保网络。    

完善安全引供水网络。以温州水务集团集中供水为支撑，逐步推行“一城一网”城市大网供水，有条件的自来水厂可逐步纳入水务集团管理。重点推进肇山水库、泽雅自来水厂、坑口塘自来水厂、瞿溪自来水厂新建（扩建）等工程建设，确保全区水源供水稳定性。加快三溪、梧田、泽雅三个供水片区供水设施更新改造和农村饮用水工程建设，确保城乡供水安全。    

建成保障有力的防洪排涝体系。继续实施“515”防洪保安生命线工程和“千库保安”工程，重点抓好西向排洪瓯海段工程和三溪片防洪排涝工程；加快实施山塘水库除险加固工程、河道整治及小流域治理工程，切实保障主要防洪保护区的防洪安全。力争到“十二五”期末，三溪片、三垟片、仙丽片以及新桥、景山等镇（街道）的防洪标准达到50年一遇    

第四节完善城市地下综合管网    

着力推进污水管网、供水管网、燃气管网、通信网等地下管网建设，强化设施集成，彻底改变城市建设中“重地上、轻地下”的观念。结合污水处理厂建设，加快以新城为重点的管网、泵站等配套集污设施建设，积极做好梧白片、瞿溪片等片区的截污纳管建设，着力推进南白象中心片及三溪片污水管网、塘河沿线污水整治等工程建设。强化雨污分流制，新城污水管网严格按照雨污分流要求建设。供水管线布置时应充分利用现有管线，并结合水厂及加压泵站的位置、城市用地布局、道路走向进行布置，着力解决部分区域供水低压区的现状。切实做到新城开发与配套燃气管网建设相结合，继续做好景山、南白象、茶山等镇（街道）燃气管网敷设，逐步提高全区燃气管网覆盖率。结合路网及通信设施建设，加快地下通信线缆敷设，逐步构建以光交叉连接技术为核心的智能化传输网络。第五节 打造现代智能信息网    

围绕“数字瓯海”建设，积极打造资源整合、数据共享、业务协同、安全高效的信息网络平台，提升信息资源共享水平。加快建设高速宽带信息网、技术的移动通信网、数字集群网、无线接入网和互联网等基础设施，推进电信网、有线电视网和互联网“三网融合”，打造大容量、多媒体、智能化的信息网络。积极推进数字电视和多媒体广播网的建设，建立双向有线数字电视网、数字广播系统，实现广播电视系统数字化转变，为政府、企业、社区、家庭的信息化提供有力的网络支撑。大力推广应用物联网技术，重点推进物联网在城市基础设施管理中的应用，对各种地下管线、城市交通、环境保护、节能减排等进行实时监测，实现城市网格化管理。    

第六节增强防灾减灾能力    

打造高标准的城乡防灾减灾体系，健全灾害预测预报预警体系，切实维护好人民群众生命财产安全。着重推进消防、气象、人防、地质灾害、地震等防灾体系设施建设，提升抵御灾害能力。加大防灾减灾知识宣传普及力度，充分发挥各种媒体作用，以减灾宣传“进机关、进社区、进企业、进家庭”等活动为主题，举办形式多样的减灾宣传活动。不断强化综合减灾机制。整合各类减灾资源，建立健全防灾减灾应急预案，健全与驻地部队、武警、公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制，加强救灾应急预案演练，提高减灾效能。加快避灾安置场所建设，做好救灾物资储备，力争建成一座面积约的救灾物资储备仓库。    

第七章坚持生态优先，加快建设生态文明    

第一节严格节能减排管理    

通过与产业结构调整相结合、与重点工程建设相结合、与科技创新相结合，全面推进节能减排工作。    

着力推进节能降耗。全面推进国民经济各领域、生产生活各环节的节能，确保单位生产总值能耗进一步下降。积极优化用能结构，鼓励使用太阳能、生物质能等可再生能源，提高非化石能源比重。加大节能技术和节能产品的推广应用力度，加快淘汰落后产能，优先发展节能环保产业，强化公共建筑节能改造。强化重点企业和重点工程节能管理，积极推行合同能源管理，严格建设项目节能评估。积极开展行业能效对标活动和节能全民行动，营造全社会节能氛围。    

加大污染物减排力度。扎实做好化学需氧量、二氧化硫、氮氧化合物、氨氮等主要污染物的减排工作，确保各项污染物减排指标顺利完成。强化污染源头管理，健全重点污染源在线监控系统。加大对重点行业和重点企业的污染整治力度，实现污染物达标排放。加大对农业面源污染治理，减少和控制农药、化肥的使用，推广生态农业模式。强化对餐饮业整治和餐厨废弃物资源化利用与无害化处理。以开展工业废气污染防治、城市大气环境综合整治为抓手，促进城区空气质量稳步提升，确保每年酸雨的强度和发生频率得到控制。    

第二节大力发展生态经济    

积极探索发展独具特色的循环经济、低碳经济，促进产业生态化和生态产业化。    

加快发展循环经济。以循环经济理念指导生态工业、生态农业和生态服务业发展。大力发展工业循环经济，加快开发区生态化改造，逐步实现集中供热、废弃物集中回收、污染物集中处理，形成企业小循环、园区中循环、产业大循环系统。加快推广种养结合的生态立体农业循环模式，发展高效生态农业，实施农村大型畜禽养殖场沼气工程，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。鼓励服务行业开展绿色创建，重点支持仙岩、泽雅等旅游重点镇加快生态旅游示范景区建设，发展生态旅游业。    

积极发展低碳经济。以发展新能源、新材料等作为低碳经济发展突破口，加快构筑以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。积极推广应用新能源汽车、清洁煤技术，加快公共交通工具电气化改造；加快培育阳光屋顶、地源热泵等建筑产业。大力发展碳汇林业，努力打造碳汇林建设示范区，“十二五”时期，全区实施碳汇造林项目4000亩。    

第三节着力改善生态环境    

围绕生态区建设，大力实施“绿满瓯海”行动，全力推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，努力构建“点—线—面”全覆盖的绿色生态网。    

强化生态环境整治。深入实施塘河亲水行动，强化重点污染源防治和饮用水源保护，到2015年，地表水环境功能区水质达到相应水体环境功能要求，城镇生活污水集中处理率达到80%以上。加大工业废气污染源整治和机动车尾气治理力度，强化建筑施工及道路运输环境管理，到2015年，城区机动车尾气排放达标率达90%以上，重点污染源工业废气排放达标率达到95%以上。积极开展生活垃圾、工业固体废弃物、危险废弃物等领域整治工作，到2015年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。做好城市声环境功能区的划分工作，分类控制城市噪声。    

加快园林绿化系统建设。以实现“森林进城、森林围城、进城口森林化”为目标，加快实施公园道路绿化工程、城郊绿化造林工程和单位庭院（小区）绿化工程，确保建成区人均公共绿地面积达到。大力推进城区园林绿化建设和绿化网带建设，着力构筑城市绿色慢行系统，使全区1/3以上镇（街道）达到省级森林城镇标准。以温瑞塘河绿化为重点，建设塘河生态文化森林景观带。以两侧山体一面坡为重点，实施干线两侧山体绿化2000亩。以平原农区水网、交通干线为重点，新建道路农网林带，农田林带林网绿化率达到90%以上。以交通干线沿线村庄为重点，实施30个行政村绿化工程。    

强化景区生态保护。加大对泽雅、大罗山、吹台山等现有森林资源的保护力度和生态公益林、风景林的建设力度，建成生态公益林9.5万亩，森林覆盖率达到52.5%；强化境内饮用水源涵养区和天然洪水调蓄区的综合管理；加强对泽雅、仙岩、茶山、岷岗、石岩屋风景区的景观资源保护，坚决杜绝破坏景观资源的行为。    

第四节积极倡导生态文化    

积极倡导绿色生活方式。大力宣传生态思想和现代环保理念，强化社会公众节约资源、保护环境的责任意识。积极提倡文明节俭的生活方式，宣传清洁消费观念，抵制过度消费等不良行为，使生态文化成为现代主流文化。倡导公众自觉养成节能、节水和垃圾分类投放的良好习惯；倡导居民购买和使用绿色标识产品，减少一次性物品的使用。    

深入开展“绿色创建”活动。积极实施面向社会大众的生态保护教育，编写科普宣传手册，组织各种类型的主题宣传活动。鼓励全区各中小学、城乡社区建立绿色志愿者队伍，动员广大群众积极参与“世界环境日”、“世界地球日”等环保活动，通过宣传教育提高群众的生态保护意识。积极开展以生态保护为题材的文艺作品创作。    

第五节完善生态文明建设机制    

健全生态建设评估机制。完善环境影响评估和环境准入制度，坚决制止不符合环保要求的行政审批和企业生产行为。制定切实可行的生态建设评价指标体系与考核评价制度，把生态环境评价指标、重点生态项目以及专项资金等落实情况作为绩效考核的重要内容，明确生态文明建设的工作导向。积极开展行政效能监察，定期检查阶段性建设任务、国家生态区总体控制指标、地方生态环境评价指标、重点项目及资金的落实情况。    

建立健全生态补偿激励机制。按照“污染者付费”的原则，逐步实行按排污总量进行收费。积极开展二氧化硫交易试点，建立健全排污权交易制度和饮用水源保护生态补偿机制。逐步对自然保护区、重要生态功能区开展生态补偿。    

第八章创新文化引领，着力提升城市品位    

第一节建设社会主义核心价值体系    

推进理论武装和思想建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装干部、教育群众，引导全区人民树立正确的世界观、人生观、价值观，切实提高干部群众的思想政治素质。强化理想信念教育，积极培育体现爱国主义、时代精神和瓯海精神的先进典型。积极探索基层思想政治工作的新途径、新手段，更加注重人文关怀和心理疏导。重点做好瓯海手机报、瓯海论坛、塘河文化网等宣传阵地建设，推进导向性、渗透性的思想舆论宣传。    

培育社会文明新风尚。以全面提高城市文明程度和市民文明素质为目标，深化文明城市创建，不断提高精神文明建设水平。深入开展公民道德实践，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。坚持以先进文化引导人们培育健康文明的行为方式，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风；引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，推动形成理性平和、包容开放的社会心态和男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，树立扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。    

第二节健全公共文化服务体系    

推进公共文化设施建设。积极建设公共文化服务网络，着重推进区群众文化活动中心、“四馆两中心”、影剧院及外来人口文化中心等重大文化设施建设；完善镇（街道）文化中心及中心村文化活动室建设，积极创建省“东海文化明珠”和市“金海岸文化网工程”，加快推进市级文化示范村、文化信息共享工程基层点建设。打造以区行政中心公共文化设施为龙头，以镇（街道）文化中心为支撑，以社区和村级基层文化设施为基础的配套完善的公共文化设施体系，形成“15分钟文化圈”格局。    

丰富公共文化产品。坚持以政府为主导、公共财政为支撑、公益性文化事业单位为骨干，全面提升公共文化产品供给能力。鼓励创作瓯海特色大众文化产品，打造一批体现瓯海“两山一水”地域文化的文化精品。深入开展“广场文化艺术节”等品牌文化系列活动，满足不同人群的基本公共文化需求。积极创建“新瓯海人文化俱乐部”，丰富外来人员的文化生活。深入实施“文化低保工程”、“农村文化活动繁荣工程”、“ 广电惠民工程”和“文化信息资源共享工程”，丰富城乡居民文化生活。    

第三节全面促进文化产业发展    

扶持发展文化产业。坚持社会效益与经济效益兼顾，大力发展和培育文化中介服务、文化创意等新兴文化产业，打响瓯海特色文化产业品牌。积极推动文化与品牌战略融合，塑造品牌文化。着力加快文化产业园区和文化基地建设，突出打造温州文化创意园，培植省级包装特色产业基地印刷文化关联产业，发挥带动辐射作用和产业溢出效应。    

培育文化产业主体。制定文化产业优惠政策与服务措施，扶持培育文化产业主体，支持龙头文化企业和示范性文化产业项目，加大品牌化、数字化建设和资本经营力度。引导企业通过产业重组、兼并等方式做大做强，开展集团化经营。支持优势制造企业依托企业研发中心，发展文化创意设计业务，为行业提供创意服务。鼓励和引导中小型文化企业向“专、精、特、新”方向发展。提升主流媒体竞争力，做强做优瓯海新闻网、《今日瓯海》等媒体平台。    

提升文化产业影响力和竞争力。健全现代文化市场体系，完善文化市场服务功能，发展文化生产要素市场。加强信息产业与文化产业的融合，推动文化产品的数字化、网络化传播。支持瓯海文化“走出去”，加强对外交流合作。鼓励国有文化企业及民营特色文化企业与跨区域实力文化公司开展合资合作，进一步提高瓯海文化产品市场竞争力和可持续发展活力。    

第四节加强特色文化保护传承    

彰显和提升独具特色的地域文化。以创建国家历史文化名城为载体，加强地域文化传承、保护和创新，积极打造以环大罗山文化、千年纸山文化、塘河文化为主的“两山一水”标志性地域文化品牌。加大环大罗山文物资源保护力度，进一步挖掘“绿”文化和宗教文化；以“塘河八景”为依托，做好温瑞塘河沿线景观保护和修缮，构建“塘河文化长廊”。发挥朱自清、琦君等历史文化名人效应，保护和开发名人故居、古迹遗址，促进文化与旅游有机融合。强化地域文化宣传和交流，提高城市文化美誉度，扩大城市文化影响力。    

强化民间文化的保护与传承。积极收集地方文献，建立地方文献数据库，提炼地方民间文化。加强基层特色文化建设，引导传统民俗文化节向现代商贸、旅游、会展等综合性节庆转变。精心举办金瓯文化旅游节，提高三垟瓯柑文化节、南白象塘河文化节、茶山杨梅文化节、丽岙迎春花展、瞿溪会市等节庆知名度。建立若干个民间特色基地或民间艺术馆，打造“民间艺术之乡”。    

扎实做好文化遗产的保护管理。强化文物古迹保护，重点做好四连碓造纸作坊、田谷氏老宅等历史民居及历史建筑修缮工作，努力构建文物保护单位、历史文化保护区和历史文化名镇紧密结合的“点、线、面”保护框架。加强非物质文化遗产保护管理，建立非物质文化遗产名录档案，完善保护制度，重点做好彩石镶嵌、泽雅屏纸制作技艺等具有瓯海特色的非物质文化遗产传承与保护。积极建设瓯海非物质文化遗产展示馆和专题博物馆，确保国有馆藏文物在数量和质量上“双提高”。    

第五节推进瓯海文化创新发展    

创新文化体制机制。积极稳妥地推进公益性文化单位改革，增强活力，提高服务群众的能力和水平。加快经营性事业文化单位“转企改制”，建立现代企业制度，真正成为市场主体。加快推进社会资本与文化融合，形成文化产业多元化投资体系，积极繁荣文化市场。创新文化管理体制，推动文化行政管理部门由“办文化”为主向“管文化”为主转变。    

创新文化创作激励机制。坚持弘扬主旋律，提倡多样化，出精品、出人才、出效益，促进文艺创作繁荣。加强各类文化艺术人才和经营、管理、策划人才的培养，建立和完善人才引进机制和激励机制，促进文化队伍年龄、知识、专业结构的改善与优化。    

第九章改善社会民生，全力构建和谐社会    

第一节提升优质教育共享水平    

坚持教育适度超前发展，扩大教育供给，注重推进教育公平，全面加强素质教育，确保年教育经费投入占生产总值的4%。    

优化城乡校网布局。深入开展新一轮校网调整，推进全区教育资源整合，积极创建国家、省、市重点示范学校，打造品牌学校和特色学校。积极配合温州大学城市学院新建、温州医学院茶山南校区等市级教育设施建设。加快推进区高中（职高、职专）及中小学迁扩建，发挥省、市级重点示范中学的带动效应，初步形成科学合理、优质均衡的校网布局。    

深入普及15年基础教育。发挥省级教育强区优势，在全市率先以更高的公平程度和教育质量普及学前到高中段15年基础教育。深化幼儿园集团化办学，打造学前教育品牌，力争“十二五”期末入园率达到98%。实现义务教育优质均衡发展，全面普及高中教育。加快建立外来务工人员子女平等就学制度，建设一批民工子弟学校，切实保障进城务工人员子女、残疾儿童、困难家庭子女平等享受教育的权利。    

加快发展职业教育和成人教育。调整职业学校布局，进一步扩大职业教育办学规模，推进职业学校专业化和特色化发展，形成与区域经济相适应的专业结构。积极推进中等职业教育体制改革，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。鼓励开展形式多样的继续教育和职业技能培训，提高成人教育和继续教育的参与率。积极开展社区教育活动，构建完善的全民终身教育体系。    

切实提高教育现代化水平。积极与省内外师范类学校合作开办教师进修班，及时更新教师知识结构，加快名师和名校长培养，提升教学水平。提升学校标准化建设水平和现代化教学设备配置水平，校园网建网率达96%，教学仪器达标学校比率达85%，中小学信息化建设达标率达96%；提升学校运营管理水平，高度重视校园及其周边安全管理工作，保障学生安全。    

第二节促进医疗资源全民共享    

着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，统筹城乡医疗卫生资源，加大公共卫生基础设施投资和建设力度，完善社区卫生服务网络，切实解决“看病难、看病贵”问题。    

优化医疗设施城乡配置。积极配合市附属一院、市三医等建设项目建设。重点实施区级医疗机构等级提升工程，着力推进公共卫生中心大楼建设。加快镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）建设，完善社区卫生服务站业务用房建设，实现社区卫生服务站全覆盖，形成“20分钟医疗卫生服务圈”。健全区级医院和基层卫生服务中心(站)的分工协作与对口支援机制，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。    

健全公共卫生服务体系。以疾病预防控制、应急救治、卫生监督、妇幼保健等公共卫生服务建设为重点，全面提升公共卫生管理水平。深入实施母婴健康工程、妇女健康工程，规范儿童免疫接种和管理，加强重点传染病的预防和控制。依托温州120指挥中心，完善全区急救分中心和急救站建设，完善突发公共卫生事件应急预案，建立群防群控的公共卫生防保体系。加强中医药服务体系建设，不断增强中医药服务能力。全面升级对食品药品安全的监管,加强相关监督和风险监测工作。    

深化医药卫生体制改革。重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院管理体制等方面的改革。健全政府力量主办、社会力量辅助的多元卫生投入机制，确保当年卫生经费增长幅度高于同期财政经常性项目支出增长幅度。增加政府投入，规范医疗服务行为，控制医药费用不合理增长，到“十二五”期末个人医疗费用占卫生总费用的比例下降到30%左右。    

第三节加快全民体育事业发展    

发挥省级体育强区优势，积极推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，率先形成比较完善的全民健身服务保障体系。    

加快体育设施建设。完善区、镇（街道）、村三级群众体育健身设施网络，重点加快区市民活动中心、区体育中心、各镇（街道）体育中心及村活动室建设。到“十二五”期末，力争平均每个镇（街道）建成5-6个健身苑点和3-4个篮球场，体育设施行政村覆盖率达到90%以上，人均体育活动面积达。    

倡导全民体育健身。完善区、镇(街道)、村三级全民健身体系，构建全民健身网络机构，提高广大群众健康素质。积极组织举办具有各自特点、项目多样、适宜相对人群的体育健身活动，并形成传统赛事。力争到2015年，体育锻炼人口达到41%，其中老年人体育锻炼人口达45%。    

提升竞技体育水平。深入实施“体教结合”发展战略，加强体育后备人才梯队建设，为国家培养输送优秀体育人才，努力实现竞技体育新突破；确保2013年市运会和2014年省运会参赛目标顺利完成，竞技水平达到全市上等水平。力争通过5年时间，将专（兼）职教练员发展到40人。    

大力发展体育产业。积极引入市场机制，大力推进体育资源市场化配置，鼓励社会兴办体育经营实体，推进体育产业大发展。促进体育与旅游产业相结合，整合温州乐园蹦极、泽雅漂流、丽岙马术俱乐部等游乐项目，开发塘河沿岸自行车健身、大罗山（游步道）健身游等康体项目，打响体育旅游新品牌。到“十二五”期末，体育产业增加值占地区生产总值的比重明显提高。    

第四节推进社会保障全民普惠    

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，实现广大群众安居乐业。    

促进社会保障“提标扩面”。积极推进社会保障向基层延伸，探索各类社会保险制度的对接，全面推行社会保险“五费合征”。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，健全被征地农民养老保障制度和新型农村养老保险制度，促进城乡养老保障统筹发展。以城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养、医疗救助和教育救助为重点，完善新型社会救助体系。深入推进“低收入群众增收行动计划”和“低收入农户奔小康工程”，不断提高城乡低收入人群脱贫致富的能力。扩大外来从业人员综合保险覆盖面，规范企业参保行为，保障外来从业人员的合法权益。    

重视保障性住房建设。完善面向困难群众的住房保障体系，分层次、多渠道地解决困难群众的住房问题。大力推进保障性住房建设，实施娄桥、瞿溪两个保障性住房建设点工程，加快经济适用住房、限价商品房、拆迁安置房、人才公寓及外来务工人员安心公寓建设。扩大廉租住房制度保障范围，确保实现低保标准两倍以下的城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，提高实物配租比例。农村困难群众住房救助覆盖面扩大到2007年低保标准150%的家庭。    

构建就业服务体系。完善创业就业政策，构建和谐劳动关系。积极推进城乡统筹就业，消除各种歧视性就业政策，形成城乡劳动力平等就业的制度。积极营造公平竞争、合法致富的创业环境，完善自主创业扶持政策，使更多劳动者成为创业者，以促进全民创业带动社会就业。“十二五”期间，力争实现城镇新增就业人员3.75万人，确保城镇登记失业率控制在4%以内，就业合同签订率超过98%。    

发展社会福利和社会慈善事业。加快构建全民共享的发展型社会福利体系，加大对社会福利事业投入。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务和孤残儿童福利服务体系，着力推进区社会福利中心和残疾人综合康复服务中心等重点工程建设。鼓励社会力量兴办社会福利事业，加强福利机构服务管理工作，扶持社会福利企业发展。倡导有序开展各类慈善活动，完善捐赠机制，创新捐助形式，推进慈善事业健康发展。    

第五节促进人口长期均衡发展    

健全适合大都市特点的人口管理新模式，保持人口规模与城市资源环境承载能力相适应，促进人口长期均衡发展。    

引导人口合理分布。着眼于建设温州大都市最具潜力和活力的一大板块，加快人口向新城集聚，引导城乡人口合理分布。吸引区内外人口来新城创业和居住，建立有序的人口流动机制，使人口在城乡之间、区域之间保持长期均衡化发展态势。    

推动人口计生事业健康发展。积极开展国家级计生优质服务先进区创建，落实“七免”政策，促进优生优育优教工作，有效预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质。优化人口结构，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，促进出生人口性别比例平衡。开展生育关怀行动，健全完善计生利益导向机制。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰，至2015年全区户籍人口控制在42.1万以内。    

保障妇女儿童权益。确保妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利，促进妇女广泛参与经济建设，推进女性就业创业；提高妇女参政议政能力和水平，推进妇女参与决策与管理；提升妇女整体素质和健康水平，推进妇女全面发展。坚持“儿童优先”原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，全面优化儿童成长环境，促进儿童全面健康发展。加快城乡社区妇女儿童活动设施建设。    

积极应对人口老龄化。加快发展老龄事业，确保老年人“老有所医、老有所为、老有所养、老有所乐、老有所教”。继续深化社区“3587工程”，加大农村“老协”的教育管理力度，扎实推进养老保障工作。到2015年，城市社区全部建立“星光老年之家”，70%的农村社区（村居）建立“星光老年之家”，所有镇（街道）敬老院向综合性养老服务中心转型，建立区级社会养老服务指导中心。倡导“积极老龄社会”，形成敬老、养老、助老的良好社会风尚，为老年人提供自主参与社会的机会。    

第六节切实提升社会管理水平    

围绕“平安瓯海”、“和谐瓯海”、“法治瓯海”创建要求，创新社会管理，夯实构建和谐社会的基础，坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整合力。    

全面提升基层管理水平。充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，探索建立“多员合一”的社会管理基层基础体系，形成基层组织建设、基层维稳、基层安全生产管理的基层管理新格局。建立劳动争议基层处理机制，防范群体性事件发展。进一步健全城市社区群众自治组织，建设文明祥和的新型社区。完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治制度，促进农村和谐稳定。    

提升社会治安综合治理水平。继续推进综治网络向农村、社区、企业延伸，着力提高基层治安综合治理能力。建立健全人防、技防和物防“三位一体”的巡防工作机制，完善打防并举、群防群治的治安防控体系。深入开展“两抢一盗”等多发性犯罪专项整治活动，加大对社会治安重点地区的整治力度。建立健全城市治安网格化管理体系，丰富和提高综合治理工作机制。加强对网络虚拟社会的管理。    

推进社会组织健康发展。坚持培育与规范并举，充分发挥行业协会（商会）、社会团体、社会中介组织、民办非企业单位等在社会管理工作中的积极作用。依法加强宗教事务管理，坚决制止非法宗教活动，努力构建和谐宗教关系。强化社会组织的自我管理，充分发挥其行业自律、区域协调、辅助管理等作用。创新网络等“虚拟社会”管理机制，综合运用法律、行政、经济等各种手段，加强对网络虚拟社会的建设与管理。    

创新社会管理体制。突出抓好流动人口服务管理，有效整合居民信息资源，建立分类服务管理工作机制。推进社会管理重心下移，探索城乡社区党组织、村（居）委会、服务中心合署办公、交叉任职的管理新机制，建立与社会转型相适应的社区管理服务体系。建立健全“诉调”、“警调”、“交调”等大调解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解和信访化解相结合的“四位一体”矛盾纠纷调处机制。探索和改进信访工作机制，畅通群众诉求渠道，引导群众通过理性合法形式表达利益要求。妥善处理影响民族团结的问题，促进全区各族人民和睦共处。    

强化安全生产监管。牢固树立安全生产理念，健全安全生产网络，重视对食品、药品和餐饮卫生等的监管，建立健全公共安全应急机制。加强监管监察队伍建设，积极开展安全生产执法、治理、宣传教育活动，增强安全生产保障能力。着力抓好道路交通、消防、建筑工程、工业安全生产等重点领域的转型整治和监督管理，严格落实安全生产事故责任追究制度，确保安全生产形势持续好转。    

第十章深化改革开放，全面增强城区活力    

第一节优化经济转型体制    

以激发活力、提高效率为主线，积极引导民营经济拓宽发展领域，强化投融资平台建设，推进要素市场化配置改革，强化经济平稳较快发展的体制保障。    

深化民营经济综合配套改革。重点支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域。大力发展各类生产要素市场，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度及环境损害成本的价格形成机制，加快破解制约民营经济发展的资源要素瓶颈。以政府服务流程再造为重点，探索政府服务企业发展的新机制，进一步改善民营经济创新发展的软环境。    

推进地方金融创新发展。有序发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社，支持各类金融机构开展面向中小民营企业的金融产品和服务创新。建立健全金融信用体系，强化金融监管和风险防范，优化区域金融环境。探索建立民间借贷登记中心，规范引导民间融资行为，促进民间金融健康发展。    

深化以推进政府投资为重点的国资体制改革。配合全市国有资产管理体制改革，尽快对国资体制改革阶段的国有资产处置权实行全面控制，引导管理权向集中统一的方向过渡。积极打造一批融生产经营、科技研发、投融资为一体的国有资本营运平台，强化国资对政府投资的推动作用。    

推进财政分配体制改革。完善公共财政体制，健全促进城乡基本公共服务均衡发展的财政转移支付制度，建立促进产业升级、科技进步和资源节约的财政引导扶持机制。合理调整区镇两级收支关系，建立与事权相适应的财政分配体制，强化基层资金保障。健全科学的预决算机制、国库集中收付体系、财政支出绩效评价制度和责任追究制度，完善公共交易管理制度，强化公共财政监管，提高财政资金使用效益。    

推进要素市场化配置改革。深化以水、电、气、环境等资源要素为重点的价格体制改革，深入实施高耗能行业差别电价政策和能耗限额制度；深化居民生活用电用水阶梯价格制度改革；全面推进排污权有偿使用和交易制度改革试点，逐步建立环境容量有偿使用制度。    

第二节健全社会转型体制    

以改善民生为目标，深入推进城乡统筹综合改革、城市建设管理体制改革和社会保障体制改革，加快构筑有利于社会和谐的体制机制。    

推进城乡统筹综合改革。以要素市场化“三分三改”为核心，不断深化农村各领域各层面的体制改革，加快破除城乡二元结构，促进城乡要素双向自由流动。坚持和完善农村基本经营制度，加快建立规模化农场经营与现代农业经营主体相结合的新型农业经营体制。按照“资产变股权、农民当股东”的方向，推进农村集体经济产权制度改革。加快培育农村土地承包经营权流转市场，健全农村集体建设用地使用管理制度，创新征地补偿和被征地农民安置机制。深化农村宅基地制度改革，开展宅基地空间置换工作。推进城乡户籍制度改革，取消农业和非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度。    

落实城市建设管理体制改革。加快落实“一级规划、两级建设、三级管理、四级网络”的城市建设管理体制改革和“政府主导、政企分开、社会参与、市场运作”的城市建设投融资体制改革。结合区财政体制和土地出让收入分配体制改革，强化区行政审批、建设、管理等相关职能。配合城市建设管理体制改革，加快区级相应部门职能整合与调整，完善自上而下的城市建设管理责任体系、监督体系和评估体系。    

推进社会保障体制改革。建立促进就业的长效机制，积极探索收入分配制度改革，逐步推行工资集体协商制度，推动建立企业职工工资正常增长机制；全面实施劳动合同制度，促进劳动关系和谐发展。加快完善城乡居民养老保险制度，落实企业职工基本养老保险关系转移接续制度。完善失业、工伤、生育保险制度。加快建立多层次的住房保障体系。    

推动社会事业改革。深入推进教育、医疗等事业单位人事制度改革，全面建立聘用制度，进一步完善公开招聘政策。深化事业单位养老保险制度改革。加大教育办学体制改革，形成多元化办学格局。逐步推进城镇居民医疗保险和农村居民合作医疗保险并轨，积极推进医保异地结算制度改革。大力推进殡葬改革，倡导丧葬文明新风。    

第三节创新政府转型体制    

以提高行政效能为核心，深化行政管理体制改革，努力建设法治型政府、服务型政府、阳光型政府和效能型政府。    

建设法治型政府。全面推进依法行政，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序公开透明。完善行政决策程序，着力推行专家论证、技术咨询、决策评估制度以及公示、听证等制度。强化行政监督，健全行政纠错改正机制，深入落实行政问责制和过错追究制。健全政府绩效评估体系。    

建设服务型政府。积极推进政府职能由“管理型”向“服务型”的转变，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，在社会服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面履行公共职责。推进政企、政资、政事、政府与社会组织分开，扎实推进行业协会、中介机构等社会组织承担政府部分技术性、服务性职能的体制改革。加快建立以公共服务为主要内容的绩效评估和行政问责制度。    

建设阳光型政府。积极推进民主决策机制创新，积极推进重大事项的人大票决制，完善全额预算制度和预算参与制度，扩大群众对机关工作的知情权。进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面做出承诺，鼓励公众积极参与，不断增加工作透明度。    

建设效能型政府。创新政府管理模式与管理手段，推进电子政务建设和数字档案馆建设，实施电子文件和数字档案登记备份工作。优化机构职能分工，完善绩效考核机制。深化行政审批制度改革，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制，提高机关工作规范化、服务标准化水平。    

第四节着力扩大内外开放    

围绕内外温州人互动，全面实施“回归工程”，鼓励有条件的企业“走出去”，全面推进内外交流合作，为瓯海新一轮发展注入新的活力。    

积极推进内外互动。以新城建设为契机，积极打造全球“温商总部经济基地”，优化城乡人居环境和投资环境，为“回归工程”提供服务平台，推动在外优质企业引进、资本回流、人才回归。做好在外温州人相关信息收集工作，搭建内外互动信息网络平台。建立内外温州人沟通协调机制，利用良好的人脉资源，为我区引进人才和争取国家、省、市级政策支持牵线搭桥，实现智力返乡、技术返哺、资源返销。    

提高引资选资质量水平。依托瓯海新城、城市商贸带、瓯海经济开发区等平台，着力引进一批大企业大项目。突出招商重点，鼓励和引导资本投向基础设施、高新产业、现代服务业和都市休闲农业等领域。突出企业主体招商和园区招商，引导园区或企业通过产业招商、配套招商，完善本地产业链。创新招商方式，建好客户档案，实施跟踪服务，切实提高招商成效。    

创新外贸增长方式。积极调整出口产品结构，重点支持高新技术、特色农产品、自主品牌等商品出口，增强出口竞争力。加大力度开展加工贸易，探索服务贸易出口和服务外包，积极搭建贸易平台，努力拓展国际市场。在巩固欧美等传统市场的同时，加大对东盟、中东、非洲、南美等新兴市场拓展力度。积极拓宽“侨贸”渠道。建立健全对外贸易预警机制、产业损害预警机制和反贸易壁垒工作机制，提高贸易摩擦应对能力。    

鼓励企业“走出去”。鼓励企业参与境外经贸合作区、工业园、境外商品城及温州品牌产品展示中心的建设，加快境外营销体系建设，组建营销联盟，共享境外营销网络。加快设立区外贸企业服务指导中心，为“走出去”企业提供市场行情、项目信息、政策咨询、法律支持等综合服务；积极引导企业对外投资合理布局，开展有序竞争。    

推进区域交流合作。强化与周边县市区在城市建设、基础设施、产业布局、公共服务等方面协调共进，增强彼此经济联系。依托甬台温铁路、温福铁路，强化与长三角、海西区的区域经济联系，主动承接上海、杭州等长三角主要城市转移和溢出的产业。积极利用周边地区的人才、资本、技术，吸引国内外采购商进驻瓯海新城，创造温州都市核心区国际商贸平台新优势。立足温州大都市，积极参与西部开发、中部崛起和东北振兴，促进区域经济合作向纵深推进。    

第十一章强化投资驱动，实施百项千亿工程    

“十二五”期间实施“百项千亿”工程，推进新城（中心区）崛起、基础提升、西部交通、商贸集聚、生态文明、安居保障、公共安全、美丽乡村、先进制造和文化引领等十类重点工程，共安排项目100个，预期投资约1139.2亿元，其中，我区安排78个项目，投资约1009.3亿元；市属项目22个，投资约129.9亿元。    

新城（中心区）崛起工程。以促进新城强势崛起，打造生态宜居民富区强现代化新瓯海为目标，重点抓好新行政管理中心大楼及装修工程、中心区四馆两中心工程、中心区商务一期、中心区道路网等工程建设。“十二五”期间共安排项目12个，预期投资150.0亿元。    

基础提升工程。以促进道路交通、电力能源等基础设施全面提升为目标，重点抓好惠民路工程、开发区道路网提升工程、南湖路工程、温州市天然气利用工程郭溪事故应急站及加气母站、变电站等工程建设。“十二五”期间共安排项目12个，预期投资40.7亿元。    

西部交通工程。以提升高铁温州南站疏散能力，优化西部交通为目标，积极配合做好金温铁路扩能改造工程瓯海段、瓯海大道西段等市属重大项目建设；着力推进宁波路二期、高铁温州站至丽岙连接线工程（吹台山隧道）、站前区道路网等工程建设。“十二五”期间共安排项目11个，预期投资120.0亿元。    

商贸集聚工程。以打造区域性商贸中心为目标，重点抓好总部经济园、站前商贸区、大西洋购物中心、潘桥国际物流中心、南湖城市综合体、景山城市综合体、温州家具展览中心等工程建设，促进现代商贸集聚发展。“十二五”期间共安排项目12个，预期投资287.9亿元。    

生态文明工程。以优化区域生态环境，建设生态文明社会为目标，积极推进温州生态园、城市公园建设工程、景区整治及综合提升工程、泽雅水库库区环境综合整治工程、森林城市创建工程、绿地建设工程等项目建设。“十二五”期间共安排项目10个，预期投资60.6亿元。    

安居保障工程。以完善全区住房保障体系为目标，重点抓好住房保障工程、安置房建设工程以及同人欣园、新京都家园、香缇半岛、香滨左岸等房地产开发建设。“十二五”期间共安排项目8个，预期投资140.6亿元。    

公共安全工程。以保障区域内工农业生产和群众生命财产安全为宗旨，全面加大全社会公共安全基础设施投入力度。重点抓好塘河整治工程、西向排洪瓯海段、温州市西向水厂、农村安全饮用水工程等工程建设。“十二五”期间共安排项目7个，预期投资19.4亿元。    

美丽乡村工程。以优化农村人居环境，提升镇（街道）景区接待能力为目标，重点抓好全区农房改造建设工程、丽岙温州花乡、白云山农业观光园、现代农业综合园区等工程建设。“十二五”期间共安排项目4个，预期投资170.6亿元。    

先进制造工程。以促进产业结构调整，发展新型工业化，打造先进制造业基地为目标，重点抓好森马服饰信息化建设项目、温州强能科技有限公司年产100兆瓦晶体硅电池片和50兆瓦电池组件生产线项目、温州中硅科技有限公司光伏能源产业项目等。“十二五”期间共安排项目5个，预期投资48.1亿元。    

文化引领工程。积极配合做好温州大学新校园、温州医学院附一院迁建等市属项目建设；加快推进温州文化创意园、镇（街道）文体设施提升工程、高中（职高、职专）迁扩建工程、中小学迁扩建工程等项目建设。“十二五”期间共安排项目19个，预期投资101.3亿元。    

表4 “十二五”重点建设项目汇总表（单位：亿元）    

第十二章落实保障措施，破解发展瓶颈制约    

第一节土地供给保障    

“十二五”期末，预期全区地区生产总值达到440亿元，建设用地经济密度将达到4.0亿元/平方公里，需新增建设用地24.3平方公里。传统用地模式已难以适应经济社会发展要求，破解土地瓶颈的途径有以下几点：    

提高土地集约利用效率。全面推行土地集约利用考核制度，完善土地集约利用考核机制。运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，调整优化城乡用地结构，引导工业企业向开发区（园区）集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，最大限度地发挥土地资源的集约利用效应。    

积极盘活存量土地。开展城市土地整理整治，努力盘活闲置厂房、仓储等用地；加快村庄整合提升，推进农村宅基地整理，提高工业区标准厂房和村二三产返回用地利用率；积极推进“零土地招商”和“零土地技改”。加大闲置土地处理清理力度，清理“转而未供”的土地，优先安排给符合国家产业政策、急需和高效的建设项目使用。    

拓展建设用地空间。加强土地开发整理，强化边角地、废弃地、控制地利用。结合低丘缓坡综合开发规划，进一步加大山坡地开发力度，缓解耕地占补平衡压力，增加可用土地空间。积极争取国家、省重点工程用地指标“双追加”，努力增加建设用地空间。    

强化土地管理。按照规划主导用途，进行土地空间开发利用，优化、重点开发区域要优先现代服务业及新兴产业供地；重点生态功能区应严格控制向破坏生态、污染环境的产业供地。逐步推行城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易及专项检查制度；实施农村建设用地分类管理、分方式供应，切实加强基本农田保护和标准农田建设。    

第二节资金投入保障    

我区投资的主要来源为土地出让、财政支出和社会融资三个组成部分，预计“十二五”期间，可通过土地招拍挂项目获取土地出让金760亿元左右，除去财政支出外，其他资金需通过社会融资解决。因此，应加紧拓展资金渠道，强化资金保障。    

积极引导民资参与瓯海建设。进一步发挥政府性投资的杠杆带动作用，通过加大财政投入、土地出让金倾斜和重点区块滚动开发等途径提高政府性投资效率，引导民资投向新城建设，特别是基础设施、社会事业、保障性住房等领域；做到“为资本找项目，为项目找资本”，帮助实现民资与项目、产业的对接。    

强化投融资平台建设。搭建BOT、TOT、BT、市政债券、国开行中长期贷款等项目融资平台，为重大开发建设项目筹措资金。做大做强城投、国投等区级投融资平台，组建镇（街道）投资公司，有效经营城市资源与国有资产，为扩大公共服务和基础设施提供有力支撑。拓宽上市、股权投资、集合债券、短期融资券和中小企业集合票据等企业融资渠道，为产业化项目提供充足的资金来源。加快发展地方性中小金融机构，加强银企、银项对接，满足中小企业、“三农”贷款等融资需求。    

第三节人才要素保障    

全面推进人才强区战略，尽快完善鼓励人才发展的系列措施，着力营造良好的人才发展环境，全面提升瓯海对优秀人才的吸引力，强化经济社会发展的人才保障。    

创新人才引进机制。大力实施“智力回归”工程，促进在外温州人才回乡就业、创业。积极促进人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场联网贯通，开辟引进优秀人才的“绿色通道”。探索人才柔性引进机制，通过建设孵化器、研发中心、技术中心、重点实验室、博士后流动工作站等科技成果产业化和企业技术研发机构，吸引海内外高层次人才来瓯海就业、创业。    

加强重点领域人才开发。按照经济转型发展要求，积极培养和集聚一批具有领先水平的经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。通过与高校联合办学、举办各种论坛讲座、短期培训、出国培训等方式，加大各类人才培养开发力度。实施创新团队建设计划，培养集聚一批重点创新团队和创新型人才。统筹推进农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。    

优化人才发展环境。制定和完善人才发展优惠政策，完善知识、技术和管理等生产要素参与分配的实现形式，提高人才的工作、生活和政治待遇。建设人才公寓，多渠道解决人才住房问题。完善户籍管理、配偶工作、子女就学、职称评定等配套政策。大力营造重才用才的良好氛围，建立对人才的社会奖励机制。    

第四节规划执行保障    

完善规划体系。确立规划纲要在各类规划中的统领地位，按照瓯海实际发展需求，科学编制城市功能区规划和重点领域专项规划。充分衔接新修编的土地利用总体规划，推进与城市总体规划和镇区规划的融合，发挥规划纲要对各类规划的指导作用，注重规划衔接和可操作性，完善“十二五”规划体系。    

健全组织机制。充分发挥规划领导小组作用，统筹协调规划实施。建立长效工作机制，加强对“十二五”期间国民经济与社会发展工作的组织领导、宏观指导、综合协调、投资安排、政策落实等工作。调动各方面积极性，狠抓落实，精心组织，开拓进取，扎实工作，为实施“十二五”规划创造良好的条件。    

营造实施氛围。规划颁布后，要加大宣传力度，在全社会形成了解规划、关心实施、自觉参与的氛围。面向区内外、面向社会大众，利用各类媒体进行规划宣传，使瓯海区“十二五”规划纲要为民众所熟知、给人民以信心、接受人民群众监督。    

强化考核评估。由区人民政府将规划目标和任务分解到各个部门和镇（街道），提出分年度实施计划，重点任务要列入目标责任考核。建立动态检查数据库以及信息的监测、预警和发布制度。进一步发挥人大、政协以及社会公众的监督作用，及时跟踪调查分析规划执行情况。