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关于《瓯海区农村公路管理办法》公开征求意见

  根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《浙江省公路执法管理条例》、《浙江省农村公路养护与管理办法》、《温州市农村公路管理办法》等有关法律、法规和文件精神,结合我区实际制定本办法,并已组织有关部门对《瓯海区农村公路管理办法(征求意见稿)》进行论证。     现将此稿予以公布,征求公众意见。如有意见,请在2018年6月22日前以通过留言提出,或直接与瓯海区交通运输局或公路管理局联系。联系方式:瓯海区交通运输局(地址:瓯海区行政中心1号楼633室,联系电话:0577-88526380);瓯海区公路管理局(地址:温州市瓯海大道172-178号,联系电话:0577-55561808)。

   

瓯海区农村公路管理办法(征求意见稿)

 

第一章  总  则  

  第一条  为高水平建设“四好农村路”,切实保护全区农村公路路产路权,实现农村公路“畅安舒美”,根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《浙江省公路执法管理条例》、《浙江省农村公路养护与管理办法》、《温州市农村公路管理办法》等有关法律、法规、规章,结合我区实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用本行政区域内农村公路的建设、养护、管理与运营。

  第三条  本办法所称农村公路,是指按照国家、省公路工程技术标准修建,并按照国家和省有关规定验收合格的本区辖区内的县道、乡道和村道。

  第四条  应当坚持建设、养护、管理、运营并重的原则,建立“统一领导、分级管理、以县为主”和“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制,确保辖区农村公路技术状况良好。

 

第二章   工作职责

 

  第五条  区发改、交通运输、财政、公安、人力社保、国土资源、规划、住建、农林渔、水利、审计、环保、旅游等有关部门和供电、广电、通讯等相关单位,在区人民政府的统一领导下在各自职责范围内共同做好农村公路建设、养护、管理与运营的相关工作。

  第六条  区财政部门主要职责:负责筹措和落实农村公路建管养资金,并将农村公路建设、养护与管理资金列入财政预算。

  农村公路建管养资金的具体使用管理办法由区财政、交通运输等部门另行制定。

  第七条  区交通运输行政主管部门应当履行下列职责:

  (一)具体负责全区农村公路建设、养护、管理与运营工作,负责农村公路建设和养护工程质量、安全的监督和管理;

  (二)具体负责全区的农村公路执法管理工作,依法制订农村公路执法管理的相关制度;

  (三)编制、修订全区农村公路建设、养护、管理与运营发展规划,审核农村公路年度养护建议计划,并对计划执行情况进行监督,编制农村公路年度建设计划;

  (四)依据核定的行政等级,具体负责将新建农村公路纳入相应的养护管理范围。

  第八条  区公路管理机构应当履行下列职责:

  (一)承担全区县道的养护管理,乡、村道养护的行业管理以及农村联网公路建设的监管工作;

  (二)具体履行县道公路执法管理职责,负责指导镇街做好乡、村道公路执法管理工作;

  (三)负责编报农村公路年度养护建议计划,并按批准的计划组织实施;

  (四)做好镇街、养护作业单位(责任人)有关农村公路养护与管理的业务指导、培训和服务;

  (五)做好镇街农村公路的业务指导和监督工作。

  第九条  镇街是所辖行政区域内乡道与村道的建设、养护与管理的实施主体,主要履行下列工作职责:

  (一)做好乡道与村道建设、日常养护、管理工作;

  (二)组织建立乡、村道公路执法管理机制,协助做好县道公路执法管理工作;

  (三)具体履行乡、村道公路执法管理职责,建立健全各项管理制度,严格管理,维护好路产路权,保障村道公路畅通,依法做好乡、村道两侧公路用地和公路建筑控制区的日常管理工作;

  (四)负责农村公路乡、村道建设的实施管理;

  (五)区人民政府确定的其他工作职责。

  镇长(街道办事处主任)为农村公路乡、村道总负责人,并应当根据本办法确定的农村公路工作具体职责,落实1名领导分管农村公路建设、养护与管理工作,并配备专职人员1名及以上。

  第十条  养护作业责任单位(责任人)应当履行下列职责:

  (一)按照相关技术规范和标准、合同的约定,负责农村公路的养护作业,使农村公路经常处于良好的运行状态;

  (二)按照国家和省、市、区有关公路养护安全作业规定进行规范作业,确保公路通行和人身安全;

  (三)服从各级交通运输行政主管部门及公路管理机构的指挥、调度,做好农村公路的有关应急抢险工作。

  (四)农村公路养护作业人员,年龄应未满60周岁,并依法为其缴纳保险。

  第十一条  村民委员会在镇街的领导和区交通运输行政主管部门、区公路管理机构的监督指导下,切实配合做好村道的建设、养护与管理工作。

 

第三章  养护管理

 

  第十二条  区公路管理机构应当每年组织一次及以上针对镇街农村公路养护、管理人员的技术培训工作。

  第十三条  农村公路养护分为农村公路日常养护、大中修工程和水毁工程。

  农村公路日常养护,是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。

  农村公路大中修工程,是指农村公路的大修和中修工程。

  农村公路应急工程,是指农村公路受台风、雨水、冰雪等自然灾害影响而损坏的修复工程。

  第十四条  农村公路养护工作的内容和要求:

  日常养护:要及时清扫路面,保持路面整洁;及时清理边沟、涵洞(管道)淤积物,确保排水畅通;做好小型塌方的清理以及路面坑洞修补,确保道路畅通。

  大中修工程:农村公路路面、路基、桥涵等需要改造的,区农村公路管理机构和各镇街要按照职责分工和管理权限向区交通运输行政主管部门上报大中修建议计划,由区交通运输行政主管部门批复并上报。

  应急工程:因自然灾害造成的公路构造物(如桥、涵、挡墙等)倒塌致使公路损坏或交通中断的,按公路管理养护的职责分工,积极组织抢修,按交通应急工程办法先予实施并恢复通行,由区交通运输行政主管部门向区人民政府和上级交通运输行政主管部门要求核拨修复经费。

  第十五条  县道由区公路管理机构实行专业养护,乡、村道公路由各镇街负责。各镇街要根据实际情况,因地制宜、因路制宜,积极推行和完善多种形式的养护模式:可以委托行政村实施乡、村道的养护工作;也可以委托社会企业组织实施乡、村道的养护工作;或者直接委托个人(农户)实行分段承包养护。

  区公路管理机构和镇街应当与养护作业单位或者个人签订养护合同,明确双方权利义务和相关责任。镇街与养护单位、个人签订的养护合同,应当报区交通运输行政主管部门备案。

  第十六条  区交通运输行政主管部门及其公路管理机构应当建立农村公路建设、养护与管理资料档案库、数据库。镇街和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的建档工作。

 

第四章   工程管理

 

  第十七条  区公路管理机构应当科学合理编制农村公路养护工程和农村公路建设年度建议计划。建立农村公路养护工程和农村公路建设工程项目库及项目储备制度。

  第十八条  区交通运输行政主管部门和公路管理机构应当制定工程管理制度,严格执行基本建设程序,并做好下列工程管理工作:

  (一)区交通运输行政主管部门和公路管理机构要加强计划管理,维护计划的科学性、严谨性;

  (二)区交通运输行政主管部门负责全区农村公路建设和养护工程市场的监督、管理,制订农村公路建设市场评价体系和监督检查制度;

  (三)区交通运输行政主管部门负责农村公路养护工程、建设工程计划的批复、设计审查、预算批复、交(竣)工验收;

  第十九条  区交通质量监督部门负责农村公路建设和养护工程的质量与安全监督管理。

  第二十条  镇街应当加强农村公路乡、村道建设的工程质量、安全、进度管理,按期完成年度计划。

  第二十一条  区公路管理机构与镇街应当建立健全农村公路应急抢修机制,及时抢通、修复,并加强管理。

 

第五章 执法管理

 

  第二十二条  区公路管理机构应当严格履行法定职责,加强对县道公路、公路建筑控制区等执法管理区域的执法巡查和执法检查,依法及时制止、纠正和查处各类违反公路法律、法规和规章的违法行为。

  乡、村道的执法管理职责,由镇街参照《公路安全保护条例》的规定执行。

  第二十三条  区人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要,组织交通运输、国土资源等部门划定农村公路建筑控制区的范围。

  农村公路建筑控制区的范围,从公路用地外缘起向外的距离标准为:

  (一)县道不少于10米;

  (二)乡道与村道不少于5米。

  公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。

  第二十四条  区交通运输行政主管部门或者镇街可以根据保护乡道、村道的需要,在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费。

  第二十五条  农村公路标志标线的设置应当规范、齐全,符合国家标准。区公路管理机构负责县道公路标志标线的设置和维护;镇街负责所辖行政区域内乡、村道标志标线的设置和维护。区公路管理机构应当加强对乡、村道标志标线设置的指导工作。

  依照规范化管理要求,区公路管理机构应当完善全区县道指路体系建设,镇街应当完善所辖行政区域内乡、村道指路体系建设,确保指路信息准确。

  第二十六条  区公路管理机构、镇街应当监督施工单位按照国家标准有关规定在施工路段设置施工标志并采取安全防护措施,施工现场管理到位。

  第二十七条  发生在农村公路上违反执法管理规定的行为,由区公路管理机构或者其委托的镇街依照《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路执法管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。

 

第六章  安全管理

 

  第二十八条  区交通运输行政主管部门、公路管理机构、属地镇街是全区农村公路安全管理的责任主体,应当建立健全农村公路安全生产与生产安全的管理制度。

  第二十九条  区交通运输行政主管部门、公路管理机构、属地镇街应当建立农村公路安全协调机制和管理网络,并做好安全生产教育、培训、宣传和检查等工作,采取措施预防重大安全生产责任事故发生。根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件,保障农村公路安全畅通。

  第三十条  农村公路养护应严格按照《浙江省农村公路养护技术规范》等标准执行。养护人员进行养护作业时,必须按有关规定穿着安全标志服,利用车辆进行养护作业时,应当在作业车辆上设置明显的作业标志;当影响过往车辆正常通行时,必须在作业区或施工路段两端设置明显施工标志警示牌;并应当遵守法律、法规、规章规定的作业安全管理规定。县道生产安全事宜由区公路管理机构负责;乡、村道生产安全事宜由各乡镇街负责。

  第三十一条  农村公路建设、养护、管理与运营工作应当严格执行安全操作规程及相关规定。

 

第七章 资金管理

 

  第三十二条  农村公路建管养资金由上级补助的农村公路养护经费、区财政农村公路建管养专项资金和镇街及所属村自筹资金组成,鼓励社会资金参与农村公路建设。区财政应将农村公路建管养经费列入年度财政预算。区级中央燃油税返还经费(原拖拉机与摩托车养路费部分)应当全部纳入农村公路养护资金。

  第三十三条  农村公路大中修工程资金,除省补资金外,不足部分由区财政补足,区财政配套资金按省拨资金1:1的比例予以落实。农村公路日常养护资金,区财政补助标准为县道5000元/年•公里,乡道4000元/年•公里,村道3000元/年•公里。农村公路的隧道照明和设施维护、交通标志、标线维护、安保设施维护及绿化管护等经费,由区财政根据实际情况另外专项安排。

  安全生命防护工程(安保工程)资金,由区财政全额保障。

  农村公路水毁工程资金,除争取上级补助外,不足部分由区财政按实兜底。

  第三十四条  村道日常管养资金,由区交通运输行政主管部门根据每个季度的检查考核结果,以“以奖代补”的方式下拨。

  第三十五条  农村公路建管养资金实行专款专用,年度节余资金自然结转下一年度。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建管养资金。

  区财政、审计、监察、交通运输等部门要加强对农村公路建管养资金使用情况的监督和检查,并定期审计,确保农村公路建管养资金的安全使用。

 

第八章  工作考核

 

  第三十六条  农村公路建设、养护与管理工作实行目标责任管理。区人民政府与各镇街签订目标责任书,列入年度目标责任考核。考核具体办法由区交通运输行政主管部门会同区财政部门另行制定。

  第三十七条  区人民政府对在农村公路建设、养护与管理工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰;对未能完成责任目标的,给予通报批评,责令限期改正。

  第三十八条  对在农村公路建设、养护与管理工作中未能履行职责、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员,按规定予以行政处分;情节严重、构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

 

第九章 附  则

 

  第三十九条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

瓯海区交通运输局发布日期:2018-06-14截止日期:2018-06-22访问次数: