, 为优化产业结构和发展新兴产业腾出要素空间。       

发展行业协会。制定行业标准，促进行业内部交流，维护和协调行业利益，加强对外沟通和交流，参与解决行业纠纷和贸易争端，充分发挥行业协会的中介服务职能。       

三、调整提升产业结构       

通过巩固提高优势产业、培育壮大新兴产业，加速形成以龙头企业为核心，以主导产业为重点的产业集群发展，构筑从设计、原料、制造、包装到销售、服务的上下游产业链，实现资源的充分利用，加强污染的集中治理。       

巩固提高优势产业。突出对鞋革、服装、锁具、眼镜、汽摩配等优势产业高端部分的提升，着力扶持品牌效益好、技术含量高的企业和产品，推动高端企业进一步发展壮大，巩固提升“中国锁都”、“中国眼镜生产基地”、“中国鞋都”瓯海基地等品牌。以产业的空间调整和综合效益提升为主线，利用在生产经营过程中积累的经验和人才优势，加快产业结构的调整，转变产业发展模式，推动产业向科研生产依托型转变。控制核心技术和核心品牌，逐步转变高劳动密集型的传统轻工生产模式，实行品牌经营和内涵提升，实现产业基地的现代化转型，推动“总部经济”在瓯海的兴起。继续实施名牌战略，加快优势产业的国际化步伐，推动行业龙头企业与国际知名品牌企业的合资合作，发展集团化、品牌化经营，提升行业整体素质。       

——鞋革业。引进和开发鞋革业的关键技术、工艺及装备，推广信息应用技术、柔性制造系统技术，巩固中高档皮鞋优势，积极发展旅游鞋、运动鞋、休闲鞋等，形成多样化、系列化的产品体系；重点推广制革清洁生产、废弃物综合利用等技术，发展优质、低污染的新型皮化材料，扩大中高档牛皮、羊皮革和合成革生产规模。       

——服装及其辅料业。建立市场快速反应机制和多元化细分营销机制，采用国际先进技术和设备，提高服装产品的开发和设计水平，积极发展出口女装、休闲装、童装、职业装等，开发生态、环保服装及各种功能性服装。       

——锁具业。进一步提高产品的外观设计水平，推动产品向智能化和功能性、装饰性相结合的方向发展，重点生产以民用锁、住宅中高档插芯门锁、防盗门锁、汽车锁和专用锁为主的中高档锁具，加强研制生物识别特征锁、IC卡智能锁等光机电一体化的锁具产品。       

——眼镜业。以档次提升和品牌创建为核心，利用区域专业化分工协作的优势，实现眼镜行业集聚发展，积极采用新技术、新材料，调整产品结构，开发适应国际市场需要的新品种、新款式，提高国际市场份额。       

——汽摩配业。着力开发制造代表汽车摩托车工业技术发展趋势的关键零部件、有可能形成出口优势的零部件、具有当代先进水平和自主知识产权的零部件，重点发展电传动、电子控制传动、电子控制空气悬挂EPS、EBC电子“触觉”制动系统、电子控制动力转向装置、线控系统等产品，提高系统配套和模块化供货能力。       

培育壮大新兴产业。依托主导产业实力的进一步增强，以瓯海经济开发区扩容为契机，规划和建设好高新技术产业园；规范园区管理，淘汰部分高消耗、高污染、低效益的企业，并对进场不施工或者不达标的企业进行清退，重点吸纳高新技术企业入园，推动高新技术产业集聚；加强高新技术企业与研发机构、科研院所的联合，提升企业自主创新能力；现有规模以上企业着力实现与域外大型企业或集团的嫁接，实现以名引外。重点发展新材料、精细化工、电子信息、光机电一体化等配套高新技术产业，形成对主导产业提升的有效支撑和产业链的延伸；探索生物医药等新兴产业的发展潜力，培育产业发展新的增长点，逐步形成一两个发展前景好、提升空间大的新兴产业，为中远期产业结构调整和主导产业升级换代奠定基础。到2010年，力争实现高新技术产业增加值占工业增加值20%。       

——新材料产业。发展与优势产业相关的新材料，包括以各类合金为重点的新型金属材料和聚烯烃塑料、热固性树脂、工程塑料、功能高分子、有机硅氟材料、合成橡胶、合成纤维单体等。       

——精细化工产业。重点发展与轻工产品制造相关的精细化工，如塑料助剂、橡胶助剂、染料及有机颜料、皮革化学品等。       

——电子信息产业。配合产业发展和现代城市建设，加强设备制造和技术应用，提升电子信息行业发展水平，推动全区信息化建设。       

——光机电一体化产业。加大光机电一体化技术在传统优势产业发展中的应用，尤其是汽摩配、锁具等行业，推动传统产业的现代化转型。       

——生物医药产业。重点应用现代生物技术，改造提升医药产业，着力在天然生物、生物制药、中药现代化等领域有所突破。       

四、加快建筑业发展       

增强建筑业实力。继续推进建筑业企业结构和产权制度改革，加快后方基地建设，积极组建能参与国际竞争、承担大型工程的企业集团，增强综合竞争力。提高建筑施工企业的资质等级和建筑队伍的人员素质、装备水平和施工安装水平，推广先进典型和示范工程经验，提升参与重点工程建设和城市形象工程建设的能力。进一步实施创牌战略，以样板工程、示范工地等强化管理和工程质量，“十一五”期间，争创全国优质工程1个，省级优质工程5个，市级优质工程30个，创省、市级标化工地60个。期末建筑业总产值达55亿元，建筑工程合格率达100%。       

强化监督和管理。进一步改革建筑市场管理体制，整顿和规范市场竞争行为，完善招投标制度、施工许可证制度和工程竣工验收备案制度。不断提高行业安全意识和质量意识，落实建设主体质量安全责任，建立层级监督制度，确保工程质量和施工安全。       

第三节　做大做活第三产业       

坚持产业发展和城市进步相融合，充分发挥第三产业的现代服务功能，建立以商贸物流、旅游、房地产等为主导的服务业发展体系，到2010年服务业增加值占GDP比重达到36.7%，成为区域商贸物流、休闲旅游、现代商住和社会服务四大中心。       

一、商贸物流业       

构筑现代商贸业发展格局。抓住专业市场调整机遇，重组发展优势，建设和改造温州家具市场、温州装饰材料市场、温州禽蛋市场、温州汽车城、马加斯石材市场等专业市场，整合市场资源，巩固提升在区域商品交易中的地位和作用。重点建设以大西洋购物中心为龙头的市级商贸中心，培育娄桥、梧田、新桥、瞿溪、丽岙、景山等六大社区商业中心，积极引导发展商业街、超市、连锁店、专卖店等经营业态。以瓯海大道、南塘大道为主轴，打造以大型购物中心和专业市场为骨干，多种业态为补充的多元化、多层次的商业网点布局体系，形成大商贸、大流通的发展格局。       

完善现代物流体系。依托综合交通优势，以市场需求为导向，以铁路货运站场建设为契机，加快瓯海综合物流基地建设步伐。以构筑现代物流公共信息平台为支撑，高起点、高标准地建设现代物流体系，推动物流业与信息化的有机融合。以扶持第三方物流龙头企业为重点，通过整合一批传统物流企业、剥离一批企业内部物流、引进一批现代物流企业，形成规模化、企业化、专业化的物流业操作模式。到“十一五”期末，完成潘桥综合物流基地基本功能区建设，现代物流体系初步形成，物流总成本占GDP比重下降到15%左右，打造温州重要的综合性物流基地。       

二、旅游业       

加快旅游业整体发展。继续坚持规划先行，到“十一五”期末完成所有风景名胜区总体规划修编工作。推动泽雅旅游服务中心等重点项目建设，加强景区连接公路和配套设施建设，全面提升旅游综合接待能力。以大罗山和泽雅为核心，开发三垟湿地、温瑞塘河等旅游资源，结合欠发达地区、革命老区的发展，以及农业产业化进程，通过市场化运作，形成集生态观光、休闲农业、文化感受、生活体验、假日旅游、红色旅游等多种内容于一体的旅游综合开发，深化旅游精品工程，打造成为城市休闲度假中心。到2010年，实现年接待海内外旅游者100万人次，旅游总收入5亿元。       

加强旅游产品开发。以泽雅、大罗山、三垟湿地、石岩屋等为代表，优化山水观光型旅游产品的地域组合，形成拳头产品，构建山水观光型系列旅游产品。以泽雅湖、岷岗等景区为载体，加强主题开发和分区建设，开发休闲度假型旅游系列产品。以“节庆、集市、工艺、习俗”为基本载体，以纸山文化为特色，做好茶山杨梅文化节、泽雅正月十三花灯节、三垟菱角节等，形成民俗文化型系列旅游产品。       

三、房地产业       

提高房地产业发展水平。强化规划引导，发展多类型、多层次的商品住宅，优化房地产业的空间布局和结构体系。加速房地产企业优化重组，走联合创新道路，提高房地产企业的综合竞争力。搞好重点区域的房地产开发工作，以中心区房地产开发为核心，推进娄桥、梧田、瞿溪经济适用房工程建设；利用低丘缓坡资源开发郭溪、瞿溪、潘桥、丽岙、泽雅等中高档房产。结合新兴服务业和总部经济的发展，以标志性楼宇建设为龙头，开发和改造提升并举，逐步形成一批上档次、有特色的商务楼宇，推动楼宇经济发展。       

完善房地产配套服务。搞好房地产经纪、评估、咨询和信贷等配套服务工作，进一步规范和活跃房地产业，形成有序、开放、健康的房地产市场。继续优化物业管理，培育上规模、上档次的管理公司，规范现代物业管理。       

四、金融保险业       

抓住温州金融改革试点城市的机遇，大力发展委托贷款、票据融资、资产托管等业务，积极发展各类消费信贷。引导国有商业银行、股份制商业银行发展，充实提升地方商业银行、农村合作银行等金融机构，积极发展租赁公司、财务公司等非银行金融机构。发挥温州新火车站的辐射效应，加快推进站前商务金融区建设。继续提高保险业发展水平，丰富保险险种设置，全面提高保险代理、评估、监督、咨询的综合素质。以“信用瓯海”建设为契机，加快企业、个人信用系统建设，建立健全风险监控系统。       

五、餐饮住宿业       

抓住人口集聚和旅游业发展的有利时机，以阿外楼生态旅游度假大酒店、仙岩四星级大酒店等建设为抓手，调整提升餐饮住宿接待能力。以高档酒店、宾馆为龙头，规范发展经济型酒店，整合中低档饭店、旅馆资源，积极发展特色餐饮街区。加强对餐饮住宿市场的管理，鼓励守法诚信经营，严厉打击各类损害消费者利益和行业利益的非法行为，优化市场环境，保障餐饮住宿业的健康发展。       

六、新兴服务业       

推进电子商务发展，实现电子信息技术在各领域的应用，拉动信息消费，推动信息服务业兴起。适应城市发展需要，加强会计审计、公证鉴定、经济咨询、资产评估和法律服务等中介服务机构，规范中介行为，健全社会咨询服务体系。加快社区服务业发展，强化服务设施和网点建设，重点培育托幼、托老、饮食、美容美发、维修护理、家政服务等内容，形成门类齐全的社区服务网络。       

第五章  完善基础设施       

着力完善交通、能源、水利、给排水等基础设施网络体系，充分体现其在经济社会发展中的先导性和带动性。       

第一节　构筑综合交通体系       

以瓯海大道拓宽工程、南塘大道仙岩段、高桐公路临时接线及老路改建、火车站站东路和站西路等建设为重点，构成内部交通主骨架；加快新建仙河公路、西山南路接线等工程，继续推进茶白公路拆迁拓宽、西山西路西段等改扩建工程，加强区域内部交通联系，形成“中心区半小时交通圈”。依托市重大交通基础设施建设，加快甬温铁路、温福铁路等项目瓯海段建设，重点做好内外交通的连接工作，进一步完善对外交通路径，改善交通区位条件，构筑交通运输的新优势，形成“内通外连”的交通整体格局。继续完善全区主要交通网络节点建设，加快以潘桥铁路客货运站场为核心，公路枢纽、客运中心等为基础的交通枢纽设施建设，疏通全区陆路交通网络。加强温瑞塘河和三垟河道治理和航道改造，保证河道通航能力。       

第二节　健全能源供应体系       

继续巩固以电力为主体的能源利用结构，强化城乡电网建设和改造。建设220千伏南白象、丽岙、潘桥等输变电工程，完善我市220千伏电网，形成稳定的主供电网。建设110千伏输变电系列工程，进一步加快35千伏、10千伏及以下配电网建设，全面提升我区供电能力和供电的可靠性。继续完善供气管网建设，根据天然气管道使用标准，新建和改建供气管道，推广应用管道燃气，为向天然气利用过渡打好管网设施体系基础。继续推进太阳能、生物质能等新能源和可再生能源的开发利用，优化能源利用结构。       

第三节　加强给排水体系       

重点落实相关水库工程的前期工作和建设，推进联网供水系统建设，积极促进地方水资源的合理高效利用。制定详细的管网改造和建设计划，应用优质管材建设好供水管网，着力解决水源区、高教园区等供水问题，提高供水管网有效覆盖率。结合我省“千万农民饮用水”工程，大力落实地方村居小型蓄供水工程建设，切实解决农村饮用水困难。完善城区污水收集系统，实现城区雨污分流，重点建设南片给排水工程，实现与市域排污管网的对接，提高污水处理能力。       

第四节　建设防洪抗灾体系       

从增强城市防洪抗灾能力出发，抓好温州西向排洪工程瓯海段、郭溪前洋排洪渠等城镇骨干防洪工程建设，重点城镇防洪能力达到50年一遇以上的防洪标准。全面开展河道水环境综合整治，做好温州塘河瓯海段、周岙溪、紫溪坑河综合整治；启动瓯海中心区、潘桥、郭溪、新桥、瞿溪等地段平原河道全面整治；加快温州市铁路新客站站前片区河道改造工程，做好岸线调整、河网沟通、疏浚、截污、调水以及沿河景观绿化工程等系列工作，提高排洪防洪能力。继续推进“千库保安”工程建设，加大山塘除险加固和小流域治理力度，达到防洪滞洪目的，启动山区半山区和山区向平原过渡地带有关重点村居或重要地段的沿山防洪沟建设，基本完成区域防洪体系建设。       

第六章  统筹城乡发展       

加快现代化城区建设，推动城市化进程，形成以工促农、以城带乡的发展机制，全面推进社会主义新农村建设，走出一条具有地方特色的城乡发展道路。       

第一节　加快建设现代化城区       

一、加快建设瓯海中心区       

坚持分层次、有步骤实施的原则，加快实施道路网工程，构筑比较完善的路网体系，为后续开发提供基础保障。加快瓯海区新行政管理大楼等项目建设，初步形成行政办公功能区，以政务、商务为核心加快中心区北片的开发步伐。建设以大西洋购物中心为龙头的商业功能区，集聚区域人气，全力打造市级商业中心。结合中心区开发进程，加快中心区及其周边地区的城市化进程和城市功能完善，揭开以中心区开发建设为契机的瓯海城区发展新篇章。       

二、拓展城区发展空间       

各街道（镇）衔接产业发展和重大项目建设，做好旧城改建和城区拓展工作。景山、梧田、新桥衔接温州中心城区和瓯海中心区建设，加速提高城市建设水平；潘桥抓住火车客货运站场、物流基地等建设契机，做好站场道路、改河工程等配套基础设施建设，加快城市化步伐，全面融入“城市和产业核心”建设；茶山重点做好茶山中心区及配套工程，承接城区拓展需要；其它镇、街道依托地方产业特色，重点做好存量提升和新区开发工作，大力推进城市化进程。       

三、推进城市社区建设       

深入开展以居委会为基本单位的社区建设，完善现代化城市社区管理体制，建立资源共享、居民自治的新型社区。切实加强社区公共服务基础设施建设，提高社区卫生、文化、环境等发展水平，为居民提供便利的公共服务。加强社区社保和社区福利工作，完善社会保障的基层网络体系。强化社区综合治安，规范社区警务运作机制，积极开展安全文明小区创建活动。加强社区组织和队伍建设，充分发挥其在社区管理和建设中的积极作用。引入市场机制，大力推进社区服务业发展，丰富社区生活。通过示范社区建设，带动全区社区建设工作，形成以社区建设为基础的城市发展格局。       

第二节　建设社会主义新农村       

一、深化农村改革       

稳定农村土地承包责任制，切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权。按照“三权分离”和“依法、自愿、有偿”的原则，建立健全土地使用权流转机制，积极稳妥地推进土地适度规模经营和多种形式的农业适度规模经营。进一步健全农民负担监督管理制度，规范村级公益事业资金管理、村内筹劳办法和涉农收费行为，查处违反减轻农民负担政策、法规的案件，切实减轻农民负担。健全村级财务公开制度，深化农村集体资产管理体制改革，加强农村集体资产和财务管理，确保集体资产保值、增殖。进一步探索和完善工业反哺农业、城市反哺农村的发展机制，推动农村地区较快发展。       

二、提升农民整体素质       

适应农业现代化需要，增加农民职业技能培训投入，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，提高农民的职业技能水平。适应社会主义新农村要求，进一步开展农民综合素质提升工程，搞好农民转业转岗培训工作，解决农村剩余劳动力出路问题，“十一五”期末，农村非农劳动力比重达到80%以上。通过提高农民整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动农村地区较快发展。       

三、加快旧村改造       

继续加大支持力度，大力实施“千百工程”，加快以温瑞塘河、104国道、瓯海大道、南塘大道和铁路沿线为重点的景观线整治，探索创新多种改造模式，因村制宜，着力推进梧田塘西村、北村村、新桥西湖村、娄桥东风村、茶山山根村、仙岩下林村等旧村改造，全力做好整治村建设，条件成熟的村可适度加快改造步伐，带动周边村向试点村聚集。       

四、建设农村新社区       

加大投入力度，扩大公共财政覆盖范围，强化农村公共服务体系建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快发展农村文化教育事业，重点普及十五年教育；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度；积极推进失地农民养老保障体系建设，加快二、三产返还地的落实，切实保障失地农民权益；以“千百工程”和“康庄工程”为抓手，全面提升农村道路、供电、供水、信息等领域基础设施发展水平；通过发展高效农业，大力提高农民收入水平；全面实施“139富民攻坚计划”，加大对欠发达地区的扶持力度，做好“下山脱贫、帮扶结对”工作。通过“十一五”期间的努力，强化城区发展的示范带动作用，实现城乡发展对接，逐步形成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。       

第七章  建设文化大区       

以增强竞争软实力为目标，重点实施文化八大工程，大力推进“科技强区、卫生强区和体育强区”建设，深化“教育强区”建设，力争跨入全省文化先进区行列，形成与经济社会发展要求相适应的大文化发展格局。       

第一节　推进文化事业发展       

一、加大文化设施建设力度       

实现文化设施建设主体多元化和资金来源多样化，推动完善文化设施体系，加快建设中心区市民广场、图书馆和瓯海区市民活动中心等重点项目。各镇（街道）继续创建省级东海文化明珠和市级金海岸文化网，充分发挥市场机制作用，建立和完善景山、新桥、梧田、瞿溪四个社区文化中心，仙岩、茶山、三垟、泽雅四个旅游文化中心，以及丽岙、南白象、潘桥、郭溪等四个集镇文化中心，到2010年，争取60%的镇（街道）建成东海文化明珠和市金海岸文化明珠。集中力量建好谢灵运文化公园等大型文化设施，使文化硬件设施建设跃上新台阶。落实文物保护工作，积极做好“四连碓造纸作坊群”申报世界文化遗产的前期工作。       

二、大力发展群众文化       

加大“送出去、请进来”的力度，培养一批高层次文化人才，力争五年内选拔和培养“四个一批”优秀人才3000人。加强精品意识，支持创作人员深入基层、深入生活，开展《瓯海区志》、《瓯海文化丛书》等编制工作，力争创作不少于20项具有较高艺术水准的各类文化精品，努力创造若干在省内外乃至全国有影响的文化品牌。以文化设施为载体、以节庆日为重点，广泛开展群众性文化活动，大力推进广电进村入户，发展农村电影事业，鼓励农民自办文化，营造浓郁的文化氛围，提高居民文化素养和综合素质。       

三、加速文化产业化进程       

推进文化体制改革，培育多元化的文化市场经营主体，规范文化市场管理，加快文化产业化进程。优先发展音像制品业、包装印刷业、网络传播业，重点拓展文化旅游业、娱乐业和文体业，加快培育文艺培训业、文化中介业，形成多层次、有重点的文化产业发展格局。到2010年，文化产业增加值占全区GDP比重达到6%，形成年产值5000万元以上文化企业10家，其中产值超亿元3家。       

第二节　提高区域创新能力       

一、建设以企业为主体的创新体系       

加强多元投资主体建设，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的科技投融资体系，保障稳定的科技投入来源，推动科技事业迈上新台阶。以企业为主体，加强优势产业的技术研发和应用能力，加速电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化等领域技术研发，构筑自主创新能力建设的产业基础。到2010年，建设5家特色产业科技创新服务中心，省级以上高新技术企业达35家，培育民营科技企业研发中心100个，研究开发具有自主知识产权的专利技术1000项。“十一五”期间，实现全社会R&D经费投入占GDP的比例达到2%以上。       

二、加强重点领域共性技术攻关       

以企业技术开发中心、专业研究开发机构和产学研合作机构等为依托，加大重点领域共性技术攻关投入，着力开发具有自主知识产权的共性技术与关键技术。鞋革行业重点开发应用清洁皮革生产技术、阻燃性和耐光性材料等；服装行业重点推广基于CAD/CAM的设计裁剪、预缩、整烫集成技术；锁具行业重点开发应用生物识别特征锁、锁具专用CAD设计软件系统等共性技术；眼镜行业重点推广应用纳米集成表面处理、无镍电镀等技术，力争在塑料树脂薄膜、镜片透光等技术领域取得突破；汽摩配行业重点开发环保节能型发动机、高档休闲用电动车等复合型技术；继续做好环境保护、人居环境和生物技术等领域的共性技术开发。       

三、构筑科技发展平台和服务体系       

继续推动企业参与以长三角地区为重点的国内外科技合作与交流，加强与清华、浙大、上海交大等几十所大专院校、科研所建立产学研合作关系。加快建设华中科技大学温州先进制造技术研究院，建设综合性科技孵化大楼和科技促进中心，着重吸附和培育技术研发中心、实验室，实现人才优势和设施优势的有机结合。加速科技公共服务网络建设，实现科技资源共享，推广科技应用，推动科技事业发展。推动科技信息网和网上技术市场的融合，加强科技信息资源的开发利用，实现技术交易电子化，完善技术交易市场。培育科技服务中介组织，行使协调监督、知识产权约束、不正当竞争监控等职能，强化中介组织在促进科技产品、科学技术交流中的作用，促进先进技术引进和推广。       

第三节　构筑现代教育体系       

一、优化基础教育发展       

充分考虑农村及贫困地区、外来务工人员子女教育问题，大力推进均衡教育和免费义务教育的发展，调整优化校网布局，新建和改造任岩松中学、温州六十一中学、郭溪中学等一批学校，大力创建镇（街道）中心幼儿园，推进新建住宅区配套幼儿园建设。到2010年，高标准、高质量普及幼儿园到高中段的15年基础教育，学前三年幼儿入园率达94%，小学、初中入学率均达100%，初中毕业生升入高中教育的比例达95%以上。       

二、拓展教育优质资源       

进一步推进办学体制创新，积极探索集团化办学模式，发展“名校办民校”、公办民助、民办公助、国有民营等形式。加强先进制造业技能型人才培养培训基地建设，加快电子商务、汽车维修等省市级示范专业建设，加大职业学校发展力度，重点建设好市第二外国语学校等项目，促进职业教育更好地服务于经济社会发展。完善高教园区配套设施建设，加速教育资源的区域集聚，提升高等教育发展水平，推动文教中心的崛起。       

全面推进“教师素质提升工程”，积极创建国家示范性县级教师培训机构，组织全员培训，进一步完善“名师名校长”培养机制。按照新课程改革要求，注重提升教师专业水平，继续加强职业道德教育，努力建设一支适应现代教育发展需要的干部教师队伍。       

三、构建终身教育体系       

以成人学历教育和成人技术教育培训为重点，大力发展多样化的成人教育和继续教育，逐步构建符合现代社会需要的终身教育体系。以原有镇（街道）成人文化技术学校为基础，建设高质量、规范化的社区教育中心（或社区学校），完善社区教育组织网络和教学网络，争创社区教育示范区。增加农村居民参与学习的机会，推动教育网络的全覆盖，提高农村劳动力素质，促进农村劳动力转移。       

第四节　加强人才高地建设       

一、加大人才培养和引进力度       

深入开展先进性教育活动，健全完善培养模式、领导方式、工作机制和管理机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，培养高素质的党政干部人才，加强干部队伍和基层组织建设，全面增强执政能力。有计划地组织党政领导干部、中青年后备干部参加各类专题培训以及下派、外派挂职学习。加强公务员能力建设，突出加强计算机、法律、外语等应用知识和技能的培训。       

建立一批面向产业发展的职业培训示范基地、研究生实习基地、博士后工作站，有计划地资助企事业单位优秀人才进修深造，与高等院校联合举办高层次紧缺适用人才的进修班、学历班，增强人才培训力度。完善区域人才培养机制和企业后备人才储备制度，培养建设企业经营管理人才队伍和技术人才队伍。采取柔性人才交流方式，鼓励开展多种形式的培训和交流，加大力度引进重点行业、重点领域的专业技术人才，建立一支高素质、社会化的专业技术人才队伍。       

二、完善用人环境和用人机制       

营造“尊重知识、尊重人才”的社会氛围，妥善安排专业人才子女就学和配偶就业等问题，为人才培养和引进创造良好环境。加快专业人才市场建设，加速形成各类人才的科学评价体系，实现人才资源的合理配置。进一步完善用人机制，积极鼓励技术、知识等新型生产要素参与分配，充分发挥人才的积极性、主动性和创造性。在机关全面推行新进人员考试录用、竞争上岗和公开选拔制度，加强机关、事业单位工作人员绩效考核。推行个人自主申请、社会合理评价、单位自主聘任、政府宏观调控的社会化评审方法，把专业技术职务聘任权真正交给用人单位。实行人员报酬与岗位职责、工作业绩挂钩和向优秀人才、关键岗位倾斜的分配激励机制，对企业经营者和科技骨干实行年薪制和协议工资制度。设立瓯海区人才资源开发专项资金，创新人才评价和激励机制，重奖有突出贡献的人才。       

第五节　健全医疗卫生体系       

一、加强医疗服务网络建设       

按照区域卫生规划的总体要求，调整和优化医疗卫生资源配置，加强医疗机构基础设施建设，建立比较完善的医疗卫生设施体系，重点做好以温州医学院附属第一医院为龙头的医疗机构的新扩建工作。建立健全以高水平的医疗中心为龙头，以特色专科医院为骨干，以提供“六位一体”服务的社区卫生服务机构为基础的分工合理、功能互补的医疗服务网络。鼓励支持综合医院与社区卫生服务中心建立定点协作关系，完善双向转诊机制，逐步形成“小病在社区、大病进医院”的格局。建立和完善妇幼保健体系和老年健康服务体系，改善农民、外来务工人员等群体的医疗健康状况。继续推进农村卫生事业，完善新型农村合作医疗，切实防范因病返贫、返困。       

二、加强公共卫生管理体系建设       

重点做好疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督等体系建设，全面提升公共卫生管理水平。坚持“预防为主，平战结合”的方针，完善疾病预防控制体系建设，加强中心实验室装备，提高检测检验水平，规范儿童免疫接种和管理，加强对重点传染病的预防和控制，改善公共卫生环境。建立健全公共卫生应急救治体系，强化设施配套，加强队伍建设，理顺运行机制，构筑以救治机构、救治信息网络、救治专业技术队伍为基础的应急救治体系，提高公共卫生突发事件的应急能力。加强卫生监督管理体系建设，每6-12万人建1个镇卫生派出机构，每1-1.5万人配1名卫生监督员，切实保障卫生监督经费，努力提高监督管理能力。       

第六节　加快体育事业发展       

一、壮大群众体育事业       

加大对基础性、群众性体育设施的建设投入，落实建设经费，强化后续管理，保障设施场馆的合理利用。大力组织开展群众喜闻乐见、文明健康的群体活动，营造全民健身的良好氛围。开展社会体育指导员培训，壮大现有各类体育协会，积极发展体育俱乐部等多种形式。完善国民体质、学生体质、机关工作人员体质等监测体系，加强对全民健身运动的引导，推动科学健身。重视扶持和培育老年体育运动，提高老年体育事业发展水平。到2010年末，人均体育活动场所面积达到1平方米，经常参加体育活动人口达45%以上。       

二、稳步发展竞技体育       

调整业余训练布局，抓好重点项目，进一步强化科学选才意识，为国家培养更多优秀后备人才，在市运动会上，力争团体总分和金牌数排名前列。       

三、积极推进体育产业化       

继续做好体育彩票销售网络建设，加强彩票发售管理。坚持体育社会化、产业化、市场化发展的大方向，吸收社会资金，探索市场化运营，有效开发体育有形、无形资产。引入一些新型体育运动项目，开发体育用品，积极开拓新市场。       

第八章  增进社会和谐       

按照构筑社会主义和谐社会的要求，大力改善人文环境和社会环境，保障人民安居乐业，全力创建和谐瓯海。       

第一节　加强人口工作       

一、稳定低生育水平       

通过新闻媒体、婚育学校、主题讲座、宣传栏、咨询服务等方式，深入开展“婚育新风进万家”活动，逐步转变群众婚育观念，创建社会主义新型生育文化。加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作运行新机制，强化属地化管理，推行市民化服务，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。建立健全计划生育优先、优惠、奖励、扶助制度，并逐步纳入社会保障体系。在巩固发展中东部发达镇、街道人口控制工作现有水平的基础上，重点抓好落后镇、街道的计划生育工作。“十一五”期间，人口自然增长率控制在5‰以内，期末户籍人口控制在46万人，常住人口控制在71万人。       

二、优化人口素质和结构       

加强区计生指导站与镇（街道）计生服务站等配套设施建设，提高服务机构的综合服务能力，健全基层优生优育服务网络。加强计划生育技术服务人员培训，提高业务素质，有效提供生育、保健等相关知识的咨询和指导，切实提高计划生育工作的效果，增进育龄群众生殖健康水平。推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品，加强母婴保健，保障妇幼健康。深入开展“关爱女孩”活动，加大综合治理出生人口性别比力度，形成促进出生人口性别比逐渐回落的长效机制，优化人口性别结构；积极应对人口老龄化问题，保护老年人口的合法权益。       

三、加强外来人口管理和服务       

以信息平台建设为依托，强化外来人口登记管理制度，健全长效管理体制和协调工作机制，提高管理和服务水平。在教育、卫生、文化等各个领域，给予外来人口市民待遇，在城区发展的过程中，尤其是基础设施建设方面，要充分考虑外来人口压力，始终坚持适度超前的原则。切实加大对外来务工人员合法权益的保护，建立相应的帮扶机制和专门机构。加强宣传和教育，鼓励外来人口参与培训和学习，提高外来人口的综合素质，加速融入地区发展。       

第二节　完善社会保障体系       

一、扩大就业       

积极推进社会就业和再就业。明确政府和有关部门、企业和个人等不同主体在促进就业中的地位和职责，坚持政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业相结合，进一步完善就业促进机制、劳动力资源市场配置机制、失业监测预警机制、困难群体再就业的长效帮扶机制，推动就业和再就业工作迈上新台阶。打破城乡界限，消除身份、性别等各种歧视行为，制定和实行城乡统一的劳动管理办法，统筹考虑失地农民、大中专毕业生、城镇下岗失业人员的就业问题。重点开展农村劳动力素质培训工程，加速农村剩余劳动力转移，提升外出务工人员素质，拓展就业门路。       

强化就业服务体系建设。加强劳动力市场建设，规范就业管理，建成“一站式”综合服务场所，进一步提升劳动力市场档次，促进其向规范化、制度化、现代化方向发展。加快建设劳动力就业信息网络平台，实现就业信息的社会共享，为城乡劳动者提供更加丰富便捷的就业信息，推动劳动力资源的合理配置。完善基层就业服务，抓好街道、社区服务工作平台建设，继续做好失业人员管理、就业再就业统计等基础工作，就近为城镇下岗失业人员、失地农民和进城务工人员开展公共就业服务。       

二、发展社会保障事业       

社会保险。完善以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等为基础的社会综合保障体系的建设，拓展社会保险领域，建立与社会经济发展水平相适应的社会保险水平，逐步实现城乡保障体系的对接。继续扩大养老保险覆盖面，形成基本养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次格局，重点完善失地农民等群体的养老保险。尽快将基本医疗保险覆盖到城镇所有劳动者，增强基本医疗保障能力，建立广覆盖的医疗保险制度。继续扩大企事业单位、社会团体及职工、个体经济就业者等保险覆盖范围，重点抓好规模以上民营企业及其职工参保扩面工作，继续完善企业退休人员社会化服务工作。建立工伤保险与工伤预防、职业康复相结合的制度，完善工伤保险制度，提高工伤保险覆盖率。完善生育保险项目给付条件和给付标准，稳步推进生育保险制度改革。       

社会救助。建立起以最低生活保障制度和灾害应急救助为基础，医疗、教育、住房等专项救助和被征地农民基本生活保障制度为辅助，以临时救助、社会互助为补充的社会救助体系。加强低保信息档案建设，规范低保管理，适时调整最低生活保障标准，鼓励实施劳动自救。强化灾害管理部门的联动工作机制，健全救灾物资采购、仓储、运输和保障工作机制，增强灾民生活救助和灾区恢复重建能力。加大政府投入，关注社会困难群体的生存状态，积极帮助解决在医疗、住房、就业、子女就学等方面的困难，完善被征地农民基本生活保障制度。鼓励和引导企业、社会组织、个人等参与社会慈善活动，逐步形成良好的互帮互助的社会氛围。       

社会福利。大力发展服务于老人、残疾人和孤残儿童的社会福利事业，推动老人事业、残疾人事业与经济社会同步发展。充分发挥政府在推进社会福利社会化中的主导作用，完善社区福利服务设施和网点，建立以政府兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社会福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。巩固和发展以镇、街道为依托的拥军优属服务网络，进一步强化全民拥军意识。继续推进福利企业和福利彩票事业发展。       

第三节　建设“平安瓯海”       

一、加强精神文明建设       

继续贯彻《公民道德建设实施纲要》、《浙江省公民道德规范》，精心组织开展社会文明实践活动，大力倡导公民基本道德规范，弘扬以爱国主义为核心的民族精神。深入开展党的基本理论、基本纲领和基本路线教育，积极探索和创新基层思想政治工作的新机制、新方法，增强基层思想政治工作的时代性、针对性和实效性。争创省文明示范城区和双拥模范城区，继续加强基层文明创建，推进文明社区、文明村镇、文明机关和文明单位创建活动，巩固创建成果，深化创建内涵，拓展创建范围，努力夯实创建文明城区的基础。深化环境秩序综合整治，着力解决“脏、乱、差”问题，塑造“洁美城区”的新形象。       

二、推进民主法制建设       

以建设法治政府为目标，深入贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实“五五普法”规划，加强执法监督，坚持严格执法、公正执法和文明执法。加强基层民主法制建设，提高公民的法律意识，提高干部的执法能力，推进基层依法治理，开拓基层民主法治的新局面。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协充分履行职能，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。主动接受人民群众和社会舆论的监督，加强与民主党派、工商联和各群众团体的联系，广开言路倾听意见，提高社会各界人士参政、议政的积极性，全面提升依法治区水平。       

三、强化治安综合治理       

严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除黑恶势力和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，深入开展打击盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪的专项斗争和隐蔽战线的对敌斗争。保障公民宗教信仰自由和正常宗教活动的开展，坚决制止非法宗教活动，坚决取缔“邪教”活动。加强消防安全专项整治，及时消除各类火险隐患。强化基层综治网络建设，加大对外来人口的管理和教育，广泛开展多种形式的群防群治活动，努力创建平安街道、平安镇、平安村居和平安单位，营造和谐稳定的社会环境。加大对矛盾纠纷的排查和处置力度，认真预防和妥善处置各类群体性事件，维护正常的社会秩序。落实社会治安综合治理责任制，对全区社会治安综合治理工作实行目标考核管理，探索和实践社会治安防控措施。坚持党管武装原则，不断加强人民武装建设，充分发挥民兵预备役在经济社会建设中的积极作用。       

四、完善社会安全体系       

强化企业安全生产主体责任，加大对安全生产违法行为的查处力度，严肃事故责任追究制度，建立健全安全生产监督管理的长效机制。切实树立安全生产观念，健全基层安全生产监管网络，努力推进安全生产教育培训社会化、隐患整治制度化、安全监管网络化和应急救援系统化。扎实开展人员密集场所、消防、建筑施工、民用爆破器材和特种设备等方面的安全生产专项整治，切实加强对事故隐患的综合治理及危险源的监控管理。加大联合执法力度，规范食品安全生产，推进食品质量安全标志，提高食品质量信息化管理水平并完善产品质量公示制度，努力保障农产品质量安全和食品药品安全。       

加强突发事件和公共危机预警应急机制建设，同步推进调查研究、完善预案和建立应急工作体系，实现调查研究与实际工作相结合、预案的制订修订与模拟演练相结合，努力提高政府对突发性事件的预见性和应急预案的可操作性、有效性和协调性。       

加快防洪抗灾预警系统和自然灾害综合防御体系建设，以山塘水库的除险加固、小流域综合治理、河道拓宽为重点，完善区域防洪体系，加强地质灾害点治理，落实地质灾害防治和避险移民的安置工作，切实提高防灾减灾能力。       

第九章  加强资源利用与环境建设       

按照建设节约型和环境友好型社会的要求，以资源的高效节约利用为核心，形成可持续的生产方式和消费模式，为推进循环经济发展奠定基础。       

第一节　大力发展循环经济       

一、发展循环型产业       

坚持以信息化带动工业化，进一步转变经济增长方式，不断调整和优化产业结构，抓住循环经济发展的契机，重点创建生态化改造工业示范园区、建立循环经济示范企业，构筑资源节约、环境友好型的清洁工业。进一步加大ISO14000环境管理体系认证和清洁生产审计推广力度，开展环境友好企业创建活动，推进企业节能增效，充分发挥企业在循环经济发展中的主动性和创造性。应用系统工程方法，因地制宜地规划和组织实施农业综合生产体系，重点建设生态农业示范园区、构筑示范产业链，促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环，重点推进绿色无公害农产品基地建设，开展家禽养殖、水产养殖等污染的生态处理。重点推进以生态旅游、绿色物流、绿色商贸、信息服务和科技服务等为核心的绿色服务业发展，充分发挥服务业在循环经济发展中的纽带作用，形成三次产业相互渗透、相互关联、相互促进的循环型产业体系。       

二、创建节约型社会       

街道社区要组织开展“绿色小区”创建活动，将绿色理念贯穿建设和管理全过程，推进新型绿色消费方式，倡导绿色包装和废旧物资分类回收，防止污染，改善人居环境。结合“千村整治、百村示范”工程，开展“优美乡镇”创建活动，加大农村改水、改厕、改灶和环境治理力度，改善农村环境，提高农民生活质量。各级各类学校都要开展“绿色学校”创建活动，美化校园生态环境，引导各类学校积极开设循环经济课程、开展循环经济实践活动，改善学校的教学环境。开展以保护生态环境和合理使用资源为核心内容的“绿色旅店”创建活动，积极推进使用绿色标志用品，树立绿色旅游目的地品牌形象。实施医疗垃圾、废水、废气、废弃物等集中无害化处理，提高药品包装品回收率，积极创建“绿色医院”。       

三、资源综合利用       

根据“减量化、再利用、资源化”的原则，着力打造科学合理、高效低耗的土地、水、能源和再生资源综合利用体系。       

继续推进农民居住向城镇集中、工业向工业园区集中、农田向适度规模经营集中，重点加强坡度15度以下的122.8平方公里低丘缓坡利用，尽快着手推动5000亩边角地、废弃地、控制地的利用，提高土地利用效率。       

实现区域水资源的优化配置，重点加强泽雅水库等水源地保护和建设，建立10个水源保护区。提高全民节水意识，大力推广节水工艺、技术和设备，实行水资源循环利用，推动生活节水、工业节水、农业节水。       

继续调整和优化能源利用结构，着力推进交通节能、建筑节能、家庭节能等，加大节能增效工作力度。       

建立和完善废塑料、废金属、废橡胶、废纸、废玻璃、废旧电子产品、废旧家电等物资回收体系，培育“静脉产业”，重点改造提升废塑料、电镀废渣等再生利用水平；建设水泥制品配送基地，发展散装水泥，推广使用预拌混凝土和预制水泥制品等；规范废弃物回收与拆解市场，防止二次污染。建立农村废弃物综合治理中心，畜禽粪便综合利用率达到85%以上。       

第二节　全面建成“生态瓯海”       

一、环境综合整治       

加强森林水土涵养和山塘水库的加固扩容，抓紧编制河道控制性保护规划，进一步强化水系保护，继续推进河道整治和小流域治理，全面控制水土流失，完善环境监测机制，增强防汛抗旱能力。严格控制污染物排放，尤其是东部和西部的景区和生态区，要加大监管力度，防止城市污染企业及落后工艺向这些地区的转移和扩散。提高污水和垃圾集中处理能力，建设好南片给排水工程，建设好垃圾中转站系列工程和垃圾集中处理工程，防治结合，提升环境综合治理水平。       

二、污染专项治理       

加大对水污染的整治力度，抓好以温瑞塘河、三溪河污染治理为重点的区域水污染治理工程，到“十一五”期末，主要河流水质均达到功能水质标准以上。加大对空气环境污染的专项整治，到2010年所有景区空气质量达到I级标准，中心区及其他区域达到II级以上。通过城市生活垃圾收集、处理工程和工业固体废物处理工程建设，有效控制和治理固体废弃物污染，加强泽雅废塑料等重大污染的专项治理。通过优化空间布局、加强声源控制、建设防噪林等，推动环境噪声污染的治理。       

三、生态环境优化       

以三垟湿地－大罗山景区保护与利用、西雁荡森林公园保护区、城镇绿屏工程、森林防火减灾工程等为重点，加大全区生态环境建设力度，奠定良好的生态环境基础。继续发挥绿化带和绿色屏障作用，对水源上游保护区实行封山绿化，在大中型水库周边建设水土涵养防护林，建设铁路、高速、国道、主要河流生态林廊道，增加公园绿地和专用绿地，积极提倡庭院绿化，改善重点区域生态环境质量。主要景区要科学确定旅游区环境容量指标，制定景区景点“轮休”规划，防止资源过度开发，控制超容量接待，确保永续利用。强力推进“三沿五区”的“青山白化”治理工作，积极推进殡葬改革，加大殡葬执法力度，推行生态殡葬，建设生态墓区。       

第十章  推进改革开放       

加速政府职能转变，深化各项体制改革，继续推进对外贸易，强化国内区域合作和对外招商引资工作，拓展经济合作新领域，促进内源式发展和外源式发展的融合，推动经济社会快速发展。       

第一节　深化改革       

一、深化经济体制改革         

大力发展非公有制经济。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，逐步放宽市场准入限制，改善民营经济发展环境。支持非公经济进入公用事业、基础设施和社会事业等领域，引导民营经济发挥自身优势。加大对非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面的支持力度，切实解决企业在资金、用地等方面的制约。       

深化投融资体制改革。确立企业的市场投资主体地位，基本形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府间接调控的新型投融资体制。依照“非禁即入”原则，继续扩大和开放投资领域，鼓励投资者出资建设国家非限制和非禁止类项目，加大社会力量对基础建设的投资力度。利用区域充裕的民间资本，利用海外温州人、温州资本的优势，加速投资主体的多元化、资本构成的多样化。加速建立健全中小企业和民营企业投融资机制，完善风险投资机制，加强对新型行业和新型企业的扶持力度。全面推行建设项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制，建立严格的政府投资项目建设监督和风险责任约束机制，完善政府重大投资项目稽查制度，加强对投资行为的全程监控，规范投资行为。       

建立现代市场体系。加快发展和完善土地、技术、资本、劳动力等要素市场，规范发展产权交易市场，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。打击欺行霸市、不正当竞争等行为，消除市场流通障碍，保护企业和投资者合法权益，逐步建立起公平竞争、统一开放、规范有序的现代市场体系。       

深化企事业改革。切实加强引导，促进企业有效突破家族式发展的桎梏，加快建立现代产权制度，完善企业管理，使现代企业制度融入我区经济社会发展进程，培育一批具有较强综合竞争力的现代企业。推动企业间的横向联系和纵向组合，构筑比较完善的企业组织体系，提升整体竞争力，推动企业组织结构的现代化。积极推进文教卫体等领域的事业单位改革，发挥市场机制在社会事业资源配置中的作用，建立健全各项制度，增强社会事业发展的活力。       

完善社会信用体系。大力营造社会信用环境，推进政府、企业、个人信用建设。加速建设四大体系，即以各级政府为主体和电子政务为基础的政务信息公共披露体系，以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权同业信用体系，以企业自身为主体和风险管理为基础的自我内控独立信用体系，以信用中介为主体和市场运行为基础的社会商务服务信用体系，在此基础上形成互联互通、信息共享的社会信用体系。建立信用评估监督和失信惩戒制度，完善守信褒扬和失信惩罚机制，大力打击偷逃税款、恶意合同违约、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等行为，使诚实守信逐步成为市场的主流和社会规范。       

二、深化行政管理体制改革       

转变政府职能。进一步深化政府机构改革，实现政府机构设置的科学化和规范化，从服务经济社会发展出发，把政府工作的重点转移到发展社会事业、促进共同富裕、保持社会稳定等方面，着力改善投资和发展的软、硬环境，逐步实现向服务型政府的转变，真正做到“有所为，有所不为”。       

全面推进依法行政。深化行政审批制度改革，切实做好依法公示工作，建立高效、规范、透明、公正的审批系统，进一步规范行政许可行为。构筑权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法监督体系，加大执法力度，提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平。       

创新行政管理方式。推动电子政务的发展，全面提升行政效率和行政效果，建设高效、廉洁、公平、公正的政府。加强“为民政府”的建设，始终把人民群众的根本利益摆在首位，突出为民办实事、办好事，妥善处理经济社会发展过程中存在的亟需解决的问题。       

推进财政体制改革。进一步建立和完善公共财政体制，规范部门预算制度，加强财政支出管理，明确财政支出责任，防范财政风险。建立和完善财政性资金从一般竞争性领域的退出机制，集中财力保证公共支出和事关全区发展稳定大局的重点支出。       

完善城市综合管理体系。区级政府力争在完善城市管理职能基础上，积极承担经济社会发展各个方面更多的职能，提升城市管理内涵，逐步建立起新型的城市管理体系。充分调动街道、社区管理的积极性，通过建立合理的考核评估体系，明确责、权、利关系，引导街道、社区发挥其在城市管理过程中的基础作用。积极稳妥地搞好农村集体资产产权制度改革，加速推进“村改居”工作，实现农村向城市的转型，提高城市化水平。继续做好与温州大都市区城市建设和管理的有机融合，加大纵向衔接和横向协调力度，城市综合管理水平迈上新台阶。       

深化社会事业领域体制改革。进一步推动社会事业领域管理体制和运行机制改革，对于基础研究、义务教育、公共卫生等社会公益事业，各级政府要继续加大财政投入和监管力度，逐步把非公益性社会事业推向市场，促进投资主体多元化，提高社会事业综合发展水平。       

第二节　扩大开放       

一、大力发展对外贸易       

积极实施“走出去”战略，提升出口产品的档次，提高产品附加值和技术含量，形成若干个部、省级重点培育和发展的出口名牌，进一步加快开放型经济发展步伐。建立与完善进出口信贷、融资担保、信用保险等金融支持体系，加大对外贸易扶持力度。建立健全由商业协会、私营服务机构、公共服务机构等组成的社会化服务系统，建立对外贸易预警机制，帮助企业增强反倾销和应对贸易壁垒的能力。“十一五”期末，外贸出口总额达到13.2亿美元，年均增速16%。       

二、加大招商引资力度       

充分利用信息网络平台开展招商工作，积极参与国内外各类经贸洽谈会，推进招商推介工作规范化、规模化、品牌化，营造面向国内外的全面开放格局，积极吸引国内外优质资本，引导招商工作再上一个新台阶。充分发挥民营经济优势，利用海外侨团和各地温州商会，建立与外资的多元化沟通渠道，增加招商引资工作的针对性和实效性。抓好招商引资项目库建设，重点在先进制造业、服务业、基础设施和社会事业等领域，做好一批重点招商项目的包装和推介，深化项目前期工作，确保招商项目成功落地。强化政府服务功能，加快基础设施建设，全面改善综合投资环境，促进招商引资工作顺利进行。“十一五”期间，力争实现累计合同利用外资3亿美元，实际利用外资2亿美元。       

三、推进国内合作与对外交流       

国内合作。加速推进国内区域合作，重点做好山海协作和融入“长三角”经济圈等工作，主动实现资源、交通、市场、信息的互通互补，加快我区经济增长方式的转变，加速经济社会开放步伐。利用我区民营经济的机制、资本优势，积极参与西部大开发和振兴东北老工业基地，实现与当地资源、人才、技术的优势互补，逐步形成稳定的长效机制，促进共同发展。       

对外交流。根据量力而行、优势互补、互相得利的原则，支持各类有条件的企业到境外投资，建立加工基地、原材料开发基地、国际营销网络和技术研发中心等，全力推进开放型经济的发展。积极推动海外商贸城建设，支持在外企业建立商会，加强自我管理。重点推动和扶持一批有实力的企业到境外承揽工程，加大国际工程承包市场的开拓力度，增强承接境外工程的竞争力。利用我区海外华侨众多的优势，在国外设立办事处和贸易公司，带动更多的企业和产品走向国际市场，促进信息文化交流，推进社会发展的国际化步伐。       

第十一章  重点建设项目       

重大项目建设对于实现“十一五”期间的战略目标和战略任务具有极其重要的意义。要继续做好重大项目的统筹安排和实施，着力推进七大领域项目建设，主要包括城市基础设施体系项目、现代服务业体系项目、农林水利设施体系项目、交通道路体系项目、能源供应体系项目、文化大区建设体系项目和先进制造业基地项目，项目总数71个，总投资291.23亿元，总建设用地25249亩。       

一、项目资金来源       

项目总投资291.23亿元，其中国家级项目14.5亿元，市财政土地平衡项目51.7亿元，区财政土地平衡项目30.95亿元，区财政项目1.24亿元，招商项目16.5亿元，自筹项目176.34亿元。       

——区财政土地平衡30.95亿元资金来源：茶山街道中心区及配套工程项目投资15亿元，由现有599亩土地通过房地产开发自求平衡；其余15.95亿元，由中心区土地500亩、火车站地块150亩、西山酒厂55亩、西山面砖厂90亩等地块拍卖平衡。       

——自筹项目176.34亿元包括工业90亿元、电业8.1亿元、市级项目34.68亿元，区级项目43.56亿元。       

二、项目用地来源       

项目总建设用地25249亩，包括国家级项目2076亩、市级项目7564亩、区级项目4839亩和工业项目10770亩。扣除国家级、市级项目用地，区级重大项目用地15609亩，已批用地10778亩（其中重大项目1838亩、工业用地8950亩），尚缺土地指标4821亩，加上我区过去二、三产返回未批用指标1424亩及拍卖地块用地795亩，“十一五”期间共需建设用地指标7040亩。       

“十一五”期间，力争每年争取计划内指标700亩，每年争取工业用地指标和省重点项目用地指标708亩，五年累计7040亩，基本解决“十一五”期间重点项目建设用地。       

三、分类项目具体情况       

城市基础设施体系项目。包括区政府行政管理大楼及行政审批中心、中心区市民广场、瓯海区法院大楼、瓯海区检察院大楼、瓯海区公安大楼、中心区市民广场地下平战结合人防工程、火车站广场（含停车场及仓储）、南片给排水排污工程、茶山街道中心区及配套工程、经济适用房工程和旧村改造等11项，总投资约51.62亿元。       

现代服务业体系项目。包括瓯海区潘桥综合物流基地、阿外楼生态旅游度假大酒店、仙岩四星级大酒店、温州家具市场、马加斯石材市场、温州禽蛋市场、温州装饰材料市场、建筑业后方基地、温州大西洋购物中心、瓯海泽雅旅游服务中心、瞿溪石岩屋风景区旅游开发中心、三垟湿地保护与利用、温州汽车城二期、瓯海经济开发区娄桥工业园创业中心等14项，总投资约40.6亿元。       

农林水利设施体系项目。包括温州市铁路新客站站前片区河道改造工程、温州西向排洪工程瓯海段、温州塘河综合治理瓯海段、周岙溪治理工程、紫溪坑河道治理、郭溪前洋排洪渠及郭溪河整治工程等6项，总投资约14.81亿元。       

交通道路体系项目。包括甬温铁路瓯海段、温福铁路瓯海段、南塘大道仙岩段、瓯海中心区道路网工程、火车客运站站东路、站西路、站南路和陈焦路、高桐公路临时接线及老路改建工程、瓯海大道拓宽工程、西山西路改建、茶白公路拓宽工程、仙河公路、西山南路接线工程等11项，总投资约47.11亿元。       

能源供应体系项目。包括220千伏南白象、潘桥、丽岙输变电工程和110千伏新区、泊岙、仙岩、横屿、官庄、站东、南站、东庄、立交、茶山、龙霞输变电工程等14项，总投资约8.1亿元。       

文化大区建设体系。包括图书馆、瓯海区市民活动中心、华中科技大学温州先进制造技术研究院、温州六十一中学、任岩松中学、郭溪中学、丽岙中心卫生院、梧田文化中心、市第二外国语学校、温州医学院第一附属医院、谢灵运文化公园、温州市忠义学校等12项，总投资约38.99亿元。       

先进制造业基地项目。包括瓯海经济开发区娄桥片工业基地、瓯海仙岩片工业基地、瓯海三溪片工业基地等3项，总投资约90亿元。       

第十二章　规划实施的保障措施       

理顺规划管理体制，切实加强规划的可操作性和政策指导性，把规划真正落到实处。       

第一节　理顺管理体制       

争取市委市政府的支持，进一步理顺财政管理体制和计划管理体制，实现体制之间的有机衔接。充分体现瓯海区作为温州城区重要组成部分的地位和作用，将其纳入到温州城市发展的整体规划，特别是道路交通、市政设施、文教设施等要纳入我市城市建设大局，争取落实相应的建设资金，实行三区统一平衡、统筹兼顾。继续推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划的融合，使之成为一个有机整体，有指导性的用地安排、有具体的用地功能设置、有具体的项目落地，体现规划指导性和操作性的结合。       

第二节　强化组织保障       

深化干部人事制度改革，深化效能革命，切实抓好干部队伍的思想、组织、作风和制度建设。不断强化基层组织建设，大力整合各种党建资源，充分发挥党组织在经济社会发展中的战斗堡垒作用。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻两个《条例》，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化领导干部重大事项报告、述职述廉、公开廉政承诺等制度和政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开等制度。       

第三节　细化任务分解       

针对“十一五”规划牵涉面广、任务重的特点，深刻认识规划的重要性和指导性，强化规划的可操作性和刚性，明确“十一五”期间各部门的主要任务和各年度的总体目标，做好规划内容的纵向和横向分解细化，并切实落实到各个部门和各年度计划，分部门、分年度实施。各部门要在明确部门任务的基础上，进一步做好任务分解，把具体任务落实到科室和个人，切实保障规划任务的实施和完成。       

第四节　加快重大项目建设       

重大项目建设是“十一五”发展和规划实施的基础保障，要专门编制“十一五”期间重大项目实施的年度计划，做好与国民经济和社会发展年度计划的衔接，明确项目责任单位，落实好项目资金筹措，安排好年度投资及形象进度。有关部门要加强与项目前期班子和业主的沟通，加强与上级有关部门的沟通，及时做好上通下达工作，起到交流中枢的作用，争取上级部门在决策、资金、审批、土地等环节上的支持，力争更多的项目进入国家、省市规划。要进一步落实重大项目责任制，加强项目质量管理，做好重大项目稽察监管和后勤服务工作，确保工程及时优质完工，并充分发挥其综合效益。       

第五节　完善监督反馈机制       

建立和健全规划实施的年度汇报机制，做好年度规划实施情况的评估分析，及时处理实施过程中出现的问题，针对实施中的薄弱环节，由专人、专门科室做好跟踪监督和促进工作。充分体现规划以人为本的原则，加大规划的宣传力度，调动全社会的积极性，建立专门的反馈路径，逐步形成覆盖全社会的规划实施反馈机制，及时掌握和解决实施中发生的问题。根据“十一五”期间经济社会发展的客观趋势，以及规划实施中存在的问题，体现规划编制的动态性，适时组织规划的修编工作，使其更加符合经济社会发展的客观事实，更具可操作性。       

 

 

 

附件三     

瓯海区“十一五”规划重大建设实施项目       

一、城市基础设施体系项目       

1、区政府行政管理大楼及行政审批中心：用地37890平方米，建筑面积55432平方米，总投资2.4亿元，建设年限为2006-2008年。     

2、中心区市民广场：用地19193平方米，总投资0.2亿元，建设年限为2006-2008年。     

3、瓯海区法院大楼：用地21240平方米，建筑面积15000平方米，总投资0.6亿元，建设年限为2006-2007年。     

4、瓯海区检察院大楼：用地16000平方米，建筑面积13000平方米，总投资0.5亿元，建设年限为2006-2008年。     

5、瓯海区公安大楼：用地36289平方米，建筑面积18000平方米，总投资2亿元，建设年限为2007-2009年。     

6、中心区市民广场地下平战结合人防工程：建筑面积20000平方米，总投资1亿元，建设年限为2006-2008年。     

7、火车站广场（含停车场及仓储）：广场90亩，停车场135亩，仓储375亩，总投资4.22亿元，建设年限为2006-2009年。     

8、南片给排水排污工程：建设管网长39.7公里，建设污水处理厂2座，日处理污水10万吨，总投资2.7亿元，建设年限为2006-2009年。     

9、茶山街道中心区及配套工程：总用地599亩，建设面积76万平方米，总投资15亿元，建设年限2007-2010年。     

10、经济适用房工程：娄桥用地300亩，建筑30万平方米；梧田用地45亩，建筑4.6万平方米；瞿溪用地53亩，其中33亩已批，20亩已报省批，建筑4.97万平方米。总投资8亿元，建设年限2007-2010年。     

11、旧村改造：包括房屋拆建、配套设施建设等，总拆迁面积71万平方米，总投资15亿元，建设年限2007-2010年。     

二、现代服务业体系项目       

12、瓯海区潘桥综合物流基地：用地700亩，总投资7亿元，建设年限2006-2009年。     

13、阿外楼生态旅游度假大酒店：用地133亩，建筑面积142283平方米，总投资3.5亿元，建设年限2006-2007年。     

14、仙岩四星级大酒店：用地96亩，建筑面积24652平方米，总投资0.8亿元，建设年限2006-2008年。     

15、温州家具市场：仓储展示、商务办公楼，建筑面积95000平方米，总投资3亿元，建设年限2006-2008年。     

16、马加斯石材市场：用地115亩，总投资1亿元，建设年限2006-2007年。     

17、温州禽蛋市场：建筑面积39700平方米，总投资0.7亿元，建设年限2006-2007年。     

18、温州装饰材料市场：建筑面积92000平方米，总投资1.7亿元，建设年限2006-2008年。     

19、建筑业后方基地：用地200亩，总投资1.5亿元，建设年限2007-2010年。     

20、温州大西洋购物中心：用地554亩，建筑面积295622平方米，总投资4.7亿元，建设年限2006-2008年。     

21、瓯海泽雅旅游服务中心：旅游服务设施等，用地74亩，总投资2亿元，建设年限2006-2008年。     

22、瞿溪石岩屋风景区旅游开发中心：建设集旅游度假别墅为一体的现代化观光园区，总投资1.8亿元，建设年限2006-2010年。     

23、三垟湿地保护与利用：总面积125平方公里，总投资10亿元，建设年限2006-2010年。     

24、温州汽车城二期：用地120亩，总投资2亿元，建设年限2006-2010年。     

25、瓯海经济开发区娄桥工业园创业中心：用地14460平方米，总投资0.9亿元，建设年限2006-2007年。     

三、农林水利设施体系项目       

26、温州市铁路新客站站前片区河道改造工程：整治河道长8883.3米，征地716亩，拆迁33600平方米，总投资3.62亿元，建设年限2006-2007年。     

27、温州西向排洪工程瓯海段：用地1430亩，新开河5.1公里，梅屿隧道，河岸驳坎、绿化、房屋拆建，任桥河、凰桥河拓宽等，总投资5.2亿元，建设年限2006-2008年。     

28、温州塘河综合治理瓯海段：包括截污纳管和景观建设、生态河建设等，总投资5亿元，建设年限2006-2010年。     

29、周岙溪治理工程：治理河道全长5.1公里，总投资0.15亿元，建设年限2006-2008年。     

30、紫溪坑河道治理：防洪堤3.8公里，河道疏浚1.9公里，总投资0.16亿元，建设年限2006-2008年。     

31、郭溪前洋排洪渠及郭溪河整治工程：排洪渠1.83公里，河岸整治3.66公里，桥梁5座，郭溪河整治全长5公里，总投资0.68亿元，建设年限2006-2008年。     

四、交通道路体系项目       

32、甬温铁路瓯海段：总长度10.36公里，用地面积2050亩，拆迁86500平方米，总投资14亿元，建设年限2006-2009年。     

33、温福铁路瓯海段：总长度750米，拆迁10520平方米，总投资0.5亿元，建设年限2006-2009年。     

34、南塘大道仙岩段：长5.2公里，宽50米，用地611亩，总投资4.5亿元，建设年限2006-2008年。     

35、瓯海中心区道路网工程：全长4.3公里，总投资1.2亿元，建设年限2006-2007年。     

36、火车客运站站东路、站西路、站南路和陈焦路：站西路10.2公里，站东路9.8公里，站南路1公里，路宽50米，陈焦路2.3公里，宽50米，城市干线建设，总投资13亿元，建设年限2006-2009年。     

37、高桐公路临时接线及老路改建工程：临时接线长410米，老路改建3.7公里，总投资0.14亿元，建设年限2006-2007年。     

38、瓯海大道拓宽工程：全长15.76公里(梧田－瞿溪)，总投资10.6亿元，建设年限2006-2009年。     

39、西山西路改建：长1.326公里，宽32米，房屋拆迁安置48196 平方米，总投资2亿元，建设年限2006-2008年。     

40、茶白公路拓宽工程：用地60亩，长2.3公里，宽36米，房屋拆迁2100平方米，总投资0.94亿元，建设年限2006-2008年。     

41、仙河公路：四级，长8公里，宽6米，总投资0.1亿元，建设年限2006年。     

42、西山南路接线工程：瓯海段道路318米，总投资0.13亿元，建设年限2006-2007年。     

五、能源供应体系项目       

43、220千伏南白象输变电工程：18万千伏安，总投资2亿元，建设年限2006-2007年。     

44、220千伏潘桥输变电工程：18万千伏安，总投资1.2亿元，建设年限2006-2007年。     

45、220千伏丽岙输变电工程：18万千伏安，总投资1.1亿元，建设年限2006-2007年。     

46、110千伏新区输变电工程：5万千伏安，总投资0.34亿元，建设年限2006-2007年。     

47、110千伏泊岙输变电工程：5万千伏安，总投资0.32亿元，建设年限2006-2007年。     

48、110千伏仙岩输变电工程：5万千伏安，总投资0.32亿元，建设年限2006-2007年。     

49、110千伏横屿输变电工程：5万千伏安，总投资0.31亿元，建设年限2006-2007年。     

50、110千伏官庄输变电工程：5万千伏安，总投资0.32亿元，建设年限2006年。     

51、110千伏站东输变电工程：5万千伏安，总投资0.5亿元，建设年限2009-2010年。     

52、110千伏南站输变电工程：5万千伏安，总投资0.35亿元，建设年限2008-2009年。     

53、110千伏东庄输变电工程：5万千伏安，总投资0.35亿元，建设年限2006-2008年。     

54、110千伏立交输变电工程：5万千伏安，总投资0.29亿元，建设年限2006-2008年。     

55、110千伏茶山输变电工程：5万千伏安，总投资0.35亿元，建设年限2007-2009年。     

56、110千伏龙霞输变电工程：5万千伏安，总投资0.35亿元，建设年限2007-2009年。     

六、文化大区建设体系       

57、图书馆（包括文化馆、文博馆、科普馆）：用地面积34262 平方米，总投资3.2亿元，建设年限2007-2010年。     

58、瓯海区市民活动中心：用地面积137188平方米，总投资2亿元，建设年限2006-2008年。     

59、华中科技大学温州先进制造技术研究院：用地面积66亩，总投资1亿元，建设年限2006-2007年。     

60、温州六十一中学：用地面积90亩，建筑面积33495平方米，总投资0.6亿元，建设年限2007-2010年。     

61、任岩松中学：用地面积160.8亩，建筑面积5.3万平方米，总投资1.16亿元，建设年限2006-2008年。     

62、郭溪中学：用地74.8亩，建筑面积22000平方米，含图书馆、食堂等附属设施，总投资0.5亿元，建设年限2006-2009年。     

63、丽岙中心卫生院：用地50亩，总投资0.5亿元，建设年限2006-2008年。     

64、梧田文化中心（地下购物超市）：用地94亩，总投资1.5亿元，建设年限2006-2008年。     

65、市第二外国语学校：一期用地285亩，二期70亩，总投资1.98亿元，建设年限2006-2007年。     

66、温州医学院第一附属医院：用地520亩，总投资23亿元，建设年限2006-2008年。     

67、谢灵运文化公园（中华诗词馆）：占地117亩，拆迁10000平方米，总投资1.5亿元，建设年限2006-2008年。     

68、温州市忠义学校：用地300亩，总建筑面积126249 平方米，一期150亩，建筑面积58535 平方米，总投资2.05亿元，建设年限2006-2008年。     

七、先进制造业基地项目       

69、瓯海经济开发区娄桥片工业基地：用地5370亩，总投资43亿元，建设年限2006-2010年。     

70、瓯海仙岩片工业基地：用地2400亩，总投资23亿元，建设年限2006-2010年。     

71、瓯海三溪片工业基地：用地3000亩，总投资24亿元，建设年限2006-2010年。