林恩成代表：
您在区十届人大三次会议中所提的《关于加快推进老旧工业区改造提升的建议》收悉，结合建议及我区实际，我局经过研究和讨论，现就加快推进老旧工业区改造提升工作答复如下：
建议对目前我区老旧工业区改造工作中存在的问题分析以及通过“以政策扶持为导向，创优工作环境”等方式加快推进我区老旧工业区改造工作的建议非常准确、深入，部分建议内容已在区有关工作中有所体现，我们将充分分析、吸收并在今后工作中予以反映和体现。
一是建立工作机制。2022年以来，为进一步加快老旧工业区改造，提高土地资源节约集约利用水平，推动制造业高质量发展，我区制定《关于印发瓯海区老旧工业区改造提升三年行动》（温瓯政办发〔2022〕64号），明确政府征收改造、第三方参与改造、村级集体改造、企业联合改造、企业自主改造等改造模式，明确工作目标、政策支持、保障机制等。去年，我局牵头按照市级相关要求，坚持早谋划、早部署，加强工作专班组建，制定年度工作方案，召开动员部署会议，下发具体工作通知。同时，区政府明确“老旧工业改造由区属国有集团通过中长期融资形式保障老旧工业区改造提升资金需求”这一路径，其中瓯海新城建设集团负责西片老旧工业区范围融资工作，瓯海经开集团负责南片工业区范围融资工作，由区财政局加强国有企业业务指导，并牵头做好老旧工业改造融资工作。2023年，我区推进梧田北工业区、南洋工业区、鞋革工业区、数安港等老旧工业区改造提升进度，完成旧改拆除464.9亩，再供地181.5亩，新开工建设35.4万㎡。
二是鼓励“工业上楼”。以《温州市老旧工业区改造提升三年行动方案（2022-2024年）》、《温州市低效用地再开发试点工作实施方案》为政策支撑，鼓励重点发展区向天要空间、向立体要空间，鼓励采用推行“工业上楼”和工业用地增容，以多层及高层厂房为载体，帮助企业打造生产空间高密度组织及工业用地高强度开发的空间模式。针对改造意愿不强的企业，我区制定出台《瓯海区老旧工业区改造鼓励引导“工业上楼”若干政策（试行）》（瓯委改发〔2023〕4号），从提高容积率、生产车间增加荷载、支持过渡期企业持续生产、开发建设第五立面、企业并购重组等方面，设置了对旧工业区“工业上楼”项目的奖补力度，提高企业改造积极性。如对容积率低于2.5（含2.5）部分的工业厂房面积补助100元/平方米；对容积率超出2.5且低于3.5（含3.5）部分的工业厂房面积补助300元/平方米；对容积率超出3.5且低于4.5（含4.5）部分的工业厂房面积补助500元/平方米；对容积率超出4.5部分的工业厂房面积补助600元/平方米。每个企业最高补助总额不超过200万元。
三是推进拆迁安置。在老旧工业区拆迁安置上，我区一直采取货币安置与实物安置相结合，拆迁建立一企一档，责任落实到人，逐个解决问题,消除企业拆迁顾虑，避免盲目粗暴的一刀切，将临时安置和后期入园政策同步宣贯落实到位。如郭溪上屿工业区因存在一定数量的“五类整治”对象，大量搭建违章、建筑结构老旧、消防安全和安全生产隐患突出，工业区存在大量的历史遗留问题和安全隐患问题，因此采取三亩以下货币安置、三亩以上实物安置的办法，推出“实行货币补偿的，按照被征收工业用房价值及生产设备设施补偿总额的20%给予提前搬迁奖励”等拆迁补偿政策措施，先后与拆迁区块内的低散乱工业企业，达成货币安置协议、实物置换协议，实现整片腾空拆除；对实物置换企业进行集中安置，引导拆迁安置企业异地集中安置，推进企业集聚发展；此外，引导优质的拆迁企业到村级二产进行落户，缓冲企业厂房需求。又如瓯海数创科技产业园改造提升工作中，成立梧田北工业区改造提升攻坚专班，由梧田街道主要负责人挂帅、人大工委主任领办、分管工业副主任具体抓的攻坚专班，以分户包干、定期研判的攻坚态势，全力攻坚推进拆迁清零、控规调整、做地出让等工作；另一方面，专班组积极对接上级，配合做好拆后地块用地功能、容积率等控规调整，并精心对接设计公司，按照每家企业的实际需求进行“按需”设计，着力协调解决好楼层安排、营业房设计等焦点问题，“以心攻心”妥善推进企业安置工作。
四是鼓励“零土地”技术技改。自2012年起，我区率全市之先开展“零土地”技术改造，对可挖潜的工业用地，结合企业用地需求、开发潜力、利用条件等进行分析，以改扩建方式提升土地容积率，按照我区“零土地”技术改造要求，允许亩均综合评价A、B类企业通过新建、扩建、翻建扩大生产性用房，提高亩均产出，对企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。2023年共踏勘“零地技改”项目12个，预计新增建筑面积超5万平方米，预计增加投资近亿元。《瓯海德赛集团推动“零土地”技改落地见效》一文入选《温州信息》并获时任市委书记刘小涛批示。
五是提高工作积极性。将老旧工业区改造提升纳入区政府对属地街道的考绩考核，同时纳入对各相关部门的动态定制考核，不定期开展监督督察，及时学习乐清、苍南等地老旧工业区改造提升优秀做法和典型案例。为进一步提高工作积极性，对在规定时间内完成连片拆改任务的属地单位，每1000平方米给予2万元奖励。改造项目土地平整并经现场勘验后拨付50%奖励，工程竣工验收后再拨付50%奖励。对连片拆改后成效突出的改造主体给予资金补助，在项目首期工程竣工验收后3年内，入驻企业为规上企业且亩均税收达到我区平均水平以上的，将其产生的部分地方综合贡献度用于奖励改造主体。
下一步，我区将加大老旧工业区改造提升力度，鼓励企业自主改造、联合改造，推进上屿工业区二期、瞿溪东片工业区、瞿溪南片工业区等10个园区启动改造。同时，以我市低效用地再开发试点工作为契机，用好用足低效用地再开发相关政策。
最后，感谢您对瓯海工业经济发展的关心和支持。
办理单位联系人：邱文文，联系电话：88525910。
温州市瓯海区经济和信息化局
2024年7月3日