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瓯海区违法建筑认定标准及分类处置办法(公开征求意见)

为加强城乡规划管理,深入推进违法建筑的防控和治理工作,提高城乡人居环境质量,优化城乡空间布局,促进城乡经济社会全面可持续健康发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省违法建筑处置规定》、《温州市区没收建筑物管理暂行办法》和《温州市区违法建筑认定标准(试行)》(温政办发〔2014〕75号)等有关法律,制定本处置办法。

现将此通告予以公布,征求公众意见。如有意见,请在2018年8月19日前通过留言提出,也可以直接与区综合行政执法局联系,电话:85771988。

 

 

 

瓯海区违法建筑认定标准及分类处置办法(送审稿)


  第一章 总 则

  第一条 为加强城乡规划管理,深入推进违法建筑的防控和治理工作,提高城乡人居环境质量,优化城乡空间布局,促进城乡经济社会全面可持续健康发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省违法建筑处置规定》、《温州市区没收建筑物管理暂行办法》和《温州市区违法建筑认定标准(试行)》(温政办发〔2014〕75号)等有关法律、法规规定以及省市关于“三改一拆”行动、“无违建”创建工作提出的相关文件精神,结合我区实际,特制定本办法。

   

  第二条  在本区行政区域内违法建筑的认定及处置,适用本办法。法律法规另有规定的,从其规定。

   

  第二章  违法建筑认定标准

   

  第三条  违法建筑的范围 

  本办法所指违法建筑,是指本区行政区域范围内存在下列情形之一的建筑物、构筑物及其他设施:

  (一)未依法批准,非法占用土地的;

  (二)城市、镇规划区内未依法取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证中的任一许可证或者未按照许可证建设的建筑,乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的或者未按照乡村许可证建设的;

  (三)超过批准期限的临时用地上的建筑或者超过临时规划许可证批准期限的;

  (四)河道、湖泊、水库管理范围内与河道、湖泊、水库保护和水工程运行管理无关的;

  (五)公路建筑控制区内除公路防护、养护需要以外的;

  (六)其他违反法律、法规建设的情形。

  第四条  有下列情形之一,且不符合第五条所规定的,应当认定为违法建筑:

  (一)1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后建成,未依法取得建设用地使用权的;

  (二)位于旧城区内,1984年1月5日《城市规划条例》实施后建成,未依法取得建设工程规划许可、未按照建设工程规划许可内容建设或超过规划许可期限未拆除的;

  (三)位于旧城区外,1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施后建成,未依法取得建设工程规划许可、未按照建设工程规划许可内容建设或超过规划许可期限未拆除的。

  第五条  有下列情形之一的,不认定为违法建筑:

  (一)已进行房屋所有权登记的;

  (二)已取得建设用地规划许可、土地使用权,且已经按照规定缴纳城市基础设施配套费的;

  (三)因违法用地经国土资源部门处理后作价回购的房屋;

  (四)已领取土地使用权证,且已经规划部门罚款处罚并按照规定缴纳城市基础设施配套费的;

  (五)位于旧城区内曾经取得临时建设工程规划许可手续的个人住宅房屋;

  (六)1990年3月31日前取得乡(镇)以上人民政府或县级以上人民政府土地、规划、建设部门批准文件的农村村民住宅房屋。

  第六条  建筑物、构筑物是否符合本标准第三条所规定的时限,原则上以该时限之后该地段最接近该时点的基础地形图或其航摄底片为依据。

  建筑物、构筑物所在地段无接近该时点的基础地形图或其航摄底片,有处置职能的行政机关应当调查、收集其他证据确定其建设时限。

  第七条  本标准所称的旧城区是指1988年版《温州市旧城控制性详细规划》所规定的旧城区范围。

   

  第三章  违法建筑的处置主体

   

  第八条  区综合行政执法、国土资源、城乡规划、交通运输、水利等执法部门(以下简称“执法部门”),依照法律赋予的职权实施本办法,各镇街为组织处置违法建筑的主体,经开区管委会负责园区内的违建认定和处置。

  各镇街及相关部门应当建立对违法建筑和违法建设行为的日常巡查制度,落实巡查责任。各执法主体在作出处理决定后,由违法建筑属地镇街牵头,及时依法予以处置。

  未依法批准,非法占用土地的违法建筑,由区国土资源分局在职责范围内依法调查处置。

  未依法批准,非法占用林地,违反公路、河道等有关法律、法规的违法建筑,河道、湖泊、水库管理范围内与河道、湖泊、水库保护和水利工程运行管理无关的违法建筑,公路建筑控制区内除公路防护、养护需要以外的违法建筑,由区林业、交通运输、水利等部门在各自的职责范围内依法调查处置。

  未取得建设工程规划许可证的违法建筑由区综合行政执法局调查处置。未按照建设工程规划许可证的规定建设的违法建筑,由规划和综合行政执法部门在规划许可后共同监管,综合行政执法部门收到规划许可资料后,应及时建立项目档案,开展工程建设全过程监管,力求在源头上避免和制止违法建设行为的发生。规划部门许可后,履行其监管职责过程中发现违法建设行为的,应及时书面函告综合行政执法部门查处。

  第四章  违法建筑拆除

   

  第九条  城市、镇规划区内的违法建筑具有下列情形之一的,予以拆除:

  (一)未取得建设工程规划许可证,且不符合建设行为实施时城镇控制性详细规划的强制性内容无法改正或逾期不改正的;

  (二)在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、搭建,或者利用建设工程擅自新建、搭建的;

  (三)侵占道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的;

  (四)在主要街道、重点区域临街两侧擅自于楼顶、阳台、建筑物外立面进行搭建,严重影响城镇规划、市容市貌的;

  (五)其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的情形;

  (六)法律、法规规定应当拆除的其他情形。

  第十条  村庄规划区内的违法建筑具有下列情况之一的,予以拆除:

  (一)未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,逾期不改正的;

  (二)侵占乡村公共设施用地、公益事业用地等情节严重的;

  (三)其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的情形;

  (四)法律、法规规定应当拆除的其他情形。

  第十一条  执法部门作出责令限期拆除决定的,镇街对本行政区域内的违法建筑,应当督促当事人自行拆除。

  当事人为国家机关、国有企事业单位的,上级机关、主管部门以及监察部门应当督促其自行拆除;当事人为社会团体的,主管部门以及民政部门应当督促其自行拆除;当事人为宗教团体的,宗教事务部门应当督促其自行拆除。

  当事人为国家机关、国有企事业单位工作人员,或者为中共党员、人大代表、政协委员、村居干部等的,所在单位以及监察部门应当督促其自行拆除。

  法律、法规等规定的其他特殊情形除外。

  第十二条  已经或者即将危害安全、交通、造成环境污染、破坏自然资源的违法建筑,镇街可以依法代为拆除。

  侵占道路、河道、航道或者公共场地的违法建筑,镇街可以依法先行拆除。

  当事人自愿拆除违法建筑但是不具备实施拆除能力的,可以申请当事人所在地的镇街代为拆除。

  第十三条  各镇街对本行政区域内的建筑物开展底数调查,收集相关材料,完善“一户一档”、“一楼一档”、“一企一档”等信息,并建立档案,对于存量违法建筑,依据本办法提出处置意见,由各镇街会同有关部门组织实施处置。

  第十四条  拆除程序

  (一)现行违法建筑拆除程序

  1.对现行违法建筑采取即查即拆处置方式,执法部门发现违法建设后,按照谁发现、谁处理原则,发现违法建设的执法部门当场发放《责令停止违法建设行为通知书》和《违法建筑限期拆除决定书》,责令立即停止建设、限期自行拆除,违法建筑当事人自行拆除确有困难的,可以在拆除期限内申请镇街组织拆除。

  2.在1个工作日内进行复查,当事人拒不自行拆除或者拒不停止建设继续施工的,函告供水、供电等部门停止对施工场地供水、供电,供水、供电企业必须在1个工作日内对施工场地停止供水、供电。

  3.逾期不拆除的,由违法建筑所在地的镇街同相关执法部门在违法建筑发现后30日内组织强制拆除并清理完毕。

  (二)存量违法建筑拆除程序

  1.制作笔录。做好现场勘查记录,充分听取当事人意见,对当事人提出的意见进行记录、复核。做好告知笔录,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳;不成立而不予采纳的,应当说明理由;如当事人回避或因当事人原因无法做笔录的,视同当事人无意见。

  2.作出违法建筑处置决定。执法部门发出《违法建筑限期拆除决定书》,责令违法建筑当事人限期拆除。决定书应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径和期限等,由镇街依法送达当事人。

  3.区政府责成强制拆除。违法建筑当事人在法定限期内不申请行政复议或提起行政诉讼,又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的,由区政府责成执法部门或违法建筑所在地的镇街组织强制拆除。申请人民法院强制执行的,牵头组织强制拆除单位以人民法院裁定为准。

  4.镇街发布《强制拆除公告》。强制拆除公告应当包含强制拆除实施时间、相关依据、违法建筑内财物搬离期限等内容,可以在违法建筑及其周围张贴,也可以通过新闻媒体发布。

  5.实施强制拆除。镇街对违法建筑实施强制拆除的,应当书面告知当事人到场,当事人不到场或不在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建筑内财物的,应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下,将财物登记造册,并运送他处存放,通知当事人领取,实施强制拆除。

  (三)镇街实施强制拆除违法建筑遇到特殊困难无法完成的,立即书面报告区政府,由区政府召集相关部门进行专题部署,在15个工作日内依法组织力量强制拆除。

  对可能产生重大社会影响的,应当由组织实施单位进行社会稳定风险评估。公安机关、医疗卫生机构、居(村)民委员会和供电、供水、供气、通信、物业服务企业等部门、单位应当按照组织实施单位的要求提供充分的人力、物力、技术等保障。

   

  第五章  违法建筑改正

   

  第十五条  属于下列情形的存量违法建筑(2013年10月1日前建成的违法建筑视为存量违法建筑),可以认定为尚可采取改正措施消除对规划实施的影响,责令当事人限期申请补办、变更相关规划许可证,或者采取改建、回填等改正措施,可处以罚款。

  (一)城镇违法建筑有下列情形之一的,可以采取改正措施:

  1.取得建设工程规划许可证,但未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,在限期内采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的;

  2.未取得建设工程规划许可证即开工建设,但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件,且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的;

  3.未取得建设工程规划许可证和城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件,但建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合控制性详细规划、专项规划要求且属于公益事业的;

  4.依照城乡规划法律、法规及国家、省的相关规定,应当认定为尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的其他情形。

  (二)乡村违法建筑有下列情形之一的,可以采取改正措施:

  1.取得乡村建设规划许可证,但未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设,在限期内采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合乡村建设规划许可证要求的;

  2.未依法取得乡村建设规划许可证,但建设工程符合乡、村庄规划要求的;

  3.未依法取得乡村建设规划许可证,但建设工程采取局部拆除、改建等整改措施后能够符合乡、村庄规划要求的。

  (三)依法给予罚款后责令限期补办审批手续的情形:

  1.以危房改建或房屋维修名义实施整体拆建,符合规划条件且建筑占地面积未超出现行审批标准的;

  2.未取得相关审批手续建设,但符合建房审批条件,又符合土地利用总体规划和城乡规划的;

  3.未按规划许可规定进行建设,但不严重影响城乡规划和市容市貌的,且无邻里纠纷的。

  (四)违法建设尚可采取改正措施:

  属于尚可采取改正措施的,应当责令当事人通过限期改建、回填、局部拆除等措施达到与许可内容一致或者恢复到违法建设前状态,并依法处以罚款。

  未取得建设工程规划许可证的违法建设达到与许可内容一致或者恢复到违法建设前状态并已缴罚,符合补办手续条件的,可由当事人申请补办建设工程规划许可证。

  ·     第十六条  符合补办条件的,当事人可以凭执法部门作出的行政处罚决定书(存在安全隐患的违法建筑,需提供房屋结构安全鉴定报告),向相关部门申请办理许可手续。“三改一拆”行动期间,当事人在违法建筑执法机关决定的期限内按照要求改正或者拆除的,可以依法从轻、减轻或者不予罚款;不按照要求改正或者拆除的,除拆除、没收违法收入或者没收实物外,依法从重处以罚款。

   

  第六章 违法建筑没收及处置

   

      第十七条  对不能进行改正,但应当拆除(含局部拆除)的违法建筑,拆除后可能影响相邻建筑物的安全或者对无过错利害关系人、公共利益造成重大损失而不能实施拆除的,由执法部门委托具有相应建设工程设计或者建设工程质量检测资质的单位进行鉴定,执法部门根据鉴定结论作出认定并向社会公示,并报区政府批准后予以没收。没收违法收入的,执法部门应当委托具有相应资质的房地产估价机构出具估价报告。

      第十八条  建立由分管副区长为召集人,各相关部门和镇街为成员的联席会议制度,负责协调解决移交或处置没收违法建筑物及其他设施过程中的具体问题。联席会议研究决定事项:

     (一)确定违法建筑物及其他设施的移交方式;

     (二)组织具有相应资质的房地产估价机构确定违法建筑物及其他设施的处置价格;

     (三)其他事项。

  第十九条  拟定的处置方案建议利用没收的建筑物和其他设施的,由镇街组织评估,各行政主管部门根据职能和具有相应资质的机构按照以下程序出具意见:

  (一)公安消防机构对拟利用的建筑物和其他设施是否满足现行消防技术规范要求出具现场检查意见;

  (二)具有建设工程质量鉴定及检测资质的单位对拟利用的建筑物和其他设施的建筑质量安全作出认定结论,并作为住房建设行政主管部门办理竣工验收手续中建设工程质量合格的依据;

  (三)城乡规划行政主管部门对拟利用的建筑物和其他设施是否符合城乡规划出具认定意见,需办理用地手续的,应在勘测成果资料上标明用地四至范围;

  (四)国土资源行政主管部门对拟利用的建筑物和其他设施是否符合土地利用总体规划出具认定意见和利用建议;

  (五)环境保护行政主管部门对拟利用的建筑物和其他设施的环境影响评价报告出具审批意见;无环境影响评价报告的出具认定意见;

  (六)利用没收的建筑物和其他设施,依法需要其他行政主管部门通过审查、审批方式办理手续的,可以根据实际情况简化程序,出具认定意见;依法需要其他行政主管部门采取非审查、审批方式办理手续的,且手续涉及内容的合法性依法主要由具有相应资质的机构负责的,可以委托具有相应资质的机构出具认定结论替代;

  (七)对没收的建筑物和其他设施不符合国家或省有关强制性规定但可通过整改加以改正的,相关部门或具有相应资质的机构应当同时出具整改意见,整改到位后再出具认可意见。

  第二十条  依法没收的违法建筑物及其他设施,执法部门应在结案后,责成当事人在15日内腾空该建筑物,当事人拒不腾空交付致使没收无法实现的,由执法部门依法向人民法院申请强制执行。

  第二十一条 依法没收的违法建筑物腾空后,由执法部门向镇街政府办理移交手续,镇街政府应依法接收。

  第二十二条 没收的违法建筑可以保留使用的,经批准可按以下方式进行处置:

      (一)占用的土地拟公开招标、拍卖、挂牌出让的,出让方案批准后,由具有相应资质的资产评估机构对地上的建筑物和其他设施评估,并由国土资源部门连同土地使用权一并出让;

    (二)占用的土地拟批准协议出让、划拨、集体使用的,由符合建设项目条件的单位(或个人)申请用地,在取得建设用地审批手续后,可以向镇购回,购回价格由具有相应资质的资产评估机构评估确定;

    (三)占用的土地已经具备土地储备条件,且暂未有符合建设项目条件的单位(或个人)申请使用的,按照规定纳入土地储备后,可连同没收的建筑物和其他设施通过出租、临时使用等方式利用,土地储备机构可委托镇实施后续管理;

    (四)区政府批准的其他方式。

      第二十三条  因超过建设工程规划许可证确定的建筑面积(计算容积率部分)、建筑高度且超出合理误差范围,而依法没收的建筑物,同时符合下列条件的,建设单位可以直接向作出没收决定的行政机关申请回购建筑物。建设单位按具有资质的资产评估机构确定的市场价格缴清价款后,城乡规划主管部门出具认可意见,并作为土地、房屋登记发证及建设项目竣工验收的依据。

    (一)已取得土地使用权;

    (二)未改变建筑用途,未突破建筑控制线;

    (三)与周边建筑物的建筑间距符合国家规范要求;

    (四)未因其减少基础设施、公共服务配套设施。

    符合前款条件的建筑物,因客观原因不能没收实物的,由执法部门依法没收违法收入后,城乡规划主管部门出具认可意见,并作为土地、房屋登记发证及建设项目竣工验收的依据。

  第二十四条  没收购回程序:

  (一)镇街和相关部门根据经审查公示无异议的处置意见,依法作出没收违法建筑的处罚决定;

      (二)违法建筑当事人应在收到没收违法建筑决定书后5个工作日内向镇街提出作价购回申请。购回申请经批准同意的,当事人凭准予作价购回保留使用通知书在15日内到指定银行缴纳购回款。

   

  第七章  违法建筑暂缓拆除

   

  第二十五条  城镇违法建筑具有下列情形之一的,可以暂缓拆除:

  (一)违法建筑拆除后当事人无房居住或者人均住房面积低于15平方米,在未获得保障之前;

  (二)原有住房属危房或因自然灾害灭失,原址重建或异地新建的违法建筑当事人,其违法建筑拆除后无房可提供居住的,在相关部门作出是否可采取改正措施的性质认定前;

  (三)用于处置公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全、拆迁周转安置等用于应急工作或社会公益的临时建筑,按照实际需求,在市、区政府作出相关决定前。

  第二十六条  乡村违法建筑有下列情形之一的,可以暂缓拆除:

  (一)符合“一户一宅”政策和建房标准,拆除后影响其正常生活的;

  (二)未对乡村近期规划实施和公共安全造成影响的公共服务配套设施;

  第二十七条  符合缓拆的违法建筑当事人应当向所在地镇街提出申请,镇街对暂缓拆除的违法建筑,应当及时作出性质认定、提出具体改正措施并报区征政府同意,符合保留使用的,与属地镇街签订无偿拆除承诺书后作暂时保留使用。

  第二十八条  以下违法建筑不得列入缓拆范围:

  (一)非法占用耕地;

  (二)存在严重消防和使用安全隐患;

  (三)影响省、市、区重大工程建设;

  (四)行政处罚决定作出后至今未依法处置到位;

  (五)规模较大、时间较长、影响恶劣,被群众举报,群众反映强烈;

  (六)被省级及以上新闻媒体曝光或被地方新闻媒体连续曝光2次及以上;

  (七)各级督查发现但未查处、整改到位;

  (八)农村集体经济组织投资经营的违法公共建筑;

  (九)《浙江省违法建筑处置规定》实施后,即2013年10月1日后,新增违法建筑一律不得列入缓拆范围。

   

  第八章  其他规定

   

  第二十九条  区“三改一拆”办公室应当建立健全违法建筑处置工作信息共享平台和沟通机制,由各镇街或基层执法主体单位及时将违法建筑处置决定及其执行情况,书面告知市场监管、税务、文化、安监、公安等部门和供电、供水、供气等单位。

  第三十条  单位或者个人以违法建筑作为生产经营场所申请办理相关证照、登记或者备案手续的,违法建筑处置决定执行完毕前,发改、市场监管、农业、人防、消防、环保、文化、税务、安监、公安等部门不得办理。已办理的,依法作出撤销、变更等处理。

  单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、供气、通信、有线电视等手续的,违法建筑处置决定执行完毕前相关单位不得办理。对已没收查封处置的违法建筑,要及时停止供电、供水、供气等服务。

  第三十一条  不动产登记机构不得在违法建筑处置完毕前为违法建筑或存在违法建筑的房屋办理不动产使用权登记。对完成不动产登记后出现当事人有违法建筑的,镇街及时函告不动产登记机构,要求不得给予当事人的不动产办理抵押权登记或所有权登记。待当事人的违法建筑处置完毕后,根据镇街的确认,不动产登记机构才能给予恢复办理抵押权登记或所有权转移登记。

  第三十二条  经开区管委会对园区内企业的违法建筑认定和处置参照镇街执行。

   

   

   

   

区综合行政执法局发布日期:2018-08-14截止日期:2018-08-19访问次数: