关于印发瓯海区推动农贸市场高质量发展三年行动计划（2023-2025）的通知

各街道办事处、泽雅镇人民政府，区政府直属各单位，市派驻瓯海各工作单位：

《瓯海区推动农贸市场高质量发展三年行动计划（2023-2025）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

温州市瓯海区人民政府办公室

2023年4月2日           

（此件公开发布）

瓯海区推动农贸市场高质量发展三年行动计划（2023-2025）

进一步推动农贸市场高质量发展，提高公共服务水平，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感，助推我区共同富裕示范区建设，根据《温州市推动农贸市场高质量发展三年行动计划（2023-2025）》，结合我区实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

坚持“公益优先、以人为本、便民惠民、逐步推进”原则，突出数字赋能、智慧监管，在风险管控、管理运营、配套服务、经营业态、追溯监测、垃圾处理等方面实施一系列改革创新举措。巩固农贸市场改造提升和提档升级创星成果，全域推进美丽农贸市场创建。不断完善农贸市场治理体系，推进农贸市场提质升级，构建与我区人口、产业、城市品位相适应的环境卫生、食品安全、价格合理、管理规范、供应稳定、智慧便民的农贸市场体系。

二、主要目标

通过三年的高质量发展行动，逐步实现全区农贸市场现代化，推动农贸市场建设水平走在全市前列。到2025年，全区所有农贸市场贯通省市场监管局“商品市场数字驾驶舱”，远程监控覆盖率达100%，实现AI自动抓拍及预警处置；实现电子秤价格直采市场数7家以上；城区三星级以上的农贸市场100%以上配备智慧大屏；四星级以上的农贸市场50%以上为商户配备电子屏；全区农贸市场100%建成食品安全智慧快检室并接入监管平台；新增3家以上配备有果蔬菜皮就地处理设备的农贸市场；建设净菜上市、使用菜篮子、布袋子农贸市场14家。“放心农贸市场”覆盖率达到75%，城区覆盖率达85%。

三、主要任务

（一）聚焦保供稳价，推进风险管控闭环化。夯实市场“保供应、保安全、稳物价”的首要职能，加强保供和价格监测，推进电子秤价格直采工作，健全农副产品供应的风险研判和价格波动的预警机制。推动农贸市场投保“食品安全责任险”，为“菜篮子”装上安全阀。提升安全通道、消防设施、易燃易爆危险品、违规用火用电等方面安全隐患的发现和处置水平，推广使用“AI抓拍”、智能闸机等设备，实现智能管控、闭环管理。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区发改局、区商务局、区应急管理局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（二）聚焦智慧监管，推进管理运营智能化。大力开展贯通“商品市场数字驾驶舱”建设，以“数字驾驶舱”为依托，实现视频监控全覆盖，汇集农贸市场关键数据，展示重点内容，为把控全局提供有效抓手，实现对场内卫生、经营、人流密度的在线高效监管。探索管理流程改革，降低市场运营成本。鼓励和支持农贸市场举办者通过开发移动端应用，建立线上管理模块，提升管理效率。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（三）聚焦民生幸福，推进配套服务便民化。持续更新“浙里市场”应用中的农贸市场基础信息数据库，为广大市民提供各个市场的交通、热度、人气、价格、食品安全、消费维权等信息。鼓励设置场内智慧大屏等智能终端，及时向消费者展示当日产品价格、检测值、合格率等。拓展市场功能，结合商业服务、文化教育、医疗健康、社区文化活动，探索场内“邻里中心”“休闲场所”等建设。健全完善市场周边停车场等配套设施建设。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区商务局、区文广旅体局、市交管局四大队，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（四）聚焦共同富裕，推进经营业态多元化。鼓励为经营户配备电子屏、显示器等，实时展示经营户的登记信息、商品信息等，推动商品明码标价电子化。积极助力共同富裕，推动市场经营户尝试互联网新兴业态，通过开展网络直播，入驻生鲜外卖平台、社区团购等方式，拓宽销售渠道。为菜农提供便民举措，推动建设自产自销专区。助推山区26县特色农产品入市销售，设立特色农产品展示窗口，对经营当地名特优产品的市场内摊店加以扶持。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区商务局、区农业农村局、区发改局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（五）聚焦食品安全，推进追溯监测体系化。推动全球二维码数字平台在农贸市场落地应用。探索对场内销售卤肉等直接入口食品实施智慧监管，配置智能摄像头和温控设备，自动提示经营人员落实卫生措施、记录违规行为。持续推进智慧快检室建设，进一步规范快检服务流程、优化快检结果应用，充分发挥农贸市场食品安全哨点作用，筑牢市民餐桌安全防线。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（六）聚焦绿色环保，推进垃圾处理规范化。规范设置垃圾投放点，统一配置四色垃圾桶，大力推广果蔬菜皮就地处理装置，推动全市农贸市场均实现生活垃圾分类全覆盖。进一步贯彻落实《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》（浙发改环资〔2020〕307号），规范和限制使用不可降解塑料购物袋，全面实施塑料购物袋有偿使用制度和集中购销制度，禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，积极推广菜篮子、布袋子。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区综合行政执法局、区商务局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（七）聚焦扩面提质，推进创建工作系统化。按照“统筹谋划、循序渐进、均匀平衡”的原则，持续推进“星级农贸市场”“放心农贸市场”“美丽市场”等各项创建，对照每项创建的具体标准要求做实做细，形成“高星强引领、低星争晋级、放心广覆盖”的生动局面。积极推行“一场一策”“一市一品”等措施，突出创建特色，提升创建质量，以更加优质均衡的公共服务，提升群众幸福感和获得感。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（八）聚焦科学规划，推进农贸市场配建标准化。按照《浙江省农贸市场建设与管理规范》及《温州市城市社区暨规划管理单元公共服务设施基本配套规定（试行）》《温州市城市商业网点规划（修编）》，在控制性详细规划编制时予以衔接落实标准化农贸市场建设。列入城中村改造的村办农贸市场，鼓励以货币形式安置收储，不再由村级单位负责重建。在住宅小区地块出让时，自然资源和规划等部门应根据规划确定配建农贸市场作为国有公共配套资源，由房地产开发商配建并移交当地政府，并由专业的经营管理公司实施统一运营和管理；新建、重建农贸市场摊位、商铺不得分割出售。新建市场符合浙江省三星级以上文明规范农贸市场标准。（牵头单位：区自然资源和规划分局，配合单位：区商务局、区住建局、区市场监管局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇、温州高铁新城建设中心、瓯海中心区建设中心）

（九）聚焦便民利民，加快临时疏导点布局合理化。各镇街要开展未备案农副产品临时疏导点大排查，加大整治力度，做到关闭取缔一批、规范改造一批。2023年未备案农副产品临时疏导点处置率要达到30%，到2025年，处置率达到100%。关闭取缔的未备案农副产品临时疏导点由属地镇街负责组织关闭，相关职能部门予以配合。因人民群众生活需要、属地镇街确定保留的未备案农副产品临时疏导点，根据《关于印发瓯海区城区临时疏导点设置和管理标准的通知》（温瓯城管办〔2016〕31号）由镇街向区城管办提出疏导点设置申请，办理疏导点备案手续。（牵头单位：区综合行政执法局，配合单位：市交管局四大队、区自然资源和规划分局、区住建局、区应急管理局、区市场监管局、区农业农村局、区卫健局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（十）聚焦文明有序，强化农贸市场场内场外管理一体化。要继续推进农贸市场专业化托管，各镇街要引导村办农贸市场委托给专业化公司管理，加快实现专业化托管全覆盖。同时，各镇街要将农贸市场场内场外一体化管理纳入“四个平台”综合治理，落实网格力量开展常态化巡查，强化农贸市场周边占道经营、流动摊贩、交通秩序管理，确保市场周边环境良好。并牵头组织属地站所每周不少于一次开展场内场外联合执法整治，形成指挥有力、执行到位、配合紧密、运行顺畅的工作体系和运行机制。让农贸市场场内场外一体化管理发挥真正的效应，使人民群众真切感受到农贸市场场内场外一体化管理给农贸市场带来的可喜变化。要委托第三方机构对全区农贸市场进行月度测评考核，实时发布全区农贸市场长效管理指数测评报告。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区财政局、区综合行政执法局、市交管局四大队，区公安分局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

四、保障措施

（一）加强组织保障。坚持全区“一盘棋”思路，统筹推进农贸市场高质量发展。区农贸市场改造提升工作领导小组办公室要做好组织协调，落实市场主办方主体责任、镇街属地管理责任、部门监管责任，全面提升农贸市场管理水平，推动建立长效管理机制。各镇街要制定符合自身实际的实施方案，倒排进度，制定详细的工作计划，要充分发挥创造性，拓展创新应用场景，确保各项工作任务落到实处。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区农提领导小组成员单位，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（二）落实补助资金。保障农贸市场高质量发展资金投入到位，市级财政三年安排3000万元资金，用于各区及温州海经区、温州高新区（经开区）农贸市场高质量发展工作奖补,区级财政要结合实际情况，每年安排一定资金专项配套用于支持农贸市场高质量发展。（牵头单位：区财政局，配合单位：区市场监管局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（三）加强督查落实。要开展农贸市场高质量发展行动重大任务落实情况督促检查，健全长效管理机制。定期公布各项任务工作进展，通报晾晒进度缓慢项目，确保整体建设实效。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

（四）加强舆论宣传。要通过多渠道广泛宣传农贸市场高质量发展的工作成果，普及农贸市场智慧化应用，增强市民群众的获得感和幸福感，形成全区上下共同关注、共同支持、共同参与的良好氛围。（牵头单位：区委宣传部，配合单位：区农提领导小组成员单位，责任单位：各街道办事处、泽雅镇）

附件：1.瓯海区推动农贸市场高质量发展三年行动计划

（2023-2025）目标总表

2.2023年瓯海区推动农贸市场高质量发展行动目标表

附件1

瓯海区推动农贸市场高质量发展三年行动计划（2023-2025）目标总表