根据省委统一部署，2024年3月18日至5月20日，省委第八巡视组对温州市瓯海区开展了巡视。8月6日，省委巡视组向瓯海区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
瓯海区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是以坚强领导全面压实整改责任。第一时间牵头成立巡视整改领导小组，由区委书记任组长，下设“一办五组”，各项整改任务由区委书记和区长带头领办，12位党政班子领导根据职责分工主动认领、带头包干。召开区委常委会会议、区委专题会议12次、巡视整改专题民主生活会1次，确保政治责任压紧压实、协调推进有力有效。二是以有力举措全面抓好问题整改。按照一个问题、一名区领导、一个牵头部门、一套措施、一个时限“五个一”原则，逐项明确整改时限、责任单位和责任区领导。创新推行巡视整改工作“七法”，实行清单化、项目化、闭环化管理，实现整改任务全面落实、整改成效提质扩面。三是以高效督导全面提升整改质效。组建督查专班、强化督查问责，建立责任区领导“一周一协调”、各责任部门“一周一上报”跟踪督查机制，做到责任不落实不放过、问题不解决不罢休。
在巡视整改工作中，给予党纪处分120人（党内警告72人，严重警告34人，留党察看1人，开除党籍13人）；政务处分46人（警告18人，记过11人，记大过5人，降级2人，撤职3人，开除7人）；诫勉23人，教育提醒180人；建立完善制度98项。
一、关于“学习贯彻习近平总书记对瓯海工作的重要指示精神还有差距”问题的整改情况
（一）一体推进学懂弄通做实。健全区委理论学习中心组学习制度，区委常委会常态化开展“第一议题”专题学习。围绕“习近平总书记关于瓯海的系列关怀”“习近平总书记关于创新驱动发展战略重要论述”等重要讲话、指示批示精神，累计召开专题学习会议26次，推动创新思想入脑入心，指导生命健康、数字技术产业发展规划制定，着力打造中心城区重要科技创新策源地。
（二）推进“产学研”深度融合发展。深化“校地+平台+产业”合作，出台科教智城建设三年行动方案、瓯海区促进科技成果转化办法等相关制度，完善成果转化服务体系，推动高校院所人才创新资源和本地产业深度融合。实行“科技副总”机制，选派47名高校院所科研人员到重点企业任职。2024年在瓯高校知识产权就地转化67件，转化率提升至4.57%。组建数安港管理服务中心，实体运作招商公司，壮大数安港数据产业集群，2024年完成数据交易额9.8亿元，较2023年实现数据交易额翻番。
（三）提升生态环境科学治理效能。围绕三垟湿地水质科学化保护，与温州市生态园管委会建立“湿地水循环治理会商机制”，实行重点水域每月监测、数据共享。依托温州大学，完成应用岸坝过滤、生态砾石床技术等5个课题研究，成果应用有力推动三垟湿地水环境提升，实现科学化治水。针对易反弹河道，制定整治责任清单和“一河一巩固”方案，创新排口整治、生态活水、三色预警等举措，完成16条易反弹河道整治。
二、关于“对标温州‘续写创新史’要求，在创新力度、改革深度、开放广度上存在不足”问题的整改情况
（一）提速传统产业转型升级。出台“强城行动”产业创新实施方案，推动服装产业入选省产业集群协同区，智能锁、眼镜入选省新星产业集群，细胞重组与基因治疗未来产业列入省未来产业先导区培育名单。制定专精特新企业培育工作行动方案，创建省专企业梯度培育库，2024年新增省专精特新企业9家。全面加快数字产业化发展，实现规上数字经济核心产业制造业增加值17.42亿元。全面推进绿色制造发展，实施节能降碳技改项目26项，全区单位工业增加值能耗降低率8.9%，经开区被评为省级绿色低碳工业园区。
（二）深化国有企业改革。制定《区属国企布局优化和结构调整方案》，推动旅投集团、科技集团、新城集团、铁投集团等四大区属国企形成主业突出、规模适度、治理规范、多元经营的主体框架，提升各集团盈利能力。实施国企债务月度分析报告制度，剥离低关联度非核心资产，盘活存量资产，推动资产负债率较2023年下降2.1%。突出项目引领，推动国有资产做优做大。如旅投集团举办大麓青年音乐节，营收3988.44万元，带动周边经济约2.6亿元；科技集团投用基因药谷一期、二期等生物医药类产业园，新增面积40.13万平方米。
（三）加快提升招商引资水平。聚焦提高落地项目投资率，出台《关于实施重点招商引智项目“促落地模块化作战”的工作方案》，组建攻坚团队，全区2021－2023年招引项目投资到位率超70%。加强重大项目招商，运行“瓯e招”全生命周期招商平台，优化驻点招商、区领导联系挂钩等机制，落地超10亿元项目2个。加强侨资招商力度，签约侨资项目3个，总投资72.2亿元。开展重大产业项目布局谋划，提速推进冠盛半固态电池、海派医药等重大产业项目，民间投资（不含房地产）、制造业投资及高新技术产业投资增速和占比有效提升，投资重心逐步向产业高质量发展转移。
三、关于“高质量推进文旅融合、高水平促进乡村振兴有短板”问题的整改情况
（一）着力提升文旅融合发展水平。深化国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，召开全区旅游发展大会并印发实施方案，举办第七届琦君散文奖、浙江省国际龙舟公开赛、大麓青年音乐节等系列文旅活动。引入第三方专业运营温州市龙舟运动中心，打造水上研学、训练基地。引入社会投资参与仙岩景区、泽雅龙溪、水碓坑村等项目运营，MOJ咖啡、野茶家等6个项目对外运营。出台《瓯海区数字文化产业重点项目扶持办法》，2024年三季度末全区规上文化企业营收同比增长4.7%。
（二）壮大村集体经济实力。出台村干部报酬待遇管理办法、新型农村集体经济发展指导意见等文件，开展集体资产公开交易管理与价值提升专题培训，培训村社干部86人次。深化各项村级集体经济增收工作，40个相对偏远村社经营性收入从2023年的1560万元增长至2024年的2693万元。加快村级三资整改提升，出台《瓯海区村级债务管理指导意见》，加强村级举债程序、规模、化解等机制化管理，累计发现问题626个、实现100%整改销号。优化提升村级资产盘活效能，推行农村产权服务平台直营、“农收宝”资产交易闭环管理等模式，2024年资产成交宗数437宗、金额达5亿余元。
（三）强化耕地保护力度。完善高标准农田质量监管长效机制，出台《瓯海区高标准农田建设工程设施管护方案》，突出建管并重，加强日常巡查，优化项目管理，巡视发现问题地块已复耕复种。健全耕地保护长效机制，落实镇街耕地保护责任，设立各级田长及巡查员，实现巡田全覆盖。运用耕地智保数字化手段，完成45宗“两非”地块闭环管理处置。660亩未整改到位问题已完成整改并入库，温州市燎原农业专业合作社烘干房及农业配套设施已完成拆除复垦。
四、关于“社会治理能力现代化水平还不够高，除险保安还存在薄弱环节”问题的整改情况
（一）强化依法行政意识。深化学法、述法机制，开展行政执法、依法征迁等重点领域业务培训，“党政一把手”上法治课141场。落实行政诉讼“双下降”六项举措，行政诉讼量、败诉量及镇街败诉量、征迁败诉量分别下降26.52%、45.24%、50%、35.29%。推进“案结事未了”排查整治，开展司法建议落实情况排查，制定跟踪督导规定，规范司法建议落实反馈工作。加大征迁预审力度，制定房屋征收行政赔偿工作规程，实质化解行政争议11户。
（二）夯实信访矛盾化解基础。强化信访源头治理，实施区领导每周夜访、镇街主要领导每周二接访、村社干部上门接访等措施，推动化解信访问题134个。按照“五化”“四到位”要求，制定《瓯海区初次信访办理质效攻坚月行动方案》，推动事项办理规范化。开展信访积案“清仓见底”行动,实体化解率较2023年提升9.3%，信访总量下降29.97%。开展产权办理问题整治，泽南小区完成房地登记手续。
（三）加强消防安全风险防范。抓好行业领域消防安全隐患整治，火灾起数同比下降3.73%。开展老旧民房“双月”攻坚专项行动，完成老旧民房整治1765家。实施电动自行车违规充停严管专项整治行动，办好多业态混合经营场所消防宣传、演练活动，持续补齐消防安全薄弱环节。深化消控室隐患排查，全面排摸全区重大隐患涉及企业，发现并整改隐患问题41处，行政处罚26起，约谈企业园区运营方16家。印发《关于开展安全生产重大事故隐患“回头看”行动的通知》，完成安全生产排查检查和督查检查发现的重大问题隐患复核整改。
（四）加大宗教领域风险隐患防范力度。修订相关联络管理制度，规范性开展工作。着力加强宗教场所管理，完成发现的“五进”不规范问题整改。
五、关于“履行全面从严治党主体责任不够有力”问题的整改情况
（一）强化区委主体责任落实。健全区委全面从严治党工作专题例会制度，召开专题例会2次，听取全面从严治党工作和区党政班子成员“一岗双责”落实情况报告。区委主要领导对区四套班子领导、其他区领导对下级单位“一把手”开展全覆盖谈心谈话，开展新提任区管干部集体廉政谈话，全方位了解干部思想生活作风动态，加强队伍教育管理。
（二）压实班子成员“一岗双责”。出台区党政领导班子成员参加指导下级党组织以案促改专题民主生活会相关文件。区党政领导累计听取分管单位主体责任落实情况汇报37次，开展各类谈心谈话215次，分领域召开党风廉政或全面从严治党会议16次，参加民主生活会16次。督促7家重点部门开展自查自纠等专项行动12次、完善相关制度11个。
（三）高质量推进区委巡察工作。区委常委会专题听取十届区委巡察以来的工作情况汇报，传达学习《关于市、县（市、区）党委落实巡察工作主体责任的实施意见》，压实区领导巡察整改“一岗双责”。区委主要领导亲自督办巡视整改等重要工作，推动29个未整改到位问题销号清零。出台《关于印发〈瓯海区委巡察组“第二副组长”设立运行暂行办法〉的通知》等5项制度，推动巡察工作规范化、制度化。深入实施“全面对照、全线整改、全域治理”专项行动，对照省委巡视发现的典型问题和区委巡察发现的90个共性问题，举一反三，自查自纠，健全完善各项制度。
六、关于“纪委履行监督责任不够到位”问题的整改情况
（一）大力推进政治监督标准化、系统化、规范化。区委常委会、区纪委常委会开展习近平总书记对瓯海指示批示精神专题学习。构建“3+1+6”政治监督体系，制定年度政治监督工作方案。紧盯习近平总书记关于肯恩大学重要复信精神，校地联动开展专项监督，督促完成高压线埋地工程等重点校园建设任务。全力推进“破梗阻·优服务”行动，开展涉企第三方专项整治，查处问题30起。常态化开展城乡协调发展领域监督，严查群众身边不正之风和腐败问题47起。
（二）强化执纪审查全周期管理。建立问题线索处置预警机制，适时进行预警提醒，规范线索移送、接收、备案等工作。开展涉案款物专项清理，出台《职务犯罪案件涉案财物协同追缴办法（试行）》《纪检监察涉案财物报告制度（试行）》等机制，对涉案财物形成追缴闭环。
七、关于“招投标和国企领域廉洁风险突出”问题的整改情况
（一）全面提升招投标领域风险防范力度。组织开展专项法治教育，加强评标专家和代理人场内执业管理。出台招投标专项整治工作方案，建立招投标预警会商、交办、催办制度，推进远程异地多点评标、“暗标评审”等评标模式，实施小额项目全流程电子化交易，提升全过程数字化监管水平。制订招标文件参考范本，建立小额项目规范化评标室18个。修订瓯海区招投标“打招呼”登记报告制度和标前廉政提醒制度，将监管范围由大额项目延伸至小额项目。建立招投标内控机制，进一步强化招投标管理制度。加大工程建设等领域招投标违法行为查处力度，形成有力震慑。
（二）强化国有企业廉洁风险防范。出台区属国有企业内部监督指导意见，建立国企总审计师制度，单设“纪检审计室”，配置专职监察、审计人员，强化内部监督。对国企开展问题合同、违规担保等专项整治，发现问题全部整改到位。围绕关键环节，出台《瓯海区国有企业工程投资项目全过程绩效管理指引》《区属国有企业采购管理办法》等办法，规范内部审批流程及权限，加强基建工程采购、支付等环节的监督管理，有效防范国有企业廉洁风险。
八、关于“群众身边不正之风和腐败问题依然高发”问题的整改情况
（一）建强综合行政执法体系。健全执法干部教育管理制度，出台“清廉执法”建设等实施方案，组织开展学习38次、警示教育活动2次。深入实施“新蓝工程”，加强年轻执法干部教育帮扶。深入推进“亲清蓝精灵”品牌建设，组织干部家属开展家庭助廉活动，廉政谈话实现全覆盖。加强执法辅助人员管理，出台执法辅助人员管理办法，召开季度例会4次，开展日常督查27次。开展环卫保洁领域专项监督，完善双业主招投标方式，加强招投标监督力度。
（二）开展村社干部腐败整治。开展村社干部特别是“一肩挑”人员专项监督，建立9个领域监督工作清单，对8个重点村社开展巡察，查处村社干部违纪违法问题。制发《瓯海区清廉村居建设六大纪律八大标准3.0》《瓯海区村社干部典型违纪违法案例选编》，组织各镇街开展村社干部专题警示教育活动41场次。建立村社全面从严治党主体责任和监督责任清单，强化村社“一肩挑”人员廉政档案管理，扎实推进清廉村居建设。
九、关于“执行干部人事制度规定不够严”问题的整改情况
（一）加大干部队伍结构优化力度。完成区管科级干部学历、年龄配备整改目标。制定年轻干部配备建议，优化全区中层股级干部结构。实施“瓯青说”沙龙、新录用干部“黄金三年”计划、中层干部常态化交流等举措，进一步强化年轻干部梯队建设。完成专业部门专业干部配备整改目标，提高专业干部配备比例。
（二）强化选人用人工作监督管理。实施全区选人用人问题集中整治攻坚行动，开展干部工作政策业务及实操流程梳理，组织开展选人用人业务培训，推动干部工作提质增效。开展区委巡察选人用人专项检查，严格落实干部大监督工作机制信息沟通办法，强化成果运用。建立部门间案件线索移交协同机制，修订实施纪检监察机关党风廉政意见回复实施办法，严格把好廉政审核关。
（三）加强抽借调及编外人员规范管理。对抽借调人员按规定进行清理、规范，完善抽借调管理工作制度。开展全区面上抽借调情况排查，并对违规情况整改清理到位。出台《温州市瓯海区编外聘用人员管理办法》，开展全区排摸自查工作，及时完成区属单位编外人员招聘程序不规范问题整改。
（四）开展酒驾醉驾专项整治。开展党员干部、公职人员酒驾醉驾及其背后“四风”问题专项整治，出台《关于重申“四个到位”“五个一律”严防酒驾醉驾问题纪律要求的通知》，通报2批酒驾醉驾典型案例。分层分类开展5场次“瓯嫂廉盟·让爱驻家”家庭助廉活动和“涵养优良家风·共建勤廉机关”主题活动，推动形成家庭勤廉新风尚。制定《加强党员干部“八小时外”监督护航八条举措》，为党员干部划红线、立规矩。
十、关于“党的建设工作存在差距”问题的整改情况
（一）强化“两新”党建作用发挥。加强党员引育，重视并加强入党积极分子储备，培养入党积极分子409名。开展“两新”党组织“瘦身强体”“双覆盖集中攻坚”行动，建立定期排摸走访机制，新建“两新”党组织24家。加强阵地规范化运行，探索城市驿站市场化运行模式，提高运行实效。加强职工书屋提质增效，建立复核及动态监管机制，根据运行情况优化调整40家职工书屋，新建2个图书馆共享书屋，设置13个电子阅读点。
（二）完善党员队伍“进出管育爱”全链条管理。优化发展党员指标分配，制定《关于常态化开展连续两年未发展党员的农村动态清零工作的通知》，实行分类管理、动态清零销号、加强源头储备等机制。规范发展党员工作流程，对存在的问题进行过堂会审，督促完成整改。完善党员评定审核机制，完成9家单位12名党员星级评定和先锋指数评选不合理情况整改。制定《瓯海区关于加强和改进新时代党员队伍建设的若干举措》，封堵党员队伍建设管理漏洞。
十一、关于“对上一次巡视指出问题的整改还不够到位”问题的整改情况
（一）全力推进安置提速工作。成立拆迁安置慢问题整改专项工作小组，加快推进建设验收、摸文认购等工作，全区未安置到位的五年以上项目完成率100%，让更多群众得到安居保障。
（二）深化违规兼职整治。抓实违规兼职整改情况“回头看”，实施干部违规兼职集中整治、“挂证取酬”专项整治等行动。加强全区政工干部业务培训，下发《干部兼职政策规定》，加强领导干部兼职核查管理。召开干部监督工作联席会议，认真落实干部大监督机制要求，形成监督工作齐抓共管合力。
下一步，瓯海区委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是坚持举一反三，推动整改工作提质增效。不定期开展“回头看”，坚决防止类似问题改头换面、再次发生，实现“整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域”。二是强化建章立制，推动整改成果巩固深化。严格落实区委全面从严治党主体责任，统筹推进党风廉政建设、机关作风建设、干部队伍建设，规范反腐协调运行机制，真正把巡视整改成果运用好、巩固好、发展好，推动全面从严治党向纵深发展。三是突出统筹联动，推动整改成效服务发展。坚持长效整改与贯彻落实中央和省委、市委决策部署结合起来，与园博园建设、“科教智城”打造等中心工作结合起来，统筹推进经济发展、城乡建设、改革开放等各项事业，推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升，争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标杆。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0577-88539278；邮政信箱：浙江省温州市邮政专用信箱A114号；电子邮箱：ohqw@ouhai.gov.cn。
中共温州市瓯海区委
2025年6月10日