关于印发温州市瓯海区集约运维改革工作方案的通知

区属各有关单位：

《温州市瓯海区集约运维改革工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

温州市瓯海区人民政府办公室    

2026年3月27日         

（此件公开发布）

温州市瓯海区集约运维改革工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动”的重要指示要求，根据《瓯海区数字政府2.0建设方案》，对标落实《浙江省政务应用系统集约运维改革工作方案》，部署开展政务应用系统（以下简称“应用”）集约运维改革工作，特制定本方案。

一、总体要求

坚持统筹集约、稳慎有序、安全可控、务实创新、全域协同五大基本原则，实施去存量、控增量、降成本、优机制、强支撑五大重要举措，着力实现降本增效、提质赋能的核心目标，到2026年底，存量应用规模实现“瘦体强身”，共性服务“统采分签、统一定价”模式基本建立，首批10家区级部门开展统一集约运维改革试点，建立全生命周期绩效评价体系，推动低效应用持续关停整合，力争区级应用总数下降30%以上。到2027年底，推进第二批区级部门完成集约运维改革，最终达到全区运维经费压减3%以上，集约运维管理机制持续健全完善，资金绩效、应用实效、安全成效实现显著提升。

二、重点任务

（一）聚焦“去存量”，推进低效应用关停并转

1.开展存量应用运维评价。坚持“全覆盖、重实效、强运用”原则，聚焦项目全生命周期管理，切实发挥运维评价“指挥棒”作用。建立政务应用运维监测分析与评价机制，持续优化运维评价指标体系。开展区级存量应用运维绩效评价，强化评价结果运用，推动财政资金和技术资源向绩效优、成效好的应用倾斜。区级各有关单位全面做好低效应用自查处置，切实提升应用建设运维质效。（责任单位：区大数据管理中心、区财政局）

2.深化政务应用分类整合。坚持“底数清、情况明、举措实”原则，在2025年政务应用“一本账”S0版本的基础上，开展部门“一对一”复核评估，全面盘清区级政务应用底数（含软件代码、开发文档等），完善健全政务应用“一本账”S1版本。按照“销并提转冻”要求，指导区级有关单位及时对低效应用实施优化整合与关停退出，不断推动政务应用瘦身提质。力争到2026年底，基本实现“一部门一平台”，区本级应用总数累计下降30%以上。（责任单位：区大数据管理中心、区各有关单位）

（二）聚焦“控增量”，提升新建项目建管质效

3.强化新建项目统筹管理。严格落实“开发一个口子进，财政一个口子出”要求，从源头规避盲目建设、重复投资、无效建设、频繁迭代和高成本运维等增量风险。区各有关单位负责提出项目需求、编制项目建设方案并组织实施。区大数据管理中心负责组织新建项目预算审查、技术审查及验收指导等工作。区财政局负责新建项目预算申报与联合审查，依据财政管理相关规定，结合项目实际需求，视情统筹安排并落实项目资金。（责任单位：区大数据管理中心、区委办（区委机要局）、区委网信办、区发改局、区财政局，区各有关单位）

4.推广简易应用集约建设。加大对“瓯易搭”低代码开发工具的推广应用，充分发挥其零成本、高效率、易操作的核心特质，积极引导各部门立足自身业务实际，自主运用“瓯易搭”低代码开发工具开发简易应用。对不具备自主开发能力的部门，可在内跑系统提交开发申请，由区大数据管理中心统筹调配技术资源，提供全流程、专业化技术指导与开发服务，精准对接业务需求、高效推进应用搭建，切实提升应用建设效率、降低建设成本。（责任单位：区大数据管理中心）

（三）聚焦“降成本”，推动共性要素集约运维

5.推动共性服务集中采购。整合跨部门、跨层级共性服务需求，实行统一目录、统一标准、统一采购、统一监管，充分发挥规模效应，有效降低运维成本。开展区级部门现有应用网络安全等级保护测评（以下简称“等保测评”）、云资源、智算算力、通信链路（非专网链路）、高频数据等共性运维要素的底账排摸，建立并完善共性服务集中采购目录。各职能部门分领域实施集中采购，其中区大数据管理中心负责组织云资源、智算算力、通信链路（非专网链路）、高频数据等项目实施统一招标；区委网信办负责开展应用系统网络安全等保测评统一招标。区财政局负责落实对应项目的运维预算保障工作。2026年8月底前完成所有涉及共性服务集中采购。（责任单位：区大数据管理中心、区委网信办、区财政局）

6.优化共性资源统筹管理。共性资源按需合理配置，实行年度动态调整机制，切实解决浪费问题。其中：区委网信办会同区级部门负责网络安全等保定级认定与调整工作，依据业务重要性、数据敏感度及安全风险等级，对现有三级网络安全等级保护应用系统开展定级复核与评估，对经评估确属安全防护超出实际需求的，需按规定办理等保降级手续；区大数据管理中心负责全区云资源、智算算力、通信链路（非专网链路）等共性资源的按需配置，动态评估调整。（责任单位：区委网信办、区公安分局、区大数据管理中心）

（四）聚焦“优机制”，探索运维体制机制改革

7.稳慎推进运维机构改革。借鉴全省各地改革试点的经验做法，结合我区政务应用集约运维工作推进实际，突出精简高效，稳慎推进信息化项目集约运维。在区大数据管理中心建设区级集约运维中心，探索推进跨部门集约运维改革工作，在试点成功的基础上，对单位职能、机构编制等进行优化。（责任单位：区委编办、区人力社保局、区大数据管理中心）

8.重点部门单独集约运维。推动区教育局、区公安分局、区卫健局、温州铁路南站综合管理中心等信息化支撑能力强、运维任务重的区级部门，可单独开展政务应用集约运维。区大数据管理中心会同区财政局，负责对上述部门的服务器、存储、机房、在用软件系统、运维服务商及费用等，开展全口径资产普查，建立信息化资产资源库。2026年6月底前完成局本级集约运维方案编制，年底前争取部分单位先行启动集约采购；2026年8月底前，结合2027年信息化项目预算申报工作，完成集约运维经费申报。（责任单位：区大数据管理中心、区教育局、区公安分局、区卫健局、温州铁路南站综合管理中心）

9.其他部门统一集约运维。按照“半年打基础，一年见成效，两年出经验”目标，以统采分签模式，有序推进瓯海区政务应用集约运维改革。2026年在区级部门中遴选信息化支撑能力相对薄弱的单位作为首批改革对象，分别为区委宣传部、区委社工部、区档案馆、区社会治理中心、区财政局、区文广旅体局、区应急管理局、区综合行政执法局、区政务服务中心、区新居民服务中心。在不划转软硬件资产的前提下，率先开展集约运维改革试点，4月底前10家单位配合做好纳入集约运维项目的软件代码、开发文档、应用系统（含数据库等）管理权限、项目合同等资料的提交，6月底前由区大数据管理中心完成统采分签，区财政局负责落实项目运维资金。2027年，在全面总结2026年试点经验的基础上，进一步推动改革扩面，谋划推进第二批区级部门纳入集约运维改革。（责任单位：区大数据管理中心、区财政局，第一批集约运维单位）

（五）聚焦“强支撑”，提升集约运维专业水平

10.搭建统一运维管理平台。按照全省集约运维改革工作要求，充分复用现有平台资源与能力，依托全省数字化运维管理系统，推动全区政务应用运维集约化、智能化管理，完成组织用户、应用清单、云资源、日志的接入，建立统一接入标准与数据模型，统一开展应用监管、硬件监测、故障告警、快速处置等，构建工单闭环体系，实现“故障发现-告警推送-处置跟踪-问题闭环”的全流程透明管理，促进运维服务提质提效。（责任单位：区大数据管理中心）

11.组建集约运维服务团队。委托第三方运维服务团队驻场管理，构建7×24小时一体化运维保障体系，强化运维技术服务团队与原厂商技术专家团队的协作分工，建立常规运维需求、复杂技术需求的分层协同、响应处置机制。定期开展运维服务团队绩效考核，提升运维服务质量。（责任单位：区大数据管理中心）

12.强化安全监管能力提升。推动政务外网网络安全监测中心规范运营,提升网络安全监测预警水平，按照“谁建设谁负责”原则,压实区各有关单位和供应链企业网络安全主体责任。严守数据安全底线，严格落实数据安全主体责任，常态化开展部门数据安全评估，持续强化政务应用安全防护，深化数据全生命周期治理，构建覆盖数据采集、传输、存储、使用、销毁的全链条防护体系。（责任单位：区大数据管理中心）

三、保障措施

在区政府统一领导下，组建瓯海区集约运维改革工作组，日常工作由区府办（区大数据管理中心）承担，各成员单位在工作组统一协调下履行各自职责，工作组定期汇总改革推进情况，分管副区长按需进行专题协调。各有关单位按照改革方案要求，落实本单位具体分工任务，确保集约运维改革任务有序完成。

附件：1.瓯海区集约运维改革工作组

2.2026年温州市瓯海区集约运维改革重点任务清单

附件1

瓯海区集约运维改革工作组

为统筹推进瓯海区政务应用集约运维改革工作落地，形成上下联动、市区协同的工作格局，组建瓯海区政务应用集约运维改革工作组，工作组架构及职责分工如下：

一、工作组架构

召 集 人：邢锋丽（区府办党组成员、区大数据管理中心主任）

副召集人：高  剑（区委办（区委机要局）副主任）

          林  丹（区委网信办主任）

          陈信达（区委编办副主任）

          黄玉坚（区财政局副局长）

          梅拯拯（区大数据管理中心副主任）

工作组成员：区各有关单位（涉及信息化运维项目的所有单位）

二、职责分工

区委办（区委机要局）：负责统筹指导区级政务应用信创改造工作。

区委网信办：负责组织实施区级三级网络安全等级保护政务应用的重新定级、评估、降级、统采实施工作。

区委编办：负责统筹指导信息化机构职能和人员编制优化调整工作。

区财政局：负责信息化项目资金预算审核、预算调整、预算划拨、政府采购监管，对项目资金的拨付和使用情况进行监督检查，会同编制年度信息化项目计划。

区大数据管理中心：负责统筹推进集约运维改革日常工作，组建区级集约运维中心，搭建统一运维平台；组织涉改项目预算申报、专家评审、招标采购、技术审查；会同涉改部门开展项目实施、验收和绩效考核；组织开展运维人员技能培训。

区各有关单位：明确责任领导、责任处室和具体负责人。负责提出项目需求、编制项目方案，配合项目实施、验收和绩效考核；开展存量应用盘点、低效应用关停整合。其中，首批10家集约运维改革试点单位，配合做好纳入集约运维项目资料的提交工作。

工作组日常工作由区大数据管理中心承担，各成员单位在工作组统一协调下履行各自职责，确保改革任务按期保质完成。