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关于深化工业企业“亩均论英雄”和资源要素供给改革实施方案公开征求意见

根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》提出的“推进资源要素市场化配置” 改革要求, 并结合我区“亩均论英雄”和资源要素供给改革实际, 拟开展对工业企业“亩均论英雄”和资源要素供给改革,制定本实施方案。

现将此稿予以公布,征求公众意见。如有意见,请在2018年3月26日前通过留言提出,也可以直接与瓯海区经济和信息化局联系,电话:88520293。


 

关于深化工业企业“亩均论英雄”和资源要素供给改革实施方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)精神,进一步深化推进工业企业“亩均效益”综合评价机制,加快资源要素市场化配置改革步伐,现就我区“亩均论英雄”和资源要素供给改革提出如下实施意见:

一、指导思想

以新发展理念为引领,以打造“科教新区、山水瓯海”为目标,通过深入推进“亩均论英雄”和资源要素市场化配置,不断提高全要素生产率,逐步破除要素配置中的体制性障碍,提高要素配置效能和节约集约利用水平,加强生态环境保护,加快淘汰落后产能,推动经济转型升级。

二、基本原则

坚持效能优先,立足于要素配置方式向更好地发挥市场决定性作用转变;坚持产业优先,立足于经济增长方式向创新驱动转变,强化内生动力,提升产业层次;坚持环境优先,立足于政府管理方式向公共服务型转变,提高服务效率,优化发展环境。

三、总体目标

突出工业企业“亩均论英雄”和资源要素市场化配置改革,通过三年努力,使土地、能源、资金、人才等要素配置中的体制性障碍取得实质性突破,基本形成集约、高效的资源要素市场化配置机制,发展质量和效益明显提升,力争规上工业亩均税收提高20%、亩均增加值提高20%和全员劳动生产率提高25%以上,成为温州市资源要素市场化配置先行区、节约集约利用示范区。

四、主要内容

(一)完善以工业企业效益为核心的考核评价机制。

1.完善工业企业效益评价机制体系,按照谁主管、谁统计、谁负责的原则,加强数据清查、统计、报送等工作,对全区规上工业企业和5亩以上的规下工业企业开展工业企业效益评价,分A、B、C三类对工业企业进行分档、排序。

(二)建立差别化的政策引导机制

2.开展财政专项资金分配改革。按照企业分类排序结果,明确分配准入条件,C类企业原则上不能参与分配,倒逼企业转型升级。

3.实行城镇土地使用税差别化管理。按照企业综合评价结果,进行城镇土地使用税差别化管理,增加低效用地持有成本,促进企业转型升级。

4.建立差别化电价有偿使用制度。在对企业进行综合评价分类的基础上,对符合类型的企业实施差别化电价。

5.建立排污权差别化再分配制度。在对企业进行综合评价分类的基础上,对企业实施排污权差别化再分配,促进企业转型升级。

6.税务部门要加大对企业电产比、产税比、亩税比在行业平均水平中严重失衡企业的监管力度。环保部门要加强对企业排污情况的监督检查,对偷排、漏排、超总量排放的,要予以依法处理。人力社保部门要加强对企业劳动用工情况的检查,执行企业养老保险参保率。

7.建立工业用地准入机制。严格的新增工业项目准入制度。开展工业发展导向弹性出让年限和地价修正系数改革。推行国有工业用地公开出让预申请制度。

(三)建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制。

8.加强工业厂房租赁管理。出台工业厂房租赁管理办法,建立瓯海区厂房租赁管理综合信息平台,对全区工业厂房租赁纳入统一管理,全面掌握工业厂房出租信息和闲置工业厂房资源,匹配租赁信息,制订最高限价,稳定出租市场价格,优化土地资源要素。

9.加强推进旧工业区块改造。积极谋划旧工业区改造工作,加快启动8个区域政策处理、开发建设工作。

9.开展“厂中厂”治理试点工作。以开发区为试点,坚持问题导向,力争突破。以厂中厂整治为突破口,有效破解产业“低小散”突出等问题,推动传统产业转型升级。

(四)健全“空间换地”体制机制。

10.实行工业企业“零地技改”政策。全面贯彻落实企业到政府办事“最多跑一次”改革的重大决策部署,以提速提效为目标,大幅缩短审批服务时间、大幅提高网上审批能力,以标准为基础,以承诺为核心,以监管为重点,以惩戒为保证,打造更加便捷、高效、阳光的企业投资政府服务机制,进一步增强企业的获得感。

11.推进城镇低效用地再开发工作。鼓励社会各方参与城镇低效利用建设用地再开发,对因实施低效利用再开发由政府收回、收购的存量建设用地,政府在依法补偿的基础上,对原土地使用者再给予一定奖励,进一步完善城镇低效用地再开发的相关政策。

12.鼓励企业利用厂区闲置土地和现在有厂房,建设和改造为企业职工宿舍或食堂,但不得对外出租和出售,用地比例不高于30%。

(五)健全金融、科技人才要素支撑保障机制。

12.创新金融服务实体经济。鼓励金融机构向A、B类和“小升规”企业提供资金支持,并纳入政府对金融机构的考核,支持瓯海农村商业银行等地方法人金融机构加快拓展业务,深入开展小额贷款保证保险、企业联合抱团互助增信还贷等试点工作,加大对小微企业的信贷支持力度。深入推进信贷管理模式和金融产品创新,加快不良贷款化解处置,构建金融与实体经济良性互动的发展环境。

13.创新驱动体制机制。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系;加快建设科技创新平台和创新载体,强化创新要素保障,实施“瓯越英才计划”,构建人才+项目+平台“三位一体”的区域创新体系,健全人才发展机制;鼓励和促进科技创新奖励,完善科技资金管理制度,健全财政科技资金的绩效评价体系。

(六)积极推进要素交易机制。

14.积极配合开展排污权交易工作。开展化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项排污权指标交易,除行业整治对象外,其他所有新(扩、改)建项目新增总量必须通过市场交易获得。加强排污权储备,引导高污染企业的存量指标流向优质企业。配合上级开展用能指标交易工作。通过政策引导企业转型升级,形成全社会节能的长效机制,实施先进工业能效行动计划,同时将深化能源体制机制改革,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的能源价格形成机制,探索建立初始用能权核定制度、用能权有偿使用制度、用能指标交易制度,完善差别电价和超额用电惩罚性电价等政策。

五、实施要求

(一)强化组织领导。建立瓯海区“亩均论英雄”和资源要素供给改革工作领导小组(详见附件1),加强对全区“亩均论英雄”和资源要素供给改革工作的组织领导,形成区政府统一领导,区经信局统筹协调,各相关部门紧密配合的改革推进机制。各相关部门要把资源要素市场化改革工作列入重要议事日程,主要负责人负总责,分管负责人具体负责,对改革工作进行规划指导、组织协调、督促检查,落实责任人员,细化工作任务,明确时间要求,加强措施保障,确保改革任务落实。

(二)强化分工协作。必须强化“一盘棋”意识,加强协作,密切配合,建立瓯海区深化“亩均论英雄”和资源要素市场化配置改革“一总多专”的总体框架,各相关部门分别负责起草综合评价机制、差别用能、差别用地、科技人才等实施细则,各部门同时承担政策调整、解释及相关领域资源要素的配置职责。各实施细则要对实施意见中提出的目标任务再细化、再分解、再落实,做到“三定”:一定责任,各项改革任务的责任单位和参与单位将改革任务落实到分管领导、责任科室、责任人员,深化、细化、量化改革关键节点和指标;二定计划,要根据实施意见要求制定本部门改革工作计划,并倒排工作时间表,倒逼工作进度;三定配套,对改革涉及的其他配套措施要一并考虑,尽量做到早出台、早实施,同时要设计好改革事项的操作流程,在考虑流程科学化的前提下,做到尽量精简。

(三)强化舆论引导。要建立信息报送制度,积极向上报送各类工作亮点、经验和动态,争取上级对我区改革工作的了解、支持和关心;要加大对相关工作的宣传力度,要正面宣传引导,组织策划一系列新闻报道、专题节目、评论访谈等,做好实施意见和政策措施的解读说明,广泛听取各方面的呼声,加大社会监督力度,充分发挥舆论导向和监督作用;要围绕改革重点和难点,针对不同对象进行多层次、多渠道、多形式的宣传,大力营造改革的浓厚氛围,形成政府主导、社会参与的改革推进氛围。

(四)强化督考倒逼。加大对改革推进的督查力度,各相关部门一把手要对改革推进中存在的问题深入调查研究,及时解决问题,推动改革出效果。要坚持实行“一月一通报”制度,各相关部门要落实专人负责改革进度的报送工作,跟踪督查工作进展情况,保证工作落实到处;要建立工作例会制度,及时对改革推进中遇到的困难及问题进行研究协调;要实行奖优罚劣,对工作成绩出色的单位和个人给予奖励,对工作不力的单位和个人坚决给予曝光、批评和问责,充分调动各部门与工作人员的工作积极性与主动性。

附件:1.瓯海区深化“亩均论英雄”和资源要素供给改革工作领导小组组成人员名单

2.瓯海区深化“亩均论英雄”和资源要素供给改革工作责任分工表

 

区经信局发布日期:2018-03-16截止日期:2018-03-26访问次数: