各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是我区经济发展极为困难、极不平凡的一年，面对百年不遇的国际金融危机等不利因素，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市“扩内需、保增长”的一系列政策措施，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，克难攻坚，奋发有为，各项工作取得显著成效。经济运行呈现逐季回升的良好态势，各项经济指标位居全市前列。全区实现生产总值237亿元，增长8%，完成年度计划任务的98.8%；工业总产值611.43亿元，增长8.6%；财政总收入28亿元，增长7.6%，其中地方财政收入13.08亿元，增长14.9%；全社会固定资产投资81.93亿元，增长15.4%，其中工业性投资26.89亿元，下降27.9%；社会消费品零售总额90.71亿元，增长18.4%；外贸出口总额11.04亿美元，下降1.5%；城镇居民人均可支配收入26185元，增长5.8%；农村居民人均纯收入12732元，增长7.2%；万元生产总值综合能耗下降4.8%；化学需氧量排放量削减0.9%；二氧化硫排放量削减14.8%；人口自然增长率4.91‰；城镇登记失业率1.84%。2009年我区经济社会发展总的特点是：
（一）产业转型升级取得新突破
工业经济进一步做强。全区774家规模企业完成工业总产值339.53亿元，与上年持平；产值超1亿元企业55家，森马集团一马当先，产值达79亿元。企业科技创新能力不断增强，新增高新技术企业8家、省科技型中小企业9家、市级以上技术研发中心15家，专利授权632项。企业制度创新进一步推进，新组建企业集团2家，伟明环保、森马集团等企业上市步伐加快。品牌建设成效显著，新增浙江名牌产品2个、温州名牌产品10个，新增省著名商标4枚、市知名商标6枚。工业园区建设稳步推进，新开工工业项目30个、竣工63个、投产126个；基础配套项目新开工20个、竣工11个，累计完成投资1.16亿元。标准厂房开工建设11.
现代服务业进一步做大。预计全区实现第三产业增加值81.5亿元，增长12%，占全区生产总值的34.4%。服务业重大项目建设加快推进，温州装饰材料市场完成改扩建，阿外楼生态旅游度假大酒店主体工程竣工，总部经济园完成工程量30%；新城商务中心一期地块成功出让，站前商贸区规划设计、招商工作全面启动，潘桥国际物流基地一期、南湖商住地块、文化创意产业园、泽雅旅游服务中心、温州商贸城迁建等项目前期工作有效推进。工业企业分离创办服务业工作逐步铺开，东经包装、德赛集团等15家企业分离创办服务业17家。“退二进三”工作已经启动，泰恒光学等6家企业正在办理相关手续。
农业结构进一步优化。依托资源特色，都市农业发展成效显著。全区蔬菜播种面积10.4万亩，新增水果面积560亩，实现花卉园艺销售产值1.06亿元，蔬菜、花卉已成为我区种植业重要的增长点。畜牧业专项整治成绩突出，共关停外迁养殖场（户）526家，禁养区环境污染得到遏制。建立了农产品展示展销中心，新增省名牌农产品2个、农业龙头企业6家、农民专业合作社29家，投保政策性农业保险农户471户。
（二）重点工程建设取得新进展
全区共安排重点工程29项，总投资96.17亿元，年度计划投资18.1亿元，共完成投资18.12亿元，占年度投资计划的100.1%。宁波路、福州路、大连路等道路一期工程建成通车，郭溪河综合治理一期、温瑞灌区节水续建配套项目三期、瓯海移动TD建设暨移动无线宽带化升级二期、区电镀基地标准厂房建设主体工程、强强集团生产线项目和森马集团生产线一二期工程等项目建成投用或基本建成。西山西路西段改建安置房工程、新行政管理中心大楼、温瑞大道仙岩段等15个项目均完成或超额完成年度投资计划。新火车站配套道路二期、瓯海体育中心等6个项目开工建设，源口至林岙公路改建、泽雅镇污水处理厂等3个项目正积极做好有关手续报批、政策处理等工作。重大项目前期工作进展顺利，福州路二期、六虹桥路延伸段、公共卫生中心等6个项目已立项，吹台山隧道、任桥河整治工程等2个项目已组织前期方案论证。列入中央预算内投资项目9项，争取补助资金2233万元。
（三）开放型经济取得新成果
积极开展外贸企业服务月活动，组织企业参加各类展会，全面落实扶持开放型经济发展的各项措施，进一步开拓了国内外市场。全区实现外贸出口总额11.04亿美元，下降1.5%，降幅比全市低6.7个百分点。其中外贸流通企业增长较快，完成出口4.46亿美元，增长22.5%。招商选资和对外投资成效突出，共引进内资项目25个，实际到位内资4.86亿元；新批外资项目4个，实际利用外资1753万美元；新批境外企业5家，对外投资总额1604万美元。在新引进项目中，总投资亿元以上内资项目1个、1000万美元以上外资项目1个，现代服务业引资比重达到68%。
（四）节能减排工作取得新成效
节能降耗工作不断深入，31家重点用能企业签订了节能责任书，列入省级节能改造项目1个、市级项目11个，通过清洁生产审核企业10家，推广使用散装水泥52.7万吨。节能减排设施建设有序推进，温瑞大道污水泵站通过预验收，仙岩、娄桥工业园污水处理厂已开工建设，电镀基地集中供热项目完成施工图设计，建成排污管网
（五）社会各项事业取得新发展
文化基础设施建设不断推进，娄桥“金海岸文化网工程”通过市级验收，创建省级文化示范村（社区）1个、市级6个，村级文化活动室28个。校网布局调整步伐不断加快，任岩松中学迁建工程已开工建设，南白象一小、郭溪中学、梧田三小等迁扩建工程正在加快推进。社区建设成绩显著，新桥街道荣获全国和谐社区建设示范街道称号。社区卫生服务机构标准化创建扎实推进，建成标准化服务中心6家、服务站10家。区体育中心开工建设，新增省级体育强镇2个，省级体育强区创建圆满完成。新农村建设步伐加快，塘西村一期旧村改造加快施工，山根、下林等旧村改造前期工作有序推进；建成全面小康示范村3个，完成38个村农民安全饮用水工程建设。社会保障体系不断完善，农村合作医疗参保人数26.1万人，参保率99.3%；农村住房保险参保农户8.1万户，参保率101.8%。价格调控监管进一步加强，认真落实清费减负政策，共减负3382万元。同时，人口和计划生育、妇女儿童、残疾人等各项社会事业都取得新的成绩。
过去一年，全区上下坚定信心、迎难而上、共克时艰，取得了不平凡的业绩，我区国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。但是在肯定成绩的同时，我们更要正视当前存在的困难和问题：一是外贸出口形势仍不乐观，经济回升基础还不稳固；二是建设项目要素制约日益突出，一些重点工程建设进展缓慢；三是商贸业布局有待细化，政策措施还需完善；四是节能减排设施建设滞后，污染减排形势严峻；五是社会事业发展相对滞后，社会管理难度不断加大。
二、2010年国民经济和社会发展主要目标和任务
2010年是实现“十一五”规划目标的决战之年，也是精心谋划“十二五”规划、全力推进瓯海跨越发展的关键之年。按照区委七届八次全会精神和区政府工作的总体要求，建议2010年经济社会发展主要预期目标如下：
----生产总值259亿元，增长9%
----工业总产值673亿元，增长10%
----全社会固定资产投资92亿元，增长12％
----财政总收入30.24亿元，增长8%，其中地方财政收入14.12亿元，增长8%
----社会消费品零售总额104亿元，增长14.5%
----外贸出口总额11.9亿美元，增长8%
----城镇居民人均可支配收入28300元，增长8%
----农村居民人均纯收入13750元，增长8%
----万元生产总值综合能耗下降3.8%
----化学需氧量排放量削减9.25%
----二氧化硫排放量削减1.5%
----人口自然增长率控制在6‰以内
----城镇登记失业率控制在3%以内
为确保上述目标实现，建议重点做好六个方面的工作：
（一）以产业结构调整为核心，不断提高经济发展质量
1、突出区域特色，加快推进都市休闲区建设。深入挖掘我区“山水精华”和地域特色文化，坚持以“大都市、大休闲、大旅游”为目标，按照“一核崛起、两翼拓展、塘河串联”的总体思路，科学编制都市休闲区建设总体规划，大力发展休闲旅游产业，把我区建设成为浙南闽北重要的休闲旅游胜地。
一是积极构筑休闲平台。要把休闲理念渗透在城市建设和管理的各个方面和环节，精心规划建设一批景区项目、特色市场、特色街区、文体设施、公园广场和绿地小品。加快交通、通讯、金融、能源、环保等基础配套设施建设，进一步为都市休闲区建设提供有力支撑。加快旅游资源整合开发，抓好泽雅、仙岩、茶山、岷岗等旅游景区的深度开发，推进温州乐园二期等休闲旅游项目建设。深化中心区大酒店、仙岩大酒店等项目前期工作，开工建设源口至林岙公路改建工程和泽雅旅游服务中心，争取阿外楼生态旅游度假大酒店早日建成投产。启动华亭山公园和塘下公园建设前期工作。
二是大力培育休闲产业。以新城建设为契机，着力打造融商业购物、餐饮、娱乐为一体的都市休闲圈；以山水资源为特色，打造以环大罗山景区和泽雅景区为两翼的旅游圈，构筑塘河两岸休闲风景带，逐步形成山水休闲、购物休闲、文化休闲、农业休闲、体育休闲和节庆休闲为主要内容的产业群。重视开发休闲产品，培育发展特色项目，引进连锁品牌商店，生产日用休闲产品，逐步形成吃、住、游、娱、用、购一条龙的休闲产业链和产品体系，推动休闲产品多元化发展。
三是加大休闲文化建设。重视休闲文化的传播，培育市民的休闲理念。大力发展文化创意产业，丰富休闲产业、休闲产品的文化内涵，更加注重人性化服务，更加注重精品建设和细节到位，提升都市休闲区建设的整体品位。深入挖掘纸山文化、塘河文化、名人文化、红色文化、宗教文化等地方特色人文资源，精心开展“一月一节庆”活动，积极打造休闲文化精品。
2、依托项目支撑，加快推进现代商贸业发展。深入研究，科学谋划，进一步优化我区现代商贸业空间布局，努力打造新城核心商务圈和温瑞大道、瓯海大道、104国道三条“黄金商贸带”。
一是积极推进重大项目建设。继续做好站前商贸区规划设计，深化中央大道两侧商务地块功能定位，打造新城发展轴。开工建设新城商务中心一期，完成潘桥国际物流基地一期土地出让并进场施工，加快总部经济园、大西洋购物中心等项目建设。积极做好新城商务中心二三期、南湖商住地块、文化创意产业园、国际名品集散中心、中国名品集散中心、温州名品直销中心、站前大酒店、温州商贸城迁建、潘桥国际物流基地二三期、温州汽车城二期等项目前期工作，争取条件成熟的项目挂牌出让。
二是抓紧制定“退二进三”实施方案。继续鼓励工业企业主辅业分离创办服务业，支持企业“退二进三”，探索净水村、将军村等工业基地开展“退二进三”试点工作，整合利用村级二三产返回用地，推进我区中心城区功能转变和产业结构优化升级。
三是加快出台服务业发展政策措施。设立服务业发展引导资金，鼓励服务业企业争创品牌，扶持服务业企业做大做强，支持服务业重点项目建设。通过政策扶持、产业引导，进一步提升服务业发展水平，推进经济转型升级。
3、立足技术创新，加快推进工业转型升级。坚持改造提升传统产业和发展新兴产业并举，大力拓展产业链，提升价值链，努力提高工业的市场竞争力。
一是积极引导企业自主创新。针对我区产业特点，积极做好服装、鞋革、眼镜、锁具等传统产业的改造提升，同时认真研究和选择战略性新兴产业的重点类型和优先领域，重点培育新能源、新材料、新医药、节能环保等新兴产业。支持鼓励企业科技创新和品牌创建，培育高新技术企业8家、市级以上企业技术研发中心11家，实施市级以上科技计划项目40项；新增省级以上名牌产品3个、品牌商标4枚；实施技改项目25项，年度计划投资3亿元。支持鼓励企业兼并重组、虚拟经营、做大做强，力争组建企业集团2家，新增产值超亿元企业3家。
二是着力推进工业基础设施建设。继续推进工业园区基础配套工程建设，重点抓好园区道路、安心公寓、污水处理厂等项目建设，进一步提升园区承载能力。继续抓好入园企业的“四率”工作，确保入园企业早竣工、早投产、早出效益。研究制定相关政策，抓好空置厂房“二次招商”，切实提高土地产出效益。积极推进仙岩市级示范性标准厂房建设。
三是深入开展企业服务年活动。帮助企业申报各级各类创优项目、资金补助项目，全面落实各级各类涉企优惠政策。强化入园企业服务管理，推进重大工业项目攻坚，及时帮助企业克难解困。积极搭建银企、银项对接平台，探索开展知识产权、非专利技术等无形资产质押贷款，帮助企业解决融资困难。
（二）以重大项目建设为支撑，不断完善城区集聚功能
1、全力推进重点工程建设。充分利用当前有利宏观形势，加快推进瓯海新城、西部交通网、城市基础设施、节能减排等一批事关我区经济发展、惠及百姓民生的重点项目建设。今年计划安排重点工程34项，总投资122.35亿元，年度计划投资22.22亿元，其中续建项目26项，年度计划投资17.97亿元；新建项目8项，年度计划投资4.25亿元。预备项目4项，总投资9.95亿元，年度计划投资0.88亿元（具体项目安排见附件二）。
2、强化投资项目前期工作。积极做好重大项目储备，力争做到启动一批、建设一批、竣工一批。深化细化项目前期，争取更多项目列入省、市重点，争取上级土地指标和资金支持。以瓯海新城、西部交通网建设为重点，抓好福州路二期、吹台山隧道、瓯海大道延伸段、广化路瓯海段、宁波路二期等重大前期项目，力争取得实质性突破。
3、加强政府投资项目管理。出台政府投资项目工程变更与概算调整管理办法和竣工验收管理办法，不断规范政府投资项目管理。切实落实工程建设目标责任制，进一步强化工作责任。加强培训指导，提高业主单位的专业技术水平和工程管理水平。强化沟通服务，形成合力攻坚，及时解决重点工程建设过程中遇到的困难和问题。加强督促检查，强化协调落实，确保工程进度、工程质量和生产安全。
（三）以市场拓展为抓手，不断提高对外开放水平
1、促进对外贸易平稳较快增长。结合当前国际外贸市场的特点和我区出口产品的特色，努力开拓国际市场。深入开展外贸企业服务活动，完善外贸扶持政策，健全对外贸易预警机制，努力扩大机电产品、高新技术产品、自主品牌产品出口，确保外贸出口平稳增长。鼓励支持进口资源性商品及先进技术设备，推动经济结构调整和产业提升。
2、加大招商选资力度。按照“招大、引强、选优”的要求，继续推出一批重大对外招商项目，扩大服务业和高新技术产业引资规模，提高引资质量。重点做好新城商务中心二三期地块、站前商贸区商务地块、温州商贸城迁建项目、南湖商住地块等项目的推介和招商选资工作，争取实际利用外资2000万美元、实际到位内资4.2亿元。同时积极做好对引进项目跟踪服务工作，确保项目落地和资金到位。
3、推进国内合作和对外交流。坚持“走出去”发展战略，积极引导企业投身西部大开发，融入长三角、海峡西岸经济区，发挥区域优势互补功能。积极引导和支持规模龙头企业到境外创办加工基地、特色市场，参与跨国并购，不断扩大境外投资，促进企业更快更好发展。
（四）以新农村建设为载体，不断改善农村人居环境
1、积极发展高效生态农业。继续落实强农政策，重点扶持花卉、果茶、蔬菜、观光农业等优势产业的发展。加快建设农业总部经济园, 改造提升茶山杨梅基地，做大泽雅观光型瓯柑产业带，加强浙南花卉博览园项目前期工作。加快推进农业产业化、标准化和品牌化，新增农民专业合作组织20个、市级以上农业龙头企业2家。
2、着力提升农村综合实力。加大统筹城乡力度，加快城乡融合发展，不断完善农村基础设施。创建全面小康示范村2个，完成20个村安全饮水工程建设，建成40个农村社区综合服务中心。加快推进农村二、三产返回地建设，积极发展物业经济，不断壮大村级集体经济。深入实施农村劳动力素质培训工程，大力推进低收入农户就业创业，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。加强扶贫工作，增强不发达村的经济“造血功能”。
3、努力改善农村环境。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，继续推进塘西、山根、茶山、下林、茶堂、西湖等旧村改造，完成农村住房改建1200户。同时继续深入开展温瑞塘河综合整治、市容环境整治、违法建筑整治和交通秩序整治等“四大整治”行动，切实改善城乡环境。
（五）以发展民生事业为重点，不断提高群众生活水平
坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，努力解决群众最关心的利益问题，加快实现基本公共服务均等化。深化省级文化先进区创建活动，完善公共文化设施，启动茶山综合文化站建设。坚持教育优先发展，加快新一轮校网调整步伐，努力提高教育均衡化，抓好任岩松中学、南白象一小、郭溪中学、梧田三小等迁扩建工程建设。深化医药卫生体制改革，完善卫生服务体系，开工建设区公共卫生中心。巩固体育强区创建成果，加快区体育中心建设，积极开展群众性体育活动。积极发展社会保障事业，全面推行城乡居民社会养老保险制度，扩大工伤保险、未成年人医疗保险覆盖面，继续做好政策性农村住房保险工作，新型农村合作医疗农民参保率达95%以上。大力发展社会福利和慈善事业，不断巩固覆盖城乡的社会救助体系，努力帮助解决弱势群体的实际困难。扎实推进节能减排工作，加快生态区建设步伐，不断提高生态环境质量。加快实施瞿溪污水处理厂技改工程，抓好泽雅、仙岩、娄桥三个新建污水处理厂和瞿溪南片工业基地集中供热工程等项目建设，实施经济开发区生态化改造。切实加强物价管理，加大价格监督检查力度，维护市场价格稳定。
（六）以 “十二五”规划编制为契机，精心谋划瓯海发展蓝图
坚持以科学发展观为指导，按照立足当前、着眼长远、突出重点、统筹兼顾的要求，紧紧围绕我区“十二五”期间科学发展的重大问题和发展定位，做好全区“十二五”规划编制工作。重点抓好全区“十二五”经济社会发展总体规划和重要行业、重点产业、重点区域发展等16个专项规划编制工作（具体专项规划见附件三），高起点、高标准、高质量完成规划编制任务。认真做好 “十二五”规划思路、重大基础设施建设、产业转型升级等19个重大课题研究，为科学编制规划提供基础保障。在“十二五”规划编制过程中，更加注重产业结构调整，更加注重解决民生问题，更加注重统筹协调发展，增强规划的指导性、前瞻性和可操作性。
各位代表，做好2010年我区经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大，让我们在中共瓯海区委的正确领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，开拓进取，扎实工作，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标、打造 “一城四区”而努力奋斗。
附件一：瓯海区2010年国民经济和社会发展主要指标
附件二：瓯海区2010年重点工程计划
附件三：瓯海区“十二五”专项规划目录
关于温州市瓯海区2009年国民经济和社会发展
计划执行情况与2010年计划草案的报告
瓯海区第七届人民代表大会第四次会议上
瓯海区发展和改革局局长 王珏玮