附表一    “十一五”期间培育20亿元产值企业名单…………………24

附表二   “十一五”期间培育10亿元产值企业名单………………….24

附表三   “十一五”期间培育5亿元产值企业名单……………………24

附表四   “十一五”期间培育亿元产值企业名单………………… 25-26

附表五   “十一五”期间技术改造项目计划建议表……………… 27-29

附表六   “十一五”期间新产品开发计划建议表………………… 30-35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前  言

“十一五”时期是我区经济社会全面转型，构筑和谐社会的关键阶段，是率先全面建成小康社会的战略机遇期，也是走新型工业化道路、建成先进制造业基地的重要时期。这一时期，我区工业经济发展将迈上新的台阶。落实科学发展观，发展循环经济，建设生态工业，实现全区工业经济全面、协调和可持续发展，将成为这一阶段全区工业经济发展的主要任务和重要课题。编制和实施好我区工业经济第十一个五年发展规划意义重大。

规划期限为2006-2010年，远期展望到2020年。

一、工业经济发展现实基础

（一）发展现状及特点

1、工业经济保持快速增长

“十五”期间，工业经济继续保持较快增长，年均增速达到14.8%，2004年全区实现工业总产值298亿元，同比增长15.7%。预计到2005年，全区将实现工业总产值350亿元，将超额完成“十五”期末工业总产值310亿元的计划目标，工业增加值将达到78亿元，年均增速达到14%。

2、产业结构进一步优化

通过政策引导和资源的市场配置，七大工业产业链优势日趋稳固，形成了鞋革、服装、锁具、眼镜等传统主导产业和汽摩配、机械装备、模具加工等新兴特色产业，其中眼镜和锁具等行业的全国市场占有率位居前列。预计到“十五”期末，七大工业行业将完成产值215亿元，占工业总产值的近七成。

3、企业实力明显增强

通过企业的分化重组，到2004年末，规模以上工业企业达到561家，同比新增119家，120家重点企业经济总量占全区工业总产值的32%以上，森马集团有限公司产值超过7亿元，强强企业集团销售收入占全行业20%以上，全区企业实力明显增强。预计到2005年，规模企业数量将达到600家左右，实现工业总产值将超过200亿元，占全区的工业总产值的比例将达到60%左右，超亿元产值的企业将达35家，30家中小企业将列入建立现代企业制度和完成信息化建设的试点。

    4、品牌建设成果显著

行业品牌建设取得突出成果，“中国眼镜生产基地”和“中国锁都”落户瓯海，国家级自行车锁的行业技术中心落户我区的中立集团企业，既有利促进了行业的持续发展，也有利于瓯海品牌的树立。同时，涌现出了森马、冠盛、强强、力西特等一批企业品牌，有力地推动了企业品牌建设，也成为行业发展的主导力量之一。

5、开发区（园区）的支撑作用逐步显现

瓯海经济开发区是1994年省政府批准的省级经济开发区，总规划开发面积19.61平方公里，已建成面积4.09平方公里，正在开发面积1.06平方公里，是我区工业发展的主战场，也是我区未来五年工业增长的亮点，现已形成呈点状分散布局的“一区六园”工业开发新格局，地段遍布新桥、瞿溪、郭溪、娄桥、梧田、南白象、仙岩。预计2005年将完成工业总产值72亿元，占全区的工业总产值的比例将超过20%。

（二）存在的主要问题

1、工业结构层次偏低

全区工业结构层次仍然偏低，工业发展存在技术含量低、品牌效应弱、环境污染严重等问题，原材料加工工业比重大，高新技术产业比重偏低，产业加工深度不够，产业高度化不足，产业竞争仍然停留在较低层面上。轻工业仍然占有绝对的主导地位，七大工业产业中低水平的一般加工工业增长较快，而高附加值、高技术含量的加工工业增长相对缓慢。

2、企业整体发展水平不高

低水平的重复建设比较普遍，导致产业集中度较低，影响了行业的专业化分工程度，使企业处于无序竞争激烈状态，低价策略成为主要的竞争手段，企业效益明显下降，行业发展空间被压缩。企业规模仍然偏小，尤其是面对激烈的国际竞争压力和国内市场的日益开放，在生产、销售、研究和开发等方面不具备与大企业、跨国公司相抗衡的竞争实力。

3、生产要素的制约较为突出

土地、电力等基础要素的供给已经难以满足以资源高消耗为依托的粗放型经济增长方式，对下一阶段我区工业发展的可持续能力构成了一定的压力。企业融资难问题依然存在，尤其是中小企业，更难以得到企业发展急需的风险投资和金融贷款。原材料等上游产品价格的大幅攀升，提高了企业生产成本，压缩了我区中小企业的生存空间。由于人力资源的地区转移和供需结构的失衡，熟练工人缺乏，工人权益要求提高，我区企业用工难问题有所显现。

4、工艺装备和技术缺乏竞争力

全区企业工艺设备相对落后，且老化严重，规模以上企业缺乏关键设备，整体水平的提升受到较大的限制。工业企业缺乏长期投入和发展机制，技术改造投入积极性不高，影响了企业生产技术水平的提高。企业技术创新体系还不完善，研究与开发投入不足，远未形成有效的研究开发长效机制，技术创新对企业、行业发展的推动作用相当有限。

5、环境形势依然严峻

受困于工业整体运行质量不高，全区环境污染问题相对突出。瓯海区境内8条主要河流的大部分水体均受到不同程度的污染；老工业区的空气质量较差，特别是皮革、眼镜业相对集中的区域；固体废弃物污染相当严重，尤以泽雅镇废塑料污染为典型，治理难度相当大。

（三）工业发展面临的机遇和挑战

1、面临的机遇

经济的全球化进程进一步加快，全球性的生产体系重组和产业转移趋势加强，我区将面临融入世界制造业生产体系的历史机遇期，也是分享国际资本、技术、资源和市场的重要时期，积极做好准备，接受相关的产业转移和产业辐射，确定全区工业发展中全球制造业生产体系中的地位和作用，选择符合地方特色的产业，推动全区工业经济发展。

随着生活水平的进一步提高，城镇居民的消费将逐步从舒适型向发展型、享受型转变，农村居民的消费也将从偏重量的增加转向注重质的提高，消费需求的升级将有力地推动制造业结构升级，促进我区产业结构调整和工业经济质的提升。中国加入WTO过渡期结束，也将为我区工业经济提供更为广阔的发展空间。

省、市产业结构调整力度继续加大，以及温州市招商引资“一号工程”和发展工业“12345工程”的实施，将强有力地推动我区“十一五”时期的工业经济发展。娄桥片、三溪片、经济开发区南片等工业园基础设施配套项目已全面启动，将对“十一五”期间工业经济发展形成有效的支撑。

2、面临的挑战

国际竞争压力加大，国际贸易摩擦增多，国际经济波动对国内经济运行和制造业发展的影响越来越大，将对全区工业发展形成较强的压力。

国家宏观政策的影响加剧，严格的土地政策和对园区的治理整顿，使全区工业发展受到较大的干扰。而其它能源、矿产资源的稀缺也在很大程度上制约了以资源的高消耗为代价的粗放型经济增长，客观上要求我区工业发展尽量转型。

二、工业经济发展总体思路

（一）指导思想

坚持“三个代表”重要思想和科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入贯彻省委、省政府的“八八战略”和市委九届五次全会精神，坚持走新型工业化道路，以提高国际竞争力为核心，以推进工业结构战略性调整为主线，以实现跨越式发展和可持续发展为方向，发展循环经济，创建节约社会，再创我区发展新优势，全力建设先进制造业基地，把瓯海建设成温州先进制造业基地的重要组成部分，为全区提前基本实现现代化奠定坚实基础。

（二）规划原则

1、以人为本原则。始终坚持工业发展和社会进步的最终目标是为人服务，在工业经济发展过程中，要体现对人的关怀和人性化的设计改造，实现工业发展和人的进步的和谐统一。

2、重点突出原则。充分体现工业经济发展在全区经济社会发展中的主导地位，高起点、高标准地发展工业经济，突出对重点行业、重点企业的扶持和提升，使其对经济社会发展的先导和促进作用得到充分发挥。

3、速度和效益相统一的原则。在保持一定增长速度的同时，更要注重经济效益的提高，切实推进工业经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现产业向高附加值、高技术含量、低消耗、低污染转型。

4、可持续发展原则。深入理解资源节约利用和资源再生利用的意义，把当前工业经济的发展和工业经济的持续推进、全社会的持续发展有机地结合起来，实现资源开发、生态建设、社会进步和经济发展相协调。

（三）发展目标

1、“十一五”发展的总体目标

以瓯海经济开发区为支点，以瓯海大道及104国道为轴线，依托沿线的工业强镇，构筑瓯海工业发展的“黄金走廊”，全力加快工业产业结构、产品结构和企业组织结构的调整，推动形成以优势产业为主体的产业结构体系，以高附加值、高技术含量产品为主体的产品结构体系，以龙头企业和骨干企业为主体的企业组织体系，不断提高我区产业的综合竞争力，破解产业发展的“低小散”难题，推进建设先进制造业基地，引导全区经济迈上新的台阶。

2、“十一五”发展的具体目标

产业规模和结构：“十一五”期末，工业总产值达700亿元，平均年递增14%；工业增加值157亿元，平均年递增13%，其中高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%；工业性固定资产投资累计达100亿元，其中设备技改投资20亿元。产业结构战略性调整继续深化，传统产业的改造提升在全市走在前列，形成高新技术产业发展的重要增长点，高附加值加工制造业在制造业中占据主导地位，过剩落后的生产能力大量淘汰。以产业集群为主要依托，巩固和壮大“国字号”产业基地，形成若干具有国际竞争力的制造中心，形成一批大型企业集团。

产业科技能力：“十一五”期间，建立起比较完善的以企业为主体的技术创新体系，规模以上企业研究开发费用占销售收入的比重达2%以上，主导产业的比重占3.5%以上。骨干企业的技术装备达到国内先进水平，在重点产业的关键工艺技术方面形成自主知识产权，50%以上的规模以上企业实现信息化。工业经济效益考核评价综合指数高于全市平均水平，劳动生产率年均提高10%。

品牌建设和企业发展：“品牌瓯海”建设有突破性进展，实现由“瓯海制造”向“瓯海创造”的跨越。“十一五”期间，产品总体质量达到国内先进水平，新产品开发82个，其中达到国际先进水平39个，国内领先水平43个；争创3-4个（只）中国名牌产品和中国驰名商标，争创省专业商标品牌基地1个，用于农产品加工的证明商标力争零的突破，创浙江省名牌产品和浙江省著名商标48个，创温州市名牌产品和知名商标102个，市级以上名牌产品占全区工业销售产值的比重达到20%以上。产值超20亿元企业3家，产值超10亿元企业5家，产值超5亿元企业15家，产值超1亿元企业60家，力争一批区重点企业、外资企业、高新技术企业通过ISO14000环境管理体系认证，争取一批企业通过SA8000社会责任体系认证。

外向拓展：保持制造业出口持续快速增长，成为全市重要的出口基地，主要产品由国内市场为主向国际市场为主转变，构建起全球销售网络，占有较大的国际市场份额，“十一五”期间出口交货值达168亿元，平均年递增16%，制造业直接利用外资额有明显提高。

可持续发展：转变经济增长方式，发展资源节约型工业和生态环保型工业，到2010年，重要资源利用效率和工业“三废”治理达到全市先进水平，万元生产总值综合能耗降低5%，万元工业产值取水率下降10%以上，工业用水重复利用率提高到65%以上，再生资源回收利用率明显提高，力争一批企业取得清洁生产企业和绿色企业认证。

社会贡献：“十一五”期间，制造业企业税金总额、从业人员数每年保持一定增长，在工业化进程中充分体现人民群众的根本利益，促进经济社会进步和人的全面发展的统一，统筹兼顾好制造业与国民经济各部门的协调发展，显著改变城乡二元经济结构，加快社会经济结构转型，使广大人民普遍享受工业化的成果。

3、2020年远景发展目标

到2020年末，实现工业总产值1078亿元，年均递增8%，工业增加值291亿元，年均递增9%，实现产业结构轻型化、高度化，资源配置市场化、合理化，建立起更加成熟的工业体系。工业经济运行进一步规范化、法制化、国际化，可持续发展理念得到深入贯彻，循环经济发展取得显著成果，节约型社会初步形成。工业经济发展的主导作用和带动作用得到充分体现，全区和谐社会建设进展明显，科技教育发达、人民生活富足、生态环境优美、基础设施完备，经济、社会和环境在发展过程中实现高度统一，整体建设达到中等发达国家水平。

（四）发展战略

通过“巩固、优化、提升、拓展”的四大战略，推动新型产业体系的建立，打造先进制造业基地。

主导巩固战略：以配套的基础设施体系和关联企业体系的完善，继续做好主导优势产业的培育和发展，以其在产值水平和区域带动等方面发挥更大的作用，成为未来全区经济社会发展的支柱，为工业经济在“十一五”期间的发展奠定坚实的基础。

空间优化战略：以瓯海经济开发区为支点，加速现有工业用地的治理整顿，引导企业逐步向经济开发区集聚，充分发挥规模效应和集聚优势，改变工业发展与居民居住混杂的状况，以瓯海大道及104国道为轴线，形成相对集中的瓯海工业发展的“黄金走廊”。

科技提升战略：通过政府加大对科技创新体系建设的投入，鼓励和引导企业加大科技创新的投入，吸引高校、社会组织参与建设科技创新体系，加速形成科技创新中心和各类行业产业的研发实验室，逐步形成“产、学、研”相结合的集群式产业发展模式，推动全区产业素质的提升。

品牌拓展战略：继续优化全区产业、企业、产品的品牌发展战略，通过品牌知名度、美誉度的提高，引导行业、企业从单纯的生产组织向生产组织、品牌经营、科研创新相结合的新型模式转变，全面提升我区工业经济的搞风险能力和市场开拓能力，逐步实现品牌优势向市场优势的过渡。

三、工业经济发展的主要任务

（一）产业结构的优化调整

1、调整提高优势产业

突出对鞋革、服装、锁具、眼镜、汽摩配等优势主导产业的扶持力度，继续完善产业链的构筑和产业发展的配套建设，增强主导产业对经济社会发展的支撑和带动作用。壮大提高机械装备、模具等行业，进一步充实我区工业经济实力，形成更为坚实的主导产业体系。通过主导产业内部结构的优化和重组，明确产业发展方向，理顺产业发展思路，利用在产业生产经营过程中积累的经验和人才优势、资源优势，转变产业发展模式，逐步淘汰主导产业中相对落后部分，把部分高劳动密集型的轻工产品生产转移到劳动力成本更低的内地，实行品牌经营和内涵提升的有机结合，实现产业基地的现代化转型，推动“总部经济”在瓯海的兴起，也为高新技术产业和高附加值产业的引进和发展预留空间，引导全区工业经济进入新的发展阶段。

2、培育提升高新技术产业

以全区主导产业的发展为基础，重点发展新型材料、精细化工、电子信息、光机电一体化、高效节能与环保、生物医药等配套高新技术产业，形成对主导产业优化提升的有效支撑，继续强化我区的产业链建设，逐步打造配套组织能力健全的工业发展体系；并探索高新技术产业中发展潜力较好的产业，给予相关的优惠政策，加大扶持力度，逐步培育成为我区工业经济发展新的增长点，为主导产业的后续调整和产业的升级换代奠定基础，从而构建起我区“主导实力强、增长亮点多”的工业经济发展新格局。

（二）产业发展平台建设

1、加快基础设施建设

继续坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，明确全区工业用地的功能定位和空间布局，加大力度做好仙岩工业园、三溪工业园、娄桥工业园和南片工业园道路（桥梁）、给水、排污、排水、通讯、供电、燃气等基础设施的规划设计和工程建设。大力实施建设占地130.8亩的娄桥工业园的创业中心，31926平方米的标准厂房一期和27080平方米的标准厂房二期等工程，并抓好娄桥工业园和三溪工业园两个生活区的建设，全力打造行业和企业的发展平台。其它工业用地和工业功能块要继续加大调整和治理力度，提高相应的建设标准，完善相关的设施建设，形成对全区工业发展的有效促进。

2、加强引导和管理工作

加快入园企业建设。在充分保障农民利益的基础上，加快土地政策处理工作，继续深入细致做好征地宣传，统一征地户的思想，及时落实征地款到户工作，确保入园企业能够分批按时进场施工。对入园企业实行一站式服务，指定专人和有关部门专门帮助入园企业办理国有土地出让手续和有关进场手续，使企业能够早入园，早建设，早投产，早出效益。

加快二、三产返回用地的建设。要加大二产返回用地建设的力度，做到统一规划，合理地布局二、三产返回用地建设项目，集中力量协助征地村尽快启动二、三产返回用地建设，抓好三产项目的建设，提高三产发展水平。

强化园区管理。以全区工业布局的调整为目标，加快企业向园区集聚，提高企业入园率，体现集聚优势，进一步提高园区工业用地比例和企业容积率，使有限的工业用地得到充分有效的利用，提高园区空间配置效率和产出效率，力争到2010年末，经济开发区的土地产出率达到40亿元/平方公里，形成对全区工业经济发展的有力支撑。

（三）产业科技素质提升

1、加大传统产业技术改造力度

抓好传统产业的技术改造工作，以提高传统产业的装备和工艺水平，提高产品附加值和企业市场竞争能力为目标，以技术引进、技术吸收为手段，以重点企业为依托，广泛运用新工艺、新设备、新材料、新技术，并对优势行业、龙头企业改造、出口创汇项目以及工业区基础设施建设进行政策倾斜。“十一五”期间工业性固定资产投资100亿元，其中技术改造投资20亿元。

2、增强区域科技创新能力

进一步加强政府、企业、社会多元投资主体建设，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充的科技投融资体系。继续推动企业积极参与以长三角地区为重点的国内外科技合作与交流，继续加强与清华、浙大、上海交大等几十所大专院校、科研所建立的产学研合作关系。以高教园区为平台，完善人才培养和引进机制，推动企业与高校建立合作关系，实现区域资源为我所用。建设综合性科技孵化大楼和科技促进中心，着重吸附和培育技术研发中心、实验室，实现人才优势和设施优势的有机结合。扶持和培育高新技术产业和高新技术产品，抓好国家级、省级新产品试制试产项目和技术开发贷款项目。到2010年，建设好5家特色产业科技创新服务中心，培育民营科技企业研发中心50个，省级以上高新技术企业35家以上，研究开发具有自主知识产权的专利技术达到1000项。

（四）品牌建设和企业发展

1、扶持壮大龙头企业

着力扶持品牌效益好、技术含量高的企业和产品，推动高端企业进一步发展壮大，巩固提升“中国锁都”、“中国眼镜生产基地”、“中国鞋都”瓯海基地等品牌。在推动全区产业发展的过程中，各行业着力提升一两个行业龙头企业或培育一两个行业集团，“十一五”期末力争形成产值超亿元企业60家，其中产值超10亿元企业8家。实现产品品牌创建和企业品牌创建的双重目标，争创国家级名牌产品及国家驰名商标各2个，省市级名牌产品28个，省著名商标、市知名商标30个左右。区重点企业、外资企业、高新技术企业基本上通过ISO14000环境管理体系认证，争取10家企业通过SA8000社会责任体系认证。

2、发展中小企业体系

加强对中小企业的信贷扶持和政策倾斜，推动中小企业整合，实现优势互补，对一批成长型中小企业，给予重点扶持，使其尽快上规模、上档次、上水平。引导中小企业进入龙头企业价值链，发挥集聚优势，形成较强的配套生产能力，强化专业化分工，形成有梯度、有层次的企业组织建设，突出整体竞争力的培育。

（五）产业开放性建设

1、大力发展对外贸易

实施鼓励出口的产业政策，进一步提高出口产品的档次，提高产品附加值和技术含量，重点发展鞋革、服装、眼镜、锁具等行业的对外贸易，汽摩配、机械装备等行业则力争进入国际生产分工体系，从而使全区工业经济发展全面融入经济全球化浪潮，提高全区经济社会发展的开放性，实现区域发展的现代化。

2、加大招商引资力度

认真实施市委市政府招商引资“一号工程”，抓好招商引资项目库建设，做好招商项目的包装和推介工作，重点引进与我区主导产业相配套的行业企业，对我区经济社会发展有明显推动作用的高新技术产业和具有广阔发展前景的高附加值产业，引导内外资投向高新技术、传统行业技术改造和出口创汇等项目。继续推进招商推介工作规范化、规模化、品牌化，充分利用浙江国际投资促进网、瓯海外贸网、瓯海国际商会等网站开展招商工作，做好浙江省宁波投资贸易洽谈会、中国（厦门）投资贸易洽谈会和温州轻工产品博览会等重大招商活动，构筑良好的招商引资平台。

四、工业经济重点行业发展

（一）鞋革业

发展思路：积极适应国际发展潮流，向时尚化、个性化、精品化、职业化、品牌化、环保化方向发展；大力培养和引进国际人才，开发设计新产品，加快产品升级换代；实施名牌战略，加大科技开发力度，依靠创新外观形象和精良品质提升产品竞争力；加快发展配套产业，延伸产业链条；实施企业优化组织战略，以品牌发展战略与国际化经营并重，培育一批龙头企业。

发展目标：到“十一五”期末，全行业产值达到140亿元，产品外向度提高到40%以上，国内知名品牌达到2-3个。重点企业主导产品和主要工艺装备达到国际先进水平，重点企业的产品研发强度达到5%左右。 “中国鞋都瓯海基地”的区域品牌影响力进一步扩大，建成为我国一流的鞋革设计、开发、制造、营销中心和世界主要鞋业基地之一。

发展重点：引进和开发研制鞋革业的关键技术、工艺及装备，大力推广信息应用技术、柔性制造系统技术，着力提高鞋革的设计开发水平和加工能力，增加产品科技含量和高附加值；在重点企业推广CAD/CAM技术，推广制革清洁生产和废弃物综合利用技术。重点发展优质、低污染的新型皮化材料，扩大中高档牛皮、羊皮革和合成革生产规模；巩固中高档皮鞋优势，积极发展旅游鞋、运动鞋、休闲鞋等，形成多样化、系列化的产品体系。大力实施名牌战略，加强与国际知名品牌企业的合资合作，以品牌企业为龙头，发展集团化经营，促进行业优化组合。

（二）服装及其辅料业

发展思路：以国际化为导向，在巩固加工贸易的基础上实施品牌战略，加大产品设计开发力度，增强国际竞争力；充分运用高技术和先进适用技术，提高服装业增长的质量和效益；提高产业组织化程度和生产集中度，壮大行业整体规模。

发展目标：到“十一五”期末，行业产值达到50亿元，国内知名品牌达到1-2个，产品外向度达到35%左右，行业研发力度达到4%左右，真正成为全国及国际性的服装精品生产基地。

发展重点：坚持名牌兴业，加快服装业品牌化、风格化、国际化进程。采用国际先进技术和设备，提高服装产品的开发和设计水平，加快推进信息化建设，加强信息技术在服装产业中的应用；提升产品质量和档次，重视品牌设计，提高品牌的文化内涵；优化产品结构，重点生产中高档精品男装，着力发展女装、休闲装、童装、职业装等，开发生产生态、环保服装及各种功能性服装；推行名牌经营，建立市场快速反应机制和多元化细分营销机制；以信息技术为支撑，发展大规模定制，以名牌为龙头，发展柔性制造，采取特许经营、经销代理等方式大规模拓展市场，提高行业组织化程度和生产集中度；加快服装企业组织结构调整，培育具有国际竞争力的龙头企业。

（三）锁具业

发展思路：以技术创新调整产品结构为手段，努力提高锁具产品的档次，向智能化以及功能性与装饰性相结合的方向发展；提高专业化协作水平和生产集中度，加快产品国际化进程，创造国际知名品牌；加快产业结构调整步伐，形成以锁为主线，以压铸、表面加工等辅助配套为副线的产业结构。

发展目标：到“十一五”期末，全行业总产值达到35亿元，产品外向度达到60%以上，争取有2-3个国内知名品牌，经过十年努力，建成全国最大的锁具制造中心和出口基地之一。

发展重点：进一步提高产品的外观设计水平，推动产品向智能化和功能性、装饰性相结合的方向发展。大力发展出口产品，重点生产民用锁、住宅中高档插芯门锁、防盗门锁、汽车锁和专用锁为主的中高档锁具；加强研制感应锁、滚动码遥控锁、TM卡锁、射频卡锁、指纹锁等生物识别特征锁、IC卡智能锁等光机电一体化的锁具产品。

（四）眼镜业

发展思路：实施“品牌兴业”战略，以提高档次、创名牌、提高国际市场占有率为目标，改造提升工艺及装备水平；加大新技术、新设备、新工艺、新材料的引进和采用力度；顺应产品向轻巧、舒适、方便、安全、美观、实用发展的市场需求趋势，提高眼镜的技术含量和产品质量；调整产品结构，提高产品文化内涵。

发展目标：到“十一五”期末，行业总产值达到40亿元，年均增幅为13%，产品外向度达到65%以上，经过十年努力，争创2个国内知名品牌，建成全国最大的中高档眼镜生产和出口基地。

发展重点：提高产品技术含量，开发适应国际市场需求的新品种、新款式，创造国际名牌；在发挥价格优势的基础上逐步提高产品档次，提高国际市场份额；以名牌产品和名店为龙头进行集约化重组，提高产品集中度；利用专业化分工协作优势，实现眼镜行业集聚发展。

（五）汽车摩托车零部件制造业

发展思路：加大产业扶持力度，着力实施结构调整战略，促进产业升级；应用新工艺、新材料、新技术，提高产品质量和档次，发展成为国内外汽车、摩托车生产的定点配套基地；鼓励优强企业加强国际合作，积极主动参与汽摩配件业国际市场分工，进入国际配套流通市场。

发展目标：到“十一五”期末，汽摩配件业产值达到45亿元左右，年均增长速度达到18%。产品向中、高档发展，力争经过十年努力，在关键汽车摩托车配套零部件领域要逐步形成系统化开发和模块化供货的能力，在一般汽车摩托车配套零部件领域要形成先进的产品开发和制造能力，努力进入国际汽车摩托车配套零部件采购体系，建成国内汽车摩托车配套零部件的重要生产基地，国际整车加工零部件的重要出口基地。

发展重点：汽车摩托车配套零部件生产企业要适应国际产业发展趋势，积极参与主机厂的新型车配件的配套开发工作，着力开发制造代表汽车摩托车工业技术发展趋势的关键零部件，开发制造有可能形成出口优势的零部件，开发具有当代先进水平和自主知识产权的部件总成。重点发展电传动产品，电子控制传动产品，电子控制空气悬挂EPS，EBC电子“触觉”制动系统产品，电子控制动力转向装置，线控系统产品。在巩固维修市场产品的同时，发展与主机配套；在巩固载重车、客车、微型车和普通摩托车配套的同时，发展与轿车和高档摩托车配套；在拓展国内市场配套的同时，发展与国外市场配套。积极与国际知名零部件厂商建立技术引进和合资合作关系，提高系统配套和模块化供货能力。

（六）机械装备行业

发展思路：突出对主导产业的支撑，构筑比较完备的产业体系，为未来产业结构调整和产业转移提供发展空间。

发展目标：到“十一五”期末，行业产值达到15亿元，年均增长速度达15%，行业研发投入强度在3%以上，建成全省重要的机械装备制造基地。

发展重点：着力采用光机电一体化技术、先进制造工艺技术和系统管理技术，推进生产过程精密化、智能化、自动化，进一步提高产品质量、可靠性和整机寿命，重点发展制鞋机械、服装机械、包装印刷机械等。

（七）模具业

发展思路：完善主导产业配套体系，为高附加值、高技术含量产业的发展提供新的切入点，为全区工业经济的转型奠定基础。

发展目标：到“十一五”期末，产业整合达到一定水平，形成对主导产业的有效支撑，成为全区工业产业链中的重要一环。

发展重点：以满足本地支柱产业发展需要为重点，提供优质的基础件产品；大力发展中小型的精密、复杂、长寿命模具，着力开发有自主知识产权的模具；走工艺专业化道路，提高模具标准件使用覆盖率。

五、工业经济发展的保障措施

（一）加快政府职能转型

   　深化政府改革。贯彻实施行政许可法，进一步转变政府职能，把经济管理重点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，促进先进制造业基地建设。努力提到执政能力，特别是领导发展的能力。深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批项目, 加强对审批行为的监管。努力为企业发展提供高效、优质服务, 完善窗口服务，增强服务的及时性和便捷性。调整政策实施机制，探索普遍实行国民待遇下引导企业发展和有序竞争的新方式。坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担，降低商务成本。

加强政府效能建设。全力打造政府服务品牌，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，建设效率高、成本低、服务佳的效能型政府。进一步实现“五个转变”：从权力本位向责任本位转变，从行政控制型向公共服务型转变，从“暗箱操作”向“阳光作业”转变，从行政命令向依法行政转变，从经验决策向科学民主决策转变。努力创造开明开放开通、大度大胆大气的人文环境，创造公平公正公开、宽松宽厚宽大的政策环境，创造提速提效提质、周到周全周密的服务环境。

（二）加大投融资支持力度

进一步确立企业在投资活动中的主体地位，基本形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府间接调控的新型投融资体制。对非政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，严格执行国家制定的技术、质量、环保、安全、能耗等行业准入标准，积极引导企业投资。支持上消耗低、排放少、技术含量和产品附加值高的投资项目；坚决遏制盲目投资和低水平扩张，淘汰压缩过剩落后的生产能力。建立和完善资本市场，实行产业政策和金融政策的有效结合，推动产业资本和金融资本融合发展；加速建立健全中小企业和民营企业投融资机制，完善风险投资机制，加强对新型行业和新型企业的扶持力度。

（三）加大基础设施建设力度 

继续推进电网改造，加快实施输变电系列工程建设，进一步完善全区的电网建设，为下一阶段缓解工业用电紧张状况创造有利条件。继续推进道路交通建设，加快实现全区“两纵两横”的总体交通格局，疏通工业发展的脉络，增强全区工业经济发展后劲。继续推进信息网络建设，推动电子信息消费的发展，为产业发展提供高效的信息服务平台。以高教园区为平台，以娄桥创业中心为龙头，全力打造我区的科技发展核心，加快以科技创新为基础的产业升级。以强化功能、完善网络、集聚资源、综合配套为目标，大力推进城市基础设施建设，提高基础设施的先进性、开放性和可持续性，努力将市政基础设施提升到国际水准，优化产业发展环境和人居环境。

（四）加大人才培育力度

引导企业构建人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制，加大技术要素参与收益分配的力度，进一步探索技术资本化、资本人格化的实现途径。进一步营造良好的创业环境，努力造就一支高素质的、适应国际竞争需要的企业家队伍，使之成为建设先进制造业基地的中坚力量。大力引进和培养制造业发展紧缺的高层次的经营管理人才和专业技术人才，建设合理的人才梯队。开展创建学习型企业活动，大力抓好企业培训，全面提高劳动者素质，加强经营管理人员培训和以培养高级技工为重点的职工培训。完善人才市场，建立覆盖全国、服务我区的技术人才信息网，拓展我区产业发展的人才腹地。

（五）完善产业发展的监管体系

标本兼治，立足治本，整顿和规范市场经济秩序，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，为制造业发展创造良好的市场环境。依法严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、偷逃骗税等违法犯罪活动；破除行业垄断和地区封锁，遏制各类不正当竞争；坚决关停在安全生产、环境保护、职业卫生、产品质量等方面存在严重问题的落后企业，取缔“三无”企业。努力打造“信用瓯海”，利用好信用这一战略资源。进一步建立以企业为主体，包括企业和经营者信用记录、信用评价和查询系统、信用激励和失信惩戒机制在内的社会信用服务体系。

（六）充分发挥行业协会（商会）的作用

把适宜由行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会（商会）去行使，进一步体现民间性、中介性的特点和自律性、服务性的功能，更好地发挥在政府和企业之间的桥梁和纽带作用。适应国际竞争和公平贸易的需要，强化行业协会的对外经贸协调、应对贸易争端的能力。努力规范同业竞争，完善行业自律机制，维护企业利益和产品权益。重点建设一批示范行业协会，培育一批与国际接轨的行业协会。继续发挥好省眼镜行业协会落户瓯海的有利条件，对处于全国制造中心地位的行业协会，争取从区域性协会向全国性协会发展，提高产业的整体发展水平。