前   言

节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全区开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建立节能型社会，确保“十一五”期间实现万元生产总值能耗下降20%的总体目标，瓯海区人民政府特制定本规划。

规划期限： 以2006年为基准年，规划至2010年。

规划分五个部分：瓯海区社会经济发展概况，瓯海区能源利用状况分析，节能规划的指导思想、原则和目标，节能主要领域和重点工程，规划实施保障措施。

《规划》依据国家《节能中长期专项规划》、《浙江省“十一五”节能专项规划》和《温州市人民政府关于加强节能降耗工作的实施意见》等，并结合了瓯海区实际情况编写而成。《规划》是瓯海区节能规划的重要组成部分，也是开展节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。

第1章  规划总论

1.1 规划目的

温州市瓯海区节能规划是从瓯海实际情况入手，对瓯海区能源消费与利用现状系统调查分析的基础上，同国内外先进节能水平相比较分析存在的问题和差距，结合国家、省市及地区的相关节能文件要求制定节能目标，根据目标进一步细分、明确中期（尤其是“十一五”期间）的重点领域，并具体落实到重点工程中，并提出切实可行的保障措施。通过本次规划做到：

（1）科学设置节能目标，确保实现“十一五”期末GDP 能耗降低20%左右的目标；

（2）明确瓯海区节能工作重点，并提出重点领域、配套工程及保障措施以指导节能工作有序开展；

（3）规划将为瓯海区政府部门审议、决策节能工作提供科学依据，促进瓯海区建立节能型社会。

1.2 编制依据

《中华人民共和国节约能源法》（2007）；

《国家节能中长期专项规划》（2004）；

《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）；

《浙江省“十一五”资源节约与综合利用专项规划》（2006）；

《浙江省“十一五”节能专项规划》（2006）；

《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》（2006）；

《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强节能工作的实施意见》（2007）；

《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）；

《温州市人民政府关于加强节能降耗工作的实施意见》（2006）；

《瓯海区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）。

《温州市瓯海生态区建设规划纲要》（2004）；

《温州市瓯海区配电网规划及远近展望》（2007）；

《瓯海区现代物流发展规划》（2005）；

《温州市瓯海区工业经济发展“十一五”规划和2020年远景规划》（2005）；

《温州市瓯海区第三产业发展规划》（2003）；

其他相关规划及文件资料。

1.3 规划范围

整个瓯海行政地区，北靠鹿城区、东接龙湾区，南邻瑞安市。西接青田县，共约467平方公里。

1.4 规划期限

基准年：2006年；

期  限：2008年~2010年。

第2章  瓯海区社会经济发展概况

2.1 总体概况

瓯海区位于浙江省南部、温州市区西南部，是温州三大城区之一，因瓯居海而得名。瓯海北靠鹿城区、东接龙湾区、南邻瑞安市、西接丽水地区青田县，全区面积467平方公里，下辖6镇、7街道和1个省级经济开发区，2006年末全区总人口为40.52万人。

瓯海区生态环境得天独厚，东中部为古海湾、三洋湿地、温瑞塘河，水网密布、河泊纵横；西南部多山，有泽雅山、大罗山，悬崖累嶂，银瀑碧潭；拥有泽雅、茶山两个森林公园。

随着城市建设的快速发展，瓯海区逐渐成为温州中心城区的重要组成部分。温州机场、温州港、温福、金温铁路等交通枢纽紧邻辖区而设，金丽温、甬台温高速公路和104国道贯穿全境，瓯海大道、南塘大道等城市干道与老城区交通网络相连，为温州城市的拓展和大都市框架的构建奠定了基础。

2.2 社会经济发展概况

近年来，瓯海社会经济取得了令人瞩目的成就。按当年现价计算，全区生产总值由2001年的76.88亿元上升至2006年的156.06亿元，年均增长15.21%；财政收入从7.37亿元增加到17.79亿元；人均GDP从20612元增加到38701元，高于温州市平均水平；三产结构从4.2：67.4：28.4调整为2.2：64.2：33.6，三次产业结构逐步优化，产业高级化趋势逐渐加强。瓯海区近六年来经济发展状况统计及GDP发展趋势分别见表2-1和图2-1所示。

表 2‑1 瓯海区近六年来经济发展状况统计

注：数据引自《瓯海统计年鉴》（2002~2007），以当年价格计算。

图 2‑1 瓯海区GDP构成发展趋势

此外，瓯海经济发展呈现出较为鲜明的“温州模式”特征。截至2006年全区共有个体工商户22556户，民营企业3628家（规模企业662家），民营经济的总量占全区经济总量的90%以上。鞋革、服装、汽摩配、锁具、眼镜等五大轻工产业形成了瓯海经济发展的优势支柱产业，其企业数目占规模以上企业总数的71.75%，工业生产值占全区工业总产值的77.78%；同时“中国锁都”、“中国眼镜生产基地”、“中国鞋都”、“新型包装制品及设备省级高新技术特色产业基地”等品牌基地相继落户，进一步推动了“总部经济”在瓯海的兴起。2006年瓯海区10大行业规模以上企业汇总情况见表2-2 所示。

表 2‑2 2006年瓯海区10大行业规模以上企业汇总情况

2.3 空间布局及产业发展战略

2.3.1 空间布局

根据《瓯海区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，基于区域自然地理条件和社会经济发展现状及产业和城市动态发展趋势，未来瓯海区逐步形成“一心一带一区”的总体布局。

（1）              结合温州城区拓展，打造“城市和产业核心”。区域范围包括娄桥街道、景山街道、新桥街道、梧田街道和潘桥镇。发展方向：以瓯海中心区为核心，重点发展商贸、金融、房地产和科技服务业等；以开发区建设为主导，重点培育高新技术产业及优化提升锁具、眼镜等优势产业；以火车客运站和潘桥综合物流基地建设为依托，重点发展现代物流业。

（2）              实现产业腾飞，打造“环核心产业发展带”。区域范围包括南白象街道、茶山街道、郭溪镇、瞿溪镇、丽岙镇、仙岩镇和潘桥镇。发展方向：以仙岩工业基地建设为契机，集聚优势产业，培育高科技含量、高附加值的产业，重点发展汽摩配、五金电器、机电一体化、新型包装制品及设备等制造产业；依托高教园区建设，重点发展教育产业和科技服务业；以农业高新技术示范区建设为龙头，大力发展高效农业，并做好农业与旅游业发展的有机结合。

（3）              保护与开发并重，打造“都市休闲区”。区域范围包括三垟街道、茶山街道、仙岩镇和泽雅镇。发展方向：以温州生态园建设为重点，充分发挥三垟湿地和大罗山（茶山、仙岩景区）的旅游资源优势，强化生态教育、绿色人居、旅游度假等功能，逐步建设成为温州大都市中心花园的有机组成部分；以泽雅风景名胜区开发建设为重点，挖掘“纸山文化”底蕴，发展生态观光、文化感受、农家休闲等旅游产品，加速壮大旅游产业。

2.3.2 产业发展战略

（1）              第一产业：推动农业生产精品化和特色化，提高农业集约化程度，提升农业科技化水平，完善农业基础设施建设，重点发展都市型农业，成为温州市重要的高效生态农业基地。

（2）              第二产业：走新型工业化道路，壮大产业发展基础，加快产业结构调整，转变经济发展方式，打造温州市先进制造业的重要基地之一。一是在已建成的经济开发区基础上，全面加速经济开发区和工业功能块建设，构筑起以瓯海大道和104国道为轴线的现代化产业发展载体，并做好引导与管理工作；二是巩固提高鞋革、服装、锁具、眼镜、汽摩配等优势产业，培育壮大新材料、精细化工、电子信息、光机电一体化等配套高新技术产业。

（3）              第三产业：坚持产业发展和城市进步相融合，充分发挥第三产业的现代服务功能，建立以商贸物流、旅游、房地产等为主导的服务业发展体系，成为区域商贸物流、休闲旅游、现代商住和社会服务四大中心。

第3章  瓯海区能源利用现状分析

3.1 能源消费与利用状况分析

3.1.1 能源消费状况

（1）能源消费总量

2006年，瓯海区全社会能源消费总量达121.66万吨标准煤，新增能源消费量为10.87万吨标准煤，比2005年增长9.81%。按产业划分，第一产业消费0.74万吨标准煤，占0.44%；第二产业消费73.02万吨标准煤，占60.18%，其中工业消费70.95万吨标准煤，占58.32%；第三产业消费20.70万吨标准煤，占17.01%；居民生活用能消费27.02万吨标准煤，占22.36%。2006年瓯海区全社会能源消费（按产业分）结构见图3-1所示。

图 3‑1 2006瓯海区全社会能源消费（按产业分）结构

由图3-1可知，未来瓯海区节能工作重点仍然以工业为主。此外，2006年第一、二、三产业及生活用能增长幅度分别为24.09%、2.65%、21.91%、35.89%，其中工业用能增长约2.79%。这表明，随着产业结构的优化提升及居民生活水平的不断提高，瓯海区第三产业及生活用能呈现较快速度增长，第三产业和生活节能工作不容忽视。

（2）电力消费

2006年，瓯海区全社会电力消费总量达23.38亿kWh，折合约78.25万吨标准煤，占全社会能源消耗的64.32%。按产业划分，第一产业消费0.12亿kWh，占0.52%；第二产业消费17.73亿kWh，占75.83%，其中工业消费17.61亿kWh，占75.30%；第三产业消费2.26亿kWh，占9.67%；居民生活用能消费3.27亿kWh，占13.98%。2006年瓯海区全社会用电（按产业分）结构见图3-2所示。

图 3‑2 2006年瓯海区全社会用电（按产业分）结构

由图3-2可知，电力主要消耗在工业企业生产过程中，经测算工业企业电力消耗量约占其能源消耗总量的71.28%，这主要跟瓯海区行业特点有关，除了鞋革外（制革生产耗煤量较大），服装、汽摩配、锁具、眼镜等主导行业基本以电力消耗为主。

（3）工业企业用能

2006年瓯海区规模以上企业达662家，综合能源消费总量为16.76万吨标准煤（电力以当量值计算），同比增长仅0.69%；25个行业大类中，综合能源消费量超10000吨标准煤的有五个行业，从大到小依次为皮革、毛皮、羽毛制品业，电力、电热的生产和供应业、金属制品业、饮料制造业、造纸及纸制品业，这五大行业年综合能源消费量总计为91017吨标准煤，约占全区规模以上工业综合能源消费量的54.30%。工业用能相对较为集中有利于未来节能工作的开展。

（4）重点用能企业

根据调查结果，2006年全区重点用能企业（年综合能耗在1000吨以上）约25家，综合能源消费总量为83180吨标准煤，占规模以上工业企业综合能源消费量的49.63%。在重点用能企业中，个别耗能大户尤其突出，综合能耗5000吨标准煤以上规模企业四家，分别为英博双鹿啤酒、温州瑞新皮革有限公司、温州黄河皮革有限公司、温州汇顺达工贸有限公司，总耗能45395吨标准煤，约占规模以上工业企业综合能源消费量的27.03%。

3.1.2 能源利用状况

（1）单位GDP能耗

2006年，全区单位GDP能耗为0.79吨标准煤/万元，同比下降3.84%；全区单位GDP电耗为1520 kWh/万元，同比增长0.66%。导致单位GDP电耗上升的主要原因在于：（1）第三产业电力消耗增长速度超过了增加值增长速度；（2）居民生活等非生产型用能增长过快。

为直观了解瓯海区能耗强度的整体水平，本规划分别从纵向和横向两个角度进行了比较，其中纵向主要跟温州市、浙江省及全国平均水平进行比较，横向则与温州市各县市进行比较，具体情况见表3-1和表3-2所示。

表 3‑1 2006年瓯海区能耗强度纵向比较情况

表 3‑2 2006年瓯海区能耗强度横向比较情况

通过纵向比较，目前瓯海区单位GDP能耗分别低于全国、全省平均水平，但高于全市平均水平，下降幅度相对较高；单位GDP电耗均高于全国、全省及全市平均水平，电耗强度不降反升。通过与全市11个县（市、区）横向比较，瓯海区单位GDP能耗处于中下水平，与瑞安市并列第七位。

（2）产业能源利用水平

2006年，第一产业单位增加值能耗为0.1730吨标准煤/万元，与上年基本持平；第二产业单位增加值能耗为0.7406吨标准煤/万元，同比下降9.98%，其中单位工业增加值能耗为0.7990吨标准煤/万元，同比下降8.70%；第三产业单位增加值能耗为0.4006吨标准煤/万元，同比上升5.70%。不同产业能源强度表明：（a）优先发展第三产业有利于提高区域总体用能水平；（b）通过产业调整提升及节能工艺、技术及设备的使用，工业能源利用效率得到了较大的提高；（c）第三产业能源消费量增长过快及忽视节能工作，能源效率呈现下降趋势，这表明第三产业开展节能工作迫在眉睫。

（3）规模以上企业能源利用水平

经测算，2006年瓯海区规模以上企业单位工业增加值综合能耗为0.2539吨标准煤，同比下降10.63%，万元产值综合能耗0.0622吨标准煤，同比下降6.99%。此外，全区现有25个行业中，万元工业增加值综合能耗下降的22个，下降10%以上15个行业。

3.2 节能工作开展情况

（1）              基本建立并落实节能目标责任制。瓯海区节能降耗办公室基本把节能目标分解落实到各镇、街道、开发区及重点用能企业；严格节能业绩考核，与建设先进制造业基地目标责任制考核挂钩，实行节能工作问责制。

（2）              抓好重点用能企业节能管理。瓯海区已颁布了《瓯海区重点用能企业节能行动实施方案 》，要求对年耗能1000吨以上标准煤的25家企业签订节能目标责任书，年耗能3000吨以上标准煤单位编制节能规划，完善用能管理制度、工作责任制度、能源利用状况分析制度，加强能源计量基础管理，实行节能监测和监管。

（3）              对老工业基地实行集中供热改造。为了提高能源综合利用效率，瓯海区计划对郭溪上社制革工业基地、巨溪南片工业园区、电镀基地标准厂房实施集中供热项目，目前各项目取得了不同程度的进展。

（4）              打击“两高九小”企业，淘汰落后产能。一是根据市政府对电镀行业污染整治工作的部署，区有关部门组织四次督查，共取缔74家无证电镀企业；二是开展陶瓷业专项整顿，对24家陶瓷企业实行限期整顿，根据国家产业导向目录，积极引导企业退出机制，到目前为止，已有16家企业转产；三是严厉打击地条钢生产 “窝点”，一律采取强制断电，共取缔10家；四是泽雅废塑料加工业整治，拆除599台洗涤加工设备及塑料加工设备。

“两高九小”——两高即高能耗、高污染行业内的落后生产能力，主要包括小火电、金属冶炼、塑料、建材、化工等五个行业内的落后生产能力；“九小”即小拉管、小砖瓦窑、小陶瓷窑、小熔炼、小褪色、小制革、小电镀、小造纸、小锅炉等九类小企业或小设备。

（5）              关停小火电机组取得阶段性成果。截至目前，瓯海区共拆除小火电机组54台，装机容量1.96万kW，超额完成了年度关停小火电机组的工作任务，并通过了国家发改委验收。

（6）              大力开展清洁生产审核工作。三年来，瓯海区优先从化工、造纸、电镀、制革等高耗能行业积极开展清洁生产审核试点工作，通过清洁生产审核验收企业16家，其中2家企业获得省绿色企业称号。通过开展清洁生产审核，企业节能降耗成效显著。

3.3 节能工作面临的困难和障碍

（1）              全区节能工作力度有待进一步加强  同比2005年，2006年全区单位GDP能耗下降约3.84%，与预期的4%的节能率存在一定的差距。主要原因有：一方面第三产业单位工业增加值能耗呈现明显增加趋势（同比增加5.70%）；另一方面居民生活等非生产型用能增长过快（约为23.24%），远远高于全区综合能耗增长水平（仅为9.81%）。双方面的负面因素使得瓯海区单位GDP能耗下降幅度低于预期目标。

（2）              节能工作认识还不完全到位。全区节能降耗工作节约优先的方针尚未完全落到实处，对节能在落实科学发展观、实施可持续发展战略中的地位、作用有待提高，发展思路上仍然存在重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向。

（3）              节能激励机制尚未建立。实践表明，节能在很多方面属于市场失灵的领域，需要政府宏观调控和引导。目前瓯海区缺乏有效推进节能的政府调控手段，没有建立推进节能的激励及评价考核制度，节能标准化和信息化等基础建设进展迟缓。同时，全区尚未建立能源执法监察体制与队伍，节能监管体制建设滞后。

（4）              节能市场化运作机制发育不全。在节能技术产品推广服务、重大节能项目示范、节能关键技术攻关等方面，发挥市场化运作机制作用不够，没有形成有利于促进节能的市场环境，企业节能的内在动力不足。节能信息传播平台、技术支撑体系和节能咨询研究市场尚未形成，用于节能的技术研发投入不足，对节能产品和节能服务业缺乏规范有序的管理和必要的支持。

（5）              尚未建立完善的能源统计制度。由于我国地方能源统计制度起步较晚，全社会能源核算体系处于不断完善阶段，给能源统计和核算带来较大困扰。2006后瓯海区建立部门能源消费统计制度，但由于制度缺陷，能源消费本身较复杂，统计力量薄弱，社会各界对能源统计意识不强，统计台账不健全等原因，使调查数据较为粗糙，很难反映能源消费中的深层次问题；工业部门之外的农业消费、建筑业消费、交通运输仓储邮政业消费、批发零售贸易餐饮业消费及生活消费除电力品种有直接的消费统计资料外其余尚未做细致统计。

第4章  节能规划的指导思想、原则和目标

4.1 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“两创战略”、“三个温州”和“一城四区”建设的要求，围绕建设节约型城市的总体目标，贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，努力构建社会主义和谐社会，大力实施节能优先战略，推进节能的制度创新、结构调整、技术进步、管理强化，以能源的高效和循环利用，提高我区综合竞争力，加快形成节约型城市的发展方式、产业结构、发展模式和消费模式，促进瓯海区经济社会全面协调可持续发展。

4.2 规划原则

——坚持把节能作为转变经济发展方式的重要内容   能源消耗高、浪费大的根本原因在于粗放型的生产方式。因此必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。

——坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合   通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。加强管理，减少损失、杜绝浪费，提高能源利用效率。

——坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合   以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能的机制，推动全社会节能。

——坚持依法管理与政策激励相结合   加强执法监督检查，辅以政策支持，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展。在严格执法的前提下，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。

——坚持突出重点、分类指导、全面推进   对年耗能1000吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；明确工业、交通、建筑、商用和民用的节能重点，全面推进全社会节能工作的开展。节能涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。

4.3 规划目标

努力建设资源节约型和环境友好型社会，在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，经济持续快速协调健康地发展，资源利用效率有较大提高，污染物排放强度逐步下降，可持续发展能力不断增强；初步建立起比较完善的组织、政策与机制保障体系、先进的技术创新与服务体系、严格的监督管理体系和有效的政策支撑体系，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济发展方式，促进节约型城市的目标实现。

4.3.1 宏观节能目标

至2010年，单位GDP能耗比“十五”期末下降20％左右，即从2005年的0.82 吨标准煤/万元下降到0.66 吨标准煤/万元。 “十一五”期间各年度拟定节能分解目标见表4-1。

表 4‑1“十一五”期间各年度单位GDP能耗拟定目标

注：06年、07年节能目标为实际完成值。

根据《瓯海区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》内关于三产比重预测结果，将2010年单位GDP能耗指标分解至第一、二、三产业及生活用能，具体拟定分解指标见表4-2所示。

表 4‑2 “十一五”期间各产业及生活用能节能控制拟定目标

注：生活用能以总量控制为主，年均增长率控制在10%以内。

4.3.2 主要产品单位能耗

截至目前，国家及省市尚未出台与瓯海区现有主要产品相符的单位能耗标准。鉴于瓯海区未来产业发展，本规划要求新建、改建及扩建企业单位产品能耗严格执行《浙江省主要用能产品强制性地方能耗限额标准》（由于内容较多，本规划未一一列出），浙江省未涉及到的标准执行国家标准，国家主要产品单位能耗见表4-3所示。

表 4‑3主要产品单位能耗指标

注：数据引自《节能中长期专项规划》，国家发改委。

4.3.3 主要耗能设备能效指标

2010年新增主要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平，部分汽车、家用电器达到国际领先水平，目标设置与国家节能中长期专项规划相一致，见表4-4所示。

表 4‑4  主要耗能设备能效指标

4.3.4 宏观管理目标

至2010年，初步建立起比较完善的节能降耗长效机制、先进的技术创新与服务体系、严格的监督管理体系和有效的政策支撑体系。

第5章  节能主要领域

5.1 工业节能

5.1.1 用能现状及节能潜力分析

2006年，工业综合能耗消费量达70.95万标准煤，同比增长约2.78%，单位工业增加值综合能耗为0.7987吨标准煤/万元，同比下降约8.71%；在规模以上企业中，全区662家企业年综合能源消费量达16.76万标准煤（电力以当量值计算），同比增长仅0.69%；全区25个行业大类中，综合能源消费量超10000吨标准煤的有五个行业，年能源消费量总计为91017吨标准煤（电力以当量值计算），约占全区规模以上工业综合能源消费量的54.30%。

通过分析，全区工业用能呈现以下三个特点：

（1）工业能源消费比重大，但总量增长日趋平缓。2006年工业综合能耗占全社会用能一半以上，占58.32%；工业综合能耗弹性系数仅为0.22，远远低于全区社会综合能耗弹性系数0.70。

（2）工业企业节能工作较为突出。2006年单位工业增加值能耗同比下降8.71%，远远超过了单位GDP综合能耗下降率（3.84%），同时重点用能行业及企业单位产值能耗也存在不同幅度的下降（具体见节），这也侧面表明通过产业结构调整、节能技术采用等途径使得全区工业企业能源利用效率得到了明显地提高。

（3）工业企业能源消费相对较为集中。饮料制造业、金属制品业等五大行业能源消耗占工业总能耗的54.30%，25家重点用能单位能源消费量占规模以上工业企业综合能源消费量的49.63%，这有利于下一步节能工作的开展。

然而，通过调研发现全区工业企业尚存在较大节能潜力，主要体现在以下几点：

（1）产业、产品结构节能潜力较大。瓯海区部分传统产业仍处调整提升阶段，尚存在部分“高投入、高能耗、低产出”的企业；此外，高新技术产业正处发展起步阶段，高附加值产品比重增加必将导致单位工业增加值能耗的降低。

（2）技术节能空间较大。调研发现，近些年来重点用能企业通过优先选用节能型生产工艺、节能型生产设备、通用及行业专用节能技术等途径使得企业自身实现大幅度节能。

（3）管理节能工作尚待进一步加强。调研发现，由于企业节能意识不高使得能源计量体系不健全、必要的器具配备缺乏、能源管理机制不完善等问题普遍存在，导致能源利用浪费现象较为严重。因此通过宣传、引导及相关政策扶持等工作，可实现企业能源消费定额化、可量化及能源利用高效化。

5.1.2 节能工作目标

（1）总体要求

以建设节约型社会为宗旨，以提高资源利用效率为核心，以转变经济发展方式、加快节能技术进步为根本，以高耗能行业和重点高耗能企业为重点，加强节能科技创新和节能新技术、新产品的推广应用，完善节能制度和激励机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，广泛宣传，全民动员，确保“十一五”工业节能降耗目标的实现。

（2）主要目标

至2010年，工业企业单位工业增加值能耗比“十五”期末下降22%，控制在0.68tce/万元；重点用能行业及重点用能单位的主要产品单位能耗总体达到《浙江省主要用能产品强制性地方能耗限额标准》。

5.1.3 节能实施途径

.1调整优化产业结构

（1）巩固提升传统产业，培育壮大高新产业。

突出对鞋革、服装、锁具、眼镜、汽摩配等传统产业高端部分的提升，着力扶持品牌效益好、技术含量高的企业和产品，推动高端企业进一步发展壮大。优先发展高技术、高效益、低能耗、低污染的节能环保型高新产业，逐步提高高新技术产业和装备制造业在国民经济中的比重，重点发展新材料、精细化工、电子信息、光机电一体化等配套高新技术产业。

（2）加强现有生产能力的调整和改造，加快淘汰落后工艺、技术、设备和产品

根据国家产业政策和全省产业结构调整总体安排，按照“调改一批”的要求，以有色金属冶炼及压延加工、造纸及纸制品、非金属矿物制品、塑料制品、化工等行业为重点，对现有生产能力进行调整和改造，找准行业节能的关键点，用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，提高现有生产能力的能源利用水平。

依据国务院发布的《促进产业结构调整暂行规定》、国家发展和改革委员会制定的《产业结构调整指导目录》和浙江省经贸委制定的《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》及温州市相关文件，逐步淘汰不符合产业政策和节能减排要求的落后工艺设备和产品，取缔假冒伪劣产品，取缔无证无照的生产企业和没有达到行业准入标准的生产企业。

原则上淘汰以下几类生产工艺设备和产品：

a）污染排放量大、治理难度大、对环境造成严重污染、不符合有关环保排放标准和规定的工艺设备和产品；b）效率低、能耗高，超过相关规定的能耗限额标准的工艺设备和产品；c）没有质量控制手段、产品质量低劣的设备和产品，结构陈旧、工艺水平低、性能指标落后、可靠性差的设备和产品，其他各类假冒伪劣产品；d）工艺落后、存在安全隐患、严重危及生产和人身安全的工艺设备和产品；e）无证、无照、并不具备办证办照条件的生产企业，没有达到行业准入条件的生产企业。

（3）建立并完善能源消耗增量环节的准入制度，抓好源头节能

严格控制能源消耗的增量环节，建立制度，把好审查产业投资、工程项目建设和用能产品能效的准入关，主要从以上三方面入手：

——严格产业、产品能效准入制度。以本区工业产业能效为基准，执行严格的产业投资能效评价准入制度，杜绝高能耗、高污染的产业和项目上马；严肃查处生产和销售国家明令淘汰的高耗能产品的行为。

——建立和实施项目节能审核制度。项目审批和审核部门执行严格的项目能效标准，对新建、改建、扩建的固定资产投资项目，要进行严格的节能论证和节能监察。在招商引资时，要将项目能耗水平作为重要审核条件。

——执行用能产品能效标准和标识制度。依据国家《用能产品能效标准和标识制度》，在执行能效限定值、节能评价值、能效分级标准的基础上，大幅度提高用能产品能效。

.2以产业结构调整为主线，做好用能行业节能工作

在五大用能行业中，瓯海区仅有一家电力、热电的生产供应企业（伟明垃圾发电）和一家饮料制造企业（英博双鹿），调查发现企业能源管理良好，暂不对其展开分析。

结合瓯海区实际情况，做好以下三个行业的节能工作：

——皮革、毛皮、羽毛制品业：重点发展优质、低污染新型皮化材料，限制中低档牛皮革的生产规模；提高中高档皮鞋优势，积极引导企业向“低消耗、低能耗、低污染”的末端产业发展。优先引进先进节能制革工艺和设备，做好制革驱动设备变频改造、湿革热风循环干燥、自动控温、余热利用等节能改造工作，提高能源利用效率。

——造纸及纸制品业：增加废纸利用量，提高木浆、废纸浆比重；调整、改造现有小型废纸造纸厂，关停产品质量差、能源浪费严重的小企业；造纸化学制浆向深度脱木素蒸煮工艺，氧脱木素，无元素氯和全无氯漂白方向发展；采用高浓筛浆，高效精浆技术和设备；发展高得率制浆技术（如TMP，CTMP，APMP等）及中高浓漂白技术；造纸机采用新型脱水器材，宽区压榨，全封闭式气罩，热泵，热回收技术等；制浆，造纸工艺过程及管理系统计算机控制等技术。

——金属制品业：重点发展智能化和功能性金属产品，如中高档锁业；做好重点耗电设备的节能工作，如淘汰落后陈旧的压铸设备，优先采用节能压铸设备，或者对现有压铸机安装专用控制器降低能源消耗。

.3加大节能管理，抓好重点用能企业节能工作

根据《瓯海区重点用能企业节能行动实施方案》，加强节能管理，具体要求如下：

­——对年工业综合能耗在1000 吨标准煤以上的重点用能企业，要在管理机制上加强节能监督，设立能源管理专职岗位，建立重点能耗企业能源管理信息系统，准确及时上报企业耗能动态。

——节能技术改造及政策支持。用能企业应实施好燃煤工业锅炉改造、区域供热、电机系统节能、绿色照明等“十一五”重点节能工程，政府部门同时应加大对企业节能技术改造项目的资金支持力度和监督工作，尽快形成稳定可靠的节能能力。

——节能审计和节能规划。要求对3000吨标准煤以上的重点用能企业开展能源审计及编制节能规划，即审计机构通过对企业的能源管理状况（即管理机构、管理人员素质、管理制度以及制度落实情况等）、生产投入产出过程和设备运行状况等进行全面的审查，对各种能源的购入和使用情况进行详细的审计；最后根据对各种调查、统计、测试和计算结果进行综合分析、评价、查找出节能潜力，提出切实可行的改进措施和节能技术改造项目，并做出财务和经济评价。“十一五”期间计划开展节能审计和节能规划企业拟定名单见表5-1所示。

表 5‑1 开展节能审计和节能规划企业拟定名单

——继续大力推行清洁生产。清洁生产作为企业开展“节能、降耗、减污、增效”的有效途径之一，通过近两年的推行实践经验，并结合我区实际，确定重点用能单位及制革、造纸、化工等重点行业（电镀企业另行安排）的54家企业在“十一五”期间必须完成清洁生产审核工作，具体计划安排见表5-2。

表 5‑2  “十一五”期间开展清洁生产企业拟定名单

.4加强工业节能监测与培训

——抓好工业节能统计和计量管理工作。由区统计局牵头，进一步完善工业企业统计制度，改进统计方法，落实能源统计机构，建立反映不同地区、行业和重点企业的能耗水平与节能目标责任的节能统计和评价体系，提高统计数据的准确性和及时性。加强工业能源计量管理，督促企业合理配备能源计量器具。

——建立全区工业节能监测和分析预警系统。由区经贸局牵头，加快重点行业和重点企业节能数据库建设，将工业节能进展情况作为全省宏观经济运行分析的重要内容。对25户重点企业节能降耗实施动态监控，建立健全重点企业节能情况定期报送和分析制度，及时帮助节能进展缓慢的企业分析查找原因，制订整改措施。

——加强工业节能培训。由区经贸局牵头，建立工业节能定期培训制度，重点对工业企业和各级节能监督管理人员组织开展节能管理与统计基础培训，在有色、造纸、制革、机械等行业开展行业节能技术培训，切实提高基层节能管理水平和企业能源统计数据的可靠性。

5.2 建筑、商业与民用节能

5.2.1 用能现状及节能潜力分析

据统计到2006年，瓯海区已有房屋建筑竣工面积376.98万平方米，其中住宅建筑面积有205.，与2000年相比全区建筑面积增长了近4倍，1996年—2006年全区房屋建筑竣工面积变化情况见图5-1所示。

图 5‑1 瓯海区房屋建筑竣工面积变化情况（1996年—2006年）

与此同时，2006年全区居民每百户拥有空调数为83台，是2000年的近3.5倍，新建住宅小区、商品住宅楼有90%的入住户装有空调，且一户多机的现象十分普遍；公共建筑、办公楼、写字楼普遍安装中央空调；居民每百户拥有沐浴热水器81台，其中有75%为电热式；空调能耗占居民建筑能耗中的25%～35%，占公共建筑能耗的30%～45%。

2006年全区生活用电总量为32682万千瓦时，占全区总用电的13.98%，与2005年相比全区生活年用电量增长了14.98%，全区生活用电需求迅猛增长，用电高峰段电力不足和低谷段电力过剩的矛盾日显突出。据不完全统计，瓯海区建筑、商业及居民生活用能源总量约40.37亿kWh，约占全社会用能的33.18%。随着经济的高速发展，全区居民生活水平不断提高，空调等高能耗用电设备逐渐普及，建筑、商用及居民用能比重将不断提高，节能工作刻不容缓。

5.2.2 节能工作目标

（1）总体要求

到2010 年，建筑、商业及民用节能工作的政策法规体系和技术标准体系进一步完善，监督管理体制基本建立，既有建筑和新建建筑节能工作取得突破，全区建筑能源与资源消耗得到显著降低。

（2）主要目标

至2010年，大力发展节能省地型建筑，要求新建住宅和公共建筑严格执行节能50%的设计标准，大力开展大中型公共既有建筑的节能改造，推进可再生能源在建筑中的应用，大力推广使用新型节能墙体材料；推行高效节电照明系统、做好现有空调等耗能设备节能改造工作。

5.2.3 节能实施途径

（1）推进新建建筑和既有建筑的节能工作

建筑节能设计应根据建筑用途的不同，做好建筑通风、空调及采光照明系统的设计，满足建筑节能50%设计标准的要求；积极采用新技术、节能建材、节能设施，建设低能耗的绿色建筑；新建建筑的节能要实行从规划、设计、施工图审查及施工、监理、验收和销售等全过程的严格监管，使节能设计标准得以切实实施。

重点开展大中型办公、商业和旅游等既有公共建筑的节能改造，有计划、分步骤实施政府既有办公建筑节能改造。推广LED等节能照明产品，鼓励采用节能环保空调、蓄冷蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调风机、水泵采用变频调速等先进节能技术。

（2）加大新型墙材革新新技术的推广应用

根据国家有关建筑节能技术标准和规范，重点围绕建筑物墙体、楼（屋）面、门窗、遮阳等建筑围护系统，空调、照明和热水供应等设备系统，太阳能、风能、地源、水源、空气源等可再生能源利用系统，加大对节能材料、产品和技术的科研、生产和推广应用力度。依法淘汰落后技术和产品，禁止和限制新建建筑使用粘土砖和高耗能的用能设备系统，鼓励使用利用工业废渣、建筑垃圾、江河湖海淤泥等生产新型墙体材料和节能材料产品，加快研究新型复合墙体材料应用标准，完善新型墙体材料设计、施工、验收的标准化体系。同时，研究制定相应的激励政策和措施，发挥市场导向作用，促进建筑节能新技术和新产品的推广应用。到2010年，全区新型墙体材料（非粘土）产量占墙体材料总量的比重达到55%以上，建筑应用比重达到65%以上。

（3）在建设中大力推广使用可再生能源

加强项目立项时合理用能和节能措施的论证和审查，加强宣传、协调和服务，在政府机构办公楼、大型公共建筑、新农村建设、商品房开发、旧村改造和既有建筑节能改造中大力推广使用可再生能源。到2010年，可再生能源建筑规模化应用面积达到新建建筑面积10%左右。

——大力推广使用太阳能

将太阳能利用列入推广使用可再生能源的重点，在六层以下建筑、新农村建设、既有建筑节能改造中大力推广使用太阳能供热技术，小区广场灯、路灯、公共绿地等推广采用太阳能电池供电。分阶段推进太阳能建筑的发展，最终达到太阳能建筑的普及和推广。

——积极推广使用地热能、沼气、生物质能等新能源

在有条件的地区推广使用污水源热泵进行建筑供热技术，在农村地区推广使用高效高品位利用生物质能等供热技术，积极推广土壤源热泵供热技术。根据地下水的水文地质条件、地下水的水质分布情况、地面沉降情况和水源地的分布情况，对地下水源热泵应用的适宜性进行分区和规划，完善相应的申报审批程序，编制相应的应用技术标准规程，组成专门机构对地源热泵技术应用进行审查，有效的保证该技术的合理应用，积极、稳妥地推广地源热泵技术。

（4）加大对空调、家用商用电器及照明系统的节能工作力度

——空调系统。通过采用高能效空调器，应用蓄冷、蓄热技术，变风量、变流量控制系统，遮阳、隔热、CO2和温度控制等措施，实现空调系统节能。

——家用及办公电器。鼓励居民和单位采用节能型的冰箱、洗衣机、电视机、电饭煲及节能办公电器等，实现家用及办公电器节能。

——照明系统。通过在公共建筑（设施）和居民中推广高效节电照明系统，采用紧凑型荧光灯、高效双端荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、电子镇流器、高效灯具、调光控制装置、半导体照明以及自然光利用等绿色照明设计和选用，可节约用电15％左右。

（5）推进建筑节能工作向农村发展

根据情况逐步将贯标工作扩展到农村地区，针对农村地区建筑密度小，楼层低，建筑择址和建筑平面布局较不受约束等特点，在设计上突出依靠自然降温隔热的措施和利用当地可再生能源，以低建造成本和低运行成本的方式实现建筑节能50%的目标。

同时，加强对村镇负责人和农民的宣传、培训，普及农村建筑节能适用技术和产品知识，制定新农村建设建筑节能鼓励政策；选择1~2个农民自建住宅作为使用新型建筑材料和采用建筑节能设计的示范项目。通过试点示范，引导农民自建住宅采用建筑节能技术和新型建筑材料。交通节能

5.3 交通节能

5.3.1 用能状况及节能潜力分析

（1）交通运输状况

根据温州市统计年鉴，从2000年到2006年的七年间，公路运输承担客运量和客运周转量由20650万人和627816万人公里上升到26500万人和1330282万人公里，年均增长幅度达3.63%和11.32%，高于全市平均水平（2.93%和10.94%）；公路运输承担货运量和货运周转量由4426万吨和265388万吨公里上升到13500万吨和578818万吨公里，年均增长幅度达17.27%和11.78%%，高于全市平均水平（16.66%和10.17%）。同时，城市化进程的加快也使城市道路交通需求呈现快速增长态势，直接表现为私人、载客、载货机动交通工具拥有量激增，从2003年到2006年的四年间，全区私人汽车从44297辆增加到94337辆，年均增长16.95%；载客车辆从50370辆增加到86827辆，年均增长17.70%；载货车辆从11494辆增加到15308辆，年均增长12.47%。在道路交通需求快速增长的同时，道路交通成为交通运输行业能源消耗增长较快的领域，特别是由于道路机动车的快速增长，总能耗量呈现持续快速增长的势态。

（2）交通运输节能潜力分析

交通运输行业作为瓯海区主要的用能部门之一，主要以消耗成品油为主，大约占全社会油品消耗量的1/3左右。瓯海区交通运输行业主要体现在公路运输方面，影响公路运输能耗的主要因素有公路条件、车辆特性、交通条件、驾驶员驾驶水平、交通管制等其他因素。根据研究资料表明，相同汽车在高速公路运行时比普通公路油耗低20%以上，国产小型私家车每百公里平均油耗比发达国家高20%以上，其中轻型载货车比国外同类车高25%，中型载货车高1.1倍以上，轿车油耗比日本高20%~25%。

结合目前瓯海区交通运输发展状况，随着经济发展和人民生活水平的提高，交通运输行业对于石油的消费需求将快速增长，从而进一步增加了资源约束矛盾，交通运输节能工作刻不容缓。

5.3.2 节能工作目标

至2010年底，全区交通行业百吨公里能耗比2005年降低12%；初步建立较为完善的交通行业能源考核评价体系；把节能减排各项政策落实到调整运力结构、优化运输组织、严格市场准入中；推进节能新技术、新产品的应用，抓好节能示范企业节能降耗工作；初步建成各类实施功能结构较为完善、以公共交通为主的各种交通方式协调运行、综合管理水平较高的节约型、环保型一体化交通体系。

5.3.3 节能实施途径

“十一五”期间，我区要从根本上解决能源制约，满足因经济发展而导致的日趋增长的公路运输需求，在大力发展新能源，尤其是可再生能源的同时，还要坚持节约优先，走一条低能耗的发展之路，建设节能型的交通运输业。

（1）提高机动车燃料效率

——实施强制性燃料效率标准。分阶段实施《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，实施第二阶段限值，与目前水平相比可节油15%左右。

——鼓励使用小排量汽车。引导和鼓励消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力汽车，排量和的汽车的油耗分别比排量的高40%和60%。

——强制报废老旧车辆。老旧车辆油耗比正常车况车辆高5%~30%。

——加强驾驶员培训。驾驶员的操作技能对车辆油耗的影响达2%~12%。

（2）发展柴油车、大吨位载货车和拖挂运输

据不完全统计，高性能、低排量柴油载货车和小轿车，油耗比汽油车减少23%~32%；载重21t载货车替代3.5t载货车，可节油60%；拖挂运输与单车相比，节油率可达30%。

（3）改善公路质量和等级

改善交通条件包括提高公路等级，提高路面铺装率，改进交通信号，建立单行线网络，拓宽交叉路口，平交路口改立交路口，高速公路监控，尽可能减少堵车，缩短车辆在路上的等待时间等等，可以降低车辆运营过程中的能源消耗。

改进路面结构及材料，减少道路养护中的能源消耗。道路养护的能源消耗依照道路等级与路面类型而定，高等级公路年度能耗比低等级公路要高，沥青混凝土路面年度能耗比水泥混凝土路面要高。

（4）科学规划、合理建设节约型的交通运输体系

加快发展城市交通和管道运输。加快淘汰老旧汽车和落后农业机械。大力发展节能环保的运输工具，鼓励发展大型车辆，研究推广燃油节约技术和替代产品，大力发展现代物流业，提高运载效率。

（5）加强交通管理

发展改善公共交通服务，包括公共交通专用车道，公交线路优化；改进运输组织、加强运输管理，通过车辆购置费、注册费、养路费(或燃油税)、停车费、过路过桥费等对车辆购买及使用加以适当调节，鼓励人们选择节能的交通方式出行。

（6）落实燃油消费补偿机制和认证制度

在提高油品加工质量的基础上，实施机动车燃油消耗标识、认证制度和排放标准，完善车辆能耗标准体系和检测制度。

5.4 农业农村节能

5.4.1 用能现状及节能潜力分析

近年来，随着社会经济的高速发展，瓯海农民生活水平发生了天翻地覆地变化，农业农村能源消费结构也随之变化，电力、液化气等新型清洁能源逐渐取代了薪柴、秸秆等传统燃料。然而，由于资源缺乏、信息渠道不完善等因素，瓯海区农村太阳能、风能、沼气等可再生能源利用比重低，建筑节能新技术、新材料等推广应用面有待进一步扩大。

5.4.2 节能工作目标

以资源节约型、环境友好型为理念，围绕“新农村建设”，结合“千村示范、万村整治”工程建设，加大农业农村节能工作力度，重点做好可再生能源推广利用、农村生活生产节能等两方面工作。至2010年，基本淘汰老式落后的农业机械，建立并完善节能工作相关组织、政策等保障体系，完成推广太阳能热水器等，建成沼气池，农村清洁能源利用率达60%以上。

5.4.3 节能实施途径

据农业部发布的信息，目前已有十大先进技术适宜大规模推广，这十大技术包括畜禽粪便综合利用技术、秸秆能源利用技术、太阳能综合利用技术、农村小型电源利用技术、能源作物利用技术、农村省柴节煤灶坑技术、耕作制度节能技术、农业主要投入品节约技术、农村生活污水处理技术和农机与渔船节能技术。结合瓯海实际，做好农业农村节能工作主要从以下两方面入手：

（1）大力开发利用农业农村可再生能源

——太阳能、风能：在农村地区推广应用太阳能、风能、微水电等可再生能源技术和产品，鼓励农民使用太阳热水器、太阳灶，因地制宜发展光伏发电。在适宜地区，积极发展利用风能。在微水电资源丰富的山区，大力发展微水电。

——沼气：结合地区实际，依托现有的畜禽养殖废弃物、生活废水、粪便等资源，推广“以沼气为纽带的生态养殖场模式、户用沼气池生态庭院模式、器—气—池农村能源生态村建设模式”。

——秸秆气化、固化：在有条件的地区，以农村居民炊事和取暖为重点，建设一批秸秆固化成型示范点，鼓励建设大型生物质固体成型燃料加工厂，建立收储、加工、配送体系，为农村居民提供生物质商品燃料。

（2）大力推进农业农村生产生活节能

——农业机械节能：积极开展农用动力设备能耗检测活动，保证动力机械技术完好；积极推广燃油添加剂、磁化节油器等农机化节能新产品，降低农机能源消耗；大力推广复式联合作业机械，降低单位作业面积能耗；加快高能耗老式落后机械的更新换代，大力推广新型节能农业机械。

——农村生活节能：加快省柴灶、节能炕和节能炉升级换代，推广高效低排省柴节煤炉具（炕），不断拓展其使用功能，热效率提高5个百分点，平均达到30%。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，引导农民建设节能型住房。

——耕作制度节能：在广大农村建立起高效的耕作制度，积极推进农业耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，实行免耕或少耕，大力推广保护性耕作，发展生态农业。

第6章  节能重点工程

6.1 工业锅炉节能改造工程

（1）现状与问题

根据有关部门提供数据统计，全区共有大小锅炉1450台，总蒸发容量约1100吨蒸汽/小时。根据调查，全区锅炉存在以下几个特点：以蒸汽锅炉为主，蒸汽锅炉占锅炉总数的75%左右，其余基本为热水锅炉；燃煤锅炉占工业锅炉总容量的70%~75%，燃油锅炉占25%~30%；以小型锅炉为主，全区容量为4吨以上锅炉有50台，容量为1~3吨的锅炉有278台（包括导热油锅炉），两者之和约占工业锅炉总数的22.62%；低效率锅炉比重较大，1吨以下锅炉中固定炉排和手摇炉排锅炉占工业锅炉总数的41.32%，同比链条式锅炉设计燃烧效率低5%~10%。

通过深入企业调查发现，全区工业燃煤锅炉存在“数量多、容量小、效率低、污染严重、操作水平低及难管理”等问题。主要表现为：a）企业锅炉整体设计燃烧效率偏低，估算仅为55%~65%，主要由企业使用的锅炉容量小、锅炉设备相对较为落后等因素造成；b）锅炉房整体系统配套水平较低，大多数企业未配有自动控制装置、缺乏锅炉运行检测和控制手段，与锅炉相配的燃烧设备和辅机制造质量较低，整体设计与实际运行不匹配；c）锅炉平均负荷较低。部分企业的燃煤锅炉存在“大马拉小车”的现象，使得锅炉长期处于低负荷运行、偏离最佳运行负荷（一般为85%左右）；d）司炉工总体素质较低，从而影响锅炉运行效率；e）污染物排放控制水平较低。部分企业环保意识较差，大部分燃煤锅炉未安装除尘脱硫设施，严重影响周边居民的正常生活。

（2）主要目标

至2010年，全区工业燃煤锅炉平均效率提高10~15%百分点，整体效率保持在70%以上；工业燃煤锅炉用煤量比“十五”期末提高25%；逐步淘汰1吨以下固定和手摇炉锅炉；提高市场准入水平，限制低效锅炉进入市场。

（3）改造内容

a）采用高效燃煤工业锅炉系统替代低效锅炉

由区质监局把关，对于现有容量低于或等于10吨蒸汽/小时燃煤锅炉，采用先进锅炉系统对寿命到期应自然更换的锅炉、布局和容量结构不合理限制使用或淘汰的锅炉、强制进行燃料结构改变的锅炉进行强制替代，不允许企业私自新上低效锅炉。

要求：对于容量低于和等于1吨蒸汽/小时的锅炉，替代后锅炉效率达到74%以上；容量4~10吨蒸汽/小时锅炉，替代后锅炉效率达到78%以上；污染物排放浓度负荷《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）中相应标准。

b）对现有锅炉系统进行改造

针对部分企业锅炉房存在主辅机不匹配、自动化程度差、系统效率等问题，集成现有先进技术，对现有锅炉房进行系统改造，提高锅炉房整体运行效率。

根据锅炉系统通常存在的几个问题，可以从改进燃烧设备、改进燃烧方式、鼓风、引风机采用变频调速技术、加装省煤器、加装锅炉管束、改变炉膛辐射受热面、改进气流对受热面的冲刷、减少各门孔、墙缝的漏风、加强炉体保温、烟气余热利用等方面进行改造。

改造主要对象：4吨蒸汽/小时以上锅炉；

改造要求：锅炉平均效率大于75%；锅炉实现自动控制与调节，锅炉系统整体效率和运行水平达到国内先进水平；污染物排放浓度符合《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）中相应标准。

c）加强对锅炉操作人员的节能技能培训和考核。

由区质监局牵头，每年举办2~3次培训班，对工业锅炉管理人员开展能源形势、节能与环保法律法规、标准等专业知识、锅炉操作管理技能等培训，提高管理人员的节能与环保知识和技能。区质监局要在对锅炉司炉人员、水处理作业人员、管理人员的取证和复审中，应增加节能知识和技能的考核内容。

质监局在锅炉安全检查中，要督促使用单位锅炉司炉和水处理作业人员都能持证上岗。

（4）配套措施

制定和完善相关燃煤锅炉节能经济政策；提高市场准入水平，限制低效锅炉进入市场；对容量为4t及以上锅炉定期开展节能检测；定期组织开展锅炉工操作技能培训、节能信息交流等活动。

6.2 区域集中供热工程

（1）现状与问题

随着经济的快速发展，瓯海区已逐渐形成了较为明显的“块状经济”，如上社制革工业基地、浦西电镀基地标准厂房等。其中郭溪镇上社制革基地和瞿溪镇南片工业区现有制革加工、生产企业160家，燃煤蒸汽低压锅炉143台，总容量85.9吨，年耗煤约6万吨。

调研发现：该区域的锅炉小锅炉数量大，分布较为集中；单台锅炉容量小，热效率低（仅为50%~60%）；大多数锅炉基本未安装除尘脱硫设施，烟尘、SO2等污染物排放量大，严重影响周边居民的正常生活环境；此外，高密度的锅炉分布使得区域安全隐患较为严重。

（2）主要目标与内容

至“十一五”期末，基本建成郭溪镇上社制革基地和瞿溪镇南片工业区、电镀基地标准厂房三个集中供热项目，并正常投入运行；供热范围内的企业全部纳入供热管网，散落分布的锅炉全部拆除。

（4）配套措施

在土地征用、项目审批、资金筹集等方面做好协调服务工作，确保工程按期并投入运行；出台相关政策，鼓励用汽单位纳入集中供热范围；供热管理逐渐引入市场机制，制定合理蒸汽价格。

6.3 供电网络节能工程

（1）现状与问题

目前，瓯海区所辖范围内公用网络电压等级为10kV/0.4kV，主要负责向全区供应电力。2006年，全区全年线损电力为19235万kWh，综合线损率达8.33%，同比2005年上升0.11个百分点。通过分析，造成线损率较高的原因主要有以下单个方面：

a）部分高压配电网变电容量不足。全年最高负载率区域主要集中在府新区、开发区等，表现出变电容量不足、相互转供负荷能力低等问题；而最高负载率较低的区域为瓯海区边缘靠近山区等区域，变电容量存在一定的富裕。

b）中压配电网环网率低。经过调查分析，瓯海区中压配网存在供电距离过长、线路负载率高、环网率低以及线路分段不规范等问题。“十一五”期间如何解决好上述问题及其衍生出的其他问题，直接影响到全区供电电网节能降耗工作。

c）尚存在S7、SL7及以下高能耗变压器。据统计，瓯海区10kV配变以S9、S8、S7三种型号为主，其中S9系列占80.8%，S8系列占5.73%，S7系列占12.54%，其他系列占0.93%。由此可以看出，低效率变压器的选用直接导致供电能耗的增加。

（2）主要目标

通过不断加强电网建设、城农网改造力度和提高电网经济运行水平，打造现代化节能型电网，将技术线损降低到科学、合理的水平；依靠科技进步加强节能管理，形成有效的节能管理机制，努力将管理线损降低到最小；至2010年，全区综合线损率控制内6%以下。

（3）实施途径

a）加快中高压电网建设与改造工作。主要通过增加新的高压电源布点，增加线路联络比、缩短供电半径、减少迂回供电等途径实现。至2010年拟新增110KV变电站16座，主变24台，其中35KV变电所逐步退出运行；新建线路288回，重点改造线路67回，线路联络比例在86%以上；电网新建改造时，大部分主干线长度控制在以内以减少线路电力损耗。

b）逐步淘汰现有S7、SL7及以下高耗能变压器。根据国家公布的淘汰电力变压器和电动机目录（具体见附件三），分三年内在全区逐步淘汰现有S7、SL7及以下高耗能变压器，并由具备相应资质的单位统一回收拆解，严禁以旧代新和改装回用。

c）

合理进行无功补偿，提高功率因数。重点在城镇综合变和农村综合变，对部分变电站增加的容量集中补偿设备，同时变电站根据电压情况，要及时进行无功补偿电容器投切，结合主变有载调压调档，充分提高供电电压质量；对于线路长、分支多、密度低，且较分散的10千伏配电线路可采取分散补偿和集中补偿相结合；对于变电所10千伏母线，可加装高压补偿电容器。

d）做好有序用电管理工作及小火电机组关停工作。根据《温州市人民政府办公室关于进一步加强有序用电工作的通知》，加强电力需求侧的管理，合理安排、科学调度电力供应和线路检修计划，切实做好有序供电工作；按照统筹规划、分类实施、明确责任、积极稳妥的原则对全区的小火电机组进行关停拆除。

（4）配套措施

成立供电网络节能组织机构，并建立工作协调机制；完善电力需求侧管理办法，促进电网的节能、环保和经济运行。

6.4 电机系统节能工程

（1）现状与问题

电动机广泛应用于拖动风机、泵、鼓风机、空压机、冷冻机和车床、磨床等机械加工工业传动装置及其他各类电气设备，是量大面广的终端耗电大户。2006年瓯海区工业用电量达17.61亿kWh，其中电机用电约8 亿kWh，占全区用电的45%左右。电机拖动系统主要特点为单机容量大、耗电高、负荷波动大，消耗了用能单位的大部分电力资源。通过比较分析，这些电机节能潜力巨大。

调研发现：瓯海区工业企业、宾馆酒店等单位采用的大功率电机设备基本以国产电机为主，平均设计效率比发达国家低3~5个百分点；系统匹配和调节方式不合理等因素使得电机拖动系统整体运行效率比发达国家低20~25个百分点；此外，少部分企业甚至还在使用国家明令淘汰的电机产品，这主要是用能单位的节能意识不足或节能信息渠道不畅通等因素造成的。

（2）主要目标

以推广使用高效电机系统为重点，在更新改造单台（机）设备的基础上积极推广以变频调速为主的系统调节方式，提高系统运行效率，实现电机系统高效运行。至“十一五”期末，全区电机系统整体运行效率提高5个百分点，基本淘汰低效率的电机产品。

重点推广行业：制革、塑料制品、纺织、机械、电力等；

变频调速技术重点推广对象：单台功率大于7.5kW锅炉鼓风机（引风机）、水泵、空压机、冷冻机及行业专用设备（如车床、磨床、注塑机、制革转鼓等）。

（3）主要内容

a）鼓励用能单位使用高效电机及相关设备，限制低效机电产品的生产和销售。鼓励机电产品制造企业通过引进消化高新技术、新产品开发等途径提高机电产品效率和高效电机产品产量；积极推广高效节能的Yx系列电动机、稀土永磁电动机等产品；严格限制并逐步禁止低效机电产品的生产和销售，从源头杜绝低效机电产品的使用。

b）淘汰更新低效电动机、变压器等高耗电设备。根据《国家公布的淘汰电力变压器和电动机目录》要求，政府部门通过制定淘汰高耗能用电设备工作实施方案，三年内对重点用电单位开展变压器、空压机、泵及风机等通用设备调查，出台相关政策鼓励企业分阶段逐步淘汰低效耗电电机。

c）推广变频调速技术，改善电机拖动系统调节方式。变频调速具有效率高、调速范围高、调速平滑等有点，而且可以实现软启动，避免对电网产生冲击。根据实际运行情况，优先对功率7.5kW以上的锅炉引（鼓）风机、水泵、空压机、冷冻机的高耗能电机安装变频调速器，一般可节约用电约15%~20%。

d）合理匹配电机系统，优化电机系统的运行和控制。举办各种形式的节能培训班，帮助并引导用能单位科学设计电机系统配置，源头杜绝“大马拉小车”现象发生。鼓励企业采用新技术、新工艺以完善电机系统控制，如推广软启动装置启动电机、无功补偿、数字化无触点PLC技术、自动化控制系统技术等优化电机系统运行，节电率一般可达10%~15%。

（4）配套措施

公布国家公布的淘汰电力变压器和电动机目录；执行电动机及其配套设备能效标准，提高市场准入水平，限制低效电机进入市场；制定并落实相关补贴等经济政策；鼓励高效电机系统新产品的生产研发。

6.5 建筑节能工程

（1）现状与问题

2006年，瓯海区已有房屋建筑竣工面积376.98万平方米，其中住宅建筑面积有205.，与2000年相比全区建筑面积增长了近4倍。近年来，通过强制推行建筑节能设计标准，采用新型节能建筑材料，不断加大建筑节能监管力度，取得了明显的建筑节能成效。由于人们生活水平的提高，建筑用能及单位面积能耗呈现逐年上升趋势，建筑节能刻不容缓。

据不完全统计，瓯海区建筑节能有如下几个突出问题：单位建筑面积能耗相对较高，比气候条件接近的发达国家高2～3倍；既有建筑节能改造进展缓慢；新能源利用技术的应用及节能墙体材料产品使用普及率尚待提高；建筑节能激励政策有待进一步完善，政府监管体系尚未完全形成。

（2）主要目标

至2010年，大力发展节能省地型建筑，要求新建住宅和公共建筑严格执行节能50%的设计标准，大力开展大中型公共既有建筑的节能改造，推进可再生能源在建筑中的应用，大力推广使用新型节能墙体材料。

实施重点对象：大中型宾馆、商厦、写字楼、政府机关等。

（3）主要内容

a）新建建筑严格执行节能50%设计标准。建筑节能设计应根据建筑用途的不同，做好建筑通风、空调及采光照明系统的设计，满足建筑节能50%设计标准的要求；积极采用新技术、节能建材、节能设施，建设低能耗的绿色建筑；新建建筑的节能要实行从规划、设计、施工图审查及施工、监理、验收和销售等全过程的严格监管，使节能设计标准得以切实实施。

b）大力开展既有建筑节能。重点开展大中型办公、政府、旅游等既有公共建筑的节能改造，有计划、分步骤实施民用办公建筑节能改造。重点做好门窗、内外墙体、屋顶等保温隔热工作，鼓励采用节能环保空调、蓄冷蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调风机、水泵采用变频调速等先进节能技术对既有建筑实施节能改造。

c）推进建筑物与可再生能源一体化进程。开展可再生能源技术应用示范，包括太阳能、空气源热泵、水源热泵、地源热泵、地热能等可再生能源在建筑上的利用，推进建筑与可再生能源一体化进程。

d）大力推广新型建筑墙材和节能建材。推广聚氨酯、聚苯乙烯、矿物棉、玻璃棉等符合建筑节能标准和相关国家标准的新型墙材及节能建材；禁止使用实心粘土砖。“十一五”末，新型墙体材料在城区内应用比例达到75%以上，城镇达到35%以上，农村建房推广使用新型墙体材料取得突破性进展。

（4）配套措施

加强项目管理，项目实施单位应根据相关建筑节能法规，确定责任人员，建立管理制度；完善和实施强制性淘汰实心粘土砖等产品的政策；制定鼓励推广建筑节能新技术、新材料、新设备的政策措施；建立对建筑设计文件的节能评审机制，建立和完善建筑节能标准体系及监管机制。

6.6 商业与民用节能工程

（1）现状与问题

近年来，随着瓯海区工业化、城镇化步伐的加快，各项社会事业全面发展，全区公用设施、宾馆、商厦、写字楼等不断涌现，商业和居民能源消费量不断上升，份额不断扩大。2006年，商业与居民生活用能总量达47.72万吨标准煤，占全社会能源消费的39.73%，同比增长22.66%，比重上升4.11个百分点；用电量达5.63亿kWh，占全社会用电量的23.65%，同比增长25.16%，比重上升2.21个百分点。商业与民用能源消耗主要体现在夏季的通风空调能耗、家用电器和照明等三方面。据不完全统计，空调能耗占建筑能耗中的25%～45%，照明用电占10%~15%，家用电器占20%~30%。商业与民用节能与否，将成为影响瓯海区经济社会发展的重要因素。

通过调研发现，大部分宾馆酒店、商场等节能灯普及率较低，中央空调控制技术较为落后，办公及家用电器采购过程中大部分未考虑设备的能效指标，用能单位节能意识有待进一步提高，节能激励政策有待建立及完善。

（2）主要目标

至2010年，商业单位增加值综合能耗控制在0.34吨标准煤/万元，同比“十五”期末下降10%；居民生活用能总量年均增长幅度控制在10%以内。

节能重点：空调、电梯、家用电器、照明等。

实施对象：会场、宾馆、商厦、写字楼等大中型建筑及城乡住宅。

（3）主要内容

a）大力推广高效节电照明系统

以宾馆、饭店、商厦、城乡住宅为重点，推广高效节电照明系统，采用紧凑型荧光灯、高效双端荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、电子镇流器、高效灯具、调光控制装置以及自然光利用等绿色照明设计应用节约用电，要求公用设施、宾馆、商厦、写字楼高效节能灯具应用率达到80%，城区居民住宅高效节能灯具应用率力争达到65%，城镇居民住在高效节能等应用率力争达到30%。

b）实施中央空调节能改造

优先对高层商厦、商务大楼、会场、剧场、馆、商场、超市、酒店、娱乐场、体育馆等中大型建筑内的中央空调实施节能改造，利用变频器、PLC、数模转换模块、温度传感器、温度模块等器件的有机结合，构成温差闭环自动控制系统，自动调节水泵的输出流量；采用变频调速技术不仅能使商场室温维持在所期望的状态，让人感到舒适满意，可使整个系统工作状态平缓稳定，更重要的是其节能效果高达30%以上，能带来很好的经济效益。

c）规范日常办公生活节电管理

严格执行空调运行规定，夏季环境温度低于、冬季环境温度高于时停止使用空调；空调温度设置夏季不低于、冬季不高于；空调开启后关闭门窗；办公室、走廊、通道、会议室等公共场所白天尽可能利用自然光，不开或少开照明灯，杜绝“长明灯”；办公室内的电脑、复印机、打印机等办公设备要设置为不使用时自动进入低能耗休眠状态，长时间不使用时及时关闭，以减少待机消耗；下班前要关闭办公电脑、饮水机和照明灯等室内所有用电设施的电源开关。

d）实施能效标识制度，严格市场准入

根据国家相关标准要求，对用能设备实施能效标识制度；积极推进用能单位优先采购节能产品的基础上，选择部分节能效果明显、性能比较成熟的产品，予以强制采购。严把市场关，及时淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品，禁止其流入市场。

（4）配套措施

开展能源利用调查，制定工作推进计划；落实目标，与公共设施、宾馆、商厦、写字楼等公共场所签订节能目标责任书，对城市居民住宅的节能要求要落实责任到社区、居委会；落实国家相关激励政策推进节能工作开展。

6.7 绿色照明工程

（1）现状与问题

随着社会的现代化，照明与人们的生活更加息息相关。据统计，住宅建筑照明用电一般占总用电量的15%~20%左右，公共建筑照明用电占总用电量的20%~25%左右。2006年瓯海区第三产业和生活用电总量达5.53亿kWh，考虑工业生产中的照明用电，全区总照明耗电量约2.3亿kWh，约占全区总耗电量的10%~12%左右。瓯海区节能灯使用普及率较低，大部分住宅、商场、宾馆酒店等照明灯具以电感式普通日光灯、白炽灯、碘钨灯等为主，这些灯具光效低、耗电大、寿命短，与高效、优质、节能的绿色照明灯具相比，同样的照度功率仅为原来的40%~60%，可见绿色照明蕴藏着巨大的节电潜力。

通过深入调研，发现造成节能灯使用普及率低的主要原因有：瓯海区尚未出台相关推广节能照明产品的激励政策；照明产品市场不规范，一些劣质产品流入市场，影响了高效照明产品的推广及降低了其在消费者心中的信誉度；消费者对绿色照明了解还不够，缺乏宣传、推广资金，节能照明技术、产品信息尚不普及。

（2）主要目标

通过实施绿色照明示范工程，进一步提高广大人民的节能和环保意识，引入照明领域的能效市场准入制度，培育秩序良好的高效照明电器产品市场，初步建立产品能效标识社会监督机制，进一步提高优质高效照明电器产品的市场占有率及使用普及率。至2010年，积极推广高效照明系统、稀土三基色荧光灯和其他高效照明器具，公用设施、宾馆、商厦、写字楼高效节能灯具应用率达到80%，城区居民住宅高效节能灯具应用率力争达到65%，城镇居民住在高效节能等应用率力争达到30%。

推广重点对象为：政府机关、宾馆饭店、商厦超市学校、医院、体育场馆、大型工矿企业、城市景观照明、交通信号灯、车站等。

（3）主要内容

a）以政府机关、大型超市、城市景观照明等为试点，开展绿色照明示范工程。2008年初，由政府组织开展大宗采购、DSM照明节电和推行产品质量承诺制活动，集中采购高效照明产品，分别选择政府机关、超市商厦、主要道路景观照明等照明密度大的场所开展绿色照明试点示范工作；在此基础上总结经验并制定出台相关鼓励政策以提高用户参与绿色照明的积极性。

b）引进合同能源管理新机制，进一步推广绿色照明工程。实践证明，实施合同能源管理是加快节能技术及产品推广应用、提高能源利用效率、推动节能工作开展的一种行之有效的做法。通过引入若干家资金雄厚、信誉度高的节能服务公司开展合同能源管理试点工作，并组织节能监测中心对试点工作进行评估总结，计划于2009年初在全区推广。

c）全面推广质量承诺机制，引导具名照明节电的消费选择。计划于2009年6月，政府部分在总结试点经验基础上引进并设立若干家绿色照明产品质量承诺活动示范点。如开设“绿色照明产品质量承诺制”专柜，向消费者提供8个月到1年以内的、以紧凑型荧光灯为主的高效照明产品的质量承诺，建立绿色照明产品诚信市场，满足广大消费者对绿色照明产品的需求，扩大全区对绿色照明产品的应用。

d）推广使用半导体（LED）交通信号灯及PLC技术控制城市景观照明，打造节能型城市交通照明工程。2008年初，选择3~5个点开展LED交通信号灯示范工作，运用PLC控制技术选择1条道路进行节能改造；计划与2010年末，基本完成主干道路交通信号灯节能改造，城市景观照明节能灯普及率达30%以上。

e）强化绿色照明公众宣传。借助电视、广播、报刊、网络等媒体，以及展示、画册、读物等形式向社会传递绿色照明工程技术、政策、投工程案例等信息，出版和网上发布优质高效照明电器产品名录，深化宣传实施绿色照明工程所产生的经济、社会、环境效益，普及绿色照明理念，指导消费者的市场选择行为，增强提高消费者使用高效照明产品的信心和自觉性。

（4）配套措施

借助电视、广播、报刊、网络等媒体，强化绿色照明公共宣传；实施市场准入制度，推行能源标识及产品质量承诺机制，引导居民照明节电的选择；通过制定基金、节能补贴、减税等相关政策，扩大绿色照明示范范围。

6.8 农业农村节能工程

（1）现状与问题

近年来，随着社会经济的高速发展，瓯海农民生活水平发生了天翻地覆地变化，农业农村能源消费结构也随之变化，电力、液化气等新型清洁能源逐渐取代了薪柴、秸秆等传统燃料。然而，由于资源缺乏、信息渠道不完善等因素，瓯海区农村太阳能、风能、沼气等可再生能源利用比重低，建筑节能新技术、新材料等推广应用面有待进一步扩大。

（2）主要目标

至2010年，基本淘汰老式落后的农业机械，建立并完善节能工作相关组织、政策等保障体系，完成推广太阳能热水器等，建成沼气池，农村清洁能源利用率达60%以上。

（3）主要内容

——推广可再生能源使用新技术。重点做好太阳能、风能、沼气、秸秆气化、固化等技术、产品的推广使用工作；

——推进生产生活节能。重点做好农业耕作、农村生活、耕作制度等三方面节能工作。

（4）配套措施

成立农业农村节能工作推进办公室，制定工作方案按计划开展各项工作；落实国家、省市关于农业农村节能工作的相关扶持奖励政策；同时结合当地实际，会同有关部门研究制定农业和农村节能减排的相关政策，建立完善农业生态补偿机制；积极争取资金投入，加大对农业和农村节能工程项目、技术推广的支持力度；利用新闻媒体，广泛开展节能减排科普宣传活动。。

6.9 政府机构节能工程

（1）现状与问题

政府机构包括公共财政运行的各级政府机关、事业单位和社会团体（包括军队、武警、教育、公共服务等部门）。目前，瓯海区用于区府、镇（街道）政府及学校等50多家政府机构。能源消耗主要用于照明、空调、办公电器、电梯、风机、水泵等设备，各家政府机构部分由于建成时间较早，建筑保温隔热及建筑物内的主要器具和设备大多未考虑节能因素。

调查发现，部分政府机构已经采取了若干节能措施，节能效果大；但与仍然存在能耗总量大、增长速度快、能耗指标高、终端用能设备能效水平低、能源管理相对滞后等问题。通过比较，政府机构用能水平比住宅建筑高5~10倍，节能、节水、节支潜力较大。

（2）主要目标

至2010年，全区政府机构单位建筑能耗及人均能耗比2005年分别下降20%。重点做好建筑维护、中央空调、照明系统节能改造；推动公务车节能；推广使用高效节能产品，将节能产品纳入政府采购目录；建立健全分级管理、职责明确、运转协调的政府机构节能组织体系，逐步建立政府机构节能长效机制。

（3）主要内容

a）推行节能产品政府采购，建立政府机构能耗统计体系。进一步落实节能产品政府采购制度，完善政府采购节能认证工作，扩大政府采购节能产品的范围，构建节能产品政府采购管理网络平台；建立政府机构能耗统计体系，开展能耗专项调查、典型建筑的能耗监测，建立能耗统计信息管理平台，将政府机构能源消费纳入国民经济能源统计体系。

b）加强政府机构既有建筑节能改造。针对不同建筑特点和能源消费类型，对既有建筑围护结构、中央空调、电梯、采暖、照明和用电设备等进行节能改造；更换照明、办公等高能耗产品和设备，建设LED照明示范工程；对用电设备和电力分配系统进行系统性诊断和分析，加装节电设备，实现用电系统整体优化，提高电效；控制室内空调温度，夏季室内空调温度设置不低于；积极推广使用浅层地源热泵、太阳能等新技术、新能源，扩大可再生能源使用范围；开展用水计量监测和考核，采用节水型技术、设备，加强用水设备的日常维护管理，提高水资源综合利用效率。

c）推动公务用车节能。完善政府机构公务车辆配备标准与定编管理办法，逐步压缩公务车辆配置规模；将车辆纳入节能产品政府采购范围，鼓励采购小排量低油耗、低排放车辆；加强公务车辆的日常管理，严禁公车私用。

d）严格新建及扩改建建筑节能评审和全过程监控。政府机构新建及扩改建建筑全面执行现行建筑节能设计标准，对新建大型办公建筑开展节能综合评审试点，并对施工、调试、竣工验收、运行管理实施全过程的节能审查和监督。

（4）配套措施

成立政府机构节能工作推进办公室，建立政府机构节能长效机制；制定政府机构节能工作推进方案，扎扎实实推进节能工作；建立和完善政府机构能源统计、评价和考核体系；逐渐制定实施政府机构能源消耗定额和支出标准；制定和完善政府机构节能管理制度，建立健全政府机构能源管理体系；开展创建节约型政府机关活动，开展政府机构节约能源、资源宣传和培训。

6.10 能源计量工程

（1）现状与问题

能源计量工作是企业加强能源管理、提高能源管理水平的重要基础，是企业贯彻执行国家节能法规、政策、标准，提高能源利用效率的重要保证，是国家依法实施节能监督管理，评价企业能源利用状况的重要依据。

截至目前，瓯海区企业能源计量工作执行情况不容乐观，在深入重点用能企业调查中发现：一是部分企业对能源计量的重要性认识不足，片面追求产量和产值，忽视能源计量管理；二是一些企业能源计量器具配备不符合国家计量法律法规和标准的要求，有些能源计量器具老化、落后，导致计量数据的准确行和可靠性降低；三是企业能源计量管理体系不完善，制度不健全，执行不严格，计量器具不能按期检定或校准，对不合格的计量器具不能及时更新；四是在能源计量数据管理和使用方面，没有把计量数据作为企业能源量化管理、实现真实成本核算的基础，存在“各自为政、数出多门”的现象；五是一些计量管理人员和技术人员缺少系统的能源计量知识和专业化的管理经验，人员素质有待提高；六是政府管理部门对企业能源计量的监督管理力度有待进一步加强。

（2）主要目标

到2010年底，国家相关的能源计量政策和标准不断得到有效实施，企业节能意识和计量意识显著增强，部分企业能源计量薄弱和严重浪费能源的现象得到有效遏制，能源计量技术和管理水平有明显提高，年消耗能源1000吨标准煤以上的企业能源计量工作达到科学、规范的管理水平。

（3）实施内容

a）宣传动员。利用新闻媒体，广泛宣传强化能源计量工作的重要性和必要性，宣传节能降耗的先进典型。召开部分重点用能企业能源计量工作座谈会，交流经验，针对当前企业能源计量薄弱环节，分析问题，提出改进意见。

b）成立组织机构。企业是节能降耗工作的主体，企业应成立能源计量专家小组，建立节能降耗指标评价体系，对能源计量数据及时进行统计、分析、考核，通过量化考核分析发现设备、工艺缺陷、管理漏洞和技术潜力，及时提高节能降耗实际效果。

c）摸底调研。区质监局完成对综合能耗在1000吨标准煤以上企业能源计量状况的调查摸底工作，摸清企业的家底。重点调查用能企业的能源计量管理情况、主要能源消耗情况、能源计量器具配备和管理情况、配备能源计量器具计量性能的符合性、计量器具检定情况、能源计量检测和数据使用情况、是否开展计量检测体系建设、开展能源平衡（水、电、蒸汽）测试等情况。并在调查摸底的基础上，建立辖区内企业能源计量管理电子档案。

d）分步实施。根据调查摸底掌握的情况，本着“参与、引导、支持、服务”的原则，开展《用能单位能源计量器具配备和管理通则》强制性标准执行情况监督检查，结合贯彻《计量检测体系确认规范》、《浙江省用能单位能源计量管理要求》地方标准和《浙江省能源计量示范单位考核评价细则（施行）》，开展“能源计量示范”活动，指导帮助综合能耗1000吨以上单位建立和完善计量检测体系。

（4）配套措施

宣传动员、对企业管理人员开展能源计量知识培训；不定期开展检查，监督企业按照标准进行能源计量工作。

第7章  规划实施保障措施

为确保完成节能的各项目标和任务，要加强组织、制度和机制建设，健全配套政策，增强节能技术支撑能力、节能监督管理能力、节能政策支持能力、节能市场化推动能力。

7.1 加强节能降耗工作的组织领导

（1）加强组织领导。全区各部门、镇街道及主要用能单位要从实践“三个代表”和落实科学发展观的高度，充分认识节能工作的重要性，增强节能工作的紧迫感和责任感，成立节能工作领导小组，建立健全节能管理组织体系，并明确各自职责。

（2）落实目标责任。结合瓯海实际，相关部门应明确工作职责，《瓯海区节能降耗工作相关单位工作职责》具体见附件二；同时，节能目标任务按年度分解到各部门、镇街道和重点用能单位。由区节能降耗领导办公室全面负责本地区节能工作计划，做好协调、监督和考核工作；各部门根据各自职责，抓好工作落实，配合重点用能单位做好节能工作；对于成绩突出的单位和个人要给予表彰和奖励。

（3）加快建立能源监察组织体系。成立执法队伍，依法开展节能执法和监察工作；配备4~5名的能满足能源监察工作需要的人员，保障工作经费，使其成为全区依法推动节能工作的重要力量。

（4）加强建设能源统计组织体系。根据国家统计局颁布的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》，建立健全完整科学的能源利用统计制度，加强能源统计队伍建设和基础培训，加强对重点用能行业和企业的能源利用状况统计和分析，执行严格能源利用数据评估和使用制度。

7.2 建立完善能源消耗增量环节的准入制度

严格控制能源消耗的增量环节，建立制度，把好审查产业投资、工程项目建设和用能产品能效的准入关，加大节能监督检查执法力度，深入源头抓节能。

（1）严格产业、产品能效准入制度。依据国务院发布的《促进产业结构调整暂行规定》和国家发展和改革委员会制定的《产业结构调整指导目录》，以及本市工业产业能效基准，执行严格的产业投资能效评价准入制度，杜绝高能耗、高污染的产业和项目上马。严肃查处生产和销售国家明令淘汰的高耗能产品的行为。

（2）建立和实施项目节能审核制度。项目审批和审核部门执行严格的项目能效标准，新建项目能耗应该达到该行业国际先进或国内领先水平。对新建、改建、扩建的固定资产投资项目，要进行严格的节能论证和节能监察。招商引资时，要将项目能耗水平作为重要审核条件。

（3）执行用能产品能效标准和标识制度。依据国家《用能产品能效标准和标识制度》，在执行能效限定值、节能评价值、能效分级标准的基础上，大幅度提高用能产品能效。

7.3 加快节能技术进步与技术创新

依靠节能技术进步和技术创新，科学、合理、高效地使用、配置和管理能源，增强节约能力，达到提高能效目的。

（1）实施重点工程。制定切实有效的措施，保障十大节能重点工程以及其它节能项目的顺利实施，大幅度提高能源利用效率。

（2）加大节能技术改造投入。用能单位产品、工序单耗以及综合能耗高于行业平均水平的，要实施节能技术改造。用能单位节能技改和研发、热电联供系统建设、通用耗能设备改造和研发、节能推进体系和基础建设等的投入，要力争达到工业投资总量的3%以上。

（3）促进节能技术推广应用。大力推广应用节能新技术、新工艺、新产品（设备）和新材料。组织力量对国内外现有先进适用节能技术进行筛选和再集成，编制《节能新产品新技术推广目录》，建立专业性的节能技术交易市场，促进成果转化应用。

7.4 完善促进节能的各项政策

制定和实施激励节能的价格、财税、投资政策，形成有利于节能的市场环境和长效促进机制。

（1）设立节能专项资金。设立节能专项资金，作为政府导向资金，用于公众宣传、教育培训、信息服务、奖励表彰等活动，资助节能新技术研究开发、示范推广和节能新机制的建立，以及支持节能标准规范、规划、政策的研究制订与评价等。

（2）扶持本土企业节能技术研发工作。大力鼓励和扶持节能产品、工艺、技术等研发工作，严格落实瓯海区科技经济相关的政策法规，按照企业技术开发费的150%给予列支。

（3）支持节能技术改造项目。发挥政府政策和资金导向作用，推进节能技术改造。对十大节能重点工程和符合产业发展导向、节能效果明显、具有示范效应的节能项目，给予一定的资金支持和政策倾斜。

7.5 建立节能降耗长效机制

（1）建立健全能耗指标和能源利用状况公告制度。定期公布全区万元GDP能耗和万元GDP能耗降低率，万元GDP电力消费量和规模以上工业企业万元工业增加值能耗等指标，并具体分析其原因。

（2）加强电力需求侧管理，推广削峰填谷蓄冷（热）技术、变频调速技术、绿色照明等，提高终端用电效率，优化用电方式，合理和节约用电。

（3）严格执行国家能效标识管理办法，对于不符合能效标识管理要求的要严肃查处，产品不准进入市场。

（4）加强各类能源利用服务机构建设。引进3~5家节能服务中介机构，积极开展本区内节能降耗咨询、服务工作，参与行业能耗标准的制定，配合政府做好节能降耗工作。

7.6 建立促进节能的社会服务体系

（1）建立节能信息传播平台。加强能效信息传播机构能力建设，逐步建立覆盖重点用能单位和重点建筑物的能效管理信息网络，发布能源利用公报，提供节能的信息、咨询和培训。

（2）推进合同能源管理。计划引进3~5家节能服务中介机构，加强重点耗能企业及节能服务公司有关人员开展合同能源管理培训；组织协调推进10个左右合同能源管理重点项目；协调金融、投资公司等部门拓宽中小节能服务公司的融资渠道。

（3）大力培育节能服务业。健全有利于节能服务业发展的管理体制，帮助节能服务业克服进入市场的资金障碍、信息障碍、人才障碍，大力培育节能服务业发展。

（4）进行清洁发展机制研究。按照国家的部署，在工业节能、绿色照明、可再生能源利用等领域开展清洁发展机制的研究和试点。

7.7 努力营造建设节约型社会的社会氛围

节能不是一时的权宜之计，而是长期的战略方针，渗透能源系统的所有环节和社会生活的每个角落。构建节约型社会，不仅要从经济、技术、法律、行政等方面采取有效措施，而且要通过宣传教育，用节能的消费理念引导人们改变思想观念和消费行为，动员全社会力量积极参与，形成文明、节约的行为模式和自觉节能的社会风尚。

（1）加强节能宣传培训。开展多形式、多层次的节能宣传、培训活动，营造舆论声势，传播科学用能方法、节能新机制和节能先进典型，弘扬勤俭节约的公共道德规范，形成符合民族传统和时代精神的节约型生产、生活方式。

（2）开展节约能源教育。编制各种形式的宣传小册子（主要讲述全国节能降耗形式和节能途径为主），在各中小学中开展节能思想教育，培养青少年的节能意识，发扬勤俭节约美德，唾弃浪费能源资源的行为。

（3）引导节能型消费。节能服务公司、产品供应、设计、咨询等节能服务组织，在研究消费行为和开展寿命成本效益分析的基础上，向社会提供有针对性的节能指导、节能服务和节能产品，引导节能型消费。

（4）创建节约型单位和节约型社区。树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，开展“建设资源节约型城市，实施百万家庭节约”活动，创建节约型单位、节约型社区和节约型工地，使节能成为广大群众的自觉行动，人人为建设节约型城市尽责尽力。

附件一：瓯海区节能重点工程实施计划表

附件一（续）

表1 瓯海区近两年来社会能源消费状况  单位：万吨标准煤、亿元、吨标煤/万元

注：数据来源于区统计局。

表2 温州市近两年来社会能源消费状况  单位：万吨标准煤、亿元、吨标煤/万元

注：数据来源于温州市能源利用调查报告。

表3 瓯海区近两年能源消费结构情况  单位：吨标准煤

注：数据来源于区统计局，电力比重计算得出。

表4 瓯海区近两年电力消耗情况

注：数据来源于瓯海区供电分局

表5 瓯海区规模以上企业能源消费结构情况

注：数据来源于《瓯海区统计年鉴》（2006~2007）

表6 瓯海区近两年各行业能效情况

注：数据来源于《瓯海区统计年鉴》（2006~2007）

续表6

注：数据来源于《瓯海区统计年鉴》（2006~2007）

表 7  近期部分重点用能单位已实施节能改造项目情况

续表7

续表7

表 8  部分重点用能单位计划实施节能改造项目情况

续表8

表9 近两年瓯海区重点用能企业用能情况

续表9