周翔委员：
您在区政协十届四次会议期间所提的《关于多方协同，支持教师用好教育惩戒权的提案》收悉。经调查研究，现答复如下：
教育惩戒是教育教学工作的重要组成部分，但在实践中面临诸多挑战。近年来，部分家长和学生对合理惩戒的抵触情绪上升，导致教师群体出现“不敢管、不愿管”的现象，教育惩戒权逐渐被弱化。2021年施行的《中小学教育惩戒规则（试行）》明确了教师实施惩戒的法定职权，2024年《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》进一步强调需维护教师教育惩戒权。然而，惩戒权的有效落实仍需要政府、学校、社会多方协同支持，共同构建科学、规范、合理的教育惩戒生态。
一、政府要通过立法，完善制度保障，明晰权责边界
（一）细化法律法规，增强操作性。由上级政府牵头，教育行政部门主导，依据《中小学教育惩戒规则（试行）》制定适合各学段的配套实施细则，明确教师可以采用的惩戒形式（如口头批评、适度劳动、暂扣物品等）及适用场景，避免因条款模糊引发争议。另一方面省级政府要推动地方结合实际情况出台惩戒权的保障条例，确保法律落地因地制宜，符合本地经济、人文发展水平和特点。
（二）建立监督与纠错机制。首先由区政府牵头，区教育局联合其他相关部门，设立教育纠纷调解委员会，以教育部门、法律专家、检察院人士、社会调解代表、家长代表等组成，对惩戒争议进行独立调查与仲裁，避免舆论干扰司法公正。其次，明确“负面清单行为”：禁止体罚、人格侮辱等越界行为；对恶意诬告教师的行为依法追责，保护教师合法权益。
（三）加强法治宣传与舆情管理。由区委区政府宣传部门牵头，区教育局为主力单位，联合本地主流媒体开展普法宣传，通过典型案例解读惩戒权的合理使用，消除公众误解，增加对教育惩戒权的重要性的认识。同时，要严惩不良自媒体断章取义、炒作教育矛盾的行为，营造理性舆论环境。
二、学校要科学管理，健全制度体系，提升专业能力
（一）制定科学化校规，规范惩戒流程。各学校要根据学校特色，依据学生年龄与行为特点，分类设计惩戒措施，如低年级以引导为主，高年级可增加劳动教育。在开展惩戒时，要求教师在惩戒前记录学生行为、告知家长并备案，确保过程透明可追溯。
（二）强化教师培训与支持机制。将“教育惩戒权使用”纳入教师在职培训必修课，通过情景模拟、案例分析提升教师沟通与惩戒实施能力。有能力的学校，还可以设立校内“惩戒指导小组”，由资深德育教师、心理辅导员提供策略支持，避免惩戒失当。
（三）创新惩戒形式，强化教育价值。各学校要创新探索非惩罚性教育手段，如公益服务、反思写作等，将惩戒与德育结合，引导学生主动改正。对个别重点学生建立“行为矫正档案”，跟踪学生改进情况，避免重复惩戒引发逆反心理。
三、社会要多多支持，凝聚共识，构建家校共育生态
（一）推动家校协同，建立信任机制。学校、街道社区定期举办家长课堂，普及惩戒政策，明确家校责任边界，减少信息不对称引发的矛盾。鼓励家长参与校规制定与修订，增强其对惩戒政策的认同感。
（二）弘扬尊师重教文化，重塑社会认知。通过公益广告、纪录片等形式宣传“合理惩戒”的正面案例，强调其对行为矫正的积极作用。倡导媒体多多报道“惩戒成功转化学生行为”的典型案例，扭转公众对惩戒的负面印象。
（三）引入第三方评估与社区参与。委托独立机构定期评估学校惩戒实施效果，公布数据报告，接受社会监督。鼓励社区、公益组织参与学生行为矫正项目，构建“学校-家庭-社会”协同育人网络。
教育惩戒权的核心在于“以教代罚”，既要维护教育权威，又要保障学生权益。政府需以法律为基，明确权责边界；学校需以专业为本，完善制度与能力建设；社会需以理解为媒，凝聚家校共育共识。唯有三方协同，方能构建“敢管、会管、服管”的教育生态，真正实现惩戒为教育服务的目标，助力学生健康成长、全面发展。
最后，感谢您对瓯海教育工作的关心和支持。
办理单位联系人：叶凯，联系电话：88590823。
温州市瓯海区教育局
2025年7月8日