各街道办事处、泽雅镇人民政府，区有关单位：
现将《瓯海区推进执法助企服务“加油站”建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
温州市瓯海区综合行政执法改革领导小组办公室
2024年5月28日
（此件公开发布）
瓯海区推进执法助企服务“加油站”建设
实施方案
为深入贯彻落实省委三个“一号工程”决策部署，探索以“增值化”改革理念提升行政执法质效，优化综合执法服务能力，创新打造“阵地前移、服务前置、力量前倾”的执法助企服务“加油站”模式，将“有事必应的有感服务，无处不在的无感监管”理念贯穿执法全过程、各环节，努力让企业“放心大胆”地投资、“后顾无忧”地经营，结合瓯海实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“大综合一体化”行政执法改革工作，持续深化“一支队伍管执法”站企融合模式，将优化营商环境贯穿基层执法工作全过程、各方面，坚持监管执法与服务企业互融互促，打出治理提升、指导帮扶、科技赋能、精准执法“组合拳”，让企业既感受到监管执法的力度，更体会到服务帮扶的温度，为企业安全生产、放心生产提供执法保障。
二、工作目标
（一）打造服务型执法新模式。坚持系统思维，综合施策、协同发力、整体推进，解决多头检查频繁检查问题，减少对企业干扰。深入践行“有感服务、无感监管”理念，探索建立“以帮代管”服务新模式，将普法、指导、服务、警示教育等功能前置，大力弘扬严实作风，实打实帮助企业解决突出问题，切实做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。
（二）惠企政策措精准直达。将执法助企服务“加油站”作为普法教育、政策宣传实施的重要平台，第一时间了解在企业经营中对法律政策方面的需求，帮助企业系统掌握相关法律知识，实时掌握政策信息。通过精准推送合规指引、政策信息，指导企业合规合法，用足用好政策，享受政策红利。
（三）构建政企互动平台。充分发挥执法助企服务“加油站”的功能作用，倾听收集企业对执法全过程中的意见和建议，搭建高层次的交流平台。以沟通“面对面”、解难“点对点”的方式，促进执法部门、企业、第三方之间的日常交流，为企业提供全方位的服务和支持，精准帮助解决生产发展遇到的难题，增强企业“搬进来”“离不开”的区域认同感。
三、主要内容
（一）信息采集分析点。
1.创立“1+7”队伍“办不成事”反映窗口。及时协调解决企业在办理与“1+7”执法（区综合行政执法队伍1支综合执法队伍及市场监管、生态环境、文广旅体、农业农村、应急管理、自然资源、卫生健康7支专业执法队伍）相关事项过程中的疑难问题。线上设置政务服务热线电话+微信采集码，24小时服务不打烊。同时，发挥驻点人员、商会、志愿者的优势，填补政务热线难以快速解答的不足之处。
2.打造执法干部“驻站”模式。以辖区企业功能划分为基础，健全一体化服务监管机制。通过共享网格数据，完善信息互通和数据实时共享，收集整理分析企业数据，为更好地服务监管企业做支撑。
3.搭建瓯海区涉企执法信用风险监管平台。充分运用大数据、人工智能等技术，依托平台数据算法模型对企业问题进行收集，对企业实施分类检查监管，对信用水平高、风险水平低的经营主体降低抽查比例和频次，逐步实现精准监管、“无事不扰”。
（二）执法指导监督室。
4.上墙执法检查计划。在站内上墙公示执法部门年度执法计划，规范行政机关的行政执法检查行为，最大限度减少对监管对象无效扰动，提高执法质效。
5.建立“预约式”行政指导服务机制。依托线上线下服务模式，允许企业主动预约合规“体检”，执法部门根据企业需求提供定制化的指导服务。积极开展“陪企业办事”预约服务，在陪同企业办事的过程中，对企业实施分类监管，发现企业工作中存在的短板、不足。
6.延伸多角色监督渠道。在问题检举方面，站点设置“人大信箱”“政协信箱”等执法监督哨点，拓宽群众举报投诉渠道；在贪腐惩治方面，深化“公检法”协调配合机制，加强民营企业内部腐败惩治，加大追赃挽损力度，有力维护企业合法权益。在社会监督方面，发挥新闻媒体的舆论监督作用，定期在中国·瓯海、掌上瓯海等渠道公布制度规范、工作进展。
7.设合规专区咨询台。制定《涉企合规指导手册》《合格指导建议书》，围绕本地区重点产业分类编制《产业合规指引》和《企业自主合规操作指南》，在站内上墙各执法部门的合规指引码、轻微违法免罚清单、自由裁量码，为企业提供法律咨询服务以及精准化的合规指导服务。依托专业队伍（设置一库多行业）实行助企服务机制，集中回应企业疑难问题与常见问题，对潜在法律风险提出法律建议，引导企业通过“自主合规”避免行政违法。
8.公示关于企业与部门交往的“三张清单”的讲解。正面清单来激励担当、负面清单来划出底线、倡导清单来示范引领。
（三）涉企纠纷调解台。
9.出台“智库”轮班制度。邀请检察院、法院、司法局开展业务指导，组建由司法局工作人员、专业律师等10人组成的纠纷调解智库，邀请两代表一委员、媒体代表等作为“观察员”，合力做好劳动争议案件诉前调解工作。
10.打造“企业纠纷商会解”模式。组建包括商会会长、副会长、辖区领头企业等在内的调解队伍，开展涉企纠纷诉前沟通工作。通过商会普法宣传、典型案例等形式，主动对企业进行纠纷调解。
（四）公益代办实践地。
11.创新需求“点单”服务。企业根据要素需求“点单”，本站“接单”后根据企业需求代办，为企业量身定制服务，站内可以帮助企业优化事后修复，落实案后信用修复等措施以及依法依规代办其他许可、备案事宜。
12.建立包容审慎监管执法机制。以问题为导向，强化对行政处罚相对人的关心关爱，创新推出“首违不罚＋轻微减罚＋认罚轻处＋公益减罚”“4＋X”执法模式，为企业经营发展保驾护航。
13.探索守法积分制度。出台《瓯海区学法积分管理办法》，“学法积分”可以作为行政处罚从轻的综合考虑因素。
（五）执企服务会客厅。
14.开展惠企专题梯次培训。深入实施梯度培育计划，着力壮大专精特新中小企业群体，探索“两个健康”创新实践。
15.组织同一类企业高频问题专题沙龙。针对同一类或者高频的涉企执法问题，组织专题沙龙。通过专题沙龙收集企业问题，减少重复检查，实现对守法企业无事不扰。
16.全面升级帮扶行动。构建区领导、1+7部门“一把手”与企业沟通协调机制，通过提建议、谈诉求、找对策，切实解决企业重点关心问题与疑难问题。
四、实施步骤
（一）落实人员名单（2024年4-6月）。明确执法助企服务加油站入驻人员，执法助企服务加油站入驻人员实行1+X+N模式入驻，“1”是指所在镇街综合行政执法队派专人固定入驻，”X"是指商会、人大联络站、便民服务中心等加油站所在平台派专人固定入驻，“N”是指综合执法、市场监管、生态环境、文广旅体、农业农村、应急管理、自然资源、卫生健康等“1+7”区级执法队伍合规专家、所在镇街基层治理工作人员、镇街商会领导以及律师、调解员、志愿者等力量根据需要轮流入站指导服务，保障加油站日常工作有效运行。
（二）建立试点加油站（2024年6月）。6月底前，根据本方案主要内容及本区域需求理顺助企服务清单，在瞿溪、新桥、仙岩、娄桥先行试点建立执法助企服务“加油站”。
（三）全面推广加油站（2024年12月）。将已有的“加油站”增值化执法模板向全区推广，逐步在全区形成“区企业综合服务中心+镇街企业服务中心+执法助企加油站+市场主体”的涉企服务高速通道。
五、工作要求
（一）强化组织领导。各镇街要结合“一支队伍管执法”，以党建联盟为载体，加强党建引领，及时研究制定契合本辖区实际的执法助企服务加油站建设实施方案。镇街党（工）委副书记担任执法助企服务“加油站”站长，牵头协调推进，镇街分管执法副镇长（副主任）担任常务副站长，负责日常具体事务。进一步明确部门职责，区综合执法办负责执法助企服务加油站建设业务指导，区政务服务中心负责将执法助企服务加油站纳入企业服务中心建设指导评价体系，区司法局、各执法部门负责相关工作业务指导，区工商联指导督促属地商会入驻站内。
（二）细化工作措施。进一步细化工作举措，梳理各类问题和意见建议，明确加油站的服务内容和范围。要以企业反映的突出问题为切入点，从解决主要矛盾入手，以优质服务解决企业存在的难题。各镇街结合辖区各类资源，在专业性指导咨询、矛盾纠纷化解、公益实践等五大集成功能方面大胆创新，推动“有感服务 无感监管”建设目标工作不断取得新成效。
（三）加强督查考核。将推进此项工作纳入大综合一体化、属地企业服务中心建设的年度考核，加强对推进执法助企服务“加油站”建设工作情况的督促检查，发现问题及时研究解决。总结推广项目推进过程中好的经验和做法，发挥典型示范引领作用，确保推进执法助企服务加油站工作扎实有序进行。研究制定激励约束办法，对推进项目建设工作表现突出的个人要予以表彰，对工作推进不力、进展缓慢的要责令限期整改，逾期不予整改的进行通报批评。
（四）落实经济保障。按照节约的原则，因地制宜做好现有场地结合文章。为保障执法助企服务“加油站”建设顺利进行，建设和设备更新经费由属地镇街落实，站点运行经费由区综合行政执法局申请区政府予以适当补助。