2024年2月4日在温州市
瓯海区第十届人民代表大会第三次会议上
瓯海区人民政府区长 刘云峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、承压奋进 破浪前行的2023年
过去一年，面对疫情防控转段、经济曲折前进带来的复杂形势，面对比预期更多更大的困难和挑战，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣省委三个“一号工程”、市委“四大振兴”部署要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕加快推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升，以“四个年”行动为总牵引，一天接着一天拼、一级带着一级干，“十场战役”打出了瓯海发展新景象。
这一年，瓯海登上了国际大舞台。亚运龙舟精彩纷呈，来自12个国家（地区）293名运动员在这里追逐梦想、为国争光，获亚龙联主席“三个一流”点赞，“亚洲龙舟运动交流中心”成功落户。高水平承办世界青年科学家峰会、中国新材料产业发展大会、世界温州人大会，主办世界瓯海人大会，意大利、泰国、乌兹别克斯坦、莫桑比克等多国政要来访，“瓯海印象”遍布全球。
这一年，瓯海拼出了发展高质量。“三镇一港一园一村一区”七大专班强势出击，中国基因药谷落地大分子药物与规模化制备全国重点实验室，中国（温州）数安港开出数据资产确认登记全国第一单、上线全国首批公共数据授权运营场景，总投资20亿元冠盛新能源项目落地，中国服装定制产业基地成功落户，入选“科创中国”省级试点县。全区实现地区生产总值873.49亿元、增长7.5%，财政总收入69.15亿元、增长3.1%，一般公共预算收入42.85亿元，剔除一次性不可比因素同比增长6.05%，三次产业结构优化为0.8:38.9:60.2，三产占比首次突破60%。
这一年，瓯海赢得了城市新地位。希尔顿339结顶成为温州第一高楼，动车南站持续扩容，温州南陆港枢纽获批，瓯海大道西延三期、瓯越大道一期通车，市域铁路S3线开工建设，S3车辆段上盖项目征迁启动。成功申办第十五届中国国际园林博览会，园博园、植物园、动物园“多园共生”项目进入方案论证，瓯海城市发展又迎来新一轮历史性机遇。
这一年，瓯海收获了群众好口碑。省市区131项民生实事项目高质量完成，中央商务区联建大楼产权办理等44个历史遗留问题成功化解，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.7%。教育现代化发展水平连续两年居全市第一，“健康浙江”考核实现四连优，家庭托育养老成本平均下降26%，随迁子女公办入学应收尽收，15分钟交通圈、文化圈、健身圈、便民生活圈、托育养老服务圈基本构建，民生“七优享”跻身全省第一梯队。
过去一年，主要在以下5个方面取得了新成绩：
我们全力推动三个“一号工程”走深走实，创新改革开放实现新突破。
创新深化成效显著。创新平台取得累累硕果，华中院LTCC、TOPCon浆料等5项卡脖子技术实现国产替代；浙大温研院全球首创钙钛矿量子点发光技术，孵化企业估值超10亿元；上大温研院投用GMP车间，可吸收聚乳酸材料上市销售；温大碳研院联手上市企业联泓新科搭建钠电池正极材料生产线；天津大学瓯海急救救援技术成果转化中心落地。创新成果转化持续发力，连续四年举办青科会硬科技投融资对接会，364项青科会成果承接落地、全市最多。迭代“龙头企业+（高校）研究院”创新联合体模式，5家产业化公司估值翻三倍，相关做法获省委主要领导调研肯定。新增大院名校技术转移转化中心4家，技术合同成交92亿元，省市重点研发、重大攻关项目数量创历史新高。创新主体活力不断提升，新增孵化面积28万平方米，带动新增高新技术企业78家、省创新型中小企业145家、省科技型中小企业226家，聚创智能获评省科技小巨人，温州国家大学科技园入选省首批专精特新产业园创建名单，全社会R&D经费投入强度达3.68%、居全省第14位。出台“人口发展24条”，开设院校企合作“微专业”22个，新增国、省级领军人才9人、超过去三年总和，区域人才总量突破18.6万人。
改革攻坚加速破题。聚焦政务服务增值化，创新“一照贷款”“云上踏勘”等增值服务场景，承接国家知识产权强县试点县等4项国家级、19项省级改革试点，“营商环境观察员”等5项改革做法在《领跑者》《竞跑者》刊登。持续推动“资产授托代管融资”模式拓面，累计撬动资金395.1亿元，相关做法获评省改革创新、优化营商环境优秀实践案例。聚焦“两个健康”精准化，迭代“1+5+16”产业政策2.0版，全年为企业减负16亿元，刚性兑付惠企政策资金8.74亿元，全区新设企业数达7471家。扎实推进民营企业问题大化解，组建企业服务中心15个，组织“两个健康”直通车30期、化解问题90个。率全省之先构筑“青蓝接力”样板工程，85家重点企业顺利实现新老传承，入选省“一号改革工程”最佳实践案例。聚焦治理能力现代化，持续迭代“瓯海的一天”闭环智治模式，获评省改革突破奖银奖，受到省委主要领导高度肯定。大力推进“综合查一次”、110非警务事项协同处置、“五失人员”管控等社会治理首创改革，相关做法纳入省“141”基层治理体系标准化建设指南，“大综合一体化”行政执法改革综合评价全市第一，数字化改革工作获省政府督查激励。国企改革全面深化，加快布局房地产、基金、酒店、物业、新材料等领域，四大集团营收超73.16亿元、增长53.3%。
开放提升持续推进。“一带一路”倡议深入衔接，新增瓯海眼镜等境外投资项目7个、投资备案3.32亿美元，居全市第一。嘉伟印尼高冰镍项目列入国家“一带一路”重点项目，“乌兹别克斯坦鹏盛丝路学院”正式挂牌，“一带一路”重要枢纽建设获省政府督查激励。“双循环”大格局深度融入，充分释放国家进口贸易促进创新示范区红利，落地全球进口商品检验检测平台，完成冰鲜水产品进口、东南亚水果直航等进口业务首单，进口水泥检验采信管理获省“一号开放工程”试点项目，全区进口额达116亿元、增长31.6%。深入实施“百企出海抢订单”“千团万企”行动，帮助企业夺得订单超百亿，“地瓜经济”工作经验获省“一号开放工程”最佳案例，稳外贸工作获省政府表彰。“招大引强”大行动深化实施，坚持内外联动开展全球招商，招引落地荷兰芬妮特恩等外资项目7个，落地亿元以上产业项目23个、总部项目14个，签约项目总投资超200亿元。
我们全力抢抓“七大产业平台”提能升级，实体经济发展迈上新台阶。
传统产业加快转型。深入开展雁阵企业培育，森马再次入围中国民营企业500强，冠盛产值突破20亿元、德赛首超10亿元，新增5亿元以上企业2家、亿元以上企业24家、省专精特新企业26家、省“隐形冠军”1家、“净升规”63家。纵深推进“亩均论英雄”改革，联动打好“数据得地”“工业上楼”系列提质增效组合拳，整治提升亩税8万元以下高耗低效企业278家，新实施智能化技改项目110个、增资扩产项目62个，钟铮锁业获评省级数字化车间，德赛、东经科技分获工信部智能制造优秀场景、工业互联网平台示范项目，全区亿元以上企业供地、技改基本实现全覆盖。稳步推动“工改工”，南洋等老旧工业区实施改造，腾出工业空间531亩。持之以恒规范工业用地二级市场、“退二进三”行为，有力保障工业用地回归实体经济。持续深化“产业链链长制”，时尚产业总规模超550亿元，中胤时尚产业园竣工，时尚智造小镇列入首批国家级文化产业示范园区培育名单；举办首届中国（温州）男装节、温州国际服装节、温州国际眼镜展，服装产业入选省现代纺织与服装产业集群协同区。智能安防产业投用凯迪仕项目，智能锁具获评省中小企业特色产业集群。建筑业加快振兴，方泰建设集团捧回国家优质工程奖。
新兴产业蓄势待发。数字经济产业中国（温州）数安港核心区扩容至51万平方米，数据资源“五位一体”司法保障体系全面构建，交通运输物流等5个国家级数据实验室成功落地，中国移动等4家数源企业带数入港，中国电子等超160家生态企业强势入驻，温州数据学院、数据研究院正式成立，温州数据交易中心挂牌运营，数据产品交易额达3.7亿元，相关做法在全省大会作典型发言、写入省委全会报告。生命健康产业中国基因药谷西区全面完工，生长因子重组蛋白研发生产项目开工，全省最大生物医药CDMO平台投用，凯莱英等龙头企业进驻，院校联合组建GCP联盟，打造生物医药产业“研产销”全链条，获评“科创中国”省级创新基地、全市唯一，生命健康小镇主营收入突破200亿元。新能源新材料产业中国双碳科创港加快建设，空天产业园建成投用，煌能新能源、空天知行合一等重点项目快速推进，万鑫烯碳项目成功投产，国能储能一期建成并网，聚星科技成为全市首家北交所报会企业。
现代服务业提档升级。中央商务区注册企业净增623家，入驻率由81%提升至92%，创成税收亿元楼2幢，集聚青年创客1.5万人，总营收达271亿元。大罗山基金村重磅亮相中国（温州）创投大会，百亿产业母基金、百亿QFLP基金、百亿银团震撼发布，集聚基金机构136家、总规模超180亿元。MCN产业招引落地快手官方服务商，投用森马温州直播基地，培育亿元直播间3个、千万直播间74个，网络零售额超300亿元。汽车产业浙南未来汽车港加快建设，方程豹、宝马等高端4S店开业，发放汽车消费券5200万元，汽车销售额破百亿。文旅产业启动“温瑞塘河溯游计划”，梧田老街重磅开街，8个月引流超千万人次，获评省级高品质步行街，纸源村唐宅创成省首批金3A级景区村庄。成功入选首批国家文旅融合发展示范区建设单位，创成省全域旅游示范区、省4A级景区城。赛事经济、会展经济、节庆经济等业态不断丰富，举办泽雅咖啡节、金秋购物节等活动，草莓TOWN等7场首发首秀持续火爆，好利来等60家浙南首店开业。
我们全力加快“一核两区板块”集聚发展，城区能级提升取得新成效。
核心板块加速融合。中部城市核心区首位度更加凸显，德国麦德龙、美国拓高乐等一批国际性大项目落地，杭温高铁顺利接入，动车南站西站房开工，中庚软件产业园、冠盛总部大楼等产业项目加速推进，华侨城欢乐天地等品质项目开业，“一场两馆五酒店”全面运营，“魅力新城”熠熠生辉。东部科创引领区活力值持续提升，宏地智能科创城竣工投用，大学城片区综合开发、南部新区科创中心等重大项目启动建设，南部湾区、瓯越大道二期、新基建产业园等项目加快推进，科教智城“一核一轴六片”格局全面构建，“科创高地”蓝图变现。西部生态休闲区硬基础加快补齐，瞿溪一小、郭溪卫生服务中心等基础配套投用，龙溪度假区二期、寓言文化村、澜语宿心艺术度假区等重点项目加速建设，泽雅获评省级园林城镇，“和美花园”蓄势蝶变。
城市功能持续完善。交通先行拓开框架，沈海高速仙岩段抬升改造完成设计，释放土地空间445亩，西环线启动前期，甬台温高速等32条道路开工，金丽温高速东延、104国道西过境等33条道路通车，炬光路等14条“断头路”全面打通，多层次城市交通路网格局初步构建。配套建设增强承载，慈湖变、城西变、会市变开工建设，茶山变启动前期，城市电力主配网进一步优化。卧旗排涝泵站投用，美丽河湖、美丽山塘等水利项目完工，成功入选省全域幸福河湖建设项目，获补助资金6000万元。统筹推进装修垃圾、园林垃圾、一般工业固废协同处置体系建设，建成“瓯e站”垃圾屋1000余座，垃圾分类工作连续五年全省优秀。有机更新提升品质，新桥扶贫工业区等4个区块完成“清零”，建成安置房177.7万平方米、交钥匙1.44万套，银来花苑等11个老旧小区完成改造，新增停车位超万个、绿地38.93公顷，改造提升公园14个，会昌河西线万米环湖绿道全线贯通、获评“温州最美绿道”，“住有所居”加快向“住有宜居”迈进。
乡村振兴更显活力。“千万工程”纵深推进，高站位谋划“一县一带一片”建设，成功打造“泽雅128环湖风情镇”乡村连片提升示范片区，瞿溪“塘河寻源”、泽雅“寓见龙溪”创成省级未来乡村，仙岩岩二村获评第三批全国乡村治理示范村。农业“双强”深入实施，完成高标准农田建设1800亩，建成潘桥省级农产品加工基地，丁岙杨梅成功出海。组建10亿元预制菜产业基金，百珍堂落地省重点农业企业研究院，修文等3家企业入选温州预制菜企业十强。农村家庭持续增收，以强村公司为主载体激活村集体资源，创收1657万元。举办农民丰收节、瓯柑文化节，低收入农户人均可支配收入增长14.1%，北林垟田园综合体康旅项目入选省“百村万户”增收促富试点。
要素保障不断加强。开展“奋战300天、造地1000亩”攻坚行动，完成36个、超1100亩耕地垦造项目。率全市之先推行规划近远期“两张图”管控模式，实现闲置土地滚动开发，完成“批而未供”土地清理2040亩、低效用地再开发3184亩，土地出让1034亩。创新实行向上争取资金考核机制，获上级各类补助16.23亿元，获批地方政府专项债额度48.29亿元。高标准完成“迎峰度夏”“能耗双控”任务。
我们全力推进公共服务“七优享”品牌打造，民生福祉改善展现新温度。
共同富裕加快先行。共富样板越来越响，创新一老一小“365”整体解决方案，托育养老一体设施实现镇街全覆盖，试点成效获省委主要领导批示肯定、入选省共同富裕最佳实践案例。建成46个儿童友好试点单元，相关做法入选省儿童友好十佳实践案例、在全国大会展示；全市首个国家5A级公园式婚姻登记中心投用，青年发展指数连续两年全市第一；改造提升居家养老服务照料中心11家，创成全国首批医养结合示范区，将军社区获评全国示范性老年友好型社区。共富根基越来越稳，出台技能人才“提质培优15条”，开展“瓯海工匠大师”等系列致富工程，新增城镇就业超万人、技能人才9394人。发放人才、公租补贴1039.8万元，筹集保障性租赁住房3713套，入选省共富场景24处、全市最多。持续推动扩中家庭精准画像、政策信息高效触达，专项信贷产品签约家庭2749户、授信4.14亿元，入选省财金助力扩中家庭共富试点城区、全市唯一。城乡居民收入倍差缩至1.61、全市第二。共富纽带越来越紧，全省首创低收入家庭综合帮扶基金、低收入综合帮扶慈善信托，共富基金增至163支、规模达9500万元，村社慈善工作室实现全覆盖，超千名弱势群体享受红利，镇街“残疾人之家”全部完成规范化提升。构建“一户一画像”精准帮扶体系，发放各类救助资金7116万元，困难群众基本生活保障力度持续增强。
民生事业持续升温。“主城教育”快速起步，建成绿轴小学等中小学（幼儿园）10所，创成全市首批“未来教育”窗口校5所，未来小学教育集团“小先生课堂”入选年度全国课堂改革十大样本、全省唯一。落地国家基础教育教师队伍建设改革试点、承办全国现场会，87名教师入选“市坛”、获评比例全市最高。“健康瓯海”扎实推进，投用娄桥、仙岩社区卫生服务中心新院等4个医疗设施，区三医联手温州附一医共建合作医院，区中西医结合医院创成“二级乙等”，医联体“四大中心”全面投用，入选省“精康融合行动”试点、全市唯一，以历史最好成绩通过国家卫生城市复审。文体事业蓬勃发展，圆满承办全国水上飞石邀请赛等6项国家级大型赛事，新增体育场地面积23万平方米、“环浙步道”30公里。中国龙舟文化博物馆开馆，举办中国寓言文学大会等4个“国字号”文化盛会，城市书房实现镇街全覆盖，超百场文艺活动惠及群众85万人次，“水上划台阁”项目入选省非遗名录。
环境面貌焕然一新。连续七年推进美丽瓯海全域行动，完成“上改下”24.2公里，12条亚运精品线完成整治提升，精心布置特色夜景42处，连片提升高铁沿线田园4051亩，“榕情三垟”入选省城乡风貌样板区，瓯海中心城区、“泽雅纸山”入选省新时代富春山居图样板区。编制生态环境分区管控“三线一单”，大力推进治水“六清”专项行动，25个“污水零直排区”建设全面完工，完成排水管网整治提升181.1公里，温瑞塘河主河道水质基本稳定在Ⅳ类以上，两夺“大禹金鼎”、全市唯一。联动推进治气、治土、治废系列行动，完成废气治理设施低效改造491家、“无废细胞”建设31个，空气质量优良率达97.3%。“七张问题清单”重大生态环保督察问题清单整改排名全省第四，获省级生态文明建设示范区命名。
我们全力深化“政府自我革命”提质扩面，运行效能优化取得新提升。
平安防线持续巩固。聚焦“八张风险清单”，紧盯重点领域开展安全生产“三千万”行动，打出企业体检过关、清雷铸安等系列组合拳，事故起数、亡人数分别下降33%、43%，村级避灾安置场所规范化率由78%提升至90%，风雨中的“避风港”全面筑牢。圆满完成亚运安保维稳任务，境外反制、扫黑除恶、电信反诈等专项工作走在省市前列，刑事治安警情减少10.03%，“民转刑”命案零发生，区公安分局荣立全国公安机关“集体一等功”。
担当破难更加有为。区领导挂帅领办重难点问题，736个“为民解忧”办实事项目全部完成，持续做好“保交楼”，顺利交付项目8个、204万平方米，交付体量全市第一。省市重大项目攻坚有力有效，市域铁路S3线瓯海段33天100%签约，杭温铁路仙门段125亩、动车运用所800亩均提前交地。持之以恒紧抓领导干部下访接访等制度，有力推动超万件矛盾纠纷妥善化解，信访总量下降52%。
依法行政不断加强。扎实推进主题教育，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。区政府定期学法制度持续深化，“合同钉”“易公开”应用入选国务院办公厅典型案例、全国推广，瓯海政府网站绩效评估排名全国第六。刚性执行财经纪律，“三公”经费进一步下降。锲而不舍纠“四风”、树新风，加强重点领域风险防控，清廉政府建设不断深化。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，持续放大代表联络站、“请你来协商”等平台效应，198件人大代表建议、142件政协委员提案按期办结、满意率100%。红十字、统计、档案、地方志、公积金、民族宗教、国防动员、退役军人事务、双拥等工作实现新进步。
各位代表，志不求易者成，事不避难者进！回首过去一年，既有栉风沐雨的拼搏，更有春华秋实的收获，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民团结一心、锐意进取的结果，全区发展取得的每一点成绩、每一项进步都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、离退休干部、各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向无私奉献的驻瓯部队、武警官兵、消防救援队伍和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒地看到，对标高质量发展要求和瓯海人民的美好期盼，政府工作还存在不小差距：一是现代化产业体系还存在结构性短板，龙头企业、重大产业项目偏少，新兴产业体量还不够大；二是城乡发展不均衡问题依然突出，中心城区辐射带动效应还不够强；三是教育、医疗等优质公共资源供给不均衡不充分，“关键小事”解决还需加码加力；四是改革牵引性、突破性还不够，基层治理特别是矛盾纠纷源头化解能力仍然欠缺；五是政府效能建设和干部干事本领仍需加强。对此，我们将直面短板问题，采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2024年追光逐梦 一往无前
各位代表，击鼓催征再出发、奋楫扬帆启新程。今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好各项工作至关重要。特别是当前的瓯海，刚告别“亚运时间”，又迎来“园博时代”，年初市委提出“强城行动”三年计划，瓯海又是“五城三园”中“两城两园”建设的主阵地，千载难逢的历史机遇就在眼前，我们将以“错过一个风口，就错过一个时代”的紧迫感，以“努力到无能为力，拼搏到感动自己”的责任感，以“做就做极致、干就干出彩”的使命感，抢抓机遇、把握主动、赢得未来。
根据区委十届六次全体（扩大）会议总体部署，今年政府工作的指导思想是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕“勇当先行者谱写新篇章”，全力拓宽“创新深化、改革攻坚、开放提升”基本路径，持续推动“八八战略”走深走实，坚定扛起“续写温州创新史”使命担当，深入实施“强城行动”三年计划，在事关瓯海高质量发展的关键性、战略性、牵引性重大问题上先行突破，奋力谱写中国式现代化瓯海新篇章。
根据上述指导思想，今年经济社会发展的主要目标是：全区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长基本同步，R&D经费支出占GDP比重达3.7%左右。为实现上述目标，要坚持做到四个方面：
一要坚守“长风破浪会有时”的理想信念。回望瓯海建县40多年历程，我们从建县初的“落后县”到现在的“百强区”，实现了全面逆袭，这个过程何其艰辛！相较之下，如今我们各方面基础条件、发展环境都远好于过去，不管前进路上有多难，只要我们锚定区委“科教新区、山水瓯海”战略目标不动摇，坚定信心、顶住压力、练好内功，瓯海发展就一定能够实现新的跃升。
二要下定“不破楼兰终不还”的必胜决心。挑战不会凭空消失，优势不会自然产生。瓯海的资源要素约束紧，特别是当前量的增长到了平台期，质的突破还在酝酿期，我们要坚持问题导向，围绕区委“五个对照”找差距、知不足，瞄准最难处，咬定青山不放松、专班兵团一起上，以壮士断腕的决心、破釜沉舟的勇气、除旧布新的魄力，纾瓶颈之困、破发展之难，在大浪淘沙中勇立潮头、在竞相角逐中独领风骚。
三要燃起“敢教日月换新天”的昂扬斗志。瓯海人民素来有“敢为人先、羞为人后”的血性，我们要拿出风雨无阻向前进、不达目的誓不休的劲头，紧盯事关区域发展的大项目、影响整体环境的硬钉子、困扰群众生活的烦心事，敢闯敢试、敢破敢立，努力创造更多“第一”“唯一”，在打造现代化产业高地、共同富裕高地、改革开放高地、现代文明高地、新时代党建高地上先行突破。
四要强化“功成必定会有我”的责任担当。在其位、谋其政、担其责，瓯海的事就是我们每个人的事，要树牢“不抓落实就是失职，抓不好落实就是不称职”的意识，向“躺平”说不、向“佛系”说不，真抓实干、埋头苦干、科学巧干，奋力夺取科技创新跃升、产业转型跃升、城市能级跃升、改革开放跃升、现代文明跃升、和美生态跃升、共同富裕跃升、治理效能跃升“首战成果”。
为夺取这八个方面的“首战成果”，我们将勇当先锋、冲锋陷阵。
（一）聚力“科教智城”蓝图，放大科创优势，全力激活创新引擎。
持之以恒聚合创新动能。迭代“一平台一专班一政策一运营机构”服务体系，加速“一港一谷五院”建设，深度谋划“万亩千亿”新产业平台培育，推动新兴产业再集聚再升级。放大数字经济牵引力，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，大力推进中国（温州）数安港“1511”五年行动，启动核心区二期建设、三期拆改，产业空间扩容至60万平方米；办好中国数安大会，启动12大领域应用场景谋划，持续推进公共数据供给和高价值社会数据归集，争取再落户国家级数据实验室2个以上，推动衣、食、住、行等各领域头部平台企业带数入港，形成强大的“数据蜂巢”效应，集聚生态企业500家、数据交易额超10亿元，带动数字经济产业规模破百亿。点燃生命健康爆发力，中国基因药谷以打造全国单体规模最大生物药谷为目标，投用药谷东区，加快蛋白制剂和细胞生长因子国家工程中心建设，打造“CRO-CDMO-CSO”生物药全生态，布设行业龙头明星药管线10条，集聚创新药研发总部20家以上，力争Ⅰ类创新药、明星药品“破零”，带动生命健康产业规模破300亿元，跻身全国“第一方阵”。厚植新能源新材料竞争力，深入实施“五大院”成果转化提速行动，持续推动华中院5家产业化公司上规，浙大温研院提速新材料国际创新中心建设，上大温研院加快打造中国骨谷，温大碳研院建成千吨普鲁士白生产项目。加快推进冠盛新能源等重大项目建设，煌能新能源、空天知行合一等项目投产，带动整体规模突破70亿元。
持之以恒激发创新活力。持续推动科技企业“双倍增”“双迈进”，健全创新主体培育后备库，确保新认定高新技术企业50家、省科技型中小企业100家以上；加快推进亿元以上企业研发机构全设置、研发活动全覆盖，新增企业研发机构25家以上。持续推动世界青年科学家峰会“不落幕”“常态化”，精心谋划2024年青科会，不断扩大硬科技投融资对接会品牌效应，落地成果转化项目320个以上。深度融入省“双尖双领”研发攻关计划，探索“科技副总”“科技轻骑队”模式，聚焦制造业强链补链推行科技攻关揭榜挂帅，争取落地省市重点科研项目4个以上，力争再夺“科技创新鼎”。持续推动大孵化器集群“再扩容”“再提能”，确保新增孵化面积30万平方米以上，完善孵化器梯队培育模式，鼓励吸引社会资本投资、专业机构运营，创建省级众创空间（孵化器）2个以上。
持之以恒塑造创新生态。开展“主城教育”大创建，投用温州中学附属初中等12所中小学（幼儿园），创成市“未来教育”窗口校5所，深入实施国家基础教育教师队伍建设改革，争创全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区，努力让瓯海的教育水平和主城地位相匹配。加快推动大学城片区综合开发，强化校地联动，支持在瓯高校高质量内涵式发展，确保大学生留瓯人数1.1万人以上。开展“智汇瓯海”大服务，迭代升级“人口发展24条”，力争新增省级以上领军人才8人，引育高端人才300人、技能人才7000人以上，区域人才总量突破20万人，全力打造人才友好型城市和职业友好型城市，让更多“千里马”在瓯海创新创业、竞相奔腾。开展“金融赛道”大赋能，持续做强大罗山基金村品牌，积极招引持牌金融机构、金融科技公司、私募基金及管理机构，集聚各类基金机构200家以上、总规模超300亿元；深化“科创指数贷”“外贸指数贷”等融资模式，确保累计融资规模达400亿元以上。
（二）聚力“千亿GDP”目标，做大主导产业，全力夯实发展根基。
精心呵护经营主体。持续深化“两个健康”，全面承接省“8+4”经济政策体系，迭代“1+5+16”产业政策3.0版，完善惠企政策直达快享机制，力争全年为企业减负15亿元，新增企业中长期贷款70亿元以上。积极探索柔性执法制度，尊重企业家意见，既要关心企业发展得好不好，更要关心发展得累不累、难不难。充分激发各类经营主体内生动力，确保新设市场经营主体1.6万家以上。持续加大“四雁”培育，确保新增上市企业2家、10亿元以上企业2家、5亿元以上企业5家、亿元以上企业10家；不遗余力支持企业练就“独门绝技”、领跑细分赛道，确保新增专精特新“小巨人”4家、省专精特新企业20家、省“隐形冠军”1家以上，打造头雁领航、鸿雁示范、云雁竞飞、归雁回巢的强大雁阵。持续强化空间保障，探索“先租后让”模式，深化“数据得地”，加快推进鞋革工业区等老旧工业区改造提升，实现5000万元以上优质企业用地全覆盖，用最大诚意不让一家本地优质企业外流；支持优质企业扩大生产，推动增资扩产项目50个、竣工15个以上。完善工业用地全生命周期管理体系，联动打好“退二进三”、二级市场规范管理系列组合拳，让更多空间回归实业、帮助企业专注生产。对标全省一流，深化经开区提质增效，力争综合排名进等升位。
培大育强产业集群。鞋服产业抢抓温州西部时尚城建设机遇，推动时尚智造小镇产业再集聚，投用瓯海国际展览中心，加快七星时尚产业园等重点项目建设，充分发挥浙理工研究院、设计学院、大象城等产业链配套比较优势，提速“时尚+品牌+科技”转型步伐。眼镜产业聚焦眼镜小镇命名攻坚，谋划国际眼镜城建设，加快品牌街焕新，商家入驻率达85%以上；大力推进明月、依视路等镜片生产强链补链项目落地，推动蓝道集团上市报会，加快眼视光“一基地三中心”建设，打造“智造+功能+健康”全链体系。智能安防产业加快凯迪仕、通用等龙头企业达产，提速中乌产业园开发，带动芯片等产业核心配套企业落地。汽摩配产业加快冠盛总部大楼建设，推动庆瓯等龙头企业规模再上台阶。持续抓好电气机械、食品、包装、建筑业等特色产业高质量发展。
大力推进新型工业化。扎实开展工业企业提质增效三年行动，积极引导更多企业深度“上云、用数、赋智”，加快推进基础再造、重大技术装备攻关系列工程，确保实施智能化节能化改造项目100个，规上企业数字化改造覆盖面达80%以上，推动电力变压器、万鑫烯碳、嘉利等企业创建省级智能工厂（数字化车间），建成省级工业互联网平台1个以上。持续抓好高耗低效企业提升和新落地企业能耗评估管控，力争亩税8万元以下企业全提升、高耗低效企业零新增。
（三）聚力“百万人口”城区，强化功能集成，全力提升城市活力。
做强“一核两区”。中部城市核心区实施“中提、西融、南征、北拓、东连”五大攻坚，投用希尔顿339、温州南站综合交通枢纽中心等地标，提速麦德龙、拓高乐、景山未来商务生活街区等项目建设，开工浙南预制菜产业园，做深做实菜篮子区块征迁前期，加快站东服装产业生态圈、站西商圈转型升级，推动核心极化、全域融合、优居强产。东部科创引领区加快融入温州主城区南联步伐，以南湖湾区建设为引领，落地南湖湾商务楼宇群，开工S3线丽岙车辆段上盖、南湖调蓄等重大项目，加快南部新区科创中心等项目建设，持续推进水、路、绿连线成网、融合提升，推动南湖科创城、茶山大学城、仙丽时尚城深度联动、系统重塑。西部生态休闲区加快“多园共生”项目前期，一体推进园博园、植物园及周边配套设施建设，提速温瞿公路改造等在建项目进度，投用龙溪度假区二期，联动推进任桥村等26个村庄整治，推动城乡融合、共富和美。
做实城市支撑。强化城市规划支撑，紧抓新一轮国土空间总体规划实施契机，刚性管控“三区三线”，加强“一核两区”城市功能统筹，优化重大产业空间、重大项目、重大基础设施布局，按时序推进片区开发。强化城市要素支撑，抢抓新一轮超大特大城市城中村改造、低效地再开发两个国家级试点机遇，有序启动园博园片区、茶山中心片区等区块改造，加快娄桥东风村等重点区块“清零”，盘活低效用地500亩，完成“批而未供”土地清理1300亩。科学推进做地、储备、出让，全年出让土地1400亩以上。强化城市配套支撑，完成茶山变核准，投运龙舟变，持续提升电网安全稳定运行水平。开工牛山闸站、单村水站改造提升等水利项目，加快黄公楼等3个水库工程前期，完成排水管网改造提升30公里、疏通100公里。扎实推进“瓶改管”，力争全区各类餐饮集聚场所燃气管道基本覆盖。一体推进未来社区建设、安置提质提速、老旧小区改造，创成省级未来社区2个，建成保障性住房2800套、安置房80万平方米，交钥匙2500套，大力推动营业房安置，完成月乐锦园等6个老旧小区改造，加快社区嵌入式服务设施建设，让群众生活更加便利。
做活都市经济。持续推动中央商务区能级提升，招引落地500强企业、总部企业10家以上，联动奥体中心、龙舟基地、大西洋银泰城，做大月光经济、演艺经济、体验经济等经济业态，让人气聚集起来。提升九大商圈辐射带动，大力实施消费提振行动，培育系列消费IP，加快浙南未来汽车港入驻特斯拉等高端品牌，推动汽车等优势产业扩大影响力，让消费火爆起来。聚焦打造生产性服务业高地，深入实施直播经济集聚区建设三年行动，投用皙悦直播园，再培育亿元直播间3个以上；加快潘桥物流园规范提升，打造现代化智慧物流园区，推动物流成本进一步下降；持续招引科技服务、检验检测、工业设计等生产性服务业企业，构建引领产业转型的服务业新体系，让“两业”融合起来。
（四）聚力“中心枢纽”建设，打造城市门户，全力扩大对外开放。
弹好大小交通“协奏曲”。全力打好综合交通三年大会战收官战，抢抓高铁时空圈建设，建成动车南站西站房，开工温州南陆港枢纽，确保杭温高铁通车。深度优化干线公路、城市快速路、主次干路、支路以及公共交通配置衔接，开工南环线东段等24个交通项目，提速瓯越大道二期、新双南线、白云山隧道等重大交通道路建设，确保霞北路等27条道路通车，做实西环线、330国道潘泽段、S211省道瓯海段、瓯青公路等项目前期。因地制宜建设提升农村公路36公里，确保“危桥病隧”全面销号。
构筑地瓜经济“强磁场”。深度参与“一带一路”倡议，以鹏盛工业园、农业园等境外园区为平台，拓展沿线国家和RCEP成员国、东盟、拉美等国际市场，鼓励支持企业抱团参加广交会、进博会等重要国际展会，持续推动二手车出口，确保出口贸易总额占全国份额提升至1.3‰。加快国家进口贸易促进创新示范区创建，完善以全球进口商品贸易港为核心的“一核多点”进口产业布局，试点进口贸易供应链金融业务，带动进口额超120亿元。深化“海燕集结”“青年侨商回归”行动，畅通外籍人员来瓯经商、学习、旅游渠道，推动侨青回归200人以上。
打好招大引强“组合拳”。整合七大产业平台、五大招商中心、在外商协会和高力国际等专业机构力量，完善“兵团+专班”模块化招商机制，聚焦“高大上、链群配”企业开展“大招商、招大商”，确保落地10亿元以上产业项目2个、亿元以上项目20个。深入实施重大项目“七比七赛”，开工“百项千亿”项目14个，完善重大项目储备库建设，对照特别国债、专项债等政策最大额度争取资金，力争总额保持全市前列。
（五）聚力“园博时代”使命，促进生态宜居，全力塑造美丽形象。
精雕细琢打造园林城市。聚焦“国际花园智城”建设目标，高标准谋划第十五届中国国际园林博览会承办工作，优化瓯海大道、瓯越大道两侧，塘河两岸城市界面，谋深景山南大门项目前期，改造提升公园15个，新增绿地40公顷，推动梧田老街、南湖“博物万象”创建省城乡风貌样板区，“榕情三垟”创建省新时代富春山居图样板区。有序承接大罗山管理改革实质落地，做好大罗山、三垟湿地保护开发。对标国家级生态文明示范区创建要求，深入实施“全民有礼·共创美丽”美丽瓯海全域行动，常态推进市容环境、垃圾治理等八大提升，持续攻坚无物业小区和老旧小区治理、“马路市场”管理等城市难点，巩固提升城市形象和全民文明素质。用好“大综合一体化”执法监管数字应用，加大空中执法、智能预警、AI识别等技术投入，不断提升智慧监管能力水平。
坚定不移推动绿色发展。持续打好污染防治攻坚战，深入推进“河长制”，以“一河一策”防治河道污染反弹，加快“污水零直排区”建设提质扩面，确保省控断面稳定在Ⅲ类水以上；全面推进“139X”全域幸福河湖建设，加快构建“15分钟居民亲水圈”，力争“大禹金鼎”三连夺。联动推进挥发性有机物、重点工业行业系列治理专项行动，空气质量优良天数比例保持在96%以上，PM2.5平均浓度控制在26μg/m³以下。深化省级“无废城市”创建，加大飞灰、一般工业固废资源化利用，力争“无废城市”评星上榜，全力守护瓯海的“山水净土、草木云天”。稳步实施碳达峰“1+6+1”行动，谋划推进“康雅塘河·共富瓯海”EOD项目建设，打造减污降碳、低（零）碳省级试点5个以上，推动兴机电器创建省级绿色工厂，经开区创成省级绿色园区。持续提升绿色能源供给能力，做好光伏、风电、储能、充电项目推广建设，力争全区风电光伏发电总装机达15万千瓦以上。
多维发力助推乡村振兴。加快和美乡村“一县一带一片”建设，抓实抓牢“三基三主”十大工程，系统提升农村人居环境品质，建成和美乡村特色精品村2个，泽雅“林垟田园”争创省级未来乡村。持续推进农业“双强”，启动华亭村等2500亩高标准农田建设，深化与省亚作所、温州农科院等科研机构合作，探索林下中药种植等新兴产业，助力农业生产提质增效。加大预制菜产业培育力度，力争规模突破60亿元。深入推进“百村万户”增收促富试点建设，深化“强村富民”集成改革，打造“共富工坊”120个；持续输送科技特派员下乡进村，让更多“田秀才”“土专家”挑起农民的“金扁担”，确保低收入农户人均可支配收入增长15%以上。
（六）聚力“国家文旅融合示范区”创建，深耕文化品牌，全力推动文化振兴。
大力推动“以文化人”。实施“文化基因激活工程”，深入挖掘“两山一水”“永嘉学派”等文化内涵，打响“金骆驼奖”“中国校园文学奖”等“国字号”文化品牌，谋划全国城市美学文化大会等活动，切实提升“文化瓯海”辨识度和影响力。完善文明城市建设常态长效机制，优化文明格体系，推动形成文明城市共建共治共享格局。开展“礼行瓯海”系列活动，培育“有礼”典型、推选各级“好人”，让“有礼”之风吹进千家万户。
大力推动“以文惠民”。新建城市书房、“百姓舞台”“邻里书房”7家，推动优质公共文化资源延伸至更多群众家门口。深入推进公共文化“百姓点单”、“文艺星火赋美”工程，开展送戏下乡、文化走亲活动百场以上。深化“文博瓯海”建设，推进文物平安工程，加强文遗保护，提升塘河民办博物馆群运营水平，带动更多社会力量参与文遗活化利用，创成省级乡村博物馆2家以上，打造中国民办博物馆标杆城区。
大力推动“以文兴业”。实施文旅深度融合工程，不断强化与中青旅、携程等头部企业合作，全力提升梧田老街、山根音乐艺术小村、青灯市集等核心文旅IP影响力，加快迷雾世界、温州乐园三期等品牌项目投用。以瓯江山水诗路文化带建设为牵引，积极推进“百城千镇万村”景区化，加快仙岩文化园提质发展，推动景区品质潜力提升。大力培育创意设计、国潮、快闪等新兴业态，打造文化产业新爆点。放大亚运综合效应，举办全国皮划艇静水锦标赛等国家级赛事3场、全民体育活动50场以上，精心办好第七届区运会，投用娄桥秀屿、泽雅天长滨水体育公园，打造运动之城、世界龙舟名城。
（七）聚力“共同富裕”先行，持续改善民生，全力提高幸福成色。
持续提升改革深化获得感。深入开展政务服务增值化改革，线上线下一体推进企业综合服务中心建设，加快推动国家电子营业执照集成应用等重点项目取得突破，带动更多政务服务向“一类事”服务场景迭代，推动“一网通办”率达95%以上。全力争取国家数据要素综合试验区示范园区等试点落地，推动QFLP外汇余额制管理、“大综合一体化”行政执法、国资国企等重点领域改革不断深化，全力打响“数据应用合规”“知识产权专利培育”等改革金字招牌。
持续提升均衡发展获得感。紧紧抓牢“扩中提低”，聚焦高校毕业生等九大群体，强化创新创业八大路径，推动新增就业超万人。扎实推进帮扶助困提标扩面，增设爱心公益性岗位100个，新增慈善信托规模200万元以上，推动1.2万元收入以下家庭全“清零”，不断擦亮“我要圆大学梦”“彩虹公益”等特色慈善品牌。建成区残疾人托养中心、区社会福利中心，确保应届残疾人大学生就业率达100%，完成“瓯善馨居”改造30户，救助孤独症儿童100人以上，为最弱势的群体提供最温暖的服务。做好对口支援、东西部协作、山海协作工作。
持续提升全龄友好获得感。努力让老年生活更“舒心”，大力发展“银发经济”，投用泰康之家·瓯园一期等3个银发产业项目，新增老年食堂25家、认知障碍床位90张；深化医养结合项目培育，推动区属医院能力提升，加快区中西医结合医院、潘桥社区医院迁扩建，投用三垟社区卫生服务中心新院，创成省级社区医院3家，规范运营智慧健康站37家，推动“互联网+医疗”服务提质扩面。努力让青年发展更“安心”，深入推进青年发展型城市建设，大力实施“瓯青工匠”培育工程，更大力度支持青年人才创新创业，多渠道保障青年住房安居、子女就学等方面需求，依托5A级婚姻登记中心资源优势，服务青年恋、婚、育一体化，吸引更多年轻人来瓯海登记结婚、成家立业。努力让孩子童年更“开心”，优化托育机构布局，确保新增托育机构5家、托位200个，用好育儿补贴、家庭托育券等惠民举措，力所能及减轻育儿负担；建成儿童友好试点单元15个，擦亮“瓯娃话民俗”“童沐阳光”等特色品牌，帮助少年儿童“扣好人生第一粒扣子”。
各位代表，瓯海人民的柴米油盐、安居乐业就是我们的诗和远方！经过前期公开征集和广泛征求意见，我们梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的十大民生实事，我们将精心组织实施，确保办实办好。
（八）聚力“夺鼎加星”任务，提升治理效能，全力维护和谐稳定。
打造更放心的平安瓯海。落实“3030”隐患闭环管控机制，抓牢“人机料法环”五要素，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，迭代最差网格筛选、企业体检过关创新机制，狠抓“九小场所”“厂中厂”“园中园”等系列专项整治，完成地质灾害“控险保安”，巩固食安示范区等创安攻坚成果。常态化做好“五失人员”帮扶转化，综合施策根治欠薪。持之以恒开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，切实提升“平安三率”，实现平安区十二连创。
筑牢更稳固的风险防线。全力防范金融风险，做好非法集资风险线索排查、苗头性处置，强化私募基金新增（变更）联审，力争涉众型金融风险事件零发生。全力防范地方政府债务风险，严格实施政府投资项目立项前财政承受能力和债务风险评估，保持合理债务规模。全力防范房地产风险，持续做好“保交楼”工作，推动房地产市场平稳健康发展。
构建更高效的治理体系。全面实施“法律明白人”培养提升工程，抓实“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设，提升基层治理法治化水平。完善“一极两驱”积案化解体系，推动信访事项依法有序导入行政复议，持续推进信访积案动态“清零”。
支持工青妇、工商联、科协、侨联、残联等群团组织发展，进一步做好国防动员、民族宗教、外事侨务、退役军人事务、供销、档案、双拥、地方志、红十字等工作。高质量做好“五经普”工作。
三、打造人民满意的有为政府
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们将始终找准自己的“位”与“责”，保持争、拼、抢、创的劲头，激情做事、理性谋事、实干成事，努力交出让党放心、让人民满意的优异答卷。
我们将忠诚履职，把对党忠诚作为首要标准。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。认真站好执行岗，不折不扣落实中央、省市、区委各项决策部署，把讲政治贯穿到政府工作的全过程、各方面。
我们将用心履职，把为民造福作为最大政绩。坚持问需于民、问计于民，跟企业家交朋友，与劳动者多谈心，向老百姓多学习，全力解决群众“家长里短”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉，确保我们在干的就是群众期盼的。坚持取之于民、用之于民，强化预算和资金绩效刚性管理，集中财力办大事。继续把新增财力优先用于保障和改善民生，政策措施加大向困难群体和薄弱环节倾斜。
我们将高效履职，把实干担当作为鲜明导向。深入践行“四下基层”，持续开展“理旧账”行动，把敢担当、善破难作为一种追求，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府的鲜明标识。健全“项目化实施+专班化推进+闭环化管理”落实机制，确保政府工作定一件、干一件、成一件。发挥“六比竞赛”“骏马蜗牛”机制鞭策作用，强化实绩导向，推动各项工作争第一、创先例，走前列、当标杆。
我们将依法履职，把依法行政作为工作准则。扎实推进法治政府建设，实施法治化营商环境优化提升工程，深化行政执法协调监督体系构建，切实做到严格规范公正文明执法。抓好基层合法性审查质效提升改革，推动行政案件总量、败诉率“双下降”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、审计、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
我们将廉洁履职，把作风建设作为基本要求。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，重点整治国企、工程建设等领域腐败，坚决查处损害群众利益、破坏营商环境等行为。强化“清廉瓯海”建设，积极构建“亲”“清”新型政商关系，让“能办的事不求人也办得成、不能办的事求人也办不成”成为社会共识。
各位代表，对历史最好的致敬，是书写新的历史。回首过往的奋斗路，来之不易，必须倍加珍惜；眺望前方的新征程，使命在肩，惟有砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共瓯海区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，脚踏实地、埋头苦干，在继往开来中勇攀高峰，在接续奋斗中赢得未来，为加快推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升，奋力谱写中国式现代化瓯海新篇章而努力奋斗！