项建挺委员：
您在区政协十届二次会议期间所提的《关于聚力打造林业碳汇发展“瓯海样板”的提案》收悉。经商发改、环保、农业等部门，现答复如下：
林业碳汇：林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林管理，减少毁林等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动机制，强调人的参与。
森林碳汇：是指森林植物通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，把大气中的二氧化碳转化为碳水化合物固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程，侧重自然特性。
根据第三次全国国土调查，瓯海区现有森林面积315758.45亩，林草湿综合监测森林覆盖率为53.29%，林木蓄积为1193201立方米。近年来，为持续巩固提升林业碳汇能力，全面推进林业固碳增汇，支撑全省碳达峰碳中和战略目标行动，省林业局印发了《浙江省林业碳汇中长期规划（2021—2035年）》，明确今后一个时期全省巩固提升林业碳汇能力的总体要求，开展了首批和第二批林业固碳增汇试点（淳安、瑞安、安吉、开化、龙游、龙泉、遂昌、余杭、苍南、东阳）10个县市区纳入林业增汇试点，35个国有林场和国有企业纳入林业碳汇先行基地开展示范性的先行先试工作。瓯海森林资源在温州四大主城区中排名第1，碳库优势明显，委员提出的相关建议对我区林业碳汇发展具有积极的推动意义，我局将认真研究吸纳，促进林业碳汇持续发展。在固碳增汇方面各相关职能部门做了以下几方面工作：
一、提增量、护存量
（一）提增量方面：相继实施了“新增百万亩”国土绿化行动，完成新增绿化造林6544亩，持续开展“千万亩”森林质量精准提升16000亩。已创成省级“一村万树”示范村10个，推进村85个，省级“森林人家”4个，省级“森林氧吧”1个，省级“生态文化基地”4个。创成市级“森林康养”基地6个。积极推动“3·12植树节”活动走深走实，开展了“我为亚运种棵树”“巾帼林”“人才林”等精彩纷呈的植树活动，突出以“碳达峰 碳中和”等重点工作任务为主要内容，以“互联网+全民义务植树”“浙里种树”、蚂蚁森林公益林、“云植树”为创新，广泛发动群众参与实现碳汇提升行动。精心打造了一批低零碳示范点单位，以低碳转型、碳汇能力提升为主攻方向和突破，聚焦低碳发展和零碳先行，积极探索、大胆创新，及时总结经验模式和成功做法，形成一批可复制可推广经验，发挥良好示范效应。泽雅镇、五社村、瞿源村、岩二村及瓯海电镀园区分别入选全省低（零）碳镇（街道）、村（社区）和减污降碳协同试点创建单位。
（二）护存量方面：大力开展“引水灭火”项目建设，2022年建成170个3吨防火蓄水桶，采购8台接力泵，4台高扬程水泵；2023年新建200个3吨级防火蓄水桶，加密重点林区防火基础设施配置。依托技防延长森林消防触角，2022年维护高位摄像头17个，入口电子警察10个，2023年计划新建高位摄像头20个，为火情监测装上“千里眼”，人防+技防的全面布控，实现全区重点林区火情预警监测系统全覆盖，确保森林资源安全。以“林长制”体系建设为抓手，2022年分局出台了《温州市瓯海区专职护林员管理办法》，并制定《温州市瓯海区专职护林员网格设置、薪酬、分配方案》，有效破解了森林资源管理“缺人”“缺钱”的难题，全面落实了“山有林巡、林有人看”的网格化动态管理体系，创新森林资源保护管理新机制。近2年来林业有害生物防治方面也取得了长足的进步，松材线虫病造成的枯死木已成逐年下降趋势，疫情基本上以做到“可防可控”，新桥已拔除疫点，2023年计划拔除瞿溪、景山疫点，长效管理机制已全面建立。
二、加强碳汇和碳排能力评估
（一）碳汇评估：准确计量森林碳汇、预估固碳潜力，是林业助力“双碳”目标的一项基础性和支撑性工作，有助于全面掌握瓯海林业碳汇现状、变化、分布、结构和潜力，为未来一段时间的林业碳汇工作指明方向，为林业生态建设、碳汇产业发展提供科学的数据支撑和决策依据。今年分局将结合全省第一、二批林业固碳增汇试点单位碳汇推进情况，适时启动全区乔木林、竹林、灌木林等各植被类型的碳储量和碳汇量计量模型分析测算，为固碳潜力评估、项目开发、森林经营规划等提供数据基础和技术支撑。
（二）碳排评估：将能源活动、工农业生产活动、土地利用变化、废弃物处理等五大领域温室气体排放及碳汇和瓯海经济社会发展相结合，强化区域内温室气体排放趋势分析，为重点领域和行业的减排工作提供对策建议，为全区单位GDP碳排放指标下降提供基础数据,全面完成浙江省下达的减排任务提供技术支撑。
三、一体化推进全区精准引才用才留才
（一）拓宽招才渠道。针对引才渠道单一等瓶颈，发挥我区八大在外招商引智组作用，挖掘海智中心、龙脊驿站、产业联盟等引才荐才潜力，全面拓宽引才渠道，推动中介协同抓、企业主动抓、平台联动抓，确保能让林业高端人才引得来；依托世界青年科学家峰会、人才高端论坛等系列人才盛事，强化海内外人才来瓯对接交流创新创业。
（二）深化产教融合。实施校企“双百”结对工程，建立校企师资人才双向交流“双师制”，积极推动校企合作开设“定向班”“订制班”“订单班”，推动实现就业市场供需无缝衔接，加强区内高校和瓯海重点科创平台联动，开设“微专业”课程，联合定向培养大学生；实施“百家见习基地培育计划”，组织林业专业大学生到企业实习实训，实现高校生就业能力和地方感情“双提升”。
（三）优化人才服务。完善人才住房保障体系，对林业人才符合条件的可以享受人才房配租配售政策（BC类、DE类、F类人才按每年5万元、3万元、1万元的标准发放，累计不超过5年；对购买人才配售住房的大学生本科以上最低可以享受7折优惠；租赁人才公寓可以享受市场租金的3折优惠）。抓好人才服务“十件实事”，解决好人才子女入学、人才住房、医疗保障等问题，进一步营造来温州创未来的浓厚氛围，高品质推进商贸、娱乐、文体等15分钟人才服务圈建设，打造“瓯才荟”活动品牌，围绕青年婚恋、爱好、休闲等需求，系统谋划吹台社区青年节、“缘聚瓯海扎根瓯海”等系列精品活动，搭建人才群体互动沟通桥梁。
四、存在问题
各部门虽然开展了一系列“碳汇”方面的研究和工作推进，但还未形成体系和合力，存在很多自上而下的问题需要解决：
（一）政府主导和社会组织参与的矛盾尚未理清
“碳汇”属于普惠制，强调的是“自愿参与”和“自由市场”秩序，控排企业和社会公众都属于“理性经济人”的角色，参与碳汇的主动性不足。过去由发改、林业部门组织实施的碳汇项目都具有政策补贴性质，缺乏自发性，难以形成大规模的推广效益。
（二）碳汇体系建设缺少纵向横向衔接
“碳达峰 碳中和”的提出，有效推动了各个部门在碳汇工作方面的研究，但纵向的上下政策衔接，横向的部门协调，缺少牵头抓总的部门，尚未形成有效的合力。浙江碳汇虽然走在全国前列，省林业局也实施了一系列林业碳汇试点，但效果都不理想。温州试点的2个县市区仅瑞安完成一笔7万元的碳汇交易。
（三）对林业碳汇理解存在一定的偏差
国内碳排放交易以CCER（国家核证自愿减排量）机制为主，依据已备案的方法学开展，是根据模型预测未来一段时间内固碳能力的“增加量”，而非现有的森林储量，CCER机制规定以项目边界内各碳库中的碳储量变化之和作为碳汇量基线，在不实施“造林护林”措施的前提下，并非所有林地都存在可以认定为碳汇量的“增加值”。换而言之来说，对于森林资源相对丰富的区域来说，获利反而更小。
五、下步工作措施
（一）完善组织构架，加强制度保障。积极与上级林业、生态、发改等部门沟通对接，吃透、用好、用足新政策。强化部门协调联动，明确职责，形成工作合力。一是立足林业碳汇本职，加强和瑞安、苍南试点成果的对接，学习借鉴成熟的林业碳汇申报和交易经验。二是探索瓯海传统“林木火灾保险”制度向“森林碳汇保险”制度转变的创新提法，为森林碳汇恢复提供有力兜底。三是加强与瓯海农商银行党建共建与林业战略协议的延伸，从增强森林贮碳功能，以助力“碳达峰 碳中和”的目标，开展“林业+金融”合作、“产品+信贷”支持及“全方位”金融服务，着力推进林权抵押贷款、公益林生态补偿质押贷款、碳汇贷、林农碳汇贷等产品，为双碳普惠提供信贷优惠保障。
（二）加强资源统筹，提前谋划项目储备。一是摸清底数，启动林业碳汇可行性研究，聘请第三方对我区林业碳汇进行评估测算，制定林业碳汇统筹发展计划与措施，以国内CCER机制为主导，依托浙江省碳普惠减排量系统平台，挖掘区域内满足碳汇项目开发的森林资源，评估可交易的林业碳汇减排量。二是采取符合地方典型森林类型的森林经营方式和高固碳造林方式，鼓励营造混交林（包括针阔混交、不同针叶树混交、不同阔叶树混交等），注重乔灌草相结合，注重适时抚育，加强病虫害防治与森林防火，促进林木生长量增加，提高森林植被碳汇量。
（三）加强人才培养和储备。依托国家林业和草原局华东调查规划院及其战略合作单位，为瓯海区提供林业项目技术咨询，组成技术团队，参与项目全过程管理，做到高起点规划、高标准建设，为项目的建设和管理提供人才保障和智力支持。发挥好浙江省亚热带作物研究所驻址瓯海的优势，为相关单位和人员开展碳汇专业培训，处理项目实施过程中遇到的技术性障碍。
（四）防范系统风险，维护林农利益。因林地历史遗留问题多，经历过多轮延包和“三分三改”，瓯海林地确权难度大，原权属四至登记粗放，存在大量的权属纠纷，经统计全区林地、林木到户超过85%，户均不足2亩，碳汇交易直接涉及林农切身利益，存在系统性风险。全省推广的成熟试点集中在国有林场和国有企业两部分。在推动工作的同时，保障维护林农权益也是必须考虑和化解的课题。
最后，感谢您对林业工作的关心和支持。
办理单位联系人：朱哲，联系电话：0577-88277065
温州市自然资源和规划局瓯海分局
2023年6月19日