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温州市瓯海区政府投资项目工程变更和概预算调整管理办法(公开征求意见稿)


为进一步加强区政府投资项目(审批权限内项目)的建设管理,规范工程建设中的变更行为,完善工程变更的审批程序,使政府资金合法、合理、高效、安全运行,根据《浙江省政府投资项目管理办法》《温州市政府投资项目管理实施细则》等有关文件精神制定,现将此稿予以公布,征求公众意见。如有意见,请在2018年2月11日前通过留言提出,也可以直接与瓯海区发改局联系,电话:86295559。

 


附件3

温州市瓯海区政府投资项目工程变更和

概预算调整管理办法(公开征求意见稿)

 

第一章  

    第一条 为进一步加强区政府投资项目(审批权限内项目)的建设管理,规范工程建设中的变更行为,完善工程变更的审批程序,使政府资金合法、合理、高效、安全运行,根据《浙江省政府投资项目管理办法》《温州市政府投资项目管理实施细则》等有关文件精神,结合本区工程管理实际,特制定本办法。

第二条 政府投资项目建设应严格按概算、预算控制,原则上不允许发生变更。确需变更的应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则,按照本规定办理相应的概、预算调整和工程变更引起造价增减的报批手续。任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零,规避监管。 

第三条 本办法所指的工程变更是指: 

() 工程设计变更; 

() 材料与设备的换用;

() 工程量和费用增减,即施工图深化设计后或工程实施过程中,工程预算与批复概算相比较,原批复概算部分子项费用漏项、单项工程量变化、单价调整、信息价调整等因素导致工程预算编制完成后,部分单项工程费用或累计工程费用超出批复概算对应项费用的情况; 

() 工程质量标准的改变及其它涉及造价的变更; 

() 由施工方以外原因引起的涉及工程费用变化的施工组织设计变更;

() 施工图深化设计阶段或工程实施过程中,因不可抗力因素对已批准初步设计部分子项内容进行的修改

(七)其它变更(如设计遗漏、设计错误及实际与设计不符等)。

第二章 工程变更的控制

第四条  在项目前期阶段应当充分考虑致使工程变更的潜在因素,在项目施工阶段要尽量控制、减少、避免工程变更的发生。

(一) 增强设计、招标阶段业主单位专业技术人员的配置。项目业主配备的项目前期工作技术把关人员必须具有较强的建筑工程专业知识和丰富的实践经验,对方案、施工图设计的经济技术指标、功能布局、立面造型和结构安全、建筑材料、经济性等进行审查,同时要熟悉招投标活动的程序和过程,明白影响招标活动的主要因素,理解招标文件条款设置和合同条款设置对项目施工环节的影响,努力在设计和招标环节完善漏洞,减少工程变更。

(二) 确保地质勘察成果的 可靠性和有效性

应重视地质勘察的作用,选择专业技术、实践经验丰富的地质勘察队伍,并采取有力措施保证地质勘察的质量,减少因地质条件异常造成工程费用的增加、投资效益的降低,避免危及工程建设质量。

(三) 精细化考虑项目使用单位需求

对于同类的工程,应该制定一套成熟的做法和实施方案,并定期更新,为下一项目提供依据,减少下一项目的变更。项目使用单位应在设计阶段就参与到项目中去,对方案进行审核,提出书面明确的意见,减少后期变更。

(四) 建立代理、清单编制单位的准入制度

对代理、清单编制单位进行严格把关,提高准入标准,优化筛选制度,建立处罚、黑名单制度。定期更新工程材料、设备的品牌推荐库,定期剔除不良品牌。

(五) 加强标底文件编制的管理

要建立图纸移交会签制,对接收发放的图纸,特别是编制《工程量清单》需要的图纸、设计变更,均要实行移交会签制。优选业务能力、工作责任心强的专业单位进行《工程量清单》的编制,并加强审核力度。

(六) 制定设计变更原则

应加强变更工程的可行性研究和评审,并贯彻分级审批和互相监督的审查原则,避免滥用权力的现象发生。设计变更应遵循以下原则:

1.确属原设计不能保证工程质量要求的情况,可以签发。如设计遗漏、设计错误及实际与设计不符等。

2.工程造价增减幅度是否控制在总投资的范围内,若确需变更但可能超投资时,就需要慎重签发。

3.项目业主对设计图纸的合理修改意见,应在竣工之前提出。在施工试车或验收阶段,一般不再签发设计变更。

第三章 项目前期审批阶段设计变更

第五条 前期阶段的工程项目应严格按照当年政府投资项目年度计划安排的估算资金进行设计,设计概算应当包括项目建设所需的一切费用,工程投资超过1亿元(工程技术复杂的为5000万元)以上的,区发改局需委托有资质的中介机构对投资概算进行评估,并根据评估报告予以初步设计(概算)批复。工程项目建设应严格按批准的初步设计概算进行施工图设计,施工图预算原则上不得超过已批准的投资概算。按照实际情况,概算确需超过估算、预算超过概算要求调整估算、概算的,按下列程序报批:

() 初步设计概算超过可行性研究报告估算10%以下(不含,下同)且超过金额在500万元以下的,以及总建筑面积调整在5%以下的;施工图预算超过初步设计概算10%以下且超过金额在500万元以下的,上述两类情况的变更,在设计变更前由业主单位送项目主管部门初审后报区发改局,区发改局受理后会同区财政局进行审核,并根据审核意见给予调整。若突破以上限额规定,由发改牵头会同财政、审计、住建等部门初审后提出意见报区政府分管副区长审定(抄告单或会议纪要)。并按区政府意见重新办理可行性研究报告、初步设计报批手续。 

() 施工图预算工程造价部分超过已批准的初步设计相应概算10%或金额超过500万元以上的,一般情况下施工图须进行设计调整。     () 施工图审查单位必须严格按照项目审批部门批准的初步设计和工程概算进行施工图审查。建安工程造价超过3000万元的区政府投资项目施工图审查时,由业主单位组织,设计单位和发改、财政、审计、监察、建设等相关部门参加,若发现与原审批的初步设计和工程概算不符,原则上不得通过审查。

第三章  项目建设期间工程变更

第六条 政府投资项目应当严格按照批准的设计图纸进行施工建设,任何部门和单位不得擅自变动。在项目建设中如存在不可预见的自然因素、工程外部环境的变化及设计等原因,确有必要调整和变更的,在符合国家有关技术标准的基础上应遵循以下原则:     () 有利于深化设计,确保工程质量;     () 有利于满足使用功能、控制工程规模、节约工程投资;     () 有利于国土资源的综合利用和生态环境的保护。 第七条 工程变更等级分为重大变更、较大变更和一般变更。     () 有下列条件之一的为重大变更:
    1.工程变更后投资总额超过初步设计批准工程概算的10%且金额超过200万元以上的;

2.工程变更后投资总额超过概算金额500万元以上的;
    3.工程单次变更金额超过200万元以上的;     4.区发改局、财政局、审计局、住建局等部门联合审查意见需要上报区政府审查的其他重大变更情况。     () 有下列条件之一的为较大变更:     1.工程变更后投资总额超过初步设计批准工程概算的10%且超过金额在200万元以下的;

2.工程变更后投资总额超过初步设计批准的工程概算但不足10%且超过金额在200万元以上500万元以下的;     3.工程单次变更超过金额在50万元以上200万元以下的。     () 有下列条件之一的为一般变更:     1.工程变更后投资总额超过初步设计批准的工程概算但不足10%且超过金额在200万元以下的;
2.工程单次变更超过金额在50万元以下的。

(四) 绿化、装饰工程和单次建筑材料、设备变更金额划定按上述(一)(二)(三)项规定金额的50%执行。

 第八条 工程变更可由设计、施工、监理单位在开展设计变更工作之前提出,也可由项目业主直接提出。提出单位应按规定填写工程变更联系单,注明变更理由和预计增加的费用并提供预算明细。项目业主应当及时组织勘察设计、施工、监理单位对设计变更进行内部审查核实并签署意见,必要时可组织有关专家对变更事项进行论证。

第九条 因工程变更引起的工程费用调整应由变更事项提出单位负责编制预算书(项目业主要求的工程变更可委托委托监理单位提出并委托有相关资质的社会中介机构进行编制造价清单,并加盖预算人员资格章。费用调整应当遵照《浙江省建设工程造价计价管理办法》等有关规定以及招标文件、合同中相关约定执行。工程变更实行分级审批与备案制度。凡涉及工程变更的,按以下权限办理审批手续:     ()重大变更一般由区发改局牵头会同区财政局、审计局、住建局等部门在联合审查的基础上报区长(抄告单、会议纪要)或区长办公会议审定。项目业主根据区政府审定意见执行变更程序。     ()属于较大变更的,项目业主应当将变更联系单、工程变更内部审查的情况说明、变更的相关图纸资料及预算、项目主管部门意见等资料报区发改局。区发改局召集区财政局、审计局、住建局、项目主管部门、项目业主及有关部门(单位),也可邀请专家或中介机构到场,采取会议形式进行联合审查。项目业主根据联合审查结果执行变更程序。     ()属于一般变更的,由具备相应资质的审价咨询单位审核,经业主单位项目组初审后,金额在3万元以下的由分管领导审定;金额在3万元以上的,提交业主单位班子集体研究确定,并将工程变更联系单在10个工作日内报区发改局、财政局、审计局、住建局备案。一般变更审核流程见附表1-3。
    第十条 项目业主未经批准擅自进行工程变更的,变更所产生的费用原则上不再纳入财政资金拨付范畴。工程变更后引起工程概算调整的,需先按程序做好投资概算调整的审批。未经批准擅自进行工程变更导致超概算的,区财政局、发改局原则上不再受理事后调整概算的申请。 第十一条 对于工程单次设计变更估算金额在200万元以上的,项目业主在开展设计变更工作之前,应向区发改局提出申请,并提交以下材料: (一)设计变更申请书。包括建设工程名称和基本情况、原设计单位及设计变更的类别、主要内容、主要理由等; (二)对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况; (三)工程量、投资变化对照清单和分项估算文件; (四)审批部门要求提交的其他相关材料。   区发改局在受理申请后,会同区财政局、审计局、住建局作出是否同意开展该设计变更的勘察设计工作的决定。该设计变更原则上由原勘察设计单位承担。   设计变更确认后根据变更等级按照第条规定办理工程变更的审批(备案)手续。 第十二条 项目施工过程中,遇暗河、暗沟、软基等地质实际情况与地质资料不符等且急需处理的情况,为保证工程建设进度、质量和安全,项目业主可根据情况召开由区发改局、财政局、审计局、住建局等相关专业部门参加的紧急会议,商定处理方案,形成书面意见后边实施边按规定报批。抢修抢险应急工程以及地震、台风等不可抗力的原因时,项目业主应在紧急处理后报批。 第十三条 项目业主应当建立工程变更管理台账,定期进行汇总,并应当每半年和工程结算前将汇总情况报项目主管部门及区发改局、财政局、审计局、住建局备案,接受有关部门的检查和稽查。 第十四条 工程变更费用使用顺序:先使用批准概算建安工程费与签定施工合同总额之间的差额,然后再使用预备费等。
  由于工程变更引起的工程建安费、勘察设计费和监理费等费用的变化,按照合同有关约定执行。   由于工程变更发生的建设单位管理费、征地拆迁等费用的变化,按照国家及地方有关规定执行。   对于因工程变更所引起的工程费用调整,最终以审价为准,并在施工合同中予以明确。 第十五条 工程(水利工程除外)施工招标前,项目业主要会同设计、监理等相关单位仔细审查施工图,并委托有资质的中介机构审图,使施工图最大限度地符合施工要求,以减少工程变更次数。未通过施工图审查的工程项目,原则上不得进入工程招投标程序。工程开工前,项目业主要会同设计、监理、施工等单位对已审查过施工图的进行会审,出具会审纪要、修改图、补充图及设计变更单,办理一次性设计变更。

第十六条 所有工程变更设计资料,包括工程变更联系单、工程变更内部审查核实情况说明、可行性论证、初步设计、工程量计算及投资预(概)算书、修改图、补充图等,均是工程竣工结算的依据之一,应按签订日期顺序编号整理并归入工程技术档案。

第十七条  工程完工后,对因单纯由价格上涨或政策调整等不可抗拒因素引起的超概算项目,实际投资额超过原初步设计批复概算500万元以下的,由业主单位向区发改局提出申请,区发改局受理后,会同区财政局进行联合审核,并根据审核意见直接对初步设计进行调整。实际投资额超过初步设计批复概算500万元以上的,由区发改局牵头会同区财政、审计、住建等部门初审后提出意见报区政府讨论决定,并按区政府意见重新办理可行性研究报告、初步设计报批手续。

第十八条  项目超估算、概算所需资金由业主单位或业主主管部门会同区财政局提请区政府予以追加落实或在下年度政府投资项目计划中予以调整。

第四章  法律责任

第十八条 对由于勘察设计、施工、监理等单位的过失引起工程变更并造成损失的,应当承担相应的费用和相关责任,并根据合同扣除相应费用。情节严重的,由行业主管部门给予不良行为记录,直至提请发证单位吊销资质、资格证书。监理人员对工程变更联系单不及时签证的,每发现一处扣2000元。
第十九条 严禁利用工程变更提高设计标准、降低安全等级、延长工期、扩大规模。不得肢解工程变更规避审批,不得在工程变更中弄虚作假、降低质量标准或安全生产条件,不得谋取不正当利益或损害国家利益。业主单位具体技术管理人员、分管领导、负责人对工程变更联系单不及时签证的,每发现一处扣目标管理奖2000元;对违反工程变更审批程序的项目业主给予通报批评,并扣罚业主单位全体人员10%年度目标管理奖。由此造成的概算突破、工程延误和工程质量事故,要追究相关单位和责任人的相应责任。对国家机关工作人员违反本规定,滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的,由主管部门或者监察部门给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

    第二十条 本办法自2018   日起施行,《原温州市瓯海区政府投资项目工程变更和概预算调整管理办法》(温瓯政发[201045号)停止执行。

 


附表1:

建设工程项目一般变更技术审查表

工程名称

变更内容

变更类型

□设计变更单   工程联系单 □现场签证

变更理由

造价估算

审核流程

施工单位:

监理单位:

设计单位:

第三方咨询单位:

建设单位工程科(或项目组)

建设单位分管领导:

 


附表2:

建设工程项目一般变更造价审核表

工程名称

变更内容

变更类型

□设计变更单   工程联系单 □现场签证

变更理由

造价估算

审核流程

施工单位

监理单位

第三方造价咨询单位

建设单位工程科(或项目组)

 


附表3:

建设工程项目一般变更实施确认表

工程名称

变更内容

前置审查

□技术审查   □造价审查 

变更理由

变更造价

审核流程

建设单位工程科(或项目组)

建设单位分管领导

建设单位领导班子会议意见

注:工程单次变更金额在3万元以内的以业主单位分管领导意见为最终审核意见;变更金额在3万元以上50万元以下的以业主单位班子集体研究意见为最终审核意见。

 

区发改局发布日期:2018-01-31截止日期:2018-02-11访问次数: