张一力代表：
您在区十届人大二次会议期间所提的《关于方便瓯海华侨落实户口问题的建议》收悉。经调查研究，现答复如下：
关于您在提案中对解决华侨落户问题的对策建议，瓯海区公安分局表示非常赞同。
近年来，瓯海区公安分局在区委区政府和市公安局党委的坚强领导下，认真贯彻落实中央省市“放管服”改革和为侨服务工作有关决策部署，严格规范、积极稳妥执行华侨回国定居落户有关政策规定，有效解决了大部分华侨落户问题。同时，结合瓯海系全国重点侨乡的实际，采取了一系列便侨利侨惠侨举措，想方设法努力为华侨落户提供生活和往来便利：一是放宽政策。三年疫情期间，针对国外出生儿童落户需要父母双方必须到场才能办理的困难，在分局政务服务科的力推下，推动市局向省厅请示并回复，允许父母双方不回国也能给儿童落户，惠及了很多华侨及其国内子女的就学就医、中考高考。针对华侨恢复户口难题，按照省公安厅和市局相关政策调整要求，全面解决了华侨无房权证落户的问题，并就“护照和户口底册信息不一致”等10种情形放宽了落户条件，解决了绝大部分华侨恢复户口的问题。自2013年11月至2023年5月25日，瓯海已为8891名华侨办理了落户登记。二是优化机制。分局深化“疑难户口会商机制”，针对华侨因材料缺失、问题复杂、政策边界模糊导致恢复不了的问题，本着“自己多努力一些、华侨的希望就大一些”原则，深入排摸情况，甚至远赴千里之外调查走访，完善证据材料，成功解决了类似“23年黑户”等50余件涉侨疑难复杂户口问题，有力保障了华侨权益。三是审批提速。分局积极响应华侨呼声，尽可能缩短审批时限，对于大部分国外出生疑难件，通过简化会商流程，取消会商时限规定，随时召开会商会议予以解决。对于材料齐全的华侨恢复户口审批，规定时限是15个工作日，但实际工作中，分局尽量随报随批，努力当天审批完结，基本不超过2天。
但截至目前，仍有一批华侨无法办理户口恢复手续，即建议提到的超出文件可办理界定范围的该批华侨。究其原因，主要是该批华侨可能因早年偷渡出境，在国外由于各种原因隐瞒事实，谎报、更改姓名和出生日期或者冒用他人身份等，造成护照和户口底册信息不一致，且出生日期跟户口底册的出生日期相差较大，却希望能以护照信息恢复户口。
针对上述问题，分局一直十分关注，且在寻求突破办法，多次向市局汇报请示。此次收到您的建议后，分局领导高度重视，多次牵头召集相关科室进行会商讨论，及时对接市局汇报请示，积极采纳您的宝贵建议，在区人大支持下，召开座谈会，并于6月初到青田、萧山等地实地学习考察成功做法和经验，专题研究推进，取得了初步成效：
一、充分发挥侨务工作联席会议的作用。部分华侨落户难题作为历史遗留问题，需要相关部门通力合作，共同解决。瓯海区公安分局根据前期对部分难以落户华侨的排摸调查情况，积极对接区委统战部（区侨办）、区侨联、区深改办、区检察院等单位，在区委统战部（区侨办）的牵头组织下，于2023年4月14日、5月6日、5月24日召集区人大、区委政法委、区府办、区深改办、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区侨联等单位召开了3次侨务工作联席会议，第一次在会议上就华侨恢复户口疑难个案进行了深入研究，并针对个案办理过程中遇到的问题，初步形成一套解决方案。在此基础上，与会单位就解决华侨恢复户口难题达成共识，即在处理恢复华侨户口问题上要落实《浙江省华侨权益保护条例》《浙江省公安厅浙江省人民政府侨务办公室关于进一步简化华侨在本省落户工作的通知》（浙公通字〔2019〕43号）等文件精神，急华侨之所急，想华侨之所想，积极借鉴青田、萧山等地成功经验，由相关部门通力合作，为解决华侨恢复户口等疑难问题走出一条路子。
二、初步形成华侨恢复户口的解决方案。在华侨恢复户口疑难个案联席会商的基础上，借鉴青田、萧山等地的具体做法和经验，在市局人口支队的指导帮助下，结合瓯海实际，瓯海区公安分局对解决华侨恢复户口遇到的护照使用身份信息与原户口登记信息不一致、同人身份难认定等问题形成了初步方案：一是放宽年龄条件。在调查核实满足“护照持有人和户口登记人系同一人”且“确保登记身份信息准确性和唯一性”条件的情况下，不受所持护照和原户口年龄差异限制，由区公安分局按照申请人本人意愿办理落户。但调查核实后发现申请人存在以下情形的，不予或暂缓受理：1.有违法犯罪前科、存在失信行为的；2.冒用他人身份出境，落户后可能对他人合法权益造成损害的；3.拟落户身份信息存在逻辑错误、违背公序良俗的；4.有其他公安机关认为不宜办理的。二是坚持“一事一议”。对同人认定存在困难、形成原因复杂、情况特殊的疑难个案，通过公安机关内部疑难会商机制研究处理。对涉及重大问题的，由区委统战部牵头，依托瓯海区侨务工作联席会议机制，依据当事人户口需求特殊性、爱国爱乡贡献度、投资纳税贡献度等因素，采取“一事一议”，逐案提交，集体会商予以解决。三是依法审慎处理历史遗留问题。针对华侨恢复户口期间，公安机关调查核实发现涉嫌偷越国边境犯罪行为的，公安、检察院要充分考虑历史原因、造成的社会危害程度等因素，统一办案意见，加强沟通协作，做到快办快结，最大限度保障华侨权益。
以上初步方案拟上报区府办，由林仕德常务副区长牵头，组织召开协调会商议研究，尽快出台瓯海区华侨恢复户口的最终解决方案。
最后，感谢您对瓯海公安工作的关心和支持！您如有其他意见和建议，请及时告诉我们，办理单位联系人：王书琴，联系电话：0577-88589026。
温州市公安局瓯海区分局
2023年6月15日
（此件公开发布）