工会界活动组：
贵活动组在区政协十届三次会议期间所提的《关于为小微企业提供共享法律服务的提案》收悉。经调查研究，现答复如下：
在收到工会界活动组的提案后，我局高度重视，第一时间组织研究，拟定提案办理工作计划，会同区人社局和经信局等单位，依法主动履职，共同推进解决影响制约小微企业发展的法治保障问题。
小微企业作为温州经济发展的重要力量，是温州经济发展的活力、潜力和韧性所在，在带动就业增收、便利群众生活、改善基本民生等方面发挥着不可替代的作用。随着经济的发展，小微企业在经营过程中所面临的法律问题日益复杂，法律服务需求日益增长。因此，为小微企业提供优质、便捷、高效的法律服务，对于保障其合法权益，促进经济健康有序发展具有重要意义。为切实解决小微企业法治保障能力有限问题，着力提升小微企业在生产经营过程中防范应对法律风险能力，提高小微企业的合法合规经营水平，我们认为需要从政府公共法律服务供给和企业自身防范能力提升两方面入手。
一、有效整合资源，畅通法律服务供给渠道
（一）构建多元化涉企公共法治服务平台矩阵。一是以综合+专业服务平台为依托，打造常规普适型+行业特色型双轨服务体系。即依托区企业综合服务中心和行业协会企检服务中心两个层面开展助企服务。一方面，通过在区企业综合服务中心，建强“多元化”线下法治服务专区，同步在各镇街布局13个“法治驿站”和重点镇街、工业集聚点设立15企服点。提供法治服务事项20项。配置首席涉企法治服务专员、公证员、律师、人民调解员、法治志愿者等法治服务力量。截至5月底共提供涉企法治服务事项821件，开展政企面对面活动10次，归集企业法治需求7件，开展送法宣传48次。另一方面，通过在服装、智能安防等重点行业协会设立的企检服务中心。以预防性合规、行业合规为重点，融合23家涉企部门工作职能为企业提供合规法律咨询、合规法治体检服务，助力企业提升风险应对能力。编制《企业合规管理温馨提示书》，帮助企业了解合规的重要性，树立合规理念、实现合规管理。目前已发放《企业合规管理温馨提示书》200余份。二是将调解仲裁等非诉解纷方式作为化解争议的重要途径，避免挤占日趋紧张的司法资源，实现社会治理多元化。如区人社局联合区总工会打造“用工风险预防和劳动纠纷调裁一站式服务中心”，整合“劳资纠纷调解、用工法律服务、法律援助、法律宣传、重大矛盾化解”等五大功能，优化内部流转流程，实现劳动争议化解只进一家门。成立以来，累计为982余名劳动者与用人单位达成调解，获评全国首批百家金牌劳动人事争议调解组织。三是借助数字化改革成果，拓展线上平台功能应用，提供便利化的法律服务供给渠道。依托“帮企云”和“企业码”等线上综合服务平台，统筹法治服务清单、服务场景，有效整合“浙里复议”“浙里调解”、公共法律服务平台、移动微法院、“线上合规通”“企检服务中心一件事平台”等各类涉企法治服务功能入口，推动各类法治服务应用（网站、移动端）向平台集聚，企业的法律服务需求可以直接通过“帮企云”进行提交办理。
（二）建立专业法律服务体系。我们招募组建了62位律师组成的“瓯海区小微企业共享法律顾问团”，通过四项具体举措，为小微企业提供基础法律服务。一是编制共享法律顾问合同示范文本。明确约定法律服务范围、期限、权利义务、保密责任、合同的解除、争议解决等，让企业和法律顾问都放心使用。特别是就诉讼或仲裁活动等代理服务，考虑到小微企业的现实困难和扶持小微企业发展的政策导向，明确参照浙江省物价局、浙江省司法厅《关于制定律师服务收费标准的通知》（浙价服〔2011〕212号）规定收费标准的40%—60%给予优惠，给予小微企业最大优惠力度。二是制定小微企业共享法律顾问任务清单。以共享方式为小微企业提供免费法律咨询、法治体检、开展法治宣讲、推动企业规范治理、助力企业稳产稳工稳岗等法律服务，提供“一站式、低成本、订单式”的法律服务。三是建立服务机制。定期进驻区企业综合服务中心法治专区、法治驿站值班提供法律服务；联动区市监局集成服务专窗，为新设企业提供为期一年的免费法律服务；结合律师专业特长和商协会行业需求，优选33名律师担任全区35家商协会法律顾问，实现全区商协会法律顾问全覆盖。通过商协会辐射到各成员企业，由各商协会和所有成员企业共享律师，为瓯海区各类市场主体提供共享法律服务。四是纳入经费保障。将部分小微企业法律服务经费纳入到公共法律服务综合经费中予以保障，对律师参与调解、法制宣传、讲座等法律服务活动给予必要的补贴。
二、坚持问题导向，提升法律风险防范能力
经过前期调研了解，结合近年来法律服务市场从业人员反馈情况来看，小微企业应对法律纠纷主要存在以下问题：一是法律意识不足。许多小微企业由于规模不大，往往忽视法律风险的防控。企业主和管理人员普遍缺乏法律知识，难以准确识别潜在的法律风险，导致在经营过程中很容易踩坑栽跟头。往往只在法律纠纷或法律问题发生后才意识到需要专业律师介入。这种滞后性可能导致企业在法律纠纷或法律问题处理中处于被动地位，甚至错失解决问题的最佳时机。二是内部管理不规范。一些小微企业在日常经营中，主要在合同管理、员工管理、知识产权管理等方面存在诸多不规范之处。一旦发生纠纷，极大地增加企业的处理难度，合法利益很难得到有效保障。三是证据意识和能力不足。法律纠纷的解决，往往依赖于证据的充分性和有效性。较多小微企业在日常经营中可能未能妥善保存相关证据，导致在诉讼或仲裁中无法提供有力的证据支持。
小微企业经营发展的合规能力和涉法风险防范能力的建设，是一项打基础利长远、防患于未然的工作，是企业逐步发展壮大的底线保障，也是我区法治化营商环境建设的重要内容。针对上述问题，我们将重点做好以下三个方面工作：
一是强化源头防范降低风险。通过对小微企业诉讼情况和案件进行综合分析，特别是对败诉案件中所凸显的法律问题，针对性地进行研究制定不同类别的合同范本和合规指引，让企业按需取用，帮助企业提前从源头上规避和减少产生法律纠纷的风险。
二是强化综合施策分类帮扶。如“职业碰瓷”是企业在应对劳动人事争议仲裁中常见的问题之一。“职业碰瓷”情形包括：伪造本人签名或让他人代为签署劳动合同、拒签劳动合同、申请不缴纳社保、虚报工伤等。针对该类情形，一方面由律师团队为企业量身定制劳动合同范本，即能降低用工成本，又能规避法律风险；另一方面由区人社局建立健全劳动用工管理制度，对全区中小微企业劳动合同管理规范、工资薪酬、社保缴纳、规章制度等劳动用工风险进行全方位筛查体检，防范劳动用工法律风险。针对可能的诉讼情形，提起诉讼和应诉能力不足，也是企业常见的问题。通过常态化的法律服务，为企业提供法律咨询、证据整理、诉讼指导等服务，让企业不请律师也可以处理简单诉讼案件。
三是强化法治素养能力提升。联动涉企相关单位，链接专业律师资源，构建集精准普法、法律服务、风险协同为一体的法治素养提升机制，提升企业从业人员法治素养，提高小微企业合规经营能力。通过各种风险提示、以案说法，强化企业在法律事务中固定、收集、整理证据的能力。通过组建小微企业法治服务小队，对有需要的小微企业，免费上门提供法治体检等法律服务。联合经信、商务、人社等涉企相关部门定期组织相关培训活动，并根据企业的实际需求进行课程设置和优化，扩大培训规模，增加培训频次，力争延伸覆盖更多的小微企业。
下一步，我局将继续会同区人社局和经信局等单位，找准履职切入点、结合点，全力推动我区小微企业法律服务工作水平。
最后，感谢对我区法律服务工作和法治营商环境建设的关心和支持。
办理单位联系人：章蓓蓓，联系电话：0577-88533650
温州市瓯海区司法局
2024年6月20日
（此件公开发布）