2024年人大建议提案办理总体情况

温州市瓯海区十届人大四次会议文件（3）

关于区十届人大三次会议代表建议督办情况的

报  告

2025年2月8日在温州市瓯海区

第十届人民代表大会第四次会议预备会议上

瓯海区人大常委会

区十届人大三次会议期间，与会代表共提出建议、批评、意见（以下简称建议）180件，闭会期间代表提出建议27件，共计207件，其中被确定为重点建议的有8件。现将建议督办情况报告如下：

一、代表建议办理评议基本情况

区十届人大三次会议以来代表提出的207件建议，属于财政经济方面的有25件，占12.08%；城建环保方面的有90件，占43.48%；政治法制方面的有7件，占3.38%；科教文卫体方面的有48件，占23.19%；农业农村方面的有20件，占9.66%；社会建设方面的有14件，占6.76%；其他方面的有3件，占1.45%。207件建议均已按规定完成办理及代表评议，初评情况为满意的163件（其中闭会建议21件），占78.74%，基本满意的44件（其中闭会建议6件），占21.26%。经二次办理复评后，满意175件，占84.54%；基本满意32件，占15.46%。8件重点建议初评满意7件，基本满意1件，二次办理复评后，1件基本满意转满意。从代表建议落实情况看，问题已解决或基本解决的“A”类建议116件，其中满意101件，满意率占87.07%；正在解决或列入计划解决的“B”类建议89件，其中满意73件，满意率占82.02%；“C”类受目前条件限制暂时不能解决的2件，其中满意1件，满意率占50%。

二、代表建议督办的主要做法

区人大常委会高度重视代表建议督办工作，以解决群众关心的热点难点问题、增强代表建议办理实效为目标，运用多种方式强化督办，推动代表建议办理落实。危房解危、国企内部审计、茶山街道罗胜村村民饮用水问题、仙岩镇区规划修编、十八湾公园改造提升等事关长远发展的项目落地见效。

（一）规范程序，全面督办抓进度。一是强化交办工作。区十届人大三次会议前，由各代表小组汇总建议及交办意向，提交区人大常委会代表工委初审。区十届人大三次会议期间召开专题会议，由镇街人大和区府办相关负责人就代表建议如何交办进行探讨交流，初步确定主办及会办单位。会后，根据初定交办方案征求相关单位意见，对于确实存在办理难度的，再次进行调整，需要综合牵头协调办理的建议，交由区府办主办。4月7日，区人大、区政府联合召开建议交办会，对代表建议办理工作进行专题部署，按照“谁主管、谁主办”“谁牵头、谁主办”的原则，落实了主办、会办单位。二是强化面商指导。按照区人大各工委对口督办的原则，由区人大常委会领导带队参加承办部门组织的建议办理面商活动，进一步了解办理动态，掌握办理进度，针对办理过程中存在的问题和代表的要求，及时提出督办意见，指导承办、会办单位不断完善办理方案和措施，提高办理质量。同时，搭建局长进站面对面工作平台，进一步推动代表建议面商进联络站，进一步推动代表建议协商解决。如：006号建议《关于法官进交通调解中心的建议》，区法院积极主动进站召开面商会，由副院长带头研究制定建议办理工作方案，亲自与代表面商沟通，协调建议办理相关事项，积极推进建议办理。三是强化跟踪督办。注重与承办单位的经常联系，利用面上督办、点上指导、定期通报等方式，定时对承办单位办理工作进行跟踪督促。常委会各工委结合日常专题调研和监督检查，及时了解和关注建议办理工作，及时梳理建议办理过程中的难点堵点，由常委会相关领导带队进站协调沟通，促使有关承办单位以更高的标准完成建议办理。如第75号《关于加快南白象街道公办小学建设的建议》，区人大常委会主任姜迪清于10月14日亲自召集区教育局、瓯海中心区建设中心等多个部门主要负责人进站与代表面商座谈，共同研究建议办理方案。在区街两级人大联动跟踪督办下，南湖新城实验小学于2024年12月1日正式进场施工，这件群众呼吁多年的代表建议终于得以落地。

（二）突出重点，精准督办提质量。一是抓重点建议督办。主任会议研究确定了“盘活西山公园闲置资产、全区商业用房安置工作、调整预制菜企业适用“亩产论英雄政策”、促进危房解危进程”等8件重点建议，建立了区政府领导牵头领办、区人大常委会领导牵头督办、部分人大代表及相关工委成员共同参与的督办机制，采取上门走访、座谈交流、实地调研等方式，对相关承办单位的办理情况进行深入细致地指导和督促，不断推进代表建议的办理落实。如第97号《关于进一步促进危房解危进程的建议》，办理过程中，区人大常委会的分管领导多次进行实地考察与调研，并与领办该建议的副区长共同组织召开专题会议，研究出台《瓯海区城乡自建房改建审批和管理若干规定》试行办法，有效解决危房解危的政策难题。二是抓闭会建议督办。闭会期间，依托全过程人民民主基层单元收集民情民意民智，共转交27件建议给区政府相关部门办理，这些建议涵盖了多个领域，包括教育、医疗、交通、环保等，充分反映了人民群众的关切和需求。为确保这些建议得到有效落实，我们对办理过程进行了严格的跟踪问效。通过与相关部门的沟通协调，及时了解办理进展，确保各项工作按计划推进。下沈线仙岩段道路严重积水、景山街道辖区电瓶车充电问题、仙东路南段道路提升等问题逐步推进。三是抓“回头看”建议督办。为切实提高代表建议办理质量，进一步巩固代表建议办理工作成效，区人大常委会组织开展了建议办理工作“回头看”活动，重点检查区十届一次、二次会议以来代表建议答复件中承诺事项的落实情况，通过单位自查、代表核查、重点督查、评议通报等方式，进一步将代表建议承诺事项落到实处。通过督办，梧田慈凤路（朝霞路—蛟凤路）工程、郭溪街道三合村水闸头河河道整治工程、罗山美丽乡村等项目已经进场施工，潘桥街道丁岙村医疗卫生室已按期建成并投入使用，瞿溪街道三产指标问题得到基本解决。

（三）形成闭环，考评督办求实效。为有效促进代表建议办理，提高建议办理质量，区人大创新建议督办方式，创造性开展代表建议办理效果评议工作。一是完善建议考评体系。围绕打造代表建议督办闭环模式的目标要求，完善建议办理考评体系，确保办理实效。在三个月办理期限结束后，对代表反馈不满意的代表建议，督促办理单位进行二次办理。经代表小组确认办理得到实效后，进行二次复评。如第114号件《关于在大罗山徐岙入口处设立交通“红绿灯”的建议》，一次评议时，虽然主办单位做了很多努力，但建议没有得到实际落实，考虑到山面村群众出行需要，代表及所在小组进一步督办，主动对接了生态园、区交通运输局、区执法局等多个单位，经多次沟通协调，资金、办理方案等得到落实，取得较好办理实效，二次复评为满意。二是拓展建议考评内容。在原有考评体系的基础上，增加了对“回头看”建议办理工作的测评内容。要求各代表小组对区十届一次、二次会议以来代表建议答复件中承诺事项的落实情况进行专项评议，并在区人大代表建议办理工作交流会反馈评议结果，确保每一件建议都能真正落到实处。三是开展集中交流询问。12月13日，召开区人大建议办理工作交流会，组织区人大常委会组成人员和部分区人大代表，对区十届人大三次会议代表建议办理工作进行总结交流，对落实情况不理想的建议进行现场询问，由承办单位一对一回应表态。

三、存在问题及下步打算

虽然代表建议办理取得了显著成效，但与群众要求、代表的期待相比，我们的办理工作仍有改进空间。

一是思想重视程度有待进一步提高。个别承办单位还是存在建议答复针对性不强、面商沟通不够充分，片面追求满意率等现象。比如部门与代表建议面商的主要方式仍是集中面商，对具体建议的讨论深度不足，一定程度上影响建议落地。近年来，区人大在不断规范区政府组成部门负责人进站面商，相关部门也能积极安排人员进站与代表面商，但部门主要负责人主动进站与代表面商的意识仍有待进一步加强。

二是办理实效有待进一步提升。从对建议办理工作进行评议的情况来看，“抓好落实”是代表反馈最为集中的意见。个别承办单位没有在成果转化和问题解决上下功夫，“重答复、轻落实”的现象仍然存在。对一时不能解决的被列为“回头看”的建议，一些承办单位习惯用一句“已列入计划准备解决”进行回复，然后就没有后续工作，导致建议迟迟不能落地见效。

三是办理机制有待进一步完善。建议办理闭环机制需进一步完善，个别建议承诺落实的事项在代表评议后就不再持续推进，一些涉及面广、办理情况复杂的建议，后续保障举措不够明确，办理过程中的透明度和互动性有待进一步提升。对代表多年持续提出的建议，办理过程中仍存在讲客观原因多想办法落实少的情况，特别是涉及多部门联合办理的综合类建议，主办单位因职能限制，无法很好地协调各方力量，导致建议办理效果不够理想。代表闭会建议的办理流程及考核机制虽然强调与会议建议一致，但实际办理效果与会议期间的建议有一定差距。

每一条代表建议都承载着人民群众的期待，是连接政府与人民的桥梁、民众全链条参与民主的重要环节、政策制定贴近民情民意的关键路径，对于促进社会发展稳定发挥着重要的作用。下一步，我们将积极盘点本届以来代表提出的建议，认真总结代表建议督办工作的经验做法，不断强化实效导向，努力提升实际问题解决率和代表对建议办理工作的满意度。

一要强化办理工作思想认识。各办理单位要从实现全过程人民民主的高度，充分认识办理好人大代表建议的重要意义，增强做好代表建议办理工作的政治责任感，不断强化问题导向，着力解决代表建议办理中存在的协同性、机制性问题；不断强化效果导向，着力提升代表建议的实际问题解决率；不断强化满意导向，着力提高代表、群众和社会对建议办理工作的满意率和公认度。

二要不断推进实际问题解决。各办理单位要进一步完善工作机制，强化办理工作合力，将工作着力点放在解决实际问题上，强化对承诺事项的跟踪办理，及时向代表通报承诺事项的办理落实情况。对于涉及面广、办理难度大或代表多年反复提出、问题反映比较集中的建议，要进一步加大牵头办理和统筹协调的力度，推动问题得到有效解决。

三要完善丰富建议督办方式。继续认真总结代表建议督办工作经验，进一步改进提升“重点类”督办、“回头看”、满意度测评、建议公开等行之有效的督办方式，并依托数字化平台，强化对代表建议的全流程管理，推动代表建议实现“提出高质量”和“办理高质量”，促进代表建议督办工作形成提出、交办、办理、公开的完整闭环。

附件

温州市瓯海区十届人大四次会议代表建议目录.docx