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瓯海区发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020年)(公开征求意见)

 

为贯彻落实党的十九大精神和中共中央、国务院《关于深化教育体制机制改革的意见》,根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育三年行动计划的意见》、《浙江省学前教育条例》、《浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017-2020年)》和《温州市发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020年)》,现将此稿予以公布,征求公众意见。如有意见,请在2018年2月10日前通过留言提出,也可以直接与瓯海区教育局联系,电话:88596969。

 


瓯海区发展学前教育第三轮行动计划

2018—2020年)

                   (征求意见稿)

为贯彻落实党的十九大精神和中共中央、国务院《关于深化教育体制机制改革的意见》,根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育三年行动计划的意见》、《浙江省学前教育条例》、《浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017-2020年)》和《温州市发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020年)》,进一步提升我区学前教育发展水平,补齐学前教育短板,特制定本计划。

一、发展现状

近年来,我区高度重视学前教育,组织实施了第一、第二轮三年行动计划,学前教育改革发展取得明显成效。全区学前教育在配套园建设、等级园扩面、普惠园扶持、民办园发展、集团化办园以及教师专业化发展和保教质量提升等方面取得了可喜进展,办园水平明显提升。目前,全区幼儿园有162所,在园幼儿32039人,3至5周岁幼儿入园率为99.6%。其中公办幼儿园24所(26个园区),占比16.05%,公办幼儿园在园幼儿覆盖率为15.46%;普惠性幼儿园占比为86.60%;全区等级园152所,等级园比例93.83%,等级园在园幼儿覆盖面94.49%,一二级幼儿园覆盖面达29.78%。专任教师(含园长)持证率达92.3%。

在总结成绩的同时,对照人民群众日益增长的入好园需求和高质量发展要求,我区学前教育仍然是基础教育的短板,发展不平衡不充分问题仍然存在:学前教育优质资源不足;结构不合理,公民办幼儿园比例悬殊,普惠性民办幼儿园整体办园水平偏低;师资队伍整体素质不高,民办幼儿园教师待遇低,岗位吸引力不强,队伍流动性大;学前教育经费政府投入机制、成本分担和生均公用经费运行保障机制有待完善。

二、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持学前教育公益普惠的发展方向,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的发展原则,坚持科学规划、改革创新的发展策略,抓住制约发展的重点难点问题,以扩大城镇普惠资源供给为优先任务,以优化资源配置为根本措施,以创新体制机制为重要保障,加快推进学前教育改革发展,全面提高学前教育质量,切实补好学前教育短板,努力让城乡适龄幼儿都能享有公平和高质量的学前教育,助推科教新区、山水瓯海建设。

三、主要目标

到2020年,全面建立布局合理、资源充足、公益普惠、优质均衡、监管完善的学前教育公共服务体系。新改扩建幼儿园35所(其中公办园25所);公办幼儿园在园幼儿覆盖率达40%以上;普惠性幼儿园占比保持在86%以上;等级幼儿园占比达到98%以上,其中一二级幼儿园覆盖面达到60%以上;专任教师持有教师资格证占比达到99%以上;幼儿园劳动合同制教师人均年收入不低于上一年度全区社会单位在岗职工年平均工资水平;财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到10%以上;全区学前教育水平达到全省领先水平。

2018年,新增幼儿园14所, 公办园在园幼儿覆盖面达20%以上,等级幼儿园占比达到96%以上,一二级幼儿园覆盖面达到40%以上,专任教师持有教师资格证占比达到97%以上。

2019年,新增幼儿园11所, 公办园在园幼儿覆盖面达30%以上,等级幼儿园占比达到97%以上,一二级幼儿园覆盖面达到50%以上,专任教师持有教师资格证占比达到98%以上。

2020年,新增幼儿园10所,公办园在园幼儿覆盖面达40%以上,等级幼儿园占比达到98%以上,一二级幼儿园覆盖面达到60%以上,专任教师持有教师资格证占比达到99%以上。

四、主要措施

(一)实施学位扩容增量行动。

1.完善幼儿园布局规划。在《瓯海区幼儿园专项布局规划(2013—2030年)》基础上,综合考虑全面二孩政策、城镇化进程和户籍制度改革等因素,结合城市大建大美和新型大社区规划,调整完善2018—2020年全区幼儿园网点布局规划。

2.深化小区配套幼儿园建设。严格贯彻落实《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》(浙教学前〔2016〕82号)和《关于加强住宅区配套中小学(幼儿园)规划建设和管理的意见》(温瓯政发〔2013〕66号),配套幼儿园建设与住宅建设首期项目(含同一区块安置房首期开工项目)同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,探索新出让地块配建幼儿园实行同步装修制度。开展住宅小区配套幼儿园专项检查,对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的,通过补建、置换、购置、改造、租赁等方式予以补足配齐。

3.实施幼儿园扩容改薄工程。按年度和区域布局制定新(改、扩)建幼儿园计划表,落实责任主体和时间表,扎实推进幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程。到2020年,全区新(改、扩)建幼儿园35所,增加学位10500个。按照保基本、补短板要求和省三级幼儿园标准,每年改造提升一批薄弱幼儿园,逐步取消存量准办园。

(二)实施优质资源拓展行动。

1.完善实施名园+”办学模式。以省一二级幼儿园为核心,探索名园+新园名园+普通园、品牌连锁式办园、委托管理等新模式,积极与高校合作举办附属幼儿园,扩大优质资源总量,让更多孩子在家门口接受更好的教育。至2020年,计划新增名园+新园”等10所以上。

2.大力实施幼儿园晋级升等工程。制定《等级幼儿园创建三年计划(2018—2020年)》,进一步加大省二级及以上幼儿园创建与奖励力度。至2020年底,全区等级幼儿园占比达98%以上,一二级幼儿园覆盖面达60%以上;全区镇街中心幼儿园100%达到二级及以上标准。积极开展学前教育先进区创建活动。到2020年,全区学前教育先进镇街比例达85%以上,并创成温州市学前教育先进区。

3.积极引进社会力量举办优质幼儿园。充分利用布局专项规划的独立用地、企业“退二进三”、低效土地、集体资产等资源,三年内每年预留10个左右10亩以内土地,支持社会力量举办上档次、有质量的民办幼儿园,进一步满足人民群众多元化、个性化、高端化的学前教育需求。鼓励支持社会力量通过参股、贷款、捐资、合作、独资等多种方式参与办学。支持各类办学主体通过股份制、混合所有制、合伙制等方式联合举办幼儿园。利用PPP模式,尝试政府和公民个人共同合作举办幼儿园。至2020年,全区新开办优质民办幼儿园10所以上。

(三)实施公益普惠扩面行动。

1.加大公办幼儿园建设力度。充分利用小区配套园、校网调整后闲置校舍、低效土地、集体资产等资源举办公办幼儿园。加快泽雅镇、茶山街道公办幼儿园建设,实现每个镇街至少有1所公办幼儿园。探索公办幼儿园建设项目由区工务局等区级建设平台负责建设,教育部门负责业务指导,推行EPC等建设模式、装配式等新型建筑,加快建成投用速度,建成后移交给教育部门办学。理顺区机关幼儿园办园体制。至2020年,新增公办幼儿园25所,公办园在园幼儿覆盖面达40%以上。

2.加大普惠性民办幼儿园扶持力度。大力推进普惠性民办幼儿园认定工作,通过保证合理用地、政府购买服务、减免租金、综合奖补、开展教师培训、公办教师支持、教研指导等方式,支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、有质量的普惠性服务。制定出台《瓯海区扶持民办幼儿园发展奖补资金使用管理暂行办法(试行)》。按照优质优价原则,对符合条件的普惠性民办幼儿园给予同等级公办幼儿园同一标准的生均公用经费补助。对自建园舍办园、租赁办园等非小区配套性质普惠性民办园以及幼儿园晋级升等、年检优秀单位、优秀举办者(校长、教师)、全区民办幼儿园教师培训培养等给予一定奖补。适当调整普惠性幼儿园收费标准,使普惠性民办幼儿园能够通过公共财政支持和合理收费,确保普惠性民办幼儿园的正常运作和健康发展。到2020年,普惠性幼儿园占比保持在86%以上。

3.加快发展学前特殊教育。支持有条件的幼儿园接纳有能力参加集体活动的自闭症幼儿和智障幼儿,开展普特融合教育尝试。以政府购买服务方式,鼓励特殊教育学校创造条件举办面向残障幼儿的学前部(班),支持社会力量举办康教一体的学前特教机构。

(四)实施教师队伍优化行动。

1.优化教师队伍结构。制定出台《瓯海区幼儿教师队伍建设专项规划(2018—2020年)》。按省等级幼儿园标准配齐配足保教人员,提高教职工准入门槛。按照《关于推行公办幼儿园混合制改革的实施意见》(温瓯政办发〔2015〕161号),落实公办幼儿园教职工配备标准,核定事业编制教师和非事业编制教师。教育部门要每年结合全区公办幼儿园办学规模和用人实际提出用人用编计划,编制部门要根据实际需求,做好编制挖掘创新促发展工作,全力保障教师用人编制。人社部门要通过政策倾斜、待遇优惠、提前招录等多种方式支持指导招聘优秀毕业生充实学前教育师资队伍。鼓励持有中小学教师资格证的非学前教育专业优秀高校毕业生报考幼儿教师;鼓励中小学教师转任幼儿教师;鼓励男教师进入学前教育领域,提高男性幼儿教师比例。通过多种方式为农村和偏远地区培养补充合格幼儿教师。为公办中心幼儿园配备在编专业医务人员,各类幼儿园要积极引进与培养专业保健人员,提升幼儿园卫生保健队伍的专业化水平。民办幼儿园专任教师实行资格准入、自主聘任、合同管理和统一注册的管理制度。加大奖励力度,鼓励幼儿教师积极参加学历进修与职称评审,至2020年,专任教师持有教师资格证比例达到99%以上,具有专业技术职称比例达70%以上。

2.加大保教人员培养培训力度。加强与温州大学等高校合作,建立学前教育教师教育基地,促进教师专业成长。实施全区新一轮园长、幼儿教师、保健员、保育员全员培训,加强幼儿教师师德和专业素养培训,建设研训一体的学前教育培训网络,多渠道开设适应不同岗位保教人员专业发展需要的在职培训课程,增强培训针对性和实效性。重点培养与引进各级名师、名园长、骨干幼儿教师。加快推进名师、名园长工作室建设,有效发挥名师、名园长的示范引领作用,加快幼儿园后备干部培养。至2020年,区级及以上名优教师比例达到12%。

3.保障幼儿教师工资待遇。按照《关于公办幼儿园非编专任教师工资福利待遇实施意见》(温瓯政办发〔2017〕152 号),非编教师工资福利待遇达到同类在编教师的80%以上,落实“五险一金”政策,逐步实现幼儿教师同工同酬。引导和督促民办幼儿园举办者保障幼儿教师工资待遇和依法落实社会保险,把劳动合同制教师工资待遇水平与政府购买学前教育服务、幼儿园等级评定、幼儿园年检评优等工作结合起来,普惠性民办幼儿园生均公用经费补助优先用于提高幼儿教师待遇,确保劳动合同制幼儿教师年人均年收入不低于上一年度全区社会单位在岗职工年平均工资,并逐年提高。

(五)实施保教质量提升行动。

1.完善幼儿园动态监管机制。制定出台《关于进一步规范幼儿园办园行为提高保教质量的实施意见》。严格幼儿园准入制度,确保新建幼儿园达到《浙江省幼儿园办园基本标准(试行)》各项要求。未经审批登记,任何单位和个人不得擅自举办幼儿园,不得擅自招收幼儿。建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,各职能部门要加强对幼儿园安全工作的监督与指导。建立幼儿园卫生保健制度,落实保健室设置要求,按比例配备卫生保健人员,提高卫生保健工作水平。加强玩教具配备,为幼儿创设丰富的教育环境。严格规范幼儿教师的教育行为,严禁虐童等违规行为的发生。健全幼儿园内部财务制度,加强民办幼儿园经费使用和收费行为的监管。重视幼儿园信息化环境建设,积极利用现代信息技术,改进幼儿园的管理方法和手段,不断提高幼儿园的信息化管理水平。建立健全年检制度,重点对幼儿园办园条件、人员配备、规范管理、工资待遇、保教质量等进行指导、监督和管理。

2.提升幼儿园保教质量。进一步贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》《浙江省教育厅关于全面推进幼儿园课程改革的指导意见》,全面推进幼儿园课程改革。制定出台《关于全面推进幼儿园课程改革的实施方案》,坚持以游戏为基本活动,强化一日活动皆课程的理念,注重幼儿生活习惯、阅读习惯和学习习惯的养成,加快幼儿园课程生活化、游戏化、园本化建设,彻底消除小学化现象。建立完善教研指导责任区制度,选拔优秀园长和骨干教师组成专兼职教研员队伍,进一步完善园本教研、联片教研、区域教研三级联动、分工合作、分层发展的教研指导网络,促进幼儿园内涵发展。深入实施全区幼儿园“10+1”互动发展联盟工作,开展“1+1+1”联动发展结对帮扶活动。完善学前教育质量评估制度,认真落实教育部、省教育厅制定的各类幼儿园保教质量评估要求,优化幼儿园质量监测评估办法。

3.积极推进早教服务多元化。建立早期教育指导机构审批制度,加强对早期教育指导机构的管理。鼓励社会资本投资举办早期教育指导机构。设立区早期教育指导与服务中心,按照政府主导、部门协作、医教结合、科学专业的原则,以一二级幼儿园、妇幼保健机构、社区卫生服务机构为依托,通过公益讲座、亲子早教园、送早教进社区、互联网+早教、购买服务等多种形式,加强对0—3岁婴幼儿看护人科学育儿知识的宣传、引导与培育,提高0—3岁婴幼儿早期教育的覆盖面。加强0-3岁婴幼儿早期教育研究,制定0-3岁婴幼儿早期教育指导纲要,提高0-3岁婴幼儿早期教育指导质量。

(六)实施经费投入保障行动。

1.切实加大财政投入力度。将学前教育经费纳入财政预算,新增教育经费优先向学前教育倾斜,确保每年财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到市政府对县(市、区)政府的年度考核要求,2020年,比例达到10%以上。

2.建立幼儿园运行保障机制。优化政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制,根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,适时调整公办幼儿园保教费收费标准。公办幼儿园经费实行经费统筹、收支分离、综合预算的管理方式,各类人员经费列入区财政预算,予以足额保障。建立完善幼儿园生均经费标准、生均公用经费标准、公办园生均财政拨款标准和普惠性民办幼儿园政府购买服务标准,依据省定标准,及时制定出台相应标准。

3.提高特殊群体儿童资助标准。积极做好学前教育特殊群体资助工作,建立五类幼儿(低保家庭幼儿、福利机构监护的幼儿、革命烈士子女、五保供养的幼儿、残疾幼儿)保教费资助定期调整机制。参照全区幼儿园平均收费水平,逐步提高学前教育阶段特殊群体在园儿童保教费资助标准。

五、工作要求

(一)加强组织领导。建立健全以区为主、镇街参与、部门协同的学前教育管理体制。要把行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,切实履行保障学前教育健康发展的规划、投入、监管职责,确保各项目标任务落到实处。

(二)推进综合改革。建立学前教育综合改革联席会议制度,明确教育、编制、发改、财政、人力社保、民政、住建、卫计、市场监管、公安、国土、规划、消防、妇联、残联等部门的责任。加大政策创新力度,推进扩大普惠性资源、完善公益普惠的学前教育财政投入保障机制和幼儿园教师工资待遇保障机制等方面改革,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

(三)完善督查机制。建立健全绩效评估、督导检查和问责机制,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。区人民政府教育督导委要把实施第三轮行动计划列入镇街和相关部门年度教育重点工作考核内容。区政府将第三轮行动计划实施情况进行一年一度的专项督查,重点将公办幼儿园建设、住宅小区配套幼儿园建设、幼儿园教师配备和待遇、学前教育投入与运行保障等工作纳入督查范围。探索建立第三方审计制度,加强对学前教育专项经费、教师工资待遇等落实情况的专项审计,保证财政资金的使用效益。

(四)加强宣传引导。宣传、教育、新闻等部门应高度重视学前教育的宣传,加大宣传贯彻《浙江省学前教育条例》力度,多途径、多平台大力宣传学前教育相关政策、重要改革发展举措和先进典型,强化家长、社会参与学前教育的意识,促进家园合作共育,营造全社会关心和支持学前教育的良好氛围。 

 

区教育局发布日期:2018-01-30截止日期:2018-02-10访问次数: