关于温州市瓯海区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告

关于温州市瓯海区2010年国民经济和社会发展

计划执行情况与2011年计划草案的报告

2011年1月23日在温州市

瓯海区第七届人民代表大会第五次会议上

区发展和改革局局长王珏玮

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年是实现“十一五”规划目标的决战之年，也是精心谋划“十二五”发展的关键之年。我区深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳增长、调结构、强基础、惠民生”的工作主线，努力促进经济社会持续平稳较快发展。全区实现生产总值273亿元，增长12.8%，完成年度计划任务的105.4%；工业总产值710.52亿元，增长24.2%；财政总收入31.58亿元，增长12.8%，其中地方财政收入14.12亿元，增长8%；全社会固定资产投资94.7亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额104.5亿元，增长16.7%；外贸出口总额15.05亿美元，增长35.7%；城镇居民人均可支配收入29087元，增长11.1%；农村居民人均纯收入14265元，增长12%；单位生产总值综合能耗下降3.9%；化学需氧量排放量削减6.5%、二氧化硫排放量削减0.4%；人口自然增长率2.75‰；城镇登记失业率1.43%。2010年我区经济社会发展总的特点是：

　　（一）产业转型步伐加快

　　工业转型升级积极推进。全区793家规模企业实现工业总产值413.65亿元，增长27.6%；产值超亿元企业68家。完成工业性投资27.62亿元，新投产企业109家，建成园区配套项目26个。技改立项35项，计划总投资12.6亿元，实际完成投资4亿元，争取中央财政补助资金532万元。瓯联集团等“强强联合”型企业相继组建，中硅科技、瑞阳公司等企业投资光伏产业。新增高新技术企业8家、市级以上技术研发中心11家，列入市级以上各类科技计划项目45项，专利授权693项；新增省名牌产品4个、省著名商标3枚。

　　现代服务业加快发展。全区实现第三产业增加值95.5亿元，增长12%，占全区生产总值的35%。服务业发展保障措施进一步强化，组织编制《瓯海区现代服务业发展规划》、《瓯海区都市休闲发展规划》等规划，出台了《关于进一步加快服务业发展的实施意见（试行）》，设立了1000万元服务业发展引导资金，鼓励支持服务业发展。总部经济园被列为省级服务业聚集示范区，泰恒光学“退二进三”手续办理完毕。重大项目建设步伐加快，阿外楼生态旅游度假大酒店建成投用，总部经济园一期完成主体工程，南湖城市综合体地块进入挂牌出让阶段，潘桥国际物流基地一期完成征地。都市休闲旅游项目加快实施，源口至林岙公路改建工程、泽雅旅游服务中心等项目已开工建设。

　　都市农业稳步发展。瓯柑、杨梅、花卉、茶叶、蔬菜等优势产业不断做精，启动创建现代农业综合区1个、主导产业示范区1个、特色农业精品园2个。农业产业化、品牌化、标准化建设取得新成效，新增农民专业合作社35个、农业龙头企业5家，成功申报瓯海瓯柑、丁岙杨梅国家地理标志产品专用标志，新增绿色食品2个、无公害农产品3个。

　　（二）三大需求同步增长

　　投资保持较快增长。全区全社会固定资产投资率达到34.7%。共实施重点工程建设项目34个，完成投资20.4亿元，占年度投资计划的91.8%。温瑞大道仙岩段、西山西路改建安置房工程、区法院审判大楼等8个项目建成投用或基本建成。六虹桥路延伸段、区便民服务中心等6个项目已开工建设。重大项目“百日攻坚大会战”专项行动取得显著成效，全区共完成土地征用2347亩，完成房屋拆迁8.67万平方米。投融资平台积极搭建，区城投公司成功组建。实际利用外资1052万美元，引进内资5.23亿元。

　　外贸出口恢复增长。完善开放性经济扶持措施，落实各级外贸扶持资金2315.23万元，惠及企业270多家。组织企业参加“西洽会”、“渝洽会”等各种会展，积极搭建贸易平台，努力拓展市场。冠盛集团成为我区首家获海关AA类管理企业资格，新培育省出口名牌3个、市出口名牌8个。新批境外项目投资总额达1420万美元，其中通用锁具公司增资940万美元收购荷兰一家酒店，成为境外投资的亮点。

　　消费继续高位增长。旅游业稳定增长，完成旅游总收入达20.13亿元，增长28.4%。茶山街道成功创建省级“旅游强镇”。汽车消费旺盛，实现销售额39.8亿元，增长20.8%。全区35个专业市场实现成交额93.82亿元，其中成交额超5亿元市场6个。推进连锁超市便利店向村级发展，连锁超市达39家、便利店达47家。家电下乡顺利开展，共销售家电4120台, 以旧换新销售2984台,落实财政补贴资金304万元。

　　（三）生态建设成效显著

　　节能降耗工作强力推进。面对节能降耗严峻形势，坚持“先生活、后生产”原则，采取“区别对待、有保有压”措施，实行有序用电管理，取得明显成效。抓好27家重点用能企业用能管理，淘汰120万标张制革落后产能。通过清洁生产审核企业10家，推广使用散装水泥55.6万吨。加强节能降耗形势分析和预警预测，启动了预警调控方案。

　　污染减排工作不断深入。瞿溪污水处理厂完成技术改造，西片污水处理工程一期建成投用，仙岩污水处理厂、泽雅污水处理厂、站东路污水泵站等工程进场施工，建成污水管网7.84公里、垃圾中转站3座。加强减排动态形势分析，启动二氧化硫减排应急预案，对91家重点用煤企业实施限产，圆满完成“十一五”节能减排任务。

　　生态环境建设力度加大。公园绿地建设扎实推进，站前中心广场建成投用，半塘园城市公园、仙河亲水休闲公园、温州西郊公园和塘河休闲公园已进场施工，25个街头绿地建设已完成2个、进场施工10个。塘河综合整治、环境卫生整治、拆违治乱整治和交通秩序整治等“四大整治”强势推进，塘河综合整治通过省“811”验收。生态村镇创建成效明显，丽岙被评为省级生态镇。

　　（四）民生事业继续改善

　　社会事业全面发展。“两山一水”文化品牌初步形成，优质教育资源覆盖面不断拓展，国家基本药物制度全面实施，体育创强水平进一步巩固提升。创建省“东海明珠工程”1个，中国传统造纸展示馆建成开放，区体育中心工程、任岩松中学迁建工程、南白象一小迁扩建工程等项目加快建设，区“四馆两中心”工程、公共卫生大楼等项目前期加快推进。同时，人才队伍建设、人口和计划生育、妇女儿童、老年人、残疾人等各项社会事业都取得新的突破。

　　社会保障体系进一步完善。大力实施城乡居民社会养老保险制度，全区60周岁以上符合条件的老年人每月领到60元基础养老金。农村合作医疗参保人数26.89万人，参保率99.5%；农村住房保险参保农户为8.26万户，参保率101.7%。新增廉租住房保障受益家庭50户，完成农村困难家庭危房改造400户。

　　新农村建设扎实开展。旧村改造加快实施，完成农房改造2627户，建成全面小康农村新社区2个。实施安全饮水工程建设村26个、惠民饮水工程建设村11个，新增受益人口3.87万人。改建民间危桥5座，建成农村公路安保工程58公里。

　　（五）规划编制有序推进

　　高度重视“十二五”规划编制，深入开展18个前期重点课题研究，区“十二五”规划《纲要（草案）》编制完成，交通、服务业、工业、农业、教育、科技、人才等19个专项规划（征求意见稿）已全面形成。坚持以规划带项目，以项目促发展，积极开展“十二五”建设项目库研究，梳理项目413项，总投资2538.92亿元，其中“十二五”期间投资2080.63亿元。

　　过去一年，全区上下开拓创新，奋发有为，取得了不平凡的业绩，我区国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。在肯定成绩的同时，我们更要正视存在的困难和问题。当前我区经济社会发展中存在的主要问题是：投资不足、城市化滞后制约经济社会发展，城乡二元体制束缚城乡一体化，产业转型升级急需加快，社会事业发展相对滞后，生态环境亟待改善。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加切实有效的措施，在今后的工作中着力加以解决。

　　二、2011年国民经济和社会发展主要目标和任务

　　2011年是“十二五”规划开局之年，也是全力推进瓯海跨越发展的关键之年。我国以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。按照区委七届十次全会精神和区政府工作的总体要求，建议2011年经济社会发展主要预期目标如下：

　　----生产总值300亿元，增长10%以上；第三产业比重达到37.5%

　　----全社会固定资产投资156亿元，增长65%；投资率达到52%

　　----财政总收入35.05亿元，增长11%，其中地方财政收入15.68亿元，增长11%

　　----社会消费品零售总额121亿元，增长16%

　　----外贸出口总额16.7亿美元，增长11%

　　----城镇居民人均可支配收入32000元，增长10%

　　----农村居民人均纯收入15850元，增长11%

　　----单位生产总值综合能耗下降，完成上级下达任务

　　----单位生产总值二氧化碳排放下降，完成上级下达任务

　　----主要污染物排放总量削减，完成上级下达任务

　　----人口自然增长率控制在6‰以内

　　----城镇登记失业率控制在3%以内

　　为确保上述目标实现，建议重点做好六个方面工作：

　　（一）狠抓投资驱动，加快推进城区建设

　　全力实施投资年度计划。紧紧围绕投资率超50%的工作目标，全面实施区、镇街“双十大工程”投资计划，突出抓好十六项重大开工项目（具体见附件二）和重点工程建设，全力推进瓯海新城崛起，促进瓯海跨越发展。出台《进一步加强固定资产投资工作的若干意见》，切实推进重大项目前期工作和固定资产投资。发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，计划安排政府性投资项目130项，总投资622.97亿元，年度计划投资44.11亿元。

　　大力推进重点工程建设。加快推进一批事关我区经济发展、惠及百姓民生的重点项目建设。今年计划安排重点工程43项，总投资189.11亿元，年度计划投资30.4亿元，其中续建项目26项，年度计划投资17.98亿元；新建项目17项，年度计划投资12.42亿元（具体见附件三）。开工建设“四馆两中心”、市民广场、公共卫生中心大楼、高铁温州站至丽岙连接线公路工程等一批重大项目，加快推进温州新火车站配套道路二期、六虹桥路延伸段、中心区道路网、甬台温铁路安置房工程等项目建设，确保重点工程投资计划完成。

　　着力抓好项目前期和要素保障。做深做细项目前期，争取更多项目列入省、市重点工程。重点抓好瓯海大道延伸段、广化路瓯海段、区影剧院及外来人口文化中心、站前商贸区二期、温州文化创意园等重大前期项目，力争取得实质性突破。加快经营性土地出让步伐，清理“转而未供”土地8000亩以上，抓好地下空间开发利用，盘活土地资源。

　　（二）统筹城乡发展，加速推动城乡融合

　　切实开展城乡统筹综合改革。以新型城市化为龙头，大力实施城乡融合发展战略。制定和实施我区城乡统筹综合改革“1+12”政策文件，以“三分三改”为核心，以农房改造集聚建设为切入点，以功能区建设为平台，积极推进农村土地使用、集体资产产权、户籍管理、社会保障制度等方面的改革。切实抓好丽岙镇改革试点工作。通过改革，建立健全城乡一体化发展的体制机制，加速推动农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向都市农业转变。

　　积极推进城市功能区建设。按照温州大都市总体规划的要求，打破现有镇街行政区划限制，科学谋划建设瓯海新城、梧白茶山、郭瞿泽雅、仙丽等四大城市功能区。高起点、高标准地编制功能区总体规划，明确产业、居住、公共服务等功能区的空间布局结构，形成建设“1+X”的总体框架体系，加快构筑组团式城市功能区发展格局。建立健全功能区管理协调机构，完善工作机制和管理体制，有序推进镇改街工作，不断促进要素集聚和城乡融合，推动功能区向新城区提升。

　　深入实施农房改造。按照“政府主导、镇街主体、农民自愿、功能配套、三生融合”的原则要求，制定操作性具体政策措施，组建新农村建设投资有限公司，开展农房改造试点。开工建设3个农房集聚改造项目，基本完成15个项目前期工作。按照城区建设的标准和要求，通过旧村改造和农房改造集聚建设等途径，有序推进新社区建设。同时深入创建“美丽乡村、绿色家园”，形成生活生产生态相融合发展环境。

　　优化发展都市农业。以农业功能区和现代农业园区建设为抓手，着力打造一批都市农业基地，加快丽岙浙南花乡和千亩瓯柑精品园建设, 改造提升茶山杨梅基地。继续落实强农政策，提升特色优势农业，重点培育瓯柑、杨梅、花卉、蔬菜等主导产业。着力促进都市农业与休闲旅游业良性互动，重点发展观光型、生态型都市农业。

　　（三）加快转型升级，大力发展城市经济

　　全面推动经济转型。坚持以发展城市经济为目标，以低物耗、低能耗、低排放、高技术含量、高品牌效应、高附加值为导向，加快转变经济发展方式，实现生态保护和可持续发展。着力调整经济结构，促进现代服务业、先进制造业、都市农业融合发展，逐步实现产业结构从“二三一”到“三二一”的转变。

　　大力发展现代服务业。组织实施现代服务业发展规划，重点培育现代商贸业、都市休闲产业、文化创意产业、现代物流业、楼宇总部经济和金融保险等行业。按照“布局合理、功能完善”的要求，做好瓯海大道、温瑞大道、104国道以及规划中的S1轨道交通沿线商贸带规划建设，全力打造现代服务业集聚区。加快大西洋购物中心建设，开工建设新城商务中心一期、站前商贸区一期、南湖城市综合体、潘桥国际物流基地一期、总部经济园二期等一批项目。组织实施都市休闲发展规划，加快推进泽雅旅游服务中心、仙岩景区入口整治二期等一批旅游项目建设，促进我区都市休闲产业发展。贯彻落实服务业发展实施意见，建立健全服务业发展机制，营造服务业发展环境。出台“退二进三”试点政策，引导部分工业片区、企业“退二进三”，进一步拓宽我区商贸业发展空间。加强服务业统计工作，抓好工业企业生产性服务业的分离，努力提高服务业比重。

　　加快推进工业转型升级。坚持改造提升传统产业和发展新兴产业并重原则，努力提高工业发展水平。制定和实施鞋革、汽摩配、锁具、服装等优势传统产业转型升级行动方案，打造现代产业集群。着力培育先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业，支持中硅科技、瑞阳光伏、强能科技等新兴产业项目建设。培育科技型企业10家、企业技术研发中心10家，实施科技研发项目50项；实施技改项目30项，年度计划投资4.5亿元。继续抓好工业园区道路、环境整治工程、绿化景观工程等项目建设，努力打造生态工业园区。全面加快各类功能性配套项目建设，进一步完善园区商贸、物流、文教、休闲等配套功能。

　　积极促进开放型经济发展。组织企业参加“东盟博览会”、“西洽会”等重点展会，努力拓展新兴市场。进一步优化外贸结构，扩大机电产品、高新技术产品和服务贸易出口，提高市场竞争力。大力推动内外温州人互动发展，鼓励支持海外温州人回乡投资。鼓励企业参与境外经贸合作区和工业园区建设，优化境外营销体系，扩大对外投资。

　　（四）坚持生态优先，不断提升城市品位

　　大力开展创建活动。以打造生态优美之城、宜商宜居之城和品质休闲之城为目标，深入开展国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建活动，积极实施生态文明建设“八大行动”，全力打好园林绿化战役、污染物排放整治战役，进一步深化温瑞塘河综合整治、环境卫生整治、拆违治乱整治和交通秩序整治等“四大整治”，全面建设资源节约型和环境友好型社会，不断优化生态环境，提升城市品位。

　　全力打好园林绿化战役。以“绿满瓯海”为目标，深入开展国家园林城市创建。加大“两拆两绿”力度，着力营造人人参与绿化的良好氛围。建成半塘园城市公园、仙河亲水休闲公园一期、温州西郊公园一期和梧田塘河休闲公园等5个区级公园，建成街头绿地25个。深入开展国家森林城市创建，推进“森林城镇”、“森林村庄”建设，植树造林7000亩。

　　全力打好污染物排放整治战役。深入开展国家环保模范城市创建，建成仙岩、泽雅污水处理厂，新建续建垃圾中转站5座，新建污水排污管网8公里。抓好电镀基地企业入园，推进园区环境污染综合整治，继续开展清洁生产审核。积极发展“低碳经济”和“森林碳汇”，开展低碳社区建设试点，倡导低碳生活，努力控制二氧化碳等温室气体排放。强化节能减排监管措施，坚决淘汰落后产能，实现上级下达节能降耗、二氧化碳排放和污染物排放削减目标，确保完成资源环境保护的各项约束性指标。深入开展生态区创建，新增市级以上生态镇街1个、生态村5个。

　　（五）完善公共服务，切实改善民生事业

　　均衡发展教育事业。积极对接四大功能区建设规划，科学谋划学校布局，深入实施新一轮校网调整。加快任岩松中学迁建、南白象一小迁扩建等工程建设，开工建设郭溪中学迁扩建工程。推行名校集团化办学，加大品牌学校创建力度，进一步实施“名师名校长”工程，有效扩大优质教育资源。全力推进中小学校安工程，全面完成三年规划任务。

　　加快发展文体事业。以打造文化魅力之城为目标，深入开展国家历史文化名城创建，全力打好历史文化街区保护提升战役，加快中国传统造纸技术传承与示范基地建设，努力推进历史文化名村整治。按照全区一盘棋的要求，在四大功能区合理布局一批公共文体设施，加快“四馆两中心”、区体育中心等项目建设，创建 “金海岸文化网工程”2个、省小康体育村5个。大力开展体育生态健身活动，努力丰富群众文化生活。

　　大力发展卫生事业。深入开展国家卫生城市创建，全面启动省级卫生强区建设，继续深化医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度。继续提高新型农村合作医疗保障水平，农民参合率稳定在95%以上，住院报销比例达60%以上。加快建设城乡医疗卫生服务网络，开工建设区公共卫生大楼，加快南白象、丽岙、茶山等社区卫生服务中心迁建项目前期工作。

　　完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，扩大工伤保险、生育保险、失业保险覆盖面，完善城乡基本养老保障制度，完善社会救助体系。加大对社会福利事业投入，抓好区社会福利和残疾人康复中心建设。改造提升镇街敬老院，创建农村星光老人之家30个。

　　（六）创新体制机制，努力增强发展动力

　　深化经济管理体制改革。积极开展国有资产管理体制改革，以瓯海城区大开发大建设为契机，积极打造一批融生产经营、投融资为一体的国有资本营运平台，发挥国资对政府投资的推动作用。紧紧围绕经济转型，深化以水、电、气、环境等资源要素为重点的价格体制改革，深入实施高耗能行业差别电价政策和能耗限额制度，全面推进排污权有偿使用和交易制度改革试点。认真落实中央稳定物价的各项措施，加快建立物价、金融、工商、质监等多部门价格预警和调控机制，加强市场监管，切实做好稳定物价总水平工作。

　　深化行政管理体制改革。推进城市建设管理体制改革，承接市级部门下放的审批管理权限，实现责权利相统一，提升城市建设管理运行效率。深化投融资体制改革，重点鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、现代服务业、战略性新兴产业等领域。深化审批制度改革，着力在取消有关前置审批条件、合并审批环节、提前介入实施预审等方面进行改革，优化审批流程，减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。

　　完善工作推进和考核机制。组织开展“互看互学”、“互学互比”活动，加快推进镇街“双十大工程”建设和部门单位“十大项目”实施。完善年度工作目标管理和党政领导干部绩效考核办法，更加突出对固定资产投资、城乡统筹发展等工作内容的考核。充分发挥工作目标考核的激励、监督和导向作用，建立健全创先争优的长效机制。

　　各位代表，未来五年，是瓯海发展的重大战略机遇期，机不可失，时不再来。让我们以高度的使命感和责任感，在中共瓯海区委的正确领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，同舟共济，克难攻坚，大干快上，奋勇争先，全力做好今年各项工作，为“十二五”跨越发展起好步、开好局，为全力打造生态宜居、民富区强的现代化新瓯海而努力奋斗！

　　附件一：瓯海区2011年国民经济和社会发展主要指标

　　附件二：瓯海区2011年十六项重大开工项目投资计划

　　附件三：瓯海区2011年重点工程投资计划

附件一：

瓯海区2011年国民经济和社会发展主要指标

附件二：

瓯海区2011年十六项重大开工项目投资计划