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瓯海区推进省级国土资源节约集约模范区创建工作实施方案(公开征求意见)

为全面落实省委省政府、市委市政府推进全国国土资源节约集约示范省、市创建有关工作部署,努力以更少的资源消耗支撑更高层次、更优质量的经济增长,经研究决定开展省级国土资源节约集约模范区创建工作,特制定本实施方案。

现将此通告予以公布,征求公众意见。如有意见,请在2018年7月22 日前通过留言提出,也可以直接与瓯海区国土分局联系,电话:88277058。

 

 瓯海区推进省级国土资源节约集约模范区创建工作实施方案(送审稿)

 

    为全面落实省委省政府、市委市政府推进全国国土资源节约集约示范省、市创建有关工作部署,努力以更少的资源消耗支撑更高层次、更优质量的经济增长,经研究决定开展省级国土资源节约集约模范区创建工作,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大、省第十四次党代会和省委十四届二次全会、市委十二届三次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府关于国土资源节约集约利用的新要求,高举节约集约大旗,以省级国土资源节约集约模范区创建工作为载体,从更大范围、更宽领域、更深层次推进国土资源节约集约利用创新,完善控制指标体系,健全工作体制机制,提升资源利用水平,以资源利用方式转变促进经济发展方式加快转变,以法治精神推进新常态下国土资源节约集约利用。

二、总体目标

    通过省级国土资源节约集约模范区创建工作,促进国土资源节约集约利用的政策机制进一步健全,耕地资源保护得以加强,批而未供土地加速消化,存量和低效建设用地有效盘活,土地供应方式逐步规范,土地利用监管更加严格,违法用地行为基本控制,矿产资源开发水平和综合利用效率显著提高,地质灾害风险得到全面预防,以改革“探路者”的使命担当努力实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求。

三、主要任务和举措

(一)严格耕地资源保护。深入贯彻中央4号文件精神,全面落实建设占用耕地的数量和质量双平衡,完善耕地、水田和粮食产能指标平衡制度。综合考虑我区垦造耕地、旱地改水田后备资源短缺情况,积极做好补充耕地指标调剂工作。推进农村存量建设用地挖潜,统筹土地开发整治复垦和耕地质量提升,对地质灾害搬迁、工矿废弃地以及其他建设用地复垦资源进行全面摸底,充分挖掘废弃园地资源,积极开展建设用地复垦和垦造耕地工作。到2018年末,全区耕地保有量稳定在10.43万亩以上,永久基本农田面积稳定在7.9054万亩以上,垦造新增水田100亩以上。

牵头单位:区国土资源分局

配合单位:区委农办、区发改局、区财政局、区水利局、区环保局,各镇街等

(二)严格执行土地利用总体规划。全面公布经依法批准的土地利用总体规划,接受公众查询和监督。加强规划批后实施,严格按照有关规定执行规划局部修改。加强新增建设用地计划管理,新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地不得超过上级下达的土地利用年度计划指标。对划定的永久基本农田及示范区,实行严格管理和特殊保护,任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。严格执行建设项目预审制度,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证。

牵头单位:区国土资源分局

配合单位:区委农办、区发改局、区交通运输局、区水利局、区环保局、区旅游局、区规划分局,各镇街等

(三)开展批而未供、供而未用土地清理专项行动。以提升存量土地使用效益为目标,通过摸清底数、分类处置、指标约束、监督考核等措施,全力打好土地清理攻坚战。2018年11月底前,实现消化批而未供土地3178亩,各镇街2017年(含)以前批准的批而未供土地净地率达95%以上, 2008年前的批而未供土地实现清零,2013年-2017年批准的城市批次供地率达70%以上;完成供而未用土地处置4225亩,各镇街合同约定应开工项目按期开工率达95%以上,应开工未开工项目处置率达100%。

牵头单位:区国土资源分局

配合单位:区发改局、区经信局、区住建局、区审管办、区工务局、区塘办、区交建办、中心区建管办、区高铁办、高教园区建管办、区公安分局、区规划分局,各镇街等

(四)继续挖掘低效用地潜力。认真贯彻省政府《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》(浙政发〔2014〕20号)精神,结合“三改一拆”“五水共治”“四换三名”“大建大美”和城中村改造、小城镇环境综合整治等专项工作,积极创新政策举措,充分调动各方积极性,坚定不移地持续推进城镇低效用地再开发,努力以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。2018年,全区要完成城镇低效用地再开发1600亩以上。

牵头单位:区城镇低效用地再开发办

配合单位:区发改局、区经信局、区住建局、区商务局、区工务局、区塘办、区交建办、中心区建管办、区高铁办、高教园区建管办、区国土资源分局、区规划分局,各镇街等

(五)进一步强化做地储备出让联动机制。牢固树立以出让引导做地的思路,加大储备规模,增强市场调节能力。2018年,市区经营性用地出让按照“大建大美”实施要求,围绕重点、热点区域及城中村改造等工作,深入开展做地储备出让“百日攻坚”行动。全面加大加快出让节奏,列入2018年出让计划的地块须在5月份以前完成做地,第二、三季度的出让规模要有量上的突破,全区全年出让经营性用地1000亩以上,计划完成经营性用地做地1062亩以上。

牵头单位:区土地出让办

配合单位:区发改局、区经信局、区住建局、区招商局、区国土资源分局、区规划分局,各镇街等

(六)深入推进不动产统一登记。扩大登记范围,加快推进林地统一登记,积极做好农村土地承包经营权纳入统一登记准备工作。加快推进农村宅基地和房屋所有权历史遗留问题处理,符合条件农户农村住房登记发证率达到70%以上。按照国家统一部署,加快建立组织机构、落实工作经费、制订工作方案,全面推进第三次土地调查工作,夯实不动产登记基础。规范不动产登记办理,升级“一窗受理、集成服务”,提升办理效率,提高服务质量,深化“最多跑一次”改革。

牵头单位:区国土资源分局、市不动产登记服务中心城西办证处

配合单位:区委农办、区住建局,各镇街等

(七)加强违法用地管控。加强国土资源基层执法防控体系建设,继续完善镇街综合执法平台建设,推动基层执法力量整合,提升执法效能,实现国土资源违法监管关口前移、重心下移,实现违法行为早发现、早制止、早查处,年度违法案件查处率不低于上一年水平。巩固“亮剑行动”违法用地依法处置、临时用地清理行动等取得的成果,维护国土资源秩序健康稳定。健全国土资源行政案件非诉执行机制,加大违法案件执行力度。建立健全政府牵头,各相关职能部门各司其职、相互配合的卫片执法监察检查机制,一年内全区违法占用耕地面积控制在50亩以内,且全区土地卫片执法违法占用耕地比例控制在2%以下。媒体曝光的涉土涉矿违法案件案情,国土资源部门第一时间逐级报告和后续追踪报告,严格从快从严查处,消除负面影响,营造良好执法环境。

牵头单位:区国土资源分局

配合单位:区纪委、区住建局、区综合执法局、区“三改一拆”办公室、区公安分局、区规划分局,各镇街等

(八)组织实施矿山复绿三年专项行动。严格按照《温州市矿产资源“十三五”规划(2016-2020)》,不断推进矿产资源规模化开采和产业集约化布局,调整矿业结构。制定废弃矿山治理年度计划,修复矿山生态环境,消除废弃矿山安全隐患。到2018年底,“需治理”的4处矿山治理方案编制完成率80%,开工率达60%;全市铁路、县级及以上公路、河道两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到70%;“正在治理”的13处废弃矿山12月底前完成施工进度的80%以上。巩固“飓风行动”成果,对涉矿违法行为形成严控态势。

牵头单位:区国土资源分局

配合单位:区委农办、区财政局、区综合执法局、区环保局、区安监局、区公安分局,各镇街等

(九)加强地质灾害防治与地质环境保护。加强地质灾害防治,深入推进“除险安居”三年行动,确保工程治理任务在2018年年底基本完成。进一步构建综合防灾避灾体系,着力提升防灾减灾避灾救灾水平,切实保护群众生命财产安全。加快地下水监测工程建设,保持地下水水质稳定。

牵头单位:区国土资源分局

配合单位:区财政局、区民政局、区住建局、区规划分局,各镇街等

(十)加强土地利用管理体制机制创新。加大对“标准地”供应方式的研究力度,在标准体系确定、供应操作程序、审批与承诺衔接、土地利用有效监管等方面进行全面探索,形成一套运行顺畅、便捷高效的实施办法,5月底前形成具体的成果,并在省级开发区、特色小镇、小微园等重点区域全面贯彻落实。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,适度放活宅基地和农民房屋使用权。加大土地利用综合整治力度,探索有效的鼓励措施,引导加大农村集体建设用地的复垦、整理,加大增减挂钩力度,使农田集中连片、建设用地集约紧凑,推进农业农村绿色发展。加强土地清理长效机制的研究,探索有效的工作机制,改进工作方式,科学安排项目用地,从源头上尽可能杜绝批而未供、供而未用土地的产生。

牵头单位:区国土资源分局

配合单位:区发改局、区经信局、区财政局、区住建局、区水利局、区环保局、区审管办、区国税局、区规划分局、区消防分局,各镇街等

 四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2018年5月)。建立全区创建工作领导小组和领导小组办公室,制定我区创建活动实施方案,部署创建活动各项任务。

(二)组织实施阶段(2018年5月-10月)。围绕创建活动工作方案,明确任务,落实责任,条线结合、强力推进,全力完成各类工作任务目标,加快出台完善土地节约集约利用的各项制度,集中力量推进创建活动取得实效。

(三)验收总结阶段(2018年11月)。对照国土资源部创建指标体系和实施办法,对创建工作进行全面自查,迎接省国土资源厅和国土资源部的考核验收,并将成功经验上升为制度规范,进一步健全国土资源节约集约利用长效管理机制。

五、保障措施

(一)加强领导,精心策划。健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理和创建工作机制,成立瓯海区节约集约模范区创建工作领导小组,由区政府主要领导任组长,区政府分管领导任副组长,区考绩、发改、财政、经信、住建、征收、国土、规划等部门以及各镇街主要负责人为成员。领导小组下设办公室(设在区国土资源分局),区国土资源分局主要负责人兼任办公室主任,抽调精干力量组成专班调查情况、化解问题、推动工作。

(二)部门协调,上下联动。国土资源节约集约利用关系到经济社会发展的各个方面,各镇街、各部门要加强协调,紧密配合,共同担负起创建工作的责任。要充分发挥创建活动领导小组的统一指挥和协调作用,建立联动机制,协调解决创建工作中的困难和问题。各有关部门要进一步明确职责,国土资源部门要负责创建指导和具体落实,发改、经信、财政、住建、规划、环保、农办、水利、征收等部门要加大协同力度,及时解决创建过程中出现的问题,确保创建取得实效。

(三)舆论宣传,营造氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介和“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日等平台,大力宣传资源国情、省情、市情,增强资源忧患意识,促进形成国土资源节约集约利用全民共识,营造创建的良好氛围。

  

 

区国土资源分局发布日期:2018-07-12截止日期:2018-07-22访问次数: