温州市瓯海区财政局行政处理决定书

投诉人：广州新时空会展有限公司，住所地广东省广州市天河区华观路1963号1栋303A-A175房，统一社会信用代码: 91440106MAD9GC5M0A。

法定代表人：邹雪锋，该公司执行董事。

被投诉人：温州市瓯海区人民政府瞿溪街道办事处，住所地浙江省温州市瓯海区会昌路218号。

法定代表人： 应 和，办事处主任。

被投诉人：浙江亿邦建设咨询有限公司，住所地浙江省乐清市乐成街道兴业路16号301室、401室，统一社会信用代码: 91330382792053169Y

法定代表人：杨胡兴，该公司执行董事。

相关供应商：温州九斗文化传播有限公司，住所地浙江省温州市鹿城区南汇街道新城大道新城大厦10楼1002号48号，统一社会信用代码: 91330302MA2H9G9573

法定代表人：周飞娟，该公司执行董事。

投诉人广州新时空会展有限公司因对2024瞿溪二月初一会市文化节（第二次）采购项目（编号：YBCG2400902）的采购过程与采购结果的质疑答复不满意，于2024年3月25日向本机关提起投诉，本机关于同日正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人投诉诉称：投诉事项 1：该项目在开标前已经施工，存在先施工后招标的事实。先施工后招标属于规避招标，是违法行为。事实依据:1、本项目的开标时间为2024年3月8日09:30，我公司为了能够在中标后更好的完成本项目，于是在开标时安排人员到达项目服务地点：信达街、瞿溪进行现场勘察，到达现场却发现现场已经有工人在进行展位的主体结构搭建，信达街、瞿溪停车场指引、活动导览图、瞿溪一小入口龙门架、道旗、活动主题画面、“福牛棒棒”布置、“瞿溪年俗”文化记忆展等已经制作完成。2、根据 2024 瞿溪二月初一会市文化节（第二次）招标文件规定：完工期：合同签订之日至2024年3月9日前完成全部采购服务事项。本项目因为任务急、工期短，投标供应商应考虑工期风险。说明在本项目还没开标前搭建商就已经施工搭建。3、该项目开标时间为2024年3月8日09:30（北京时间），结果公告于2024年03月08日在浙江政府采购网发布。请问本项目的成交公告还没出来前，现场搭建商通过什么渠道进行报备施工的？我公司提供的现场施工照片时间在成交结果出来之前，在没有确定成交供应商之前，是哪位授权搭建商在开标时间之前进搭建的？该项目采购人为温州市瓯海区瞿溪街道办事处，属于政府采购项目。根据招投标法的规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。该项目在开标前确定了供应商并已经施工，该项目在采购过程中存在“乱伸的权力之手”，严重阻碍了政府采购政策的执行力和执行效果，违背了招投标的公开、公平、公正、诚实及信用的基本原则。此行为严重损害了潜在供应商的合法权益，我公司强烈要求该项目相关人员给予我公司一个合理的答复。

与投诉事项相关的投诉请求：1、此次项目招标无效，重新招标；2、停止此项目的财政支出；3、请求对我司本次投标进行经济补偿。

被投诉人温州市瓯海区人民政府瞿溪街道办事处、浙江亿邦建设咨询有限公司回复：2024瞿溪二月初一会市文化节项目（编号:YBCG2400901）采购计划于2024年2月29日下达，项目于2024年2月29日发布项目竞争性谈判采购公告，2024年3月5日上午9:30开标，至响应截止时间止，响应供应商共两家分别为广州新时空会展有限公司和广州沃库会展服务有限公司，因有效供应商不足三家而废标。2024瞿溪二月初一会市文化节（第二次）项目（编号:YBCG2400902）于2024年3月5日发布项目竞争性谈判采购公告,于2024年3月8日上午 9:30 开标，至响应截止时间止，共有5家供应商响应，分别是广州新时空会展有限公司、温州一线传媒有限公司、广州沃库会展服务有限公司、温州九斗文化传播有限公司、温州市扩图文化工作室。经过专家评审5家单位均符合竞争性谈判文件要求，5家单位均在规定时间内提交了最终报价。在最后一家供应商提交最终报价后，所有供应商的最终报价公布，5家供应商的报价分别为广州新时空会展有限公司（最终报价:910000元）、温州市扩图文化工作室（最终报价:1127800元）、广州沃库会展服务有限公司（最终报价:1008137元）、温州九斗文化传播有限公司（最终报价:835000元）、温州一线传媒有限公司（最终报价:1126000元），根据竞争性谈判文件和竞争性谈判采购方式的规定，本项目为最低价中标，故中标单位为最终报价最低的温州九斗文化传播有限公司（最终报价:835000元）。本项目于2024年3月8日发布采购结果公告。2024 瞿溪二月初一会市文化节有整体的策划方案，方案由文化类、商贸百货类、安保服务类、交通疏导类等组成；商贸百货类通过拍卖行对外竞拍，负责摊位的搭建，外观和门楣按指定的设计图，背景、门楣及包边使用KT板材等要求；所有活动均在方案框架下执行。详见附件策划方案和合同，委托拍卖合同，2024瞿溪二月初一会市文化节临时摊位经营权协议书等。针对投诉事项 1、2：本项目采购为文化类，投诉书第一张图片（长卷），反映瞿溪历史长卷，必须由画家制作，要求高，时间长，采购人已经进行定向委托，不在本次招标范围内；质疑所说的“有工人在进行展位的主体结构搭建”是属于商贸百货类项目，瞿溪一小入口龙门架也归类于商贸百货类项目，不在本采购项目清单内；图片交通指引属于交通疏导类，其他图片均为商贸百货类，道旗根本没有制作和悬挂。细节详见本活动其他类合同。针对投诉事项1、3：本次采购为文化类，为财政性资金，采用整体采购，本项目根据《中华人民共和国政府采购法》第三十条规定采用的是竞争性谈判采购方式，是符合《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定的政府采购方式之一，竞争性谈判公告发布媒介为浙江政府采购网，符合申请人的资格要求的潜在供应商均可参与本项目投标，不存在向指定供应商进行采购，并未违反《中华人民共和国政府采购法》第六十四条规定。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（第 658号令）第二十八条“在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。”本项目并未将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准，并未化整为零或以其他任何方式规避公开招标。并未违反《中华人民共和国政府采购法》第二十八条规定。

相关供应商温州九斗文化传播有限公司述称：我公司于2024年3月5日通过浙江政府采购网看到了《浙江亿邦建设咨询有限公司关于2024瞿溪二月初一会市文化节（第二次）的竞争性谈判公告》,并于2024年03月08日09:30（北京时间）前提交（上传）响应文件，并按照流程完成开标的响应。我公司满足竞争性谈判文件的资格要求，根据专家评审组打分，当天发布采购结果公告，我公司为中标单位。考虑到本项目任务急、工期短，我公司当天下午马上与采购单位温州市瓯海区瞿溪街道办事处进行沟通，结合投标的方案确定了活动实施方案，即刻开工，于2024年3月9日完成了服务采购事项。针对投诉事项所罗列拍摄的现场施工画面，不在本次我公司执行范围内。因此，关于 2024 瞿溪二月初一会市文化节（第二次）项目（编号:YBCG2400902）中所罗列的项目，我公司是在获得中标通知书后进行搭建，不存在未开标前就已经在施工搭建的情况。

经本机关调查查明：

本项目采购方式为电子评标形式竞争性谈判（编号：YBCG2400902），2024年3月5日发布招标公告，3月8日9时30分00秒为投标截止时间。共5家投标人递交了投标文件。

2024年3月8日，采购人发布中标结果公告，温州九斗文化传播有限公司为中标供应商。目前，采购人和中标供应商已签订采购合同且履行完毕。

2024年3月13日，被投诉人收到投诉人广州新时空会展有限公司的质疑函。2024年3月19日，被投诉人予以质疑答复，认为投诉人的质疑缺乏事实依据与法律依据，质疑不成立。

本项目发布的竞争性谈判文件中与投诉事项相关的内容如下：第二部分 采购内容及要求 三、采购内容及技术要求

物料采购和制作施工清单

采购人于2024年2月29日第一次发布项目竞争性谈判采购公告（编号:YBCG2400901），2024年3月5日上午9:30开标，至响应截止时间止，响应供应商仅有两家，分别为广州新时空会展有限公司和广州沃库会展服务有限公司，因有效供应商不足三家而废标。2024年3月5日发布第二次招标公告。

本项目采购内容中的信达街入口龙门架、瞿溪一小入口龙门架、瞿溪停车场指引、活动导览图等部分内容确实在第二次招标开标前已经进行安装、实施。

本机关认为：

关于投诉事项1。本项目的部分采购内容确实存在在开标之前已进行安装、实施之情形，该行为已违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”第三十八条“采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：……（四）谈判。……谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。”第六十四条第一款“采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。”的规定。据此，本机关认为投诉人该投诉事项属实，投诉成立。

综上，投诉人关于对2024瞿溪二月初一会市文化节（第二次）采购项目（编号：YBCG2400902）采购过程与采购结果违法的投诉事项1成立。鉴于采购人与中标供应商已于2024年3月8日签订了政府采购合同并已实际履行完毕。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款第（四）项的规定，本机关决定：投诉成立。如给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向温州市瓯海区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向温州市瓯海区人民法院提起行政诉讼。

                           温州市瓯海区财政局

                             2024年5月9日