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意见征集
温州市瓯海区农村供水工程运行管理办法(试行)(公开征求意见)

第一章 总则

第一条为了加强农村供水工程运行管理,发挥工程效益,更好地维护用水户和供水单位的合法权益,根据浙江省人民政府《浙江省农村供水管理办法》(浙江省人民政府令第304号)、《浙江省农村供水工程运行管理规程》(浙水农〔2016〕1号)、《温州市瓯海区小型水利工程运行管理办法》(温瓯政办发〔2014〕9号)、《关于小型水利工程安全运行和实行物业化管理的通知》(温瓯政办发〔2018〕66号)等有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条本办法所称的农村供水工程,是指利用供水管道及其附属设施,为农村居民和单位提供生活、生产及其他用水活动的供水工程,包括乡镇集中式供水工程、联村集中式供水工程、单村集中式供水工程以及分散式供水工程,不包括城镇供水工程和城市供水管网延伸供水工程。

第三条农村供水工程所有权参照《浙江省农村供水管理办法》规定,结合本区实际情况确定。具体由区水利部门组织有关单位对竣工验收合格的农村供水工程逐个进行清产核资,并根据清产核资结果按照投资主体情况分别予以确权。其中:投资主体单一明确的,其所有权归单一主体所有,属多方主体共同投资形成的,其所有权归多方主体共同所有,并按投资比例确定各主体的所有权份额。涉及相关资源或历史资产的,按现行有关政策规定确定主体,并按评估价值一并纳入投资确权。

第四条农村供水工程坚持公益为主、安全可靠、有偿供水、统一管理的运营管理原则。

第五条任何单位和个人都有保护农村供水水源、供水工程的义务,有权制止和举报污染水质、破坏或者损坏农村供水工程的违法行为。

第二章 管理体制和职责

第六条全区农村供水安全实行行政首长负责制,区人民政府对全区农村供水安全负总责,镇人民政府、街道办事处对辖区农村供水安全负主体责任,区属有关部门按照各自职责承担相应的农村供水安全监督管理责任:

区水利局为农村供水的行业主管部门,牵头负责全区农村供水行业管理,指导、监督全区农村供水工程运行管理工作;

区卫生健康局负责农村供水卫生监督和水质监测、检测管理及其相关业务指导;

区生态环境分局负责饮用水水源地的污染防治、水源水体监测及饮用水水源保护区相关环境保护的监督管理工作;

区综合行政执法局负责依法查处农村供水相关违法行为;

区供电分局负责农村供水工程运行电力保障及用电优惠政策落实工作。

镇人民政府(街道办事处)为辖区农村供水工程主管单位,负责辖区农村供水安全监督、检查、考核管理工作,负责农村供水工程设施保护及其供水安全事件的应急处置;查处或配合相关单位查处农村供水安全相关违法事件。

第七条 农村供水工程运行实行全区统一管理和工程业主或所在村村民委员会具体管理相结合的管理制度。

    第八条 区级统一管理机构负责全区农村供水工程运行的统一管理工作,包括对全区农村供水工程设施维修养护、运行、净水消毒、水质检测和有偿供水经营的统一管理,并承担相应的运行管理及其供水安全责任;具体管理机构由区政府研究确定。

第九条农村供水工程业主(所有权人)或所在村村民委员会为农村供水工程的属地管理责任主体,对工程运行及其供水安全负具体责任,协同区级统一管理机构共同做好工程运行管护和维修养护等管理工作,具体负责水源及供水设施的日常安全保护、计量收费和村内管网检修等工作,并接受区水利、发改(物价)、财政、卫计、环保、审计、行政执法等部门的监督检查,接受社会的监督、质询和评议。

第三章 工程运行管理

 

第十条 区级统管机构应当按照瓯海区人民政府办公室《关于小型水利工程安全运行和实行物业化管理的通知》(温瓯政办发〔2018〕66号)要求,根据上级相关的规程规范,结合本区实际,制定全区农村供水工程运行管理各项规章制度,全面实施全区农村供水工程物业化、标准化管理工作,切实做好农村供水工程设施的运行生产、维修养护、净水消毒、水质检测、有偿经营、水费收缴以及信息化管理等各项工作,确保工程正常运行、安全供水和长期发挥效益。

第十一条 工程业主或所在村村民委员会,应当根据区级统一管理的有关要求,结合本村本工程实际,明确落实工程管护人员,具体负责工程日常运行管护工作,包括安全生产、取水及水源保护、应急管理、计量收费、供水相关建筑物、构筑物及其管网等相关设施的巡查管护等工作。

第十二条农村供水工程的水源及取水构筑物、制水、泵房及输配水管网、厂区(管理房)及其设备和水质检测等具体管理工作参照《浙江省农村供水工程运行管理规程》执行;运行管理范围以入户计量水表为界,水表末端供水设施为入户设施由用水户自主管理。运行管理责任单位和管理责任人员名单应在供水建筑物上公示,接受用水户及社会监督。

第十三条运行管理涉及的取水许可、卫生许可和经营许可以及管理人员涉及的健康合格证、岗位资格证和劳动用工管理等按上级有关规定执行。

第十四条运行管理单位应建立健全工程运行管理档案,归档资料包括工程档案及供水档案。工程档案含:供水工程招标合同、工程竣工报告、设计文件、图表、验收文件、工程决算、财产清单等文件;供水档案含:工程运行中的水质监测记录、水源水动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表、用水户档案、日供水量台帐和运行日志等。资料应真实完整,管理规范。

第十五条农村供水工程应根据有关规定要求,统一外观形象和标识,设立宣传标语或宣传栏,保证管理范围内环境优美、干净整洁,建筑物外立面清洁、卫生。

第十六条运行管理单位应积极开展和配合上级主管部门对用水户进行安全用水、节约用水、有偿用水等知识普及宣传,大力推广节水技术和节水设备,对资源性缺水或季节性缺水区域实行用水限量管理。

第四章 水质监督与管理

第十七条区生态环境分局应加强对农村供水工程水源地的污染防治、环境保护和取水水源水质的监控管理,区疾控中心要按照《生活饮用水卫生标准》(GB5749)和上级有关规定要求,对供水单位出厂水、末梢水水质进行监测,当检测结果超出水质指标限值并可能对人体健康造成危害时,区疾控中心应及时向区卫生健康局及区水利局报告,并增加监测频次,水质检测结果连续超标时,区水利局应及时报告区人民政府,由区人民政府组织区水利、卫生健康、生态环境等相关部门查明原因,责成供水单位停止供水并立即整改,同时采取有效措施防止饮水安全事故发生,必要时报区人民政府批准后启动农村供水水质突发性事件应急预案。

第十八条区水利局作为行业主管部门须及时掌握水质动态,对全区农村供水工程供水水质的检测管理工作进行监督与指导;区级统管机构或供水规模较大的集中式供水工程应建立水质化验室和水质检验管理制度,配备检验员和检验设备,按照上级有关规定标准,开展供水水质日常巡查检测,检测结果报区卫生健康、水利部门备案,并定期向供水区域通报水质管理工作情况和水质动态信息。

不能自行检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的机构进行检验,并接受区卫生健康局的监督,保证供水水质达到国家生活饮用水卫生标准。

第十九条区水利局会同区卫生健康局等相关部门制定全区农村供水水质突发性事件应急预案,并报区人民政府批准,相关镇(街道)须相应编制突发事件应急工作措施。运行管理单位必须建立水质预警方案,并根据制定的农村饮水安全突发事件应急预案,完善应急反应措施,提高应急反应速度,确保应急处置及时、有效。

第五章 计量与收费

第二十条农村供水工程实行有偿供水、计量收费,优先保证工程设计范围内农村居民的生活用水,统筹兼顾第二、第三产业及其他用水。供水价格按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则,依法核定。其中生活饮用水水价按保本微利的原则核定,生产及经营用水水价按成本加合理利润原则核定。具体由区级统管机构或其他经营管理单位根据政府指导意见或有关规定提出申请,经属地镇人民政府(街道办事处)审核后报区政府价格主管部门审批核准后执行。

水价的基本构成应包含:药剂费、管理人员工资福利费、维护维修费、原水及水源保护生态补偿费、公益金、水资源费、税费和其他费用(包括日常水质检测管理、生产电费)等。

第二十一条水价应在受益范围内公示,接受用水户和社会监督。水价需变更时,应按照规定程序重新确定。

第二十二条农村供水工程供水实行“一户一表”管理,抄表到户,按户收取水费;水费收缴工作原则以村为单位,由运行管理单位或所在地村民委员会负责,水费收入纳入区级统管机构专项管理。

第二十三条供水工程运行管理单位应当与用水单位、用水户签订供水合同,明确双方的权利和义务、供水质量标准、水费结算期限和方式以及违约责任等。收取水费必须开具统一的合法票据。

第二十四条农村集镇环卫、绿化等市政用水原则上不得从农村供水管道或其消防栓上取用,特殊情况确需取用的,由属地镇人民政府(街道办事处)负责管理并按计量缴存水费,水价执行农村居民生活用水价格标准。

第二十五条用水单位(用水户)确因经济困难等特殊情况要求照顾的,可以给予一定的水费减免优惠,原则限于生活用水的减免,减免的限额水量按当月(或当季、当年)结算,不结转至下月(或下季、下年)。具体由用户提出申请,经所在村居集体研究并报属地镇(街道)审核同意和公示无异议后,纳入区级统管机构的水费专项管理。因减免造成的核算差额(包括总表结算差额),原则在水费的公益金、生产维护结余或所在村集体经济组织的其他项目中分摊解决。

第二十六条水费收入由区级统管机构按年按工程结算,其中除主要用于保障工程正常运行管理、日常巡查管护人员工作报酬、计提维修资金、税费和安全供水必要费用等支出以外,结余资金按供水工程经营权或其他协商确定的比例返回相关单位,用于原水及水源保护生态补偿和村居扶老助困解难及文化建设等公益支出。

第二十七条农村供水工程运行管理单位或所在地村民委员会应当定期公布(公示)水费的收缴、使用支出以及减免等明细情况,接受村民和社会监督。

第二十八条用水户应当节约用水,自觉保护供水设施和遵守供水管理相关规定,按时交纳水费,不得拖欠或者拒付;不得擅自改变用水性质和用途;不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供用水。

第六章 保障措施

第二十九条 区政府设立农村供水工程运行管理专项资金,主要用于农村供水工程运行维护、宣传培训、日常水质检测和管理人员经费支出等,其中以经营性为主的供水单位,其管护经费由供水单位自行承担。专项资金来源:

(一)上级专项补助;

(二)区本级水利工程运行维护专项(农村供水工程部分);

(三)水费收入或其他相关供水经营收入;

(四)其他统管经费专项预算安排;

第三十条 区级统管机构应设立农村供水工程维修基金,按照“专款专用、统筹使用”的原则,用于全区农村供水工程的维修、更新改造建设等。

维修基金按下列方式提取:

(一)农村供水工程水费中提取的维护维修费;

(二)农村供水工程历年水费收支结余资金中可用于维修的部分资金;

(三)其他相关供水经营收入可用于维修的部分资金。

第三十一条水资源费、税费、生产电费等按上级有关规定执行。

第七章 监督检查

第三十二条 区水利局应会同有关部门全面加强全区农村供水工程运行管理的监督和检查,并建立健全通报制度、年度考核和奖惩制度,引导运行管理单位强化工程运行管理工作,确保工程正常运行和长期发挥效益。

第八章 附则

第三十三条本办法自公布之日起30日后施行。

 

 

发布日期:2019-09-26 截止日期:2019-10-02 访问次数: