关于印发瓯海区创建全国基层中医药工作示范区工作实施方案的通知

各街道办事处、泽雅镇人民政府，区属各有关单位：

《瓯海区创建全国基层中医药工作示范区工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

温州市瓯海区人民政府办公室

2024年3月8日

（此件公开发布）

瓯海区创建全国基层中医药工作示范区工作实施方案

为切实推动全区中医药事业的发展，巩固我区全国基层中医药工作先进单位成果，根据《国家中医药管理局关于印发全国基层中医药工作示范市（县）管理办法和建设标准的通知》（国中医药医政发〔2022〕1号）和《国家中医药管理局办公室关于印发2022-2024年创建周期全国基层中医药工作示范市（县）创建评审工作方案的通知》（国中医药办医政发〔2022〕2号）文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对中医药的重要论述、重要指示精神，以促进中医药事业全面发展为目标，以创建全国基层中医药工作示范区为抓手，健全中医药卫生服务网络，优化中医药发展环境，营造浓厚的中医药文化氛围，全面提升全区中医药服务能力和水平，不断满足人民群众多层次、多样化健康需求，全方位、全周期维护好群众健康。

二、工作目标

按照《全国基层中医药工作示范县建设标准》要求，围绕我区中医药工作重点，加强中医药工作组织管理，健全中医药服务体系，强化人才队伍建设，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用，全面提高中医药防病治病能力，推动全区中医药事业全面协调持续发展，助力健康瓯海建设。

三、工作任务

（一）加强中医药工作的组织管理

1.将中医药工作纳入我区国民经济和社会发展规划及政府议事日程，中医药管理相关部门协作配合，推进中医药事业发展。成立以区政府主要领导为组长的创建全国基层中医药工作示范区工作领导小组，建立健全相关部门和镇街共同推动中医药工作的协调机制。（责任单位：区府办、区发改局、区卫生健康局）

2.提高财政支持力度，设立中医药财政专项，保障中医药事业的发展。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，近三年中医药事业费占总卫生投入比例逐年递增，中医药事业费占总卫生投入比例争取达到15%。（责任单位：区财政局、区卫生健康局）

3.畅通全国基层中医药工作示范区建议和投诉平台，并认真核实和解决群众反映的问题。群众对中医药服务满意率保持在90%以上。（责任单位：区府办、区卫生健康局、区大数据管理中心）

（二）完善中医药服务体系建设

1.加强中医医联体建设。依托市中医院医联体牵头单位资源优势，加强区中西医结合医院能力建设。区中西医结合医院成立基层中医药指导科室，设置专人负责基层医疗卫生机构的中医药业务指导、人员培训等。在医联体建设中充分发挥中医药辐射作用，将符合条件的中医诊所纳入到医联体建设，覆盖人口不低于30%。（责任单位：区卫生健康局）

2.各社区卫生服务中心（卫生院）100%规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备。100%设置中医馆，加强服务内涵建设，接入中医健康信息平台。设立康复科室，为居民提供中医药康复服务。（责任单位：区卫生健康局）

3.社区卫生服务站、村卫生室100%具备提供中医药服务的场所和设施设备，至少有10%的社区卫生服务站、村卫生室设置“中医阁”。（责任单位：区卫生健康局）

（三）加强中医药人才队伍建设

1.制定支持引进和培养中医药中、高端人才的政策。执行放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件政策。建立我区高年资中医师带徒制度，与职称评审、评优评先等挂钩，给予参与带徒的专家及学员一定的补助。开展基层中医师承培养工作，为基层医疗机构培养一批能西会中的中医师。完善公立中医医疗机构和基层医疗机构薪酬制度。建立中医药人才引进培养奖励制度，鼓励人才引进。（责任单位：区人力社保局、区卫生健康局）

2.区中西医结合医院、各社区卫生服务中心（卫生院）、社区卫生服务站和有条件的村卫生室合理配备中医药专业技术人员。区中西医结合医院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到60%以上；各社区卫生服务中心（卫生院）中医类别医师占本机构医师总数的比例达到25%以上；社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；村卫生室至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的乡村医生或乡村全科执业（助理）医师。（责任单位：区卫生健康局）

3.加强区中西医结合医院中医药适宜技术培训基地建设，组织区、镇街、村（社区）三级医务人员参加中医药基本知识和技术培训，提高基层医务人员中医药适宜技术水平，推动中医药适宜技术走进基层、服务群众。（责任单位：区卫生健康局）

4.推进区域内医疗卫生技术相关人员“西学中”培训，组织区域内医疗卫生机构非中医类别医师参加“西学中”培训。（责任单位：区卫生健康局）

（四）提升中医药服务能力

1.继续开展重点中医特色专科建设工作，完善区中西医结合医院中医特色专科和临床、医技科室的服务功能，提高中医优势病种的诊疗能力和综合服务能力。（责任单位：区卫生健康局）

2.以区中西医结合医院为中医药适宜技术推广中心，加大中医药适宜技术的培训和推广，100%的社区卫生服务中心（卫生院）能够按照中医药技术操作规范开展6类10项以上的中医药适宜技术；100%的社区卫生服务站、村卫生室按照中医药技术操作规范开展4类6项以上的中医药适宜技术，中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达35%以上。（责任单位：区卫生健康局

3.开展中医药预防保健服务，推进国家基本公共卫生服务中医药项目在基层落实，家庭医生签约服务注重发挥中医药特色优势。为老年人、孕产妇、儿童和高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中、慢性阻塞性肺疾病等重点人群和亚健康人群提供中医药养生保健服务。年度中医药健康管理目标人群达到国家要求。（责任单位：区卫生健康局）

4.充分发挥中医药在传染病防治中的作用，积极参与传染病宣传、预防和治疗工作。在医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服务中融入中医药方法。（责任单位：区卫生健康局）

（五）突出中医药文化建设

1.加大中医药宣传推广力度。将《中国公民中医养生保健素养》《健康教育中医药基本内容》、中医药科普知识作为健康教育重要推广内容。加大新闻媒体对中医药宣传力度，加强和规范中医药养生保健知识传播，营造城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的社会氛围。（责任单位：区委宣传部、区卫生健康局）

2.加强中医药宣传阵地建设。区中西医结合医院要加快建设中医药文化宣传教育，加强文化宣传教育基地建设，推进中医药科普教育，丰富中医药文化教育内容和活动形式，组织开展中医药文化知识“进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭”活动，普及中医药养生保健知识，确保城乡居民中医药知识知晓率不低于90%。推动基层医疗机构开展中医药文化宣传活动，扩大中医药科普内容的覆盖面，基层医疗卫生机构健康教育宣传中中医药内容占比达50%以上，接受教育人次占比达50%以上。（责任单位：区委宣传部、区教育局、区卫生健康局、各镇街）

3.组织开展传统健身活动。在全区范围组织开展传统健身活动，通过太极拳、八段锦全民健身知识讲座和健身技能培训等方式，大力普及和推广太极拳、八段锦等养生保健方法，弘扬中华优秀传统文化。（责任单位：各镇街）

（六）促进中医药产业化发展

1.组织开展我区中医药文化旅游项目，促进区中西医结合医院、中医药文化宣传教育基地、药材种植基地等与中医药文化健康产业融合发展。（责任单位：区文广旅体局、区卫生健康局）

2.加强中药保护和发展，把中医药事业、中药材种植等产业发展作为乡村振兴的重要内容，深入实施中药材产业乡村振兴行动，鼓励有条件的乡镇（街道）、村（社区）开展中药材基地建设；加强乡村中医药技术人员自采、自种、自用、民间习用中草药管理，规范服务行为。（责任单位：区农业农村局、区卫生健康局、各镇街）

（七）强化中医药工作监督考核

1.建立区中西结合医院以及基层医疗卫生机构中医药服务工作考核机制，将中医药内容纳入年度工作考核；各社区卫生服务中心（乡镇卫生院）绩效考核中中医药内容分值占比不低于15%。（责任单位：区卫生健康局）

2.加强中医药监督管理工作，规范中医诊疗、中医医疗广告发布。（责任单位：区市场监管局、区卫生健康局）

3.区疾病预防控制中心落实专人负责中医药疾病预防工作，将中医药内容纳入区疾病预防、慢病管理、健康教育相关工作，协调中医药专家对基层开展中医药健康教育工作进行指导。（责任单位：区卫生健康局）

（八）提高满意率和知晓率

城乡居民对区中西医结合医院和基层医疗卫生机构中医药服务满意率不低于90%；城乡居民中医药知识知晓率不低于90%，对区中西医结合医院和基层医疗卫生机构中医药服务内容知晓率不低于85%，区中西医结合医院和基层医疗卫生机构中医药人员相关政策知晓率不低于85%。（责任单位：区卫生健康局）

四、工作步骤

（一）宣传部署阶段（2024年2月-2024年3月）。成立创建全国基层中医药工作示范区工作领导小组，召开动员部署会，研究部署创建工作，制定创建实施方案，明确工作目标、实施步骤、保障措施及责任分工。

（二）对标落实阶段（2024年4月-2024年5月）。按照创建方案和创建评审标准要求，制订工作方案和计划，对标对表目标任务，抓实抓细各项工作，做好政策落实，确保各项工作有明显提升，并形成常态化工作机制。加强对创建工作的日常指导和督促，对存在的问题，限期落实整改。完成创建资料的收集、汇总和整理，并装订成册。

（三）评审验收阶段（2024年6月）。按照《全国基层中医药示范县现场评审评分表》（2022版）和职责分工，查缺补漏，改进不足，迎接省、国家中医药管理局的评估验收，力争在2024年6月底，通过全国基层中医药工作示范区评审。

五、工作要求

（一）加强领导，统筹推进。成立瓯海区创建全国基层中医药工作示范区领导小组，切实加强对发展中医药事业的领导。各镇街、各相关部门要提高认识，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，全力推进全区中医药事业发展。

（二）明确职责，合力推进。各相关部门要落实好部门职责，分工协作、密切配合，合力推进全国基层中医药工作示范区创建工作。区卫健部门要对全区中医药工作实行统一规划，开展经常性的督查、指导；其他相关部门要根据各自职责分工，制订具体的工作计划，认真落实支持中医药事业发展的各项保障措施，共同推进中医中药协调发展。

（三）加强宣传，营造氛围。各有关部门要充分运用传统媒体与现代媒介，宣传国家、省、市有关中医药的方针政策，大力弘扬中医药文化；推动中医药“进农村、进社区、进校园、进家庭”活动，努力在全区形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围，引导广大群众参与示范区创建工作，做到全民动员、全民参与，齐心协力推进全区中医药事业持续健康发展。

附件：1.瓯海区中医药工作联席会议制度

         2.瓯海区创建全国基层中医药工作示范区现场评审任务分解表.pdf