浙江省温州市瓯海区大中型水库库区和

移民安置区基础设施建设和经济发展规划

　　目  录

　　第一章 瓯海区库区及移民安置区基本情况... 1

　　第一节 区经济社会现状及“十一五“规划目标... 1

　　第二节 水库工程建设基本情况... 3

　　第三节 水库淹没、移民实施及后期扶持情况... 4

　　第四节 生产生活现状及存在的主要问题... 8

　　第五节 库区及移民安置区群众意愿调查及成果... 10

　　第二章  规划指导思想、基本原则和依据... 12

　　第一节 规划的指导思想... 12

　　第二节 规划的基本原则... 12

　　第三节 规划依据... 13

　　第三章  规划范围、任务和目标... 15

　　第一节 规划范围... 15

　　第二节 规划任务... 16

　　第三节 规划目标... 18

　　第四章  基本口粮田建设及农田水利设施配套项目规划    20

　　第一节 现状及存在问题... 20

　　第二节 基本口粮田建设规划... 21

　　第三节 农田水利设施配套项目规划... 22

　　第四节 投资估算... 23

　　第五节 实施效果预测... 24

　　第五章  基础设施项目规划... 26

　　第一节 人畜饮水规划... 26

　　第二节 交通项目规划... 28

　　第三节 供电项目规划... 31

　　第四节 文化教育项目规划... 33

　　第五节 医疗卫生项目规划... 34

　　第六节 通讯、有线电视规划... 36

　　第七节 投资估算汇总... 37

　　第八节 基础设施实施总体效果评价... 40

　　第六章  生态建设及环境保护规划... 42

　　第一节 垃圾处理规划... 42

　　第二节 浸没、淤积影响处理规划... 44

　　第四节 水土流失治理规划... 45

　　第五节 生态建设及环境保护项目的效果评价... 46

　　第七章  劳动力技能培训和职业教育规划... 48

　　第一节 劳动力技能培训需求... 48

　　第二节 劳动力技术培训的内容... 48

　　第三节 培训资金需求和筹措... 49

　　第四节 培训的经济及社会效益评价... 50

　　第八章  生产开发项目规划... 51

　　第一节 基本思路与途径... 51

　　第二节 生产开发项目规划... 52

　　第三节 投资估算... 52

　　第四节 实施效果分析... 53

　　第九章  规划投资规模及筹措方案... 54

　　第一节 投资规模... 54

　　第二节 分年投资计划... 55

　　第三节 资金筹措... 56

　　第十章  规划实施效益分析... 58

　　第一节 经济效益分析... 58

　　第二节 社会效益分析... 58

　　第三节 环境效益分析... 59

　　第十一章  规划实施的保障措施... 61

　　第一节 组织机构... 61

　　第二节 规章制度建设... 62

　　第三节 监督保障体系... 64

　　第十二章 中长期规划... 66

　　第一节 目标与基本思路... 66

　　第二节 项目布局... 66

　　第三节  总体效果评价... 67

　　第四节  建议... 67

第一章 瓯海区库区及移民安置区基本情况

第一节 区经济社会现状及“十一五”规划目标

　　一、 区经济社会现状

　　瓯海位于温州市区西南，是温州三大城区之一，界鹿城、龙湾、瑞安和青田之间。全区面积467平方公里，下辖6个镇、7个街道和1个省级经济开发区，是中国眼镜生产基地、中国锁具生产基地、中国杨梅之乡、中国瓯柑之乡。

　　瓯海生态环境得天独厚，东中部为古海湾，三垟湿地，温瑞塘河，水网密布，河泊纵横，人口密集；西南部多山，泽雅山、大罗山，悬崖叠嶂，银瀑碧潭，茂林修竹，别有洞天。拥有泽雅、茶山二个森林公园，风景区面积占国土面积的42％以上。

　　截至2005年末，全区共有居民11.55万户，40.13万人，其中农业人口为33.3万人，占全区总人口的83.0%，人口密度为860人/平方公里。全区粮食总产量2.79万吨，耕地粮食产量5950kg/公顷，农业人均产量69.52kg/人；国内生产总值134.70亿元，其中农业总产值3.43亿元。农民人均纯收入8188元。2005年瓯海区社会经济情况具体见表1.1

　　表1.1              2005年瓯海区社会经济情况统计

　　二、区经济社会发展“十一五”规划

　　虽然瓯海区社会经济发展在“十五”期间取得了巨大的成绩，但仍还存在一些突出的问题，如产业发展层次较低，开放经济后劲不足，要素资源制约严重，社会事业相对滞后等。为此，瓯海区人民政府将围绕“提升经济实力、激发发展活力、展现城区魅力、构建和谐社会”的奋斗目标，实施“工贸主导、文化提升、山水融入、中心培育”的发展战略。预计到2010年，国内生产总值将达到245亿元，年均增长13%，人均GDP达到5万元，万元GDP综合能耗下降20%，三次产业结构调整为1.3：62：36.7。财政总收入达到28亿元，年均增长13.3%。全社会固定资产投资总量五年累计达到251亿元，年均增长15.5%，社会消费品零售总额达到90亿，年均增长13%。

　　通过五年的努力，人民生活将会更加的殷实，社会事业得到长足发展。预计到2010年，城镇居民人均可支配收入将达到30000元，农村居民人均纯收入达到13000元，年均各增长10%，农村恩格尔系数低于0.4。通过对社会环境的综合整治，区绿地率将达35%以上，人均公共绿地面积达12平方米，城镇污水集中处理率达到70%以上，城镇垃圾无害化处理率达到98%。森林覆盖率达55%以上。到2010年，全社会R&D经费投入占GDP比重达2%以上，高标准、高质量普及高中段教育，高等教育毛入学率达到50%以上，新增劳动力受教育年限达13年以上，区本级卫生投入占财政支出比例达5%以上，千人拥有医生数达2.4人以上，人均体育活动面积1平方米，人口自然增长率控制在5‰以内。

第二节 水库工程建设基本情况

　　瓯海区移民主要来源于珊溪水库、泽雅水库、新开垟水库等15座大中型水库。其中泽雅水库属于本区水库，珊溪水库占本区移民安置的多数，其他13座水库移民为零星安置，大部分为投亲靠友所形成。现将珊溪水库和泽雅水库基本情况叙述如下。

　　一、珊溪水库

　　浙江温州珊溪水利枢纽工程是以灌溉和城市供水为主，兼有发电和防洪等综合效益的水利工程，位于浙江省温州市境内飞云江干流中游河段，由珊溪水库和赵山渡引水工程两部分组成。珊溪水库坝址位于文成县珊溪镇上游约1km处的渔秀村附近，距温州市117km，距文成县城28km。赵山渡引水工程距上游珊溪水库坝址35km，引水渠系和干渠全部设在飞云江两岸的瑞安市境内。坝址控制流域面积为1529Km2，多年平均径流量18.6亿m3，正常蓄水位142m，总库容18.24亿m3，正常蓄水位以下库容12.91亿m3。电站装机容量200mw，年发电量3.55亿Kw.h。工程建成后，可新增和改善灌溉面积99.97万亩，为温州市及其城镇提供工业和生活用水7.3亿m3，供水区内300万人口受益，防洪保护农田17.5万亩，保护人口25万人。

　　二、泽雅水库

　　泽雅水库位于戌浦江流域藤桥江中游，是以供水防洪功能为主的温州市中期供水的中型水库，设计日供水量为20万m3。坝址位于泽雅镇林岙村，集雨面积102K㎡，水库正常水位108.6m，防洪限制水位105.0m，正常库容4947万立方米，总库容5713万立方米。保护耕地2.5万亩，人口4万人。工程从1996年3月开工，在1998年3月大坝主体工程建成，5月23日正式供水。于2000年8月通过竣工验收。工程总投资4.1亿元，是温州市自筹资金建设的水库。

第三节 水库淹没、移民实施及后期扶持情况

　　一、珊溪水库

　　珊溪水利枢纽工程淹没涉及3个县（市），其中珊溪水库淹没影响涉及文成、泰顺两县14个乡（镇）80个行政村；赵山渡引水工程水库淹没影响涉及瑞安、文成两县（市）5个乡镇20个行政村。移民安置涉及温州市10个县（市、区）48个乡镇（街道）、131个村（居委会），共安置移民37199人。

　　坝区移民：珊溪水利枢纽工程坝区及施工场地涉及文成县的渔秀村、牛坑村和蔡宅村，共搬迁移民419人，于1996年底迁出施工场地，它比原计划迁移的移民人数368人增加51人，增加原因是在施工区增加蔡宅村为坝区范围。

　　试点期移民：按照《珊溪移民安置规划》，文成县的项竹洋、下山、焦溪洋和泰顺县的马迹、下革、陈庄以及瑞安市的地赖村共7个村2925人作为珊溪水利枢纽工程移民搬迁安置试点期移民村。这期移民1997年底顺利迁出库区。这期移民对工程建设进度和蓄水要求没有影响，是为珊溪水利枢纽工程移民搬迁安置积累经验，修订具体的安置方案而作为试点搬迁安置。事实证明，这期移民的搬迁安置为今后珊溪水利枢纽工程移民搬迁安置起到了重要作用，移民后期许多特殊政策和补偿安置办法都是从这期移民搬迁安置经验中而得到的。

　　第一期移民： 第一期移民是指位于珊溪水库库区71m高程以下和赵山渡引水工程水库库区21m高程以下的移民，共9638人，于1998年汛前迁出库区。

　　第二期移民： 第二期移民是指位于珊溪水库库区71m高程至102m高程和赵山渡引水工程水库库区21m高程至22m高程的移民，共12307人（其中珊溪库区11095人、赵山渡库区1212人），于1999年3月底前迁出库区。

　　第三期移民： 第三期移民是指位于珊溪库区102m高程至水库正常高水位142m高程和144m高程（坝前5年一遇洪水）由于安置区建设超前，库区移民搬迁热情高涨，使第三期移民超计划进度搬迁，共搬迁安置10240移民，于2000年4月底完成。至此，珊溪水库移民搬迁安置完全达到了枢纽工程正常蓄水的要求。

　　第四期移民： 第四期移民是指珊溪水库144m高程以上水库淹没影响的其它移民共1670人，于2003年12月处理完毕。

　　二、泽雅水库

　　泽雅水库移民安置规划初步设计由浙江省温州市水利水电勘测设计院于1995年8月完成。1994年5月开始水库淹没实物指标调查，1996年具体实施淹没补偿和移民安置。水库淹没涉及泽雅镇7个行政村12个自然村的1275户4021人，拆迁房屋1524间20.5万m2。征用土地2346.77亩，其中耕地1207.1亩，林地965.3亩，宅基地363亩。耕地补偿每亩15460元，框架房屋250元/ m2，砖混房屋220元/ m2，砖木房屋145元/ m2。淹没前人均耕地0.45亩，1993年人均纯收入857元，而瓯海区全区农民人均纯收入为2267元，温州市农民人均纯收入为1474元。

　　泽雅水库工程实际原迁移民959户3560人，其中农业人口3473人，非农人口87人。移民安置采取自谋职业的无土安置方式，外迁安置3535人，分别以独立行政村建制方式安置在鹿城区双屿镇新泽居委会、瓯海区梧田街道泽霞居委会和龙湾区状元镇龙泽居委会；另外，因泽雅水库蓄水而对生产生活造成影响的还有泽雅水库5个库区村。

　　三、移民后期扶持情况

　　（一）国发〔2006〕17号文件实施前

珊溪水库建于特定年代，当时对移民安置的复杂性认识不足，普遍存在“重工程建设，轻移民安置”的思想，移民安置计划性较强，移民补偿标准较低，缺乏优惠政策，加之没有对移民安置地环境容量作出充分估计，没有能够很好的安排移民的生产生活出路。部分地区人畜饮水困难，交通不便，生态环境差。移民劳动技能缺乏，就业门路狭窄，收入较低，移民安置区经济增长乏力。

随着整个社会经济的发展和国民经济实力的不断增强，针对本区实际和水库移民生产生活中存在的突出问题，瓯海区委、区政府和各级政府本着以人为本，对移民负责的精神，高度重视移民工作，并设立移民安置办公室并配备高了素质的移民工作人员，具体负责珊溪、泽雅水库移民的安置实施工作，取得了显著的成绩，并积累了丰富的移民工作经验。通过向移民提供小额贷款贴息、购粮补贴等各种优惠政策，以扶持移民发展生产、改善生活。近年来，瓯海区各级党委、政府高度重视，移民普遍存在的土地、饮水、交通、供电、医疗、教育等困难问题，在一定程度上得到了改善。库区和移民安置区水电等基础设施基本配套，基本能满足移民生产生活需要。随着后期扶持力度的加大，移民经济收入也显著提高。

但是由于移民工作本身存在的复杂性和艰巨性，以及瓯海区山多地少等特定的地理环境限制，库区移民和安置地移民的生产环境仍然较差，生活水平与本地居民相比较仍有较大的差距，必须采取更有力的措施推动本地移民生产的发展和生活水平的提高。

　　（二）国发〔2006〕17号文件实施后

　　根据国发〔2006〕17号文件和《浙江省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（浙政〔2006〕119号）的精神，在充分尊重移民的基础上，经区政府研究确定移民后期扶持直补资金实行“直补到人”的方式，即对已经核实到人的600元直接发放到移民个人，不能核定到移民个人的补助资金实行项目扶持。

　　瓯海区第一批大中型水库移民后期扶持直补资金存折已于2007年4月开始陆续发放。按照“把方便留给移民群众”的原则，直接把补助资金存折落实到镇（街道）、村（社区）后发放到移民手中。第一笔（2006年7月—12月）大中型水库移民后期扶持补助资金，每人300元，通过财政专户拔入农村合作银行再划入移民的个人账户。规划扶持的项目也逐步开始落实，通过开展“四大工程”、“十大项目”加大资金投入和扶持力度，移民安置区基础设施进一步完善，移民生产积极性得到极大提高。

　　但是部分移民安置区原住民对给予移民的补偿有些不同的看法，他们认为，移民安置的时候分享了他们的耕地、宅基地等利益，现在应该也同样给予他们一定的补偿。所以，对于库区和移民安置区举行必要的项目扶持是必要的，这也将有利于移民安置区的和谐共建和整个社会的稳定发展。

第四节 生产生活现状及存在的主要问题

　　一、移民的现状人口分布情况

　　瓯海区移民安置主要涉及珊溪和泽雅2座大中型水库，并零星安置了外地13座水库移民。据调查统计，全区共有移民村45个（含插花村、跨库村），移民扶持人口共计7288人。

　　二、库区及移民安置区生产生活现状

　　据相关资料显示，移民人均耕地0.3亩，和全区农民人均耕地0.27亩基本持平。移民村土地资源开发利用状况良好，移民土地资源与所在村组村民土地资源基本持平。

　　2005年移民人均收入为5198元。2005年瓯海区农民人均纯收入为8188元，城镇居民人均可支配收入为18698元，移民人均纯收入是全区农民平均纯收入的63.5%，是城镇居民人均可支配收入的27.8%。

　　2005年移民人均住房面积35.6m2，均为砖混结构的楼房，没有危房。全区农村人均住房面积为46.6m2，移民住房面积低于全区农村居民平均面积。

　　移民安置区基础设施相对缺乏，普遍存在交通落后、饮水困难、公共娱乐设施少等问题；村中环境较差，缺少必要的卫生设施和环境绿化，影响村容村貌，产业结构单一，和当地群众相比，整体生活水平仍相对较低。

　　三、存在的主要问题

　　（一）部分移民安置区交通设施落后

　　“康庄工程”的实施使得“村村通公路”的目标基本实现，但这只是镇与村之间的公路连接，部分移民安置区的村与村之间还是缺少机耕路或公路，移民村（居委会）内道路普遍较窄，路面虽然硬化，但长年失修，部分路面不平整。交通的不便，给人民群众的生产、生活、就医、教育等方面带来诸多困难。

　　（二）部分移民安置区居民饮水困难

　　从调查的情况来看，部分移民安置区饮水困难。随着人口增加，水量、水压均已不能满足当地人的要求；原有水管老化，漏水现象严重，导致断水。一些靠山村是自建水池，生活用水主要来自山上，受季节影响比较大。

　　（三）环境卫生等社会事业发展相对滞后

　　调查发现，瓯海区移民安置区普遍存在垃圾乱放现象，未能及时处理，影响到村容村貌的整洁；部分库区和移民安置区缺乏排污设施，或者排污管口过小，导致生产生活污水处理不畅，影响了人民群众的日常生活。在一些移民安置区，群众公共活动场所面积较小，有的甚至没有，缺乏相关文娱活动设施，人民群众精神生活贫乏。

　　（四）剩余劳动力转移问题突出

　　虽然移民安置点的周边工厂、企业很多，就业环境良好，但在多数移民村，移民掌握的技能有限，加之“等、靠、要”的思想，常年闲散在家的移民不在少数，缺乏竞争和自我发展能力。

第五节 库区及移民安置区群众意愿调查及成果

　　瓯海区人民政府对库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划非常重视，成立了由区政府牵头，发改局、移民办具体负责的库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作班子，具体组织库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划工作。本规划采取统计调查的方法，按照调查计划，设计调查相关表格，做好了充分的调查准备。并在调查前组织人员培训，明确调查内容和方法，规范调查程序，以及查阅了各种原始档案，掌握基础资料。本次库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划调查共组成2个规划调研组，分别深入8个镇、街道，22个移民安置、库区村，召集规划范围涉及的村的村长、支部书记和会计等参加库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划会议，对其宣讲本次规划的主要目标、内容和操作时的注意事项。然后，由移民办、镇街道和村（社区）三级工作小组共同召集各村两委和村民代表大会，保证各村组至少有80%以上村民参与商讨本村组急需解决的基础设施和经济发展项目，并利用讨论结果填写项目规划调查表格，建立了本次规划的原始数据档案；最后，由相关技术人员整理分析资料，统计调查成果，并组织工作小组对投资规模较大的移民村进行现场考察。通过调查，做到了手中有资料，心中有底数，规划有基础，调查资料准确可靠，与本区经济社会发展状况相符。

　　根据调查结果，移民村群众和村组对扶持项目的意愿，大多集中在饮水工程、交通、生态环境整治、技能培训以及生产开发项目上。要求更新饮水管道，改善水质；建立老年活动中心；摆放垃圾桶、建立垃圾中转站，集中处理生活垃圾；修建生态化公厕，进行道路两侧绿化，改造村容村貌；与当地实际相结合，开展来料加工、特色农业栽培、养殖等技能培训；结合村组优势和特长，成立加工中心或养殖场，提高村民的经济收入等。此外，在农田水利、供电等方面，有些村组也提出了一些修建或重建项目。

第二章规划指导思想、基本原则和依据

第一节 规划的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院〔2006〕17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建成小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。

第二节 规划的基本原则

　　1．坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。

　　2．坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。

　　3．坚持以人为本，项目确定时,体现移民意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

　　4．坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

　　5．坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

　　6、坚持与地方国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及各相关专项规划相结合。在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。

第三节 规划依据

　　1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；

　　2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；

　　3、《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉的说明》（财综〔2006〕29号）；

　　4、《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经〔2006〕1249号）；

　　5、《关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函〔2006〕26号）；

　　6、《浙江省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（浙政〔2006〕119号）及其配套文件；

　　7、《浙江省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》（浙移领办函〔2006〕3号）；

　　8、《关于温州市完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的批复》（浙移领办〔2006〕22号）；

　　9、瓯海区国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及相关专项规划；

　　10、移民村组的社会经济现状调查资料，包括：（１）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；（２）移民村组的社会经济情况；（３）移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；

　　11、有关行业的规程、规范及其他相关资料。

第三章 规划范围、任务和目标

第一节 规划范围

　　根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《国家发展改革委关于切实做好水库移民后期扶持政策实施工作的通知》（发改农经〔2006〕2500号）和《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲》（水移函〔2006〕26号）以及浙江省发改委副主任李卫宁、省移民办主任钱国女《在全省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作会议上的讲话》的精神，结合温州市瓯海区经济发展现状和移民扶持工作的实际情况，本次规划的范围应该包括：

　　1、政府组织集中安置和分散插迁安置的农村移民所在的村（组）；

　　2、水库建设中涉及的“淹地不淹房”人口所在的村（组）；

　　3、水库蓄水引起库周浸没、塌岸、滑坡、内涝，以及生产生活受影响的库边地段、孤岛等影响的人口所在的村（组）；

　　4、为安置大中型水库移民调出土地的村（组）；

　　5、现仍居住在农村的非农业户口移民所在的村（组）。

　　根据以上规划范围指导思想，瓯海区对于本区所有村（组）进行了详细的挑选甄别，形成了本次库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划范围，共涉及到8个镇（街道）22个村（社区），部分移民村由于移民人数极少，大部分是当初投亲靠友形成，因而暂未纳入本次库区和移民安置区后期扶持规划范围。具体规划范围如表3.1

表3.1  大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划范围

第二节 规划任务

　　本次规划任务主要是解决库区和移民安置区长远发展问题，重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。在规划过程中我们详细考察库区和移民安置区存在的问题，并提出切实可行的解决措施。具体任务为：

　　一、通过项目规划切实解决移民安置区的基础设施建设所存在的问题

　　瓯海区通过对于移民的长期投入和扶持，移民安置区基础设施状况已经有了很大的好转，部分地区道路交通、水利设施、医疗卫生状况都比较好，但仍有部分移民安置区基础设施状况不尽如人意，所以本次规划的重点仍然在基础设施建设上。在规划过程中，我们结合瓯海区国民经济和社会发展“十一五”规划以及各部门的专项规划，明确资金投入渠道，充分考虑项目实施的必要性和可能性，并据此提出解决库区和移民安置区基础设施建设问题的具体措施。

　　二、通过项目规划切实促进移民安置区社会经济的发展

　　要实现移民“搬得出、稳得住、生产能发展”的目标，仅仅靠基础设施的改善还不够的，必须能够通过切实有效的生产开发性项目帮助移民解决就业和生计问题。因此，为了实现“开发式”移民的目标，本规划还结合移民安置区的实际情况安排一些生产开发项目，通过这些项目来解决移民安置区居民的就业问题，最终实现移民群众生活水平的提高。在安排开发性项目的时候充分考虑受益群体的广泛性，必须通过开发性项目的扶持使最大多数的移民群众受益。

　　三、通过项目规划促进移民安置区的和谐发展

　　移民为了支持国家经济建设奉献了自己的土地甚至是家园，理应得到合理的补偿和扶持。但是，移民安置区的其他居民为了安置移民同样也作出巨大的贡献，所以，移民安置区的其他居民同样也应该分享国家政策中关于移民后期扶持的优惠政策。通过本项目规划的实施能够有效的解决移民安置区移民和原居民之间存在的矛盾，促进移民安置区的社会稳定以及和谐发展。

第三节 规划目标

　　一、规划水平年

　　2006年为规划基准年，近期规划水平年为2010年，中长期规划水平年为2020年。

　　二、规划目标

　　1．近期目标：通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十一五”末的平均水平。具体指标为：

　　（1）在农业为主地区，基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田；

　　（2）建设完善灌溉、排涝等农田水利配套设施；

　　（3）解决人畜饮水困难，基本实现移民和安置区群众饮水安全；

　　（4）行政村通公路，并基本解决组内的交通问题；

　　（5）村（组）通电，实现移民村群众户户通电；

　　（6）行政村有卫生室；

　　（7）解决义务教育阶段移民和安置区群众子女上学问题;

　　（8）争取每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训，并有1项稳定的增收项目；

　　（9）基本实现行政村通广播电视、通电话；

　　（10）移民和安置区群众生存条件明显好转，库区和移民安置区的生态环境有所改善；

　　（11）移民村达到脱贫目标，即人均收入超过省人民政府确定的移民人均纯收入绝对贫困线。

　　2.中长期目标：结合建设社会主义新农村和全面建成小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设。

第四章 基本口粮田建设及农田水利

       设施配套项目规划

第一节 现状及存在问题

　　一、耕地和粮食产量现状及存在的问题

　　瓯海区山多地少，土地资源相对稀缺。据统计，瓯海区现有耕地总面积7156.4公顷，其中水田6147.2公顷，旱地1009.2公顷，相比2005年末减少了254.8公顷。农业人均耕地0.0215公顷，人均粮食产量69.52kg，很难满足居民基本口粮要求，部分地区农民口粮需要通过购买才能得到满足。因此，在有条件的地方有必要对于中低产田进行必要的改造，对部分山地和荒地进行开发以增加可耕地数，同时新农村建设的进行所提出的拆基还田的要求也为新耕地的开发和粮食产量的增加提供了一条新的途径。

　　二、农田水利存在的问题

　　水利设施的完善是保证耕地得到有效利用的前提，截至2005年，瓯海区灌溉总面积达7.14千公顷，机电排灌面积5.78千公顷，节水灌溉面积为2.90千公顷，其中渠道防渗面积2.21千公顷，同时，通过除涝措施，解决易涝耕地面积5.77千公顷。但是，在部分地区，农田水利方面还存在诸多问题。有些水利设施尚不完善，部分水利设备不能正常启闭；田间渠道渗水情况严重，由于时间久远水管断裂、老化，影响供水；农田排水不及时，设施不完善，导致农田被淹，减产减收。如郭溪镇前垟村，该村位于山脚下，每逢暴雨则田间渠道淤积，多余的水排不出去，淹没农田。

第二节 基本口粮田建设规划

　　一、   土地整理及中低产田改造规划

　　本次中低产田改造项目规划涉及3个镇4个村，受益总人数为5262人，其中移民人数987人，拟改造中低产田520亩，其中水田170亩，旱地350亩，总投资71万元。具体中低产田改造规划情况见表4.1。

表4.1          中低产田改造项目规划

　　二、新土地开发规划

　　本次新土地开发规划涉及2个乡镇2个村，直接受益总人口 2865人，其中移民710人，规划耕地面积750亩，投资共计48万元。具体规划情况见表4.2。

　　表4.2                          新土地开发项目规划

第三节 农田水利设施配套项目规划

　　瓯海区农田水利设施配套项目规划涉及6个乡镇，10个村，规划项目包括农田水利改造、购置抽水泵以及渠道整修等。具体项目规划情况见表4.3。

　　表4.3            农田水利设施配套项目规划

第四节 投资估算

　　一、投资估算依据

　　1、国家和地方政府有关行业规定、规范、定额及概估算编制办法；

　　2、瓯海区2006年各种农副产品、建材、运输价格和人工工资等资料，有关建筑工程定额和取费标准；

　　3、瓯海区有关乡（镇）村的国民经济统计资料和近年来的物价变化资料。

　　具体工程造价分析见表4.4（注：在估算单项投资时考虑当地实际情况以及运输费用等）：

　　表4.4              土地改造及农田水利配套设施项目单价分析表

　　二、投资

　　结合国家有关行业规范并根据当地实际情况和物价水平，经汇总，瓯海区基本口粮田建设及农田水利设施配套项目规划共需投资224.66万元，其中中低产田改造需投资71万元，新土地开发需投资48万元，农田水利配套设施需投资105.66万元。具体情况见表4.5。

表4.5  基本口粮田及农田水利设施配套项目规划建设投资汇总

第五节 实施效果预测

　　通过中低产田改造、新耕地开发以及农田水利设施等规划项目的建设，将使移民村的粮食产量有明显的提高，通过中低产田的改造，人均粮食产量将增加48.12公斤；通过新耕地的开发，人均粮食产量将增加39.3公斤；通过农田水利配套设施项目的建设，人均粮食产量将增加34.7公斤。基本口粮田及农田水利设施配套项目建设完成后，瓯海区库区及移民安置区农村土地耕作情况将得到一定程度的改善，移民的粮食产出能力将得到提升，部分库区和移民安置区居民的生活口粮能得到基本满足，提高了农村居民的粮食自给率。

第五章  基础设施项目规划

第一节 人畜饮水规划

　　一、现状及存在的问题

　　“十五”期间，瓯海区饮用水工程得到大力的推进，2005年，瓯海区在水利设施建设方面投入5922万元，通过蓄水工程和饮水工程，分别为城乡供水1158万立方米和366万立方米，改善了居民的饮水条件。但是在部分移民安置区尚存在一些亟待解决的问题，随着人口的增加，尤其是外来人口人数不断上升，用水量的需求不断增大，原有的水管大小和水压均不能满足需要。一些靠山村生活用水主要来自自然蓄水，如仙岩镇星光村是自建水池，饮用山塘中水，受季节影响大，一年中至少半年没水，只能到别村买水来解决，饮水十分困难。另外，新丰、宋岙底、前垟等村也偶尔会出现断水。同时，由于时间久远，水管老化，出现了漏水现象，急需水网改造。河西村为解决饮水困难，向自来水公司贷款已经进行了水网改造，目前存在资金偿还困难问题。

　　二、规划项目

　　本次人畜饮水项目规划将在6个乡镇13个村进行自来水管铺设和打井等工程，具体规划情况见表5.1。

　　表5.1                           人畜饮水项目规划

　　三、投资预算

　　根据国家有关行业规范标准并结合当地实际情况和物价水平，据统计，瓯海区人畜饮水项目规划不同型号水管16条，打井1口，另有相应的施工费用以及污水处理费用，投资共计315.55万元。

　　四、实施效果预测

　　通过人畜饮水规划项目的建设，将基本满足瓯海区6个乡镇13个村的居民饮水要求，受益人数达到41976人，其中包括3392个移民，有效保证了居民饮水安全，逐步解决饮水困难问题。

第二节 交通项目规划

　　一、现状及存在的问题

　　“十五”期间 “康庄工程”项目的实施，大大的改善了库区和移民安置区与外界的交通条件，但部分连村公路和村内公路仍然还有很多尚未接通或者路面尚未硬化，因此，本次交通项目规划重点是村内自然村（组）之间的道路。调查发展，库区和移民安置区所在村的交通问题主要表现在以下方面：

　　（1）机耕路不平，村民农田耕作困难。

　　（2）部分村公路太窄，过于拥挤，不能满足人口增加的需求。一些道路由于时间久远出现破损，影响行人车辆安全。

　　（3）部分桥梁年久失修已成危桥，存在安全隐患。如安下村卧龙桥，桥梁已经断裂，严重影响群众出行，威胁人民群众生命安全。

　　二、规划项目

　　本次交通项目规划涉及8个镇（街道），14个村，机耕路长3050m，公路长9505m，桥梁5座，涵洞1个。规划具体情况见表5.2。

表5.2                        交通项目规划

　　三、投资预算

　　根据国家有关行业规范标准并结合当地实际情况和物价水平，据统计，此次交通项目规划共建设机耕路长3050m，公路长9505m，桥梁5座，涵洞1个，共投资452.3万元。

　　四、实施效果预测

　　通过交通项目的规划，预计将有8个乡镇14个村47271人受益，其中移民人数为4719人。通过规划，移民安置区所在村出行难、行路难等问题将有所改善，有利于村民与外界沟通，保证行人生命安全。群众生产、生活条件的改善将会进一步促进当地经济的迅速发展。

第三节 供电项目规划

　　一、现状及存在的问题

　　经过“十五”期间的建设，瓯海区电力基础设施相对完善，已经实现村村通电工程。部分村通过自筹、政府支持等方式对电网进行了改造，但仍还存在一些供电问题：

　　（1）供电不足。随着人们生活水平的提高，家用电器增加，加上经济的发展也对用电量有更高的要求，部分变压器容量不足，有些甚至是超负荷运作。调查中有5个移民所在村出现此情况，急需更换规格大的变压器。

　　（2）线路铺设不合理。许多供电线路都是架设在空中，不仅容易使线路老化，同时也存在安全隐患。以泽霞社区为例，由于某些供电线路靠居民房屋很近，曾出现人差点触电受伤的情况。因此，在本规划中将安排电力线路由空中转铺地下项目。

　　二、规划项目

　　本次供电项目规划主要解决4个镇（街道）7个村（社区）的用电问题。共涉及到添加或更换变压器10台，一个社区需将高压线由空中转铺地下。具体规划情况见表5.3。

　　表5.3                      供电项目规划

　　三、投资预算

　　根据瓯海区物价水平和相关行业规范标准确定供电项目投资规模。本次移民安置区所在村电网改造，包含施工费用共需要投资107万元。

　　四、实施效果预测

　　此次供电项目规划将使4个镇（街道）7个村（社区）28299人受益，其中移民人数达2780人。通过规划，可以改善居民的生产生活条件，提高经济效益和社会效益，保证用电安全。

第四节 文化教育项目规划

　　一、现状及存在的问题

　　目前瓯海区学校教育与社会教育得到进一步发展，人民的文化素质明显改善。自从国家实行9年义务教育、农村小学减免学杂费等一系列措施后，农村小学基本没有失学现象。全区小学入学率、巩固率、毕业率均为100％，初中入学率、巩固率、毕业率分别为99.95％、99.88％、99.95，6－14周岁残疾儿童少年入学率达到96.43％

　　目前，瓯海区库区和移民安置区所在村的教育设施和教育水平整体较好，移民的子女均就读于所在村的学校。由于移民和外来务工人员子女的加入，一些村的学校资源有些紧张。部分村中公共活动场所的建设以及公共设施配套缺乏，居民的生活单调枯燥，这与人们生活水平不断提高不相适应，因此，有必要举行一些文化体育设施建设，诸如村民健身中心、老人活动中心、老年公寓等，这不仅丰富了群众的生活，同时也是新农村建设的重要体现。

　　二、规划项目

　　本次文化教育项目规划重点是在公共场所的建设上，涉及6个镇的7个村。村民健身活动中心800平方米，老年公寓三层，每层150平方米，老人中心2400平方米。具体规划情况见表5.4。

　　表5.4                    文化教育项目规划

　　三、投资预算

　　根据瓯海区物价水平和相关行业规范标准确定文化教育项目投资规模，本次文化教育项目规划共需投资87万元。

　　四、实施效果预测

　　移民群众在迁入移民安置区后，原有的生活空间和生活习惯均发生改变，本次文化教育项目规划建立公共活动中心和老年活动中心等设施，将使7274人受益，其中移民人口1547人。文化教育项目规划的实施，必将有助于促进居民身体健康，丰富文化生活，同时还可以加快移民的社会融入过程。

第五节 医疗卫生项目规划

　　一、现状及存在的问题

　　截止到2005年，瓯海区拥有卫生机构15个，床位530张，卫生技术人员1300人，其中医生（师）687人，护士（师）199人。全区共有镇（街道）卫生院10个。医疗卫生条件逐步改善。但在部分库区和移民安置区，医疗条件并不理想。随着人口的增加，现有的卫生室规模有限，医务人员和医疗器械缺乏，给群众看病带来不便。一些村还没有自己的卫生室，要到镇上或其他村看病，不能及时就医，且路途遥远，十分困难，危及居民的身体健康和生命安全。

　　二、规划项目

　　本次医疗卫生项目规划涉及4个镇（街道）的4个村，需增设医护人员9人，房屋460平方米，医疗设备1套。具体规划情况见表5.5。

　　表5.5                       医疗卫生项目规划

　　三、投资预算

　　根据瓯海区物价水平和相关行业规范标准，本次医疗卫生项目规划增设医护人员9人，房屋460平方米，医疗设备1套，共需投资46万元。

　　四、实施效果预测

　　本次项目规划将使4个镇（街道）4个村14213人受益，其中移民人数664人。通过规划，可以保证移民安置区所在村有卫生室，方便群众及时就医，提高当地的医疗卫生服务水平。

第六节 通讯、有线电视规划

　　一、现状及存在的问题

　　截至2005年末，瓯海区全区每百户拥有电话机达到102部，移动电话123部，通讯状况较好。全区电视和广播人口综合覆盖率分别为97％和99％，有线电视用户达到77000户。只是在部分移民安置村尚无有线电视入户，获取外界信息困难。随着人们生活水平的提高，有线电视将成为群众的必然需求。

　　二、规划项目

　　本次通讯、有线电视项目规划涉及3个镇（街道）的4个村，需要架设有线电视8700米。具体规划情况见表5.6。

　　表5.6                  通讯、有线电视项目规划

　　三、投资预算

　　根据瓯海区物价水平和相关行业规范标准，经核算，本次通讯、有线电视项目投资共需11.2万元。

　　四、实施效果预测

　　瓯海区库区及移民安置区通讯及有线电视项目建设完成后，预计将为3个镇（街道）4个村中14927个居民通上有线电视，其中包括1044个移民。既丰富了居民的文化生活，同时也开阔了人民群众的视野，改变人民生活方式和思想观念，推动移民及安置区居民发展能力的提升。

第七节 投资估算汇总

　　一、投资估算依据

　　1、国家和地方政府有关行业规定、规范、定额及概估算编制办法；

　　2、瓯海区2006年各种农副产品、建材、运输价格和人工工资等资料，有关建筑工程定额和取费标准；

　　3、在建水库执行的移民安置补偿标准和迁建投资标准；

　　4、瓯海区有关镇、村的国民经济统计资料和近年来的物价变化资料。

　　具体工程造价分析见表5.8（注：在估算单项投资时考虑当地实际情况以及运输、人力等费用）：

表5.8      工程造价表

　　二、投资汇总

　　结合国家有关行业规范并根据当地实际情况和物价水平，经统计汇总，瓯海区库区及移民安置区基础设施建设共投资1019.05万元，其中人畜饮水项目投资315.55万元，占基础设施投资总额的30.9％；交通项目投资为452.3万元，占基础设施投资总额的44.4％；供电项目投资107万元，占基础设施投资总额的10.5％；文化教育项目投资87万元，占基础设施建设投资总额的8.6％；医疗卫生事业投资46万元，占基础设施建设投资总额的4.5％；通讯电视项目规划投资11.2万元，占基础设施建设投资总额的1.1％。瓯海区移民安置区基础设施建设各分项投资具体情况见表5.9。各分项投资在基础设施投资总额中所占的比重具体见图5.1

　　表5.9                 基础设施的规划汇总情况

图5.1 瓯海区库区与移民安置区基础设施建设各单项投资比例图

第八节 基础设施实施总体效果评价

　　瓯海区人民政府在“十五”期间为解决大中型水库移民遗留问题做了大量的工作，尤其是在国发〔2006〕17号文下发之后，瓯海区人民政府进一步加大了对于移民的后期扶持力度。但是，在部分移民安置区仍还存在着比较大的发展难题，其中制约着移民安置区居民生产发展和生活水平提高的最大制约因素就是基础设施建设的相对滞后，如道路不通、饮水安全得不到保障、供电容量不足等。在瓯海区移民安置区基础设施建设规划实施后，预计以上制约库区和移民安置区发展的基础设施方面的难题得到一定程度的缓解。

　　通过18个人畜饮水项目的实施，移民安置区自来水管网将大大改善，受益人数将达到41976人，其中包括3392个移民。

　　通过25个交通项目的实施，将建设和改造机耕路长3050m，公路长9505m，桥梁5座，涵洞1个，将有47271人能从中受益，其中包括4719个移民。

　　通过8个供电项目的实施，将增加变压器10台，使28299人（包括移民2780人）从中受益。

　　通过7个文化教育项目的实施，将建设村民健身中心和老人活动中心共7个，直接受益人数7274人，其中包括1547个移民。

　　通过4个医疗卫生项目的实施，将使4个乡镇4个村居民看病难的问题得到有效解决，14213个人将从中受益，其中包括664个移民，农村卫生室覆盖率基本达到完善。

　　通过4个通讯电视项目的实施，将为3个乡镇4个村的居民通上有线电视，受益人数达14927人，其中包括1044个移民。

　　总之，通过对于瓯海区库区与移民安置区基础设施进行项目规划建设，必将有效的改善移民安置区居民生产生活环境，提升居民生活水平，开拓居民视野，改变居民生产生活习惯和思维方式，增强居民市场竞争能力，为中长期发展规划打下良好的基础。

第六章  生态建设及环境保护规划

第一节 垃圾处理规划

　　一、目前垃圾处理情况

　　为了全面建成“生态瓯海”，瓯海区在“十一五”规划中加强了环境整治的力度，强调提高污水和垃圾集中处理能力，建设好南片给排水工程，建设好垃圾中转站系列工程和垃圾集中处理工程，防治结合，提升环境综合治理水平。但是，在部分库区和移民安置村环境污染情况仍还比较严重，尤其是随着社会经济的不断发展，外来人口增加，加重了当地环境治理的负担。部分地区垃圾场、垃圾池、垃圾桶、公厕等卫生设施不齐全，清洁人员配备不到位，排污管道易发生淤积堵塞，外溢情况。垃圾随意堆放，生活污水乱排的现象时有发生。垃圾、污水处理不当不仅影响村容村貌，同时污染空气和地下水源，危害人民群众身体健康。

　　二、垃圾项目处理规划

　　本次垃圾处理项目规划涉及8个乡镇，16个村。涉及雇佣清洁人员、添置垃圾桶、垃圾运送车、建设垃圾池、垃圾场、新建和修建排污沟、排污管道等项目。具体规划情况见表6.1。

　　表6.1                               垃圾处理项目规划

　　三、投资估算

　　根据瓯海区物价水平和相关行业规范，本次垃圾处理项目规划涉及到雇佣清洁人员、添置垃圾桶、垃圾运送车、建设垃圾池、垃圾场、新建和修建排污沟、排污管道等，共计投资225.235万元。

　　四、效果评价

　　此次垃圾处理项目规划，将使71917人受益，其中移民人数为4303人。通过规划，移民安置区所在村的卫生环境将得到明显的改观，改善了群众的生活条件，有益人们的身心健康，还居民一个清洁的生活空间。

第二节 浸没、淤积影响处理规划

　　一、库区浸没、淤积情况

　　据调查，郭溪镇河头村位于山脚，山上土石受雨水冲刷至河中，容易淤塞河道，影响河道畅通，急需进行整治。

　　二、浸没、淤积影响处理项目规划

　　本次淤积影响处理项目规划清理河道1500米。具体规划情况见表6.2

　　表6.2                  浸没、淤积影响处理项目规划

　　三、投资

　　根据瓯海区物价水平和相关行业规范标准确定医疗卫生项目投资规模，本次浸没、淤积影响处理项目投资10万元。

　　四、项目效果评价

　　河头村河道起到引水和排水的作用，此次规划将改变河道堵塞的情况，使1791人受益，其中移民211人，改善了河道周边居民生产生活用水情况，促进生产条件的改善和人民生活水平的提高。

第四节 水土流失治理规划

　　一、水土流失情况

　　调查发现，郭溪镇宋岙底村和娄桥镇上汇村水田水土流失情况比较严重，水土的过度流失导致水田低洼，肥力下降，影响粮食的产量，需要采取措施进行整治。

　　二、水土流失治理项目规划

　　本次水土流失治理项目规划将集中治理上汇村4000平方米的水田以及宋岙底村2900平方米的水土流失。具体规划情况见表6.3。

　　表6.3                               水土流失治理项目规划

　　五、投资

　　根据瓯海区物价水平和相关行业规范标准确定水土流失治理项目投资规模，本次水土流失治理项目投资共计48万元。

　　六、项目效果评价

　　通过项目规划的实施，将改变上汇村水田和宋岙底村水土流失这一现状，有助于保证基本口粮田的肥力，进而保证其产量，使以农业为主的3780人受益，其中包括移民599人。

第五节 生态建设及环境保护项目的效果评价

　　本次生态建设及环境保护项目规划涉及16个村，受益总人数将达71917人，受益移民4303人。

　　其中，通过垃圾处理项目规划可以使移民安置区16个村的71917人受益，其中移民4303人。规划项目实施以后，能显著改善规划各村的村容村貌，力争在每个移民村（点）放置合理数量的垃圾桶，砌建水泥规格的标准垃圾池、垃圾场，使移民安置区的污水集中排放，并且有较为完善的公厕等设施。通过浸没、淤积影响处理项目和水土流失治理项目规划，可以使3个村5661人受益，其中移民820人。

　　总之，通过生态建设和环境保护项目规划的实施，将瓯海区移民安置区的生产生活污染情况得到有效的控制，浸没、淤积影响降低，减少水土流失，改善了移民安置区居民的生活质量，同时为新农村建设的实施提供了一个坚实的基础。

第七章  劳动力技能培训和职业教育规划

第一节 劳动力技能培训需求

　　一、基本思路

　　根据市场及移民需求，争取五年内每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目。

　　劳动力技能培训规划不仅包括已经核定的后期扶持移民人数，也涵盖库区及移民安置区原居民。

　　二、就业现状及培训需求

　　由于大多移民安置区经济不发达，教育落后，劳动力文化程度普遍低下，长期从事落后的耕作方式和耕作技能，再加上文化程度偏低，不能操作劳动技能要求高的工种。近两年，区移民办积极牵线搭桥，向移民提供劳动就业岗位，但有相当一部分移民因文化程度偏低，无法掌握科技含量较高的劳动技能，无法胜任相应的工作。

　　瓯海区内加工业相对比较发达，劳动力市场对于熟练工人的需求量较大，因此对于库区及移民安置区居民进行适当的技能培训将有效提高居民适应市场的能力。同时，对于部分确实无法适应市场的居民，有针对性的觉醒种植业和养殖业技能的培训也将是提高他们生产生活水平的有效途径。

第二节 劳动力技术培训的内容

　　为了帮助移民安置区人们适应社会经济发展的需求，提高他们适应社会发展的能力，结合瓯海区“十一五”的相关目标，并根据瓯海区移民安置区农村实际，区移民办对库区和移民安置区居民开展一些特色实用的技能培训。

　　考虑到基层组织的组织实施能力有限，瓯海区移民安置区劳动力技能培训主要由瓯海区移民办统一组织实施，培训内容主要包括农业生产技术、特色种植技术和加工业技能，有条件的乡镇还可以电脑实用技术培训。具体培训项目情况见表7.1。

　　表7.1                     瓯海区移民安置区居民培训规划

第三节 培训资金需求和筹措

　　瓯海区移民安置区劳动力技能培训规划共需投入资金120万元，资金主要来源于当地财政、后期扶持资金及相关龙头行业的资助，具体由区财政局和其他相关单位予以结算、拨付。

第四节 培训的经济及社会效益评价

　　瓯海区山区资源比较丰富，对移民安置区居民进行必要的种植技术培训和农业技术培训，一方面能够提高居民的种植技能，提高农作物的产量，另一方面，在培训中注意对于农民的生产生活消费习惯的教育也有助于库区社会经济的可持续发展。

　　同时，由于瓯海区工业比较发达，劳动力需求旺盛，就业机会较多。因此，对于移民安置区居民进行必要的计算机技术、特色加工业等技术培训，必将极大增加居民的就业机会，提高移民安置区居民的市场竞争能力，最终实现移民安置区居民生活水平的提高。

第八章  生产开发项目规划

第一节 基本思路与途径

　　一、移民所在区域经济发展状况

　　瓯海区地理位置优越，经济发达，但存在发展不平衡问题。农民人均纯收入8188元，仅为城镇居民的2/5。从收入构成来看，家庭经营收入约占农村居民全年总收入的1/2，其中农业所占比重较大。据调查，大部分移民所在村以农业为主，以出售产品和外出务工为主要收入来源，缺乏企业投资，加上资源环境的制约，难以发展其他产业。群众支出主要用于家庭经营和生活消费。

　　二、移民生产开发扶持可以依赖的基本条件

　　（1）基础设施逐步完善。我区通过“四大工程”、“十大项目”大大改善了移民安置区的基础设施建设，这为移民所在区域未来的经济发展做了一些基础性的工作。

　　（2）政府的重视、支持。为了充分利用农村资源，提高农业效益，政府继续加大资金投入，发展效益农业，重点扶持四大基地建设，即种植业、养殖业、加工业和经商办企业，并制定相关的优惠政策，如贷款额度和贷款利率等。

　　（3）劳动力资源丰富，劳动技能逐步提高。据调查，农村剩余劳动力较多，同时，政府加大了对移民的培训力度，提高了移民的素质。

　　（4）整个温州市经济发展迅速，人民群众消费水平日渐提高，消费能力旺盛，这些都为特色农业和养殖业的开发提供了广阔的市场空间。

第二节 生产开发项目规划

　　根据瓯海区移民地区的经济、资源环境状况，综合分析市场趋势，结合移民乡镇的实际情况，在区移民办统筹安排的基础上，确立生产项目规划项目。本次生产开发项目规划涉及5个镇（街道），共8个项目，具体规划情况见表8.1。

　　表8.1             生产开发项目及效益

第三节 投资估算

　　本次瓯海区库区及移民安置区生产开发规划共涉及到工业加工、农业发展等8个项目，共计投资75万元。

第四节 实施效果分析

　　瓯海区库区和移民安置区生产开发项目扶持规划建设后，将使5个乡镇共2510人受益，其中包括2340个移民。通过8个项目的实施，年均净收益总额将达到103.5万元，人均年收入将增加412元，有效的解决了库区和移民安置区规划项目范围内的居民就业问题，提高了居民的整体生活水平，一定程度上缩小了城乡差距，有利于库区和移民安置区与社会整体的平衡发展，促进经济发展和社会稳定。

第九章  规划投资规模及筹措方案

第一节 投资规模

　　瓯海区移民安置区基础设施建设规划共包括基本口粮田建设及水利配套设施、基础设施建设、生态建设及环境保护、劳动技能培训和生产开发项目等5大类项目，总投资额为1721.945万元，其中基本农田及水利配套设施项目224.66万元，占总投资的13%；基础设施项目1019.05万元，占总投资的59.1%；生态建设及环境保护项目283.235万元，占16.5%；劳动力技能培训项目120万元，占7%；生产开发项目75万元，占4.4%。具体投资估算规模情况见表9.1，具体各项投资在总投资中所占的比重见图9.1。

　　表9.1           瓯海区移民安置区规划项目投资估算汇总情况

图9.1  瓯海区库区与移民安置区规划项目投资比例图

第二节 分年投资计划

　　一、安排原则

　　(一)、“先生存、后发展”的原则。在具体项目和投资的安排上，分轻重缓急，做到科学、合理。本次移民安置区后期扶持规划的重点在于解决居民生产生活中所遭遇到的基础设施建设滞后的难题，因此，在分年投资中优先解决制约人民群众发展的基础设施相对滞后的问题。

　　（二）、“需要与可能相结合”。在具体项目和投资的安排上，将根据移民安置区的实际情况，一方面考虑人民群众的生产生活需要，另一方面还要考虑地方财力物力的配套以及相关可能性。将人民群众生活中的最紧迫问题，作为本次规划的重点，以使其尽早发挥效益。

　　二、分年实施计划

　　根据以上两点原则，人畜饮水是移民生活中的紧迫问题，主要安排在前二年建设和投资，尽早发挥效益；农田水利和交通道路工程，是整个移民区基础设施建设的重点，每年安排适当资金修建。生态建设及环境项目每年适当安排；生产开发项目则安排在其它项目实施以后展开。具体分年投资计划情况见表9.2。

表9.2  瓯海区移民安置区规划项目分年投资计划

第三节 资金筹措

　　根据投资估算并汇总，瓯海区大中型水库库区与移民安置区基础设施与社会经济发展规划总投资1721.945万元。经9月24日瓯海区人民政府区长办公会议讨论确定，其中政府性资金516.5835万元，后扶资金688.778万元，自筹资金516.5835万元，具体情况见表9.3。

　　表9.3                       资金来源平衡表

第十章  规划实施效益分析

第一节 经济效益分析

　　本次规划侧重于基础设施项目规划，随着规划项目的逐步实施，将切实解决移民生产、生活密切相关的问题，增加库区和移民安置区居民收入来源，提高人民群众的收入水平，进而提高生活质量和生产水平。中低产田改造、新耕地开发将增加粮食总量；农田水利设施完善将提高耕地单位面积的粮食产量。电力设施的建设为农业的发展和机械化的实现奠定了坚实的基础；交通条件的改善，通讯、有线电视的建设将有助于，开阔人们的视野，拓宽移民生产致富的门路。预计通过以上项目的实施，到“十一五”末，移民村人均收入将达到13000元，达到当地农民平均收入水平，实现与当地经济同步发展的规划目标。

第二节 社会效益分析

　　瓯海区库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目的建设不仅给居民带来直接的经济效益，提高了居民的生活水平，还带来了间接的社会效益，推动了库区和移民安置区发展能力的提升：

　　1、移民人畜饮水问题基本得到解决。通过本次规划项目实施，可使规划区内14个村41976人存在的人畜吃水困难问题得到了基本解决；原有的人畜饮水设施、设备得到配套、维修，供水状况得到改善，使已建工程充分持续发挥效益，自来水覆盖率大大提高。同时，管理水平上采用以水养水方式，使移民人畜饮水工程长期发挥效益。人畜饮水问题的解决，将为移民创造良好的基本生存条件，体现党和政府对移民的关怀，稳定群众情绪，保证移民区政治稳定。

　　2、规划道路的修建和改造，使规划区内存在的交通困难问题得到解决，受益群众达47271人，其中移民4719人；移民村主要对外沟通路、村内道路和生产道路的建设和改善，使规划区内移民村与外界的联系得到畅通，为生产条件的改善创造了坚实的基础，并使移民区道路网得到完善，布局更为合理，让移民安置区的群众共享改革开放成果。

　　3、农田灌溉工程建设使规划区农村移民人均水浇地面积有所增加，水利条件得到改善，从而为干旱年农业保丰收奠定了坚实的基础，为农业种植结构调整创造了条件，进一步促进农业快速发展。

　　4、电力工程实施后，供电可靠性得到提高，线路线损会有所降低。区内广播电视“十一五”规划结合本次规划项目的实施后，4个移民村都能通上有线电视，农民户户均能收看到有线电视，同享丰富多彩的精神食粮。

　　5、文化教育和卫生项目实施后，村级文化教育事业得到发展，医疗卫生设施得到改善，医疗水平得到提高，人民生活将会变得更加丰富多彩。

　　6、库区与移民安置区内社会整合度增强，人民生活更加和谐。规划项目的实施将受益群体从移民扩展到库区及移民安置区的所有居民，能够极大缓解区域内移民和原住民的各种利益冲突以及由此产生的各种社会矛盾，使人民共享改革发展的成果，促进库区和移民安置区的社会稳定和和谐发展。

第三节 环境效益分析

　　垃圾、污水处理、村庄绿化等项目的实施将产生明显的环境效益：

　　（1）垃圾、污水及时处理避免了垃圾随意堆放，生活污水乱排，污染环境的现象的发生，保证了群众生活的安全，使人们的卫生条件和生活环境得到明显改善，生活质量得以提高。

　　（2）村庄绿化达到美化群众居住环境的效果，提升了村容村貌，为新农村建设打下良好的基础，促进人与自然的和谐发展。

第十一章  规划实施的保障措施

第一节 组织机构

　　为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）的精神，加强对于移民后期扶持工作的领导和管理，瓯海区人民政府努力加强机构建设，明确部门职责，为大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的贯彻实施提供了坚强的组织保证。

　　一、成立专门领导小组，加强组织领导

　　为确保后期扶持工作的贯彻落实，瓯海区人民政府专门成立领导小组，由区府办、监察局、信访局、发改局、教育局、公安局、民政局、财政局、社保局、规划分局、水利局、农林渔业局、文化广电新闻出版局、卫生局、审计局、扶贫办、工商分局、国土资源分局、供电分局、科技局、环保局、市政园林局、移民办、移民安置区所在镇、街道等有关单位组成，分管副区长为组长，发改局和移民办领导为副组长，领导小组下设办公室，具体负责移民后期扶持工作。

　　二、明确部门职责，确保领导有力

　　瓯海区移民安置办公室具体负责移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施工作的监督和管理，全面落实各项后期扶持政策；各有关镇、街道负责后期扶持工作的具体组织实施，并充分发挥移民安置区基层组织的作用，破除移民群众“等、靠、要”的思想观念，增强科技意识，提高广大群众自力更生、艰苦创业的自觉性与积极性，并通过制度建设和项目管理，把群众的致富意愿转变为实干行动，抓住机遇加快发展。加强对后期扶持工作的检查，发现问题及时研究解决。

　　三、建立应急处置小组，维护社会稳定

　　为进一步加强对区大中型水库移民后期扶持工作的领导，促进移民安置区经济社会发展，确保社会稳定。瓯海区人民政府决定建立瓯海区大中型水库移民工作和移民突发性应急处置领导小组。由分管副区长任组长，区府办领导和移民办主任为副组长，成员由区二十多个部门领导共同组成，领导小组下设办公室。区应急处置小组成立后，各乡镇也相应成立了突发性应急处置领导小组，从而建立起了高效的运行机构，有力的确保了后期扶持工作的有效开展和这期间的社会稳定。

第二节 规章制度建设

　　一、完善规划资金使用管理办法和责任追究制度

　　移民安置区基础设施建设和经济发展规划资金必须按照水库移民后期扶持资金使用管理办法，严格资金支出管理，防治跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察部门会同财政部门制定有关责任追究办法。监察部门和审计部门要提前介入，加大监管工作力度，对违反法纪和国家有关政策的要依法依纪严肃处理。

　　二、建立移民工作协调机制

　　加强与邻县（市、区）沟通交流，加强移民工作协调交流，建立移民工作情况交流机制，定期交流情况，努力做到跨县（市、区）同一水库移民政策相对统一，确保政策平稳实施。

　　三、加强移民工作业务培训

　　一是加强移民群众的培训力度，不断提高移民的素质和适应市场的能力；二是加强干部队伍建设，区、镇(街道)两级移民干部每年不少于一次培训，重点是移民政策法规及移民工作相关的业务知识，加强工作交流和新情况、新问题的研究，不断提高移民干部的政策理论水平和研究新情况、解决新问题的能力。

　　四、落实应急预案，确保社会稳定

　　（一）进一步建立健全移民稳定工作机制，按照“分级负责、属地管理”的要求，采取包政策宣传、包政策落实、包工作质量、包社会稳定的办法，把维稳工组落到实处。

　　（二）进一步完善水库移民工作突发事件应急预案，并纳入突发公共事件总体应急预案体系。成立瓯海区大中型水库移民工作和移民突发性应急处置领导小组，各有关镇(街道)也相应建立大中型水库移民工作和移民突发性应急处置领导小组，切实加强指挥、协调和防范，及时处置各类矛盾纠纷，确保社会稳定。

　　（三）深入基层开展宣传教育，有针对性地答疑解惑，并通过广播、电视、报纸等媒体广泛宣传，教育广大移民群众拥护移民政策、全社会理解支持移民政策的良好局面。

　　（四）加强法制教育，引导移民以合理合法的方式反映心声、表达诉求。各移民乡镇、相关部门要认真负责地处理好每一件移民来信来访，坚持依法办事、按政策办事，深入排查各种不稳定因素，在第一时间化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态。

第三节 监督保障体系

　　一、行政监管

　　移民安置区基础设施建设和经济发展规划的顺利实施，加强行政监管是关键。它不仅关系到规划项目能否顺利实施，同时也关系到库区和移民安置区群众的切身利益，处理不当，不仅影响到工程施工，也影响到社会的安定团结，因此，做好实施阶段的行政监管工作，是确保项目规划顺利实施的关键。

　　必须严格按照规定的程序和内容做好库区和移民安置区后期扶持规划落实工作，严格审核、审批，不得弄虚作假、高估冒算、虚报冒领。

　　严格按照后期扶持基金管理有关规定，严肃财经纪律，对后期扶持基金设立专户管理、专款专用、按照拨付，不得挪用，不得拖延扣减。

　　移民安置区后期扶持工作实行目标管理，纳入目标考核。各乡镇人民政府、区有关单位加强对后期扶持工作的监督检查，纳入年度督导检查、审计规划，定期进行督查、审计。

　　二、监测评估

　　为使安置区后期扶持规划项目实施做到三控制（控制进度、控制投资、控制质量）、两管理（合同管理、信息管理）、一协调（协调业主与实施机构），保证规划项目顺利实施，确保移民安置区基础设施建设的质量以及区域社会经济发展，将委托有资质的机构负责项目实施监理与监测评估工作。

　　委托有工程监理资质的机构对水利、交通、电力、通讯及工程范围内特殊设施等专项设施的建设进行监理，制定具体监理办法，达到进度、投资、质量三控制。

　　委托有经验的专家或有移民监测评估实践经验的单位，制定具体的监测与评估工作大纲，对移民安置区的移民及原住民生产、生活、规划项目资金到位及运用情况、移民管理机构的效率等进行跟踪监测和评估，以便随时了解掌握规划项目实施情况，及时发现并处理问题。

　　三、移民参与、协商和监督

　　严格按照公开、公平、公正的原则，畅通移民群众诉求合法利益的渠道，耐心细致的做好群众思想政治工作，不得漠视群众诉求，伤害群众感情。同时，要坚决落实三项制度，实行民主监督。

　　1、公示制度。凡是需要公开的事项在本级决定或报批前都要实行事前公示，每榜公示时间一般不少于5天，对群众反映的问题要进行再合适、再公示。

　　2、通告制度。凡已经确定或批准的事项必须实行事后通告，时间不少于7天，并在事项确定或收到文件后10天内进行通告。

　　3、听证制度。在扶持方式和项目选择等方面，移民之间或移民与移民村群众之间有较大分歧时，可以举行听证会举行听证。