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瓯海区安全生产监管执法流程(公开征求意见)

为依法履行安全生产监督管理职责,统一执法程序,规范本局安全生产举报处理、检查准备、实施检查、行政处罚及案件审理等工作,依照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民事诉讼法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》《温州市安全生产行政执法扣押、没收危险化学品处置办法》《瓯海区扣押、没收危险物品处置办法》等有关法律、行政法规、部门规章和规范性文件规定,制定本监管执法流程。

现将此稿予以公布,征求公众意见。如有意见,请在2019年11月6日前通过留言提出,也可以直接与区应急管理局联系,电话:88591828。

 

瓯海区安全生产监管执法流程(征求意见稿)

 

为依法履行安全生产监督管理职责,统一执法程序,规范本局安全生产举报处理、检查准备、实施检查、行政处罚及案件审理等工作,依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》、《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》、《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》、《温州市安全生产行政执法扣押、没收危险化学品处置办法》、《瓯海区扣押、没收危险物品处置办法》等有关法律、行政法规、部门规章和规范性文件规定,制定本监管执法流程。

 

第一章 举报处理

第一条 审查登记。局监察大队安排专人登记和处理举报投诉事项,对举报的内容、性质以及管辖主体等事项进行初步审查,并作出以下处理:

(一)对举报投诉事项属于本部门受理范围的,在钉钉上填写《区应急管理局受案登记与处置》,报分管领导审批后,及时转交相关办理机构查处。

(二)举报投诉事项不属于本部门受理范围的,应当告知举报投诉人向有处理权的部门举报投诉,或者按规定将举报材料移送有处理权的部门,并采取适当方式告知举报投诉人。

第二条 核查处理。核查处理安全生产举报投诉事项,按照下列规定调查核实,并形成书面材料:

(一)举报投诉办理机构应采取突击检查、暗查暗访等方式对举报投拆事项进行调查核实,不得提前告知被举报投诉对象有关举报投诉内容;严格按照行政执法程序的有关要求进行调查和采集证据,核查人员不得少于2名,并向被举报投诉对象出示有效行政执法证件;核查人员与被举报投诉对象或者举报投诉内容有直接利害关系的,须主动申请回避。对可能导致事故发生或者造成重大社会影响等紧急情况的举报投诉,举报投诉办理机构应当立即组织有关人员进行调查核实。

(二)举报投诉办理机构应当及时调查核实举报投诉事项,自受理之日起20日内办结;办结后形成书面材料,经办理机构负责人审核后反馈给局监察大队,由局监察大队经分管领导审批报结归档;情况复杂的,经局监察大队分管领导批准,可以适当延长调查核实时间,但延长期限不得超过30日。

第三条 材料管理。举报投诉材料应当按下列规定管理:

(一)举报投诉材料由大队确定专门人员保管,并在调查核实结束后10日内,由举报投诉材料保管人员采取适当方式向实名举报投诉人反馈核查结果,无法取得联系的除外;

(二)对举报投诉材料的原件予以封存,需要上报或者批转查处的,应当严格按照有关规定执行,不得泄露举报投诉人的有关信息。

第四条 涉案危险物品处置工作应当遵循下列原则:

(一)执法人员在监管执法过程中,对涉案危险物品需要查封扣押的,应当在实施查封扣押前,向本局主要负责人报告并批准,填写《查封扣押决定书》及清单。《查封扣押决定书》应当包括当事人的姓名或者名称、地址;查封、扣押的理由、依据和期限;查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量;申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等。

(二)涉案危险物品应当储存在专用仓库或专用场地内;特殊情况下,经分管领导同意可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失,本局有权向第三人追偿。

1、委托第三人现场看管的,由现场执法人员向本科室负责人提出申请,在钉钉里填写《委托第三方看管审批》报分管领导审批后,委托第三人到现场进行看管;现场看管采取一日三班制,每班人员不得多于2人(特殊情况除外)。

2、委托运输公司运输危险物品的,由现场执法人员向本科室负责人提出运输申请,并在钉钉上填写《扣押危险物品运输审批》经分管领导审批后,委托危险物品运输公司运输;危险物品装车时由两名执法人员现场确认,并拍照备查。

3、看管和运输结束后,将《查封扣押清单》《委托第三方看管审批》《扣押危险物品运输审批》等相关材料,交局办公室结算相关费用。

(三)扣押的危险物品案情况复杂,无法及时作出处理决定的,涉及下列情形的,执法人员可以组织变卖:

1、有毒、有害、易燃、易爆,如不及时处理可能造成重大安全隐患的;

2、临近保质期的、易损毁、灭失、变质的;

3、本区域内没有合适保管场所,搬运、储存安全风险较大的。

(四)通过拍卖或者变卖处置的,执法人员应当委托中价评估机构进行评估作价。对于案值小于5万元或者价格依照通常方法容易确定的,可以由2家及以上具有危险物品经营资质单位提供市场价格进行评定作价。具体实施见《温州市安全生产行政执法扣押、没收危险化学品处置办法》《瓯海区扣押、没收危险物品处置办法》的有关规定执行。

(五)当事人申请自行按不低于进价70%变卖的,执法人员可以视情允许,填写《扣押、没收危险物品处置内部审批表》,报分管领导审批,并对变卖过程实行全程监管,所得变卖款作为暂扣款及时存入本局暂扣款账户。

(六)当事人申请按不低于进价70%退回供货方的,由执法人员填写《扣押、没收危险物品处置内部审批表》,报分管领导审批,所得退款应及时存入本局暂扣款账户。

(七)依法没收的危险化学品,涉及证照齐全的厂家生产的、有一定使用价值或者有回收利用价值的、不属于国家明令禁止或淘汰的产品的,执法人员应当填写《拍卖、变卖危险物品价格确认审核表》,报分管领导审批后进行变卖或按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行拍卖。依法没收的烟花爆竹,执法人员要及时移交公安部门处理。

(八)执法人员在执法中通过调查,无法确定所有人的危险物品,要通过政务网公告认领,公告自发布招领之日起六个月内无人认领的,确定为无主物品。无主危险物品的处置参照《温州市安全生产行政执法扣押、没收危险化学品处置办法》、《瓯海区扣押、没收危险物品处置办法》的有关规定执行。

第五条 举报奖励工作应当遵循下列原则:

(一)安全生产举报奖励的范围重点包括以下情形和行为:

1、无证、证照不全或者证照过期从事生产经营、建设活动的;未依法取得批准或者验收合格,擅自从事生产经营活动的;关闭取缔后又擅自从事生产经营、建设活动的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;

2、未依法对从业人员进行安全生产教育培训或者特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的;与从业人员订立劳动合同,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担责任的;

3、将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人,或者未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的;

4、未按规定对危险物品进行管理或者使用国家明令淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设备的;

5、承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的;

6、生产安全事故瞒报、谎报以及重大隐患隐瞒不报,或者不按规定期限予以整治的,或者生产经营单位主要负责人在发生伤亡事故后逃匿的;

7、法律、行政法规、国家或行业标准规定的其他安全生产非法违法行为。

(二)安全生产举报奖励针对实名举报。实名举报时要提供举报人的真实姓名、身份证号码以及通讯联系方式等。对于举报投诉事项,举报人要提供违法行为的时间、地点、人物、情节、后果等情况,提供相关证据和线索,必要时协助调查。

(三)经调查属实的,局监察大队应当按下列规定对有功的实名举报人给予现金奖励:

1、举报依法对从业人员进行安全生产教育培训或者特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的;与从业人员订立劳动合同,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担责任的,给予奖励200至500元;

2、举报危险化学品、非煤矿山行业存在安全生产事故隐患、安全违法行为的,奖励1000至3000元;

3、举报非法生产、储存、销售烟花爆竹案件经查实的,按涉案烟花爆竹价值的10%给予奖励,最高奖励不超过10000元;

4、举报非法开采非煤矿山行为的,按涉案罚没金额10%予以奖励,最高奖励不超过10000元;

5、举报非法生产、储存、经营危险化学品的,给予按涉案罚没金额10%予以奖励,最高奖励不超过10000元;

6、举报存在安全生产事故隐患的金属加工涉及可燃粉尘作业(抛光)企业(场所)的,给予奖励1000至5000元。

7、对举报瞒报、谎报一般事故的,奖励3000元至5000元;

8、举报瞒报、谎报较大事故的,奖励5000元至10000元;

9、举报瞒报、谎报重大事故的,奖励1万元至20000元;

10、举报瞒报、谎报特别重大事故的,奖励30000元。

11、其他的安全生产事故隐患和非法违法行为,奖励500至1000元。

(四)两人以上先后举报同一安全生产重大事故隐患、瞒报谎报事故或安全生产违法行为且符合奖励条件时,奖励第一举报者。

(五)多人联名举报同一事项的,奖金可以平均分配,由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金。

(六)举报投诉事项需要给予奖励的,依法进行查处后10个工作日内,由局监察大队申报举报奖励,奖励的具体数额由局监察大队提出意见,并附身份证复印件及相关材料,在钉钉上填写《安全生产举报奖励申报审批》经分管领导审批后报办公室审核予以发放。

(七)局监察大队应当将举报投诉人领取奖金的签字确认收据或银行转账凭证等相关资料存档备查。

(八)有下列情形之一的,不予发放举报奖励:

1、违法情节显著轻微,适用简易程序处理的;

2、匿名举报未留下有效联系方式的;

3、安全生产事故隐患和非法违法行为已经被安监部门发现的;

4、安全生产事故隐患和非法违法行为由国家机关、村(居、社区)工作人员在本人管理职责范围内发现并报告的;

5、受理单位认为不应当奖励的其他情况。                  

 

第二章 检查准备

第六条 涉企执法备案。局涉企执法检查,包括公司、合伙企业、个人独资企业、非公司企业经营单位、来华从事经营活动的外国(地区)企业,以及企业分支机构等单位。

坚持凡查必备,切实规范涉企执法检查行为,除国家、省统一部署和实名举报投诉外,执法人员对企业进行执法检查实行备案制度。局法制职能科室负责本局涉企执法检查的审核、报备及监督检查工作。

在开展涉企执法检查前,一律向局法制职能科室履行备案手续。确因情况紧急需要立即对企业实施执法检查的,应当先口头报备,事后3日内补充备案。局执法职能科室在开展检查前,将涉企备案表报备局法制职能科室。由局法制职能科室通过钉钉系统再向区纪委派驻第一纪检组报备。

行政执法人员应当提高执法检查工作的精准度和成效,不得以各种借口到企业反复检查。进入企业开展执法检查的,必须以书面形式送达执法检查告知书,必须做好执法检查情况记录,不得干扰企业正常生产经营活动。在执法检查中确需企业主要负责人到场陪同的,须经有关行政执法单位主要负责人书面批准。局法制职能科室于每月10日前,将上月涉企执法检查备案汇总表通过钉钉系统报区纪委派驻第一纪检组。

第七条 双随机抽查及掌上执法工作应当遵循下列原则:

(一)局双随机抽查工作,按照区政府批准的年度执法计划进行。局法制职能科室负责建立并公布双随机抽查执法人员库,并根据人员调整或行政执法资格证取证情况及时更新;负责建立并公布双随机抽查组织机构库,每年至少更新一次。

(二)双随机抽查实行“一抽查一公开”制度。局执法职能科室抽取检查企业名单和执法人员,安排人员进行检查并及时审核。双随机抽查结果纳入企业安全生产诚信记录管理范围,形成守信奖励、失信惩戒机制。局执法职能科室于双随机抽查工作结束后15个工作日内,公布双随机抽查工作结果。

(三)执法人员按照执法检查任务、执法人员专业和工作职责,从执法人员库中随机抽取,如被抽取的执法人员因执法任务与其专业不匹配等因素而无法履行职责的,应重新随机抽取递补执法人员;对专业性较强的监督检查工作,可以设定资质资格条件选择执法检查人员。

(四)检查企业名单,突出以下行业领域为重点检查单位:

1、矿山、危险化学品等重点监管监控的生产经营单位;

2、涉及粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷、喷涂作业的生产经营单位;

3、构成危险化学品重大危险源的生产经营单位;

4、列入安全生产“黑名单”的单位。

(五)列入上级应急部门双随机抽查组织机构库的,执法人员应协同上级应急部门对抽查对象进行执法检查。

(六)执法人员对抽查发现的非法违法行为,应当及时查处,强化双随机抽查的严肃性和威慑力。

(七)双随机、投诉举报、专项、日常检查等执法检查结束后,执法人员应当就检查的情况录入浙江省行政执法监管平台(浙政钉·掌上执法),做到全程留痕,实现责任可追溯。

第八条 各执法职能科室应当依照监督检查工作计划和举报情况等进行监督检查,按照职责分工,明确监督检查执行的主办和协办人员。

第九条 主办人员负责了解被检查生产经营单位的基本情况,做好相关准备工作。必要时,可聘请有关专家参与检查。

对初次进行监督检查的,应着重了解其所在地理位置、生产经营规模、行业特点、生产工艺、生产经营所涉及的设备设施、风险较大的岗位和场所及相关人员的联系方式等情况。

对再次进行监督检查的,应事先查阅前一次检查时的档案资料,在综合分析情况的基础上,根据被检查单位性质和事故风险情况,明确监督检查的重点事项。

对整改、治理复查的,应做好采取进一步措施或实施行政处罚的准备。

 

第三章 实施检查

第十条 实施现场检查时,要有2名以上检查人员,并主动出示有效证件,表明身份,说明来意和检查依据,告知其申请回避的权利和配合检查的义务,告知其拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况可能承担的法律责任。检查人员进入被检查单位进行监督检查,应听取被检查单位安全生产情况介绍,询问相关安全生产工作,查阅资料。

第十一条  行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

第十二条 监督检查人员应将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况详细记录在《现场检查记录表》。  

第十三条 监督检查人员在监督检查中,发现被检查单位存在安全生产非法、违法行为或者事故隐患的,应当依法采取下列措施:

(一)可以当场纠正的,执法人员责令生产经营单位当场纠正或者立即排除,并拍照记录;

(二)不能当场纠正的,法律法规明确规定限期整改的,应责令其限期整改,并发出《责令限期整改指令书》。整改期限最长一般不超过30日,法律另有规定的,从其规定;

(三)重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域撤出作业人员,并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用,限期排除隐患。执法人员应当下达《现场处理措施决定书》和《责令限期整改指令书》。责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用,应报告局主要负责人并经批准后,下达《现场处理措施决定书》。责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过六个月;法律、行政法规另有规定的,从其规定;

(四)检查中发现并处或可以并处行政罚款处罚的,要及时做好调查取证工作,有条件的可当场对当事人进行调查询问,制作《询问笔录》;如不能当场询问,可告知当事人另行询问的时间和地点,并下达《询问通知书》,同时要告知被检查单位违反的法律法规条款,依法应受到的行政处罚。依法可以当场作出行政处罚决定的按简易程序办理;需要立案查处的,按一般程序立案查处。

第十四条 对有根据认为不符合安全生产国家标准或行业标准的在用设施、设备、器材,检查人员应当依法予以查封或扣押,并在30日内按照下列规定作出处理决定:

(一)能够修理、更换的,责令予以修理、更换;不能修理、更换的,不准使用;

(二)依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施;

(三)依法给予行政处罚;

(四)经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的,解除查封或者扣押。对设施、设备、器材实施查封、扣押或解除查封、扣押前,应报告局主要负责人并经批准后,下达《查封扣押决定书》或《解除查封扣押决定书》并附查封(扣押)财物清单。  

第十五条  《责令限期整改指令书》、《现场处理措施决定书》、《强制措施决定书》等执法文书下达后,执法人员对被责令单位执行情况应当及时进行复查。在接到复查申请报告或整改、治理限期届满之日起10日内进行复查,复查后,必须出具《整改复查意见书》。逾期未整改或者整改达不到要求的,应及时做好调查取证工作,经分管领导批准后按一般程序立案查处。

第十六条 生产经营单位因不可抗力无法在规定限期内完成的,应当在进行整改或者治理的同时,于限期届满前10日内向执法人员提出书面延期申请。执法人员收到延期复查申请后,应当填写《安全生产隐患整改期限延长审批表》,经本科室负责人审核后,报分管领导审批,并在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。

第十七条 依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故现实危险的,在保证安全的前提下,经局主要负责人批准,可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。依法采取停止供电措施,除有危及生产安全的紧急情形外,执法人员应当提前24小时通知生产经营单位。

第十八条 采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的,执法人员应当填写《行政强制审批表》经承办科室负责人和法制职能科室审核后,报分管领导、主要负责人审批。主要负责人审批后,制作并向生产经营单位下达《停止供电(供应民用爆炸物品)决定书》,向有关单位下达《停止供电(供应民用爆炸物品)通知书》。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,执法人员应当及时解除相关措施。解除时执法人员应当填写《解除行政强制审批表》,经承办科室负责人和法制职能科室审核后,报分管领导、主要负责人审批。主要负责人审批后,制作并下达《恢复供电(供应民用爆炸物品)通知书》。

第十九条 被检查单位存在安全生产非法、违法行为或者事故隐患的,在作出现场处理措施的同时,应对发现的安全生产非法、违法行为或者事故隐患通过现场拍摄照片等方式固定证据,便于复查时对整改情况进行比对,对整改后的情况应通过现场拍摄照片等方式印证。现场拍摄的照片必须要有当事人进行确认,当事人不在现场或拒绝确认的,由在场的见证人确认,并应注明照片拍摄的时间、地点、内容,同时由两名检查人员作为拍摄人和取证人进行签名确认。

第二十条 监督检查完成后,检查人员应向被检查单位反馈检查情况,提出相应的处理和整改要求,由两名检查人员和被检查单位相关人员在相关执法文书上签字确认,并将执法文书交给被检查单位。被检查单位相关人员拒绝签字的,检查人员应在执法文书上注明原因和日期,邀请有关基层代表或者有关在场人员作为见证人签名证明并采用拍照、录像、录音等方式记录过程。并将相关的执法文书留置在企业收发部门或住处。

第二十一条 对监督检查中发现的安全问题应当由其他有关部门进行处理的,应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。对被监督检查单位和有关人员拒绝、阻碍执法人员监督检查的,应及时移交公安机关依法处理。

 

第四章 行政处罚

第二十二条 办案机构为温州市瓯海区应急管理监察大队、安全生产监督管理科和各镇街应急管理服务中心、瓯海区经济开发区安监所。办案机构负责安全生产违法案件的立案、调查取证,履行行政处罚事先告知及听证告知程序,并听取当事人陈述、申辩;提出处罚建议;起草行政处罚决定书;负责行政处罚案件相关文书的送达;督促被处罚人履行行政处罚决定或申请法院强制执行;配合局法制职能科室做好行政处罚案件听证、复议、应诉等相关工作。

第二十三条 一般程序。办案机构发现生产经营单位及有关人员有应当给予行政处罚行为的,应当予以立案,并全面、客观、公正地进行调查,收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为,可以先调查取证,并在5日内补办立案手续。

第二十四条 立案条件。满足以下条件方可申请立案:

(一)有证据初步证明公民、法人或者其他组织有安全生产违法行为;

(二)该违法行为依法应当给予行政处罚;

(三)该违法行为属于本机关管辖;

(四)在法定追究行政处罚责任期限内。违法行为在2年内未被发现的,不再给予行政处罚,法律另有规定的除外。前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算;

(五)法律、法规、规章制定的其他条件。

第二十五条 审批。确需进行立案的,应填写立案审批表,载明案由、案件来源、案件名称、当事人、案件基本情况等内容。立案审批表应经两名承办人签署意见后,报承办科室负责人和分管领导审核、审批;承办科室负责人要指定案件办理的主办和协办人员。

第二十六条 调查取证。办案机构进行案件调查取证时,执法人员不得少于2名,并应当向当事人或者有关人员出示有效的执法证件,表明身份。行政执法人员在案件办理中有回避情节的,应当申请回避。

第二十七条  在查处违法行为的过程中,应急管理部门应当全面收集、妥善保存证据材料。对容易灭失的痕迹、物证,应当采取措施提取、固定;对查获的涉案物品,如实填写涉案物品清单,并按照国家有关规定予以处理;对需要进行检验、鉴定的涉案物品,由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定,并出具检验报告或者鉴定意见;执法人员应及时将检验报告或者鉴定意见告知当事人,当事人如对该鉴定结论有异议,可自接到本告知书之日起15日内向应急管理部门提出。

第二十八条  在查处违法行为或者事故调查的过程中依法收集制作的物证、书证、视听资料、电子数据、检验报告、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等证据材料以及经依法批复的事故调查报告,在刑事诉讼中可以作为证据使用。

第二十九条 制作询问或者调查勘验笔录。笔录应当记载时间、地点、询问和勘验情况,并由被询问人、被调查勘验单位和执法人员签名。被询问人、被调查勘验单位要求补正的,应当允许。被询问人或者被勘验单位拒绝签名的,执法人员应当在笔录上注明原因和签名,并拍照记录。

第三十条 调取原始凭证确有困难的,可以复制,复制件应当注明“已核对与原件无异”的字样、采集人、出具人、采集时间和原始凭证存放的单位及其处所,并由出具证据的生产经营单位、人员签名或者盖章;个体经营且没有印章的生产经营单位,应当由该个体经营者签名。

第三十一条 执法人员在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经承办科室分管领导批准,可以先行登记保存,制作并送达《先行登记保存证据通知书》,并在7日内依法作出处理决定。

第三十二条 办案机构依照行政处罚一般程序查处的案件,调查终结后,承办人应当写出案件调查终结报告,其内容应当包括:案由、案情、违法事实、证据、办案程序,违反法律、法规或者规章的具体条、款、项、目,处罚建议及承办人签字等,其中,执法人员提出的处罚建议中涉及行政处罚自由裁量权适用的,应作出特别说明。

第三十三条 承办人提交案件调查终结报告后,办案机构负责人应当对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及办案程序进行复核;执法机构复核后,在钉钉系统内制作上报《行政处罚案件审核单》,并将相关案件材料整理规范后,提交局法制职能科室审核。

第三十四条 行政处罚时限要求。行政处罚案件应当在立案之日起30日内作出行政处罚决定;由于客观原因不能完成的,由办案人员填写《案件延期办理审批表》,经分管领导同意,可以延长至90日;特殊情况需要进一步延长的,由办案人员说明情况并填写《案件延期办理审批表》,交局法制职能科室,由法制职能科室报市应急局批准,可延长至180日。

第三十五条 文书送达的基本要求。行政处罚决定书在呈批后当日作出,并在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法定受送达人。送达必须有送达回执,由受送达人在送达回执上注明收到日期,签名并盖章。

第三十六条 送达一般应当直接送交受送达人,并遵循下列原则:

(一)受送达人是公民的,应当由本人签收。本人不在的,交他的同住成年家属签收,并在《送达回执》的备注栏内注明受送达人的关系;

(二)受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件人签收;

(三)受送达人委托代理人的,交其代理人签收并注明受当事人委托的情况;

(四)受送达人指定代收人的,交其代收人签收并注明受当事人委托的情况。

第三十七条 受送达人或者他的同住所成年家属拒绝接收的,送达人可以邀请受送达人住所地的居民(村民)委员会的工作人员或受送达人所在单位的工作人员到场,说明情况,在送达回执上记明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名,并将文书留在受送达人住所;也可以把文书直接留在受送达人的住址,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。

第三十八条 直接送达确有困难的,一是可以委托当地应急部门代为送达,代为送达的应急部门收到文书后,应当及时交受送达人签收,以受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期;二是可以挂号邮寄送达,以回执上注明的收件日期为送达日期。邮寄送达应当与当事人确认邮寄送达的地址和联系电话。

第三十九条 受送达人下落不明,或者用以上方式无法送达的,可以公告送达,自公告发布之日起经过60日,即视为送达。公告送达应当在案卷中注明原因和经过。

第四十条 经与受送达人确认同意后,可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达。确认时需要填写《当事人地址送达确认书》。

第四十一条  执法机构在行政处罚的执法决定作出之日起20个工作日内在浙江省政务服务网上进行公开。行政处罚信息公开的内容包括:行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等。

第四十二条 局办案机构在行使行政处罚自由裁量权时,应当参照安全生产行政处罚自由裁量标准和相关的行政处罚自由裁量标准实施细则实施。对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的违法行为,在行使行政处罚自由裁量权时,适用的法律依据、处罚种类应当基本一致,处罚幅度应当基本相当。

第四十三条 对生产经营单位及其有关人员的同一违法行为,不得给予两次或两次以上的罚款。

第四十四条 生产经营单位及其有关人员违反不同的法律规定,或者违反同一条款的不同违法情形,有两个以上应当给予行政处罚违法行为的,应当适用不同的法律规定或者同一法律条款规定的不同违法情形,分别裁量,合并处罚。

第四十五条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或减轻处罚:

(一)已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的;

(二)主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的;

(三)受他人胁迫实施安全生产违法行为的;

(四)配合行政部门查处安全生产违法行为,有立功表现的;

(五)主动投案,向行政部门如实交代自己违法行为的。

第四十六条 立功表现,是指当事人有揭发他人安全生产违法行为,并经查证属实;或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索,并经查证属实;或者阻止他人实施安全生产违法行为;或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。揭发他人安全生产非法、违法行为减轻处理的,不再发放举报奖励金。

第四十七条 当事人有下列情形之一的,应当依法从重处罚:

(一)危及公共安全或者其他生产经营单位及其人员安全,经责令限期改正,逾期未改正的;

(二)一年内因同一种安全生产违法行为受到两次以上行政处罚的;

(三)拒不整改或者整改不力,其违法行为处以持续状态的;

(四)拒绝、阻碍或者以暴力威胁执法人员的;

(五)在处置突发事件期间实施安全生产违法行为的;

(六)隐匿、销毁违法行为证据的;

(七)违法行为情节恶劣,造成人身死亡(重伤、急性中毒)或者严重社会影响的;

(八)故意实施违法行为的;

(九)对举报人、证人打击报复的;

(十)未依法排查治理事故隐患的;发生生产安全事故后逃匿或者瞒报、谎报的。

第四十八条 从轻处罚情节的,应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准,但不得低于法定处罚幅度的下限。从重处罚情节的,应当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚标准,但不得高于法定处罚幅度上限。

第四十九条 当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,应当告知当事人提交书面申请,提出具体、可行的延期或者分期缴纳罚款的计划,经办案机构和分管领导批准后,可以延期或者分期缴纳;延期或者分期缴纳期限不得超过一年,并且只能申请一次。

第五十条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,并且在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的,办案人员应当在届满之日三个月内交局法制职能科室,由局法制职能科室向法院申请强制执行。

第五十一条 申请人民法院强制执行前,承办人员应当催告当事人履行义务,催告时需向当事人送达《行政强制执行事先催告书》。

第五十二条 法院强制执行时,当事人申请减免滞纳金的,由当事人向局法制职能科室提出申请,由局法制职能科室与法院对接后提交案审会讨论决定是否准予减免。

第五十三条 有下列情形之一的,应当予以结案,结案时填写《结案审批表》,报办案机构负责人和分管领导审核审批。

(一)依法履行行政处罚决定的;

(二)不予行政处罚的;

(三)移送司法机关或者其他部门处理的;

(四)申请强制执行,且法院已受理或者作出裁定的。

第五十四条 一般案件移送。执法人员发现有下列情形的,应当移送相关部门处理。移送时执法人员填写《案件移送审批表》和《案件移送书》,经办案机构负责人和分管领导审核审批后,交局法制职能科室移送。

(一)涉嫌超层超界开采、无证勘查开采矿资源等违法行为的,应当移送国土资源部门;

(二)涉嫌非法违法用工的,应当移送人力资源和社会保障部门;

(三)涉嫌未批先建建设项目的,应当移送有管辖权的审批部门;

(四)涉嫌违法生产、经营、使用特种设备、安全防护计量器具及烟花爆竹产品质量、危险化学品及其包装物容器(不包括储存危险化学品的固定式大型储罐)产品质量不符合要求的,应当移送质量监督部门。

第五十五条 涉嫌犯罪案件移送。应急管理部门在查处违法行为过程中发现涉嫌安全生产犯罪案件的,应当立即指定2名以上行政执法人员组成专案组专门负责,核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告。

移送时执法人员填写《案件移送审批表》和《案件移送书》,报办案机构负责人、分管领导和主要负责人审核、审批。主要负责人应当自收到《案件移送审批表》之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的,应当在24小时内交局法制职能科室移送公安机关;决定不批准的,应当将不予批准的理由记录在案。

第五十六条  应急管理部门向公安机关移送涉嫌安全生产犯罪案件,应当附下列材料,并将案件移送书抄送同级人民检察院。

(一)案件移送书,载明移送案件的应急管理部门名称、违法行为涉嫌犯罪罪名、案件主办人及联系电话等。案件移送书应当附移送材料清单,并加盖应急管理部门公章;

(二)案件调查报告,载明案件来源、查获情况、嫌疑人基本情况、涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据、处理建议等;

(三)涉案物品清单,载明涉案物品的名称、数量、特征、存放地等事项,并附采取行政强制措施、现场笔录等表明涉案物品来源的相关材料;

(四)附有鉴定机构和鉴定人资质证明或者其他证明文件的检验报告或者鉴定意见;

(五)现场照片、询问笔录、电子数据、视听资料、认定意见、责令整改通知书等其他与案件有关的证据材料。

对有关违法行为已经作出行政处罚决定的,还应当附行政处罚决定书。

第五十七条 案件归档工作应当遵循下列原则:

(一)案件承办人员应当按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》的要求,及时对行政执法文书材料进行收集、整理、立卷。案卷装订前,要对卷内文书材料进行检查整理,材料上的金属物应当全部剔除干净;破损的材料应当进行修复;原件模糊、褪色或者为不符合要求的字迹材料,应予复制,复制件与原件一并归档;外文材料要与翻译材料一并归档;信封(展开放平、保留邮票、邮戳)、照片和纸张较小、轻薄的文书、证据材料应当加贴衬纸,纸张过大的材料应当折叠、裁剪以A4纸为准;档案装订一般采用三孔一线的装订方式,装订线在距案卷左边(二)5厘米,以中眼为准,上眼和下眼与中眼的距离均为8厘米,孔径1-2毫米;装订的案卷,要求在纸张的长度和宽度一致的前提下(A4纸),达到右边齐、下边齐;案卷装订完毕,在卷底三眼线上贴上封纸,盖住线绳,在封纸与卷宗纸的骑缝处,按规定由立卷人签名、加盖单位骑缝章。

(二)行政处罚档案由局监察大队集中统一管理,任何部门和个人不得据为已有。办案人员应于次年3月底前,将各类执法文书、举报材料、案件卷宗移交局监察大队归档。档案管理人员要编制移交清册办理移交手续,不符合归档要求的,退回办案人员重新整理后归档。案件档案必须履行登记手续,编制档案存放登记表,做到专柜储存、专人保管。对已作出行政处罚决定,但自决定作出之日起一年内未执行完结的,已形成的文书材料应于30日内交局监察大队予以登记造册,集中管理,待案件结案或执行行为结束时一并进行整理归档。

(三)案卷的借阅必须严格执行审批制度,履行审批手续。安监内部人员因工作需要查阅和摘录案卷材料的,经局分管领导审批同意后,方可查阅和摘录;其他部门及人员需要查阅、摘录和复制案卷材料或外借案卷的,应当出示公函、工作证等有效证明,经局负责人审批同意后,按国家有关规定进行查阅、摘录、复制和外借。

 

第五章  案件审理

第五十八条 局法制职能科室负责行政处罚案件的审核;负责局案审委会议的组织、记录工作;负责行政处罚案件听证、复议、应诉等工作。

第五十九条 案件审理委员会(以下简称案审委)是局审理行政处罚案件的最高决策机构,由局各科室负责人、分管领导和主要负责人组成。案审委会议由局法制职能科室报办公室召集,由三分之二以上案审委员参加方可举行。

第六十条 案审委集体审理案件范围:

(一)责令停产停业,暂扣或者吊销许可证;

(二)对公民处以10000元以上罚款、对法人和其他组织处以30000元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物价值30000元以上;

(三)依法减轻和免予处罚的;

(四)被媒体曝光、社会影响较大的或上级督办或涉外的;

(五)办案机构对法制职能科室审核意见有异议的;

(六)其他。

第六十一条 局法制职能科室接到办案机构提交的案件材料后,要对提交的材料进行初步审查,并在5个工作日内完成审核,制作行政处罚案件审核表单;提交的案件材料不符合规定要求的,退回办案机构重新办理,并将审核意见一次性告知办案机构。

第六十二条 局法制职能科室依法审核案件后,应当按照以下规定办理:

(一)对事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法的案件,且不需要集体讨论的,签署同意意见;

(二)对定性不准,适用法律、法规、规章明显不当,处罚不当的案件,建议办案机构在指定时间内自行修正;

(三)对事实不清,证据不足的案件或对行政自由裁量权缺少必要证据证明的,建议办案机构在指定时间内补正;

(四)对程序不合法的案件,建议办案机构纠正;

(五)对需提交案审委集体讨论的案件,由办案机构向局法制职能科室提出书面建议,案审委应及时进行审理。重大疑难案件或因特殊情况不能按期提出审理意见的,由局法制职能科室经案审委主任同意可适当延长10日。

第六十三条 案审与会人员与案件有直接利害关系的,或者可能影响案件公正处理的应当回避;回避由本人提出申请,经分管领导同意后,不参加重大案件集体讨论审理工作。

第六十四条 局法制职能科室对案件审核的主要内容为:

(一)对本案是否具有管辖权,主体是否合法;

(二)案件事实是否清楚,证据是否充分、确凿;

(三)对违法行为的定性是否准确、适用法律、法规、规章是否正确;

(四)程序是否合法,手续是否完备;

(五)决定是否合法、适当,有无滥用取权的情况;

(六)其他应审核的事项。

办案机构根据法制审核意见进行完善修改,由办案机构提交案审委审理,及时依法履行政处罚事先告知程序及听证告知程序。

第六十五条 办案机构应当充分听取当事人的意见,对当事人的陈述和申辩意见进行复核,复核情况记录在案。如复核结果不改变原行政处罚意见的,制作《案件处理呈批表》,经办案机构负责人审核和法制机构复核后报分管领导审批,依法作出行政处罚决定。如复核结果需改变原行政处罚意见的,应提交案审会再次讨论。

第六十六条 重大案件备案。凡经案审委集体讨论的案件需在行政处罚决定书送达后5日内报局法制职能科室备案。备案需提交备案表和行政处罚决定书、调查终结报告复印件。

 

附件:1、涉企行政执法检查备案表

            2、扣押、没收危险物品处置内部审批表

            3、涉案物品处理记录

            4、扣押、没收危险物品清单

            5、拍卖、变卖危险物品价格确认审核表

            6、安全生产隐患整改期限延长审批表

            7、安全生产隐患整改期限延长回复通知

            8、陈述申辩复核意见书

            9、当事人送达地址确认书

           10、案卷借阅登记表

           11、重大行政处罚决定备案报告

           12、案件移送审批表

                   13、案件移送书

                   14、涉案物品清单

           15、现场处理措施审批表

           16、现场检查笔录

           17、执法检查告知书

相关表格.doc

温州市瓯海区应急管理局 发布日期:2019-10-29 截止日期:2019-11-06 访问次数: