温州市瓯海区十届人大五次会议文件（3）
关于区十届人大四次会议代表建议督办情况的
报 告
2026年1月28日在温州市瓯海区
第十届人民代表大会第五次会议预备会议上
瓯海区人大常委会
区十届人大四次会议期间，与会代表共提出建议、批评、意见（以下简称建议）193件，闭会期间代表提出建议17件，共计210件，其中被确定为重点建议的10件。210件建议中，属于财政经济方面的有25件，占11.9%；城建环保方面的有85件，占40.48%；政治法制方面的有10件，占4.76%；科教文卫体方面的有47件，占22.38%；农业农村方面的有17件，占8.1%；社会建设方面的有22件，占10.48%；其他方面的有4件，占1.9%。210件建议均已按规定完成办理及代表评议，初评情况为满意的162件（其中闭会建议9件），占77.14%；基本满意的39件（其中闭会建议6件），占18.57%；不满意的9件（其中闭会建议2件），占4.29%。经二次办理复评后，满意186件，占88.57%；基本满意24件，占11.43%，不满意建议0件。10件重点建议初评均为满意。从代表建议落实情况看，问题已解决或基本解决的“A”类建议121件，其中满意112件，满意率占92.56%；正在解决或列入计划解决的“B”类建议82件，其中满意70件，满意率占85.37%；“C”类受目前条件限制暂时不能解决的7件，其中满意4件，满意率占57.14%。现将建议督办有关情况报告如下：
一、代表建议督办的主要做法
2025年，区人大常委会聚焦代表建议办理质效，系统构建“全链条闭环督办+重点靶向督办+动态精准督办”三位一体监督体系。通过流程闭环化覆盖办理全周期、攻坚精准化突破关键堵点、手段动态化提升监督实效，推动建议办理从“程序性答复”向“实质性解决”转变，全面提升代表建议办理工作水平。
（一）实施全链条闭环督办，实现建议办理全过程管控。一是前期预审，精准交办明责任。会前组织各代表小组提前梳理汇总建议内容，并初步提出主办和会办单位意向，提交区人大常委会代表工委进行合规性与可行性初审。会议期间召开专题协调会，共同研判职责归属。会后综合评估，精准分配210件建议至对应单位，避免职责交叉推诿。二是中期跟进，分类督导控节奏。区人大各工委结合年度监督议题，将代表建议纳入日常监督范围，采取“面上通报+点上指导+节点提醒”相结合的方式，定期发布办理进度清单，督促滞后单位加快办理节奏。三是后期复评，以评促改提质效。推行“初评+复评”双阶评价机制，强化结果运用。对于初次评价为“基本满意”或“不满意”的建议，明确整改时限与责任人，由相关工委跟踪问效、督促重办。经此机制推动，全年共有19件“基本满意”建议转为“满意”，4件“不满意”建议提升至“基本满意”。
（二）深化靶向式重点督办，集中力量攻坚重难点问题。一是重点建议“双轨并进”督。经主任会议研究，确定“关于推动‘高铁联园博’促进温州园博园转型发展”等10件建议为重点建议。实行“区人大常委会领导牵头督办+区政府领导牵头领办”双轨责任制，形成高位推动、上下联动的工作格局，推动本年度10件重点建议初评均为“满意”。如园博园建设相关建议，经重点督办，办理部门充分吸收代表意见，深入实施循环畅通、品质提升、功能优化等六大行动，统筹推进园博园建设、周边环境治理、区域可持续发展，充分释放园博园综合效应，提升城市建设品质。二是历史遗留问题“专班攻坚”督。针对将军大酒店产权办理等重复提报问题，推动承办单位建立“一个问题、一名包案领导、一个工作专班、一套解决方案”的“四个一”工作机制，推动历史遗留问题逐步化解。三是跨部门复杂问题“协同协商”督。对涉及多层级、多领域协同办理的复杂建议，探索“常委会领导进代表联络站主题接待”新模式。例如，针对《关于推进瓯海总部经济园物业维修资金使用工作的建议》，常委会主任卢旭帆率队进站开展主题接待，现场协调成立专项工作组，联动责任部门，精准打通难点堵点，推动建议办理取得突破性进展。
（三）创新多元化动态督办，全面提升监督能级与治理效能。一是回应民声“回头看”联动督。聚焦代表反映强烈、民生关联度高但落实不到位的建议，组织开展“回头看”专项行动。由常委会分管领导牵头，相关工委协同联动，采取“实地视察+座谈交流+进站听取意见”方式，深入一线核查办理成效，推动《关于提升吹台山沿线道路交通环境的建议》等5件建议落地落细。二是数字平台“可视化”实时督。充分依托基层单元数字化平台和浙政钉手机端“瓯海人大建议系统”，实现建议办理全过程“阳光运行”。所有建议内容、承办单位、办理进度、代表评分及反馈意见均实时公开，支持代表随时查阅，提升了督办效率与透明度。三是办结项目“沉浸式”视察督。推行“代表视察+成果验收”机制，组织人大代表对已办结建议开展“沉浸式”实地踏勘，不仅看“纸面答复”，更重“现场成效”。2025年11月，围绕交通类建议组织专题视察行动，随机抽取泽雅温源线、陈北线“红杉路”、北林垟潘岙区块道路建设等点位进行实地查看，并提出优化建议，巩固提升办理成效。
二、代表建议办理存在的主要问题
今年代表建议办理工作，区政府高度重视，通过强化领导领办、部门联合、创新沟通等方式，推动建议办理成果转化为民生福祉和发展成效。各办理单位普遍建立“一把手牵头、分管领导主抓、专班专人负责”的工作机制，以“一件建议、一套方案、一抓到底”的模式，确保办理有力度、进度、温度，有效提升了代表建议办理工作水平。但在肯定成绩的同时，还有一些问题和短板，需要引起高度重视：
（一）沟通协商尚未走深走实，“精准对接”仍显薄弱。一是面对面交流不足。部分单位习惯通过电话、微信线上沟通，未真正开展面对面协商；个别单位因承办建议数量多，仅通过集体面商沟通，未与代表开展前期充分协商。二是核心诉求把握欠准。个别建议答复偏重客观困难陈述，未针对代表关切的主要问题做出实质性计划安排。三是历史遗留问题跟进乏力。诸如危旧古民居移位迁建等长期反复提出的议题，因涉及产权、资金、审批多重障碍，均未得到实质性突破。
（二）办理成效未能完全落地，“以办促改”仍有断点。一是政策落地受限于现实条件。如三产安置指标分配、安置房地下室车位收费规范化等建议，虽经多轮协调，但受制于政策约束或资金紧张，难以实质性推进。二是复杂工程推进缓慢。如《关于加速推进潘桥地区断头路打通工程的建议》，因征地报批程序不明晰，长期滞留于规划阶段；《关于加强“零直排”管网管护的建议》，因运维人员短缺、经费保障不稳定，实际运行效果不佳。三是承诺事项兑现不到位。如《关于在S1线三垟湿地站增设西出入口的建议》，面商态度积极，但后续因涉及多个部门协作推进，关键节点无进展；《关于确保农村路灯电费补助的建议》，落实需“逐年争取”，缺乏稳定可持续的资金保障机制。
（三）协同联动机制不够健全，“系统推进”仍需破局。一是交办环节存在推诿现象。部分单位以“非主责范围”“职责边界不清”为由推诿承办综合性建议，导致交办周期拉长，甚至直接退回镇街处理，影响办理权威性与时效性。二是跨部门协作缺乏常态化机制。对于需政策创新或多方协同的建议（如新兴产业园区布局、体育设施共建共享等），部门间协调成本高、共识难达成，易陷入“议而不决、决而不行”的困境。三是长效保障支撑薄弱。一些民生类、基础类建议虽列入规划，但受限于土地性质、专项资金来源不明确、投入机制不稳定等因素，无法真正落地见效。
三、对代表建议办理的几点建议
针对上述问题，并结合《浙江省县级以上地方各级人大代表建议工作指引》的相关规定，提出以下改进措施：
（一）深化“全流程”沟通协商，构建代表深度参与机制。建立“办前精准对接、办中动态沟通、办后反馈评价”的全链条协商模式，承办单位要第一时间主动联系代表梳理核心诉求（如资金需求、时间节点、政策突破点），形成“需求清单”并针对性制定办理方案。对涉及历史遗留问题、民生痛点等内容的重点建议，由承办单位主要领导或分管领导牵头开展“面对面”专题面商会，邀请代表、相关部门共同参与，现场回应关切并明确解决路径；对跨届延续性建议，如不动产证办理、设施改造，建立“一建议一档案”，通过定期回访、进度通报等方式推动问题逐步解决，切实将代表智慧融入决策全过程。
（二）强化“实效导向”办理机制，提升民生问题解决质效。聚焦“办成事”目标，对受资金、政策限制的复杂建议，由区政府牵头召开“部门联席会”，统筹资源优先解决，明确主办单位总负责、会办单位具体落实的责任体系，确保“主办牵头有力、会办协同高效”。对承诺解决但未落地的事项，实行“清单化管理+销号式推进”，承办单位需在答复中明确资金来源、实施步骤及完成时限，并向社会公开承诺事项及进展。健全“办理实效评价”机制，将代表建议的实际成效（如项目建成率、问题解决率、群众满意度）作为核心考核指标，重点核查承诺事项兑现情况，推动办理工作从“答复满意”向“结果满意”实质转变。
（三）完善“协同联动”保障体系，夯实办理责任落实基础。完善建议交办规则，明晰职责交叉建议的交办原则，减少推诿扯皮。搭建“重点综合类建议会商平台”，由区政府分管领导牵头，组织主办、会办单位召开专题协调会，明确各单位具体任务、完成时限及考核指标。强化资源与政策保障，探索设立“代表建议办理专项经费”，对涉及民生类、基础设施类重点建议给予优先支持。对需政策突破的建议，由区政府统筹相关部门研究制定试点方案，着力打破制度瓶颈，形成“办理-反馈-优化”的闭环链条。健全未决事项跟踪机制，对因客观条件暂未解决的建议，承办单位需制定详细的“分步推进计划”并向代表公开，常委会通过“年度回头看”跟踪进展，推动“承诺事项”逐步兑现。
附件：1.区十届人大四次会议期间代表建议评议情况汇总
2.区十届人大四次会议闭会期间代表建议评议情况汇总
附件1.区十届人大四次会议期间代表建议评议情况汇总.docx
附件2.区十届人大四次会议闭会期间代表建议评议 情况汇总.docx